科研院所基層分工會預(yù)算管理存在的問題及對策研究

羅繼芳 張薇薇 李旭東 袁波

摘 要：基層分工會在企業(yè)黨組織聯(lián)系人民群眾、本級工會服務(wù)職工中發(fā)揮著重要的橋梁和紐帶作用，是直接為職工謀取福利的基層組織?；鶎臃止陂_展各類活動、服務(wù)職工時離不開工會經(jīng)費的支撐。做好工會經(jīng)費預(yù)算管理工作，對基層分工會開展各方面工作具有重要意義。筆者以某科研院所為例，通過分析該科研院所基層分工會在工會經(jīng)費預(yù)算使用中存在的問題及原因，提出了相應(yīng)的解決措施來提高工會經(jīng)費預(yù)算使用效益，以最大限度發(fā)揮工會經(jīng)費服務(wù)職工的職能。

關(guān)鍵詞：科研院所;基層分工會;工會經(jīng)費;預(yù)算管理

1 基層分工會預(yù)算收入、支出的現(xiàn)狀

工會經(jīng)費實行“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級管理”的財務(wù)體制，企業(yè)分工會作為基層工會組織的最末端，不具備獨立法人資格，沒有經(jīng)費自主管理、獨立核算的法定條件，不能作為一個單獨的財務(wù)管理主體實行獨立核算。

1.1 基層分工會預(yù)算收入的主要來源

基層工會預(yù)算收入包括：會費收入、撥繳經(jīng)費收入、上級補助收入、行政補助收入、附屬單位上繳收入、投資收益、其他收入[1]。以某科研院所工會為例，其基層分工會預(yù)算收入主要來源于：一是基層分工會會員按《工會法》規(guī)定繳納的會費，二是科研院所本級工會以基層分工會上一年度繳納會費的人數(shù)為基數(shù)，按一定額度下?lián)艿慕一顒咏?jīng)費，三是科研院所本級工會根據(jù)上一年度建功立業(yè)活動、班組建設(shè)評比等給予的專項獎勵經(jīng)費。

1.2基層分工會預(yù)算支出的主要方式

基層工會經(jīng)費主要用于職工服務(wù)以及開展各類工會活動，主要包括職工活動支出、職工服務(wù)支出、維權(quán)支出、業(yè)務(wù)支出、行政支出、資本性支出、補助下級支出等[1]?；鶎臃止A(yù)算主要用于：組織職工觀看電影、春秋游：開展各類文體活動職工小家建設(shè)以及購置開展全民健身活動用的體育用品等。

2 基層分工會經(jīng)費預(yù)算管理的意義

2.1工會經(jīng)費預(yù)算管理是基層分工會組織發(fā)揮各項職能的重要經(jīng)濟保障

基層分工會作為直接聯(lián)系職工、服務(wù)職工的組織，是工會各項工作得以落實的基礎(chǔ)。基層分工會通過組織職工開展各類文娛活動，緩解職工工作生活壓力;為職工解決各種困難，解除職工的后顧之憂。而工會經(jīng)費則是基層分工會開展各項工會工作，履行各項工會職能，代表和維護職工合法權(quán)益的重要經(jīng)濟保障。加強工會經(jīng)費預(yù)算管理，通過依法依規(guī)編制工會經(jīng)費預(yù)算、合理使用工會經(jīng)費，提高工會經(jīng)費的使用效益，可以達到團結(jié)職工、凝聚職工、使職工感受到組織關(guān)心關(guān)愛、提高職工獲得感和幸福感的作用。

2.2工會經(jīng)費預(yù)算管理有利于提升工會財務(wù)管理的精細(xì)化程度

工會財務(wù)管理的起點是預(yù)算管理，通過統(tǒng)籌全年工作項目，合理編制工會預(yù)算，可以降低工會經(jīng)費使用的盲目性與隨意性，使有限的資金發(fā)揮最大效益。同時，通過定期對標(biāo)執(zhí)行情況，及時跟進未完成預(yù)算項目，保證預(yù)算執(zhí)行率，提高工會經(jīng)費的使用效率，有利于提升工會財務(wù)管理的精細(xì)化程度。

3工會經(jīng)費預(yù)算管理存在的問題探析

3.1對工會經(jīng)費預(yù)算管理重視程度不足

工會經(jīng)費預(yù)算管理是收好、管好、用好工會經(jīng)費的重要手段，是工會財務(wù)管理的重要內(nèi)容。對科研院所來說，科研課題經(jīng)費在其經(jīng)費管理中占主導(dǎo)作用，與之相比工會經(jīng)費數(shù)額相對較小，可能不足以引起部分分工會領(lǐng)導(dǎo)的重視。尤其在實際工作中，部分基層分工會主席及兼職工會干部缺乏預(yù)算管理意識，對工會預(yù)算管理工作認(rèn)識不夠充分，認(rèn)為工會預(yù)算管理工作簡單，沒有必要占用太多時間，這些都影響著工會經(jīng)費預(yù)算的有效執(zhí)行。

3.2預(yù)算編制簡單粗糙

工會預(yù)算支出要求體現(xiàn)出工會工作特點，優(yōu)化經(jīng)費支出結(jié)構(gòu)，資金使用的重點應(yīng)集中在維護職工權(quán)益、為職工服務(wù)和工會活動方面[3]。但在實際編制預(yù)算中，部分基層分工會編制預(yù)算時未統(tǒng)籌考慮全年工作，具體表現(xiàn)為：一是部分基層分工會在年初預(yù)算編制時照搬上年項目、金額應(yīng)付了事，因此難以達到編制預(yù)算的目的和效果：二是部分基層分工會僅把預(yù)算編制當(dāng)作一個簡單的填表工作，并未充分意識到工會經(jīng)費預(yù)算管理的重要性，預(yù)算編制過程中基層分工會其他相關(guān)人員并未參與：三是部分基層分工會并未按照工會預(yù)算編制的要求對各項工會工作進行細(xì)化分解，或細(xì)化分解指標(biāo)與實際執(zhí)行相差甚遠(yuǎn)。

3.3 預(yù)算執(zhí)行不嚴(yán)格

部分基層分工會預(yù)算未嚴(yán)格執(zhí)行年初本級工會批復(fù)的預(yù)算金額，沒有統(tǒng)籌兼顧執(zhí)行效率。究其原因，一是部分基層分工會在年初報預(yù)算時未結(jié)合本年度工作實際情況，盲目填報預(yù)算，造成個別預(yù)算項目難以執(zhí)行：二是各基層分工會兼職工會干部均有自己的主業(yè)工作，部分兼職工會干部以自己工作忙為由，沒時間組織職工開展活動：三是部分兼職工會干部缺乏對工會經(jīng)費使用要求的了解和學(xué)習(xí)，導(dǎo)致其主觀認(rèn)為工會經(jīng)費使用限制太多、“不好花”;四是由于近年來科研生產(chǎn)任務(wù)整重、職工工作較忙，班后不愿意占用休息時間參與工會活動。

4 對策建議

4.1提高對工會經(jīng)費預(yù)算管理工作的重視程度

一是基層分工會主席、專兼職工會干部應(yīng)正確認(rèn)識到工會預(yù)算管理的重要性把工會預(yù)算管理當(dāng)作工會工作的重要環(huán)節(jié)認(rèn)真做好。二是基層分工會在編制工會預(yù)算時，應(yīng)結(jié)合當(dāng)年工會工作實際，本著服務(wù)職工、服務(wù)中心工作的宗旨，既要統(tǒng)籌兼顧，又要厲行節(jié)約，講求績效，最大限度地使工會經(jīng)費發(fā)揮作用;三是要鼓勵職工參與分工會經(jīng)費預(yù)算編制，通過盡可能地了解職工訴求，把工會經(jīng)費用在需要的地方，達到調(diào)動職工積極性、更好地為職工服務(wù)的效果。

4.2加大工會經(jīng)費培訓(xùn)力度，提高專兼職工會干部整體素質(zhì)

針對基層分工會專兼職工會干部對工會財務(wù)及預(yù)算管理工作不了解、工作持續(xù)性不強、隊伍不穩(wěn)定等情況，一是通過搭建專兼職工會干部學(xué)習(xí)平臺，綜合采取網(wǎng)上靈活學(xué)習(xí)、定期集中授課培訓(xùn)等方式提高其財務(wù)業(yè)務(wù)能力：二是要培養(yǎng)專兼職工會干部的愛崗敬業(yè)精神，基層分工會可通過讓專兼職工會干部參與重大問題的討論與決策的方式，來提升專兼職工會干部的主人翁意識：同時在全年的各項評獎評優(yōu)中，優(yōu)先考慮對專兼職工會干部的推薦，以此來肯定專兼職工會干部的辛勤付出，激發(fā)其工會工作熱情。

4.3建立預(yù)算考核責(zé)任制，加強基層分工會預(yù)算執(zhí)行管理

為保證工會經(jīng)費能得到有效利用，可通過建立基層分工會預(yù)算考核責(zé)任制，明確預(yù)算項目負(fù)責(zé)人，落實預(yù)算績效執(zhí)行責(zé)任。對年底考核時工會經(jīng)費預(yù)算執(zhí)行率低于約定比例的，下一年度適當(dāng)核減該基層分工會經(jīng)費的使用額度，從而提高預(yù)算執(zhí)行的及時性和有效性。

5 結(jié)語

工會經(jīng)費預(yù)算管理是基層分工會開展各類活動的前提和保障，基層分工會相關(guān)負(fù)責(zé)人、專兼職工會干部應(yīng)重視工會預(yù)算管理工作，通過分析目前預(yù)算管理中已有的問題并探索研究相應(yīng)的解決措施，促使單位工會經(jīng)費得到合理有效利用，進而提高基層分工會組織服務(wù)職工的能力和水平。

參考文獻：

[1]中華全國總工會辦公廳關(guān)于印發(fā)《工會行政事業(yè)性資產(chǎn)管理辦法》的通知[J].中國工會財會，2017（03）：56-60.

[2]工會會計編審委員會.工會會計詳解與實務(wù)：財務(wù)管理+會計核算+經(jīng)費審計[M].北京：人民郵電出版社，2020.

作者簡介：

羅繼芳（1992年-），女，山西朔州，現(xiàn)就職于航天材料及工藝研究所，工程師，工會干事。

張薇薇（1970年-），女，河南溫縣，現(xiàn)就職于航天材料及工藝研究所，高級工程師，工會辦公室副主任兼工會副主席。

李旭東（1965年-），男，山西沁水縣，現(xiàn)就職于航天材料及工藝研究所，高級工程師，工會主席兼副所長。

袁波（1978年-），男，北京，現(xiàn)就職于航天材料及工藝研究所，副研究館員，工會干事。