新時(shí)代農(nóng)村金融改革發(fā)展的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)與趨勢(shì)展望

摘 要：書(shū)記在相關(guān)的政策與指導(dǎo)下，提出了對(duì)農(nóng)村金融制度進(jìn)行改革的要求，早在2013年中央農(nóng)村工作會(huì)議上明確指出，工作人員需要強(qiáng)化土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)管理和服務(wù)，盡可能使我國(guó)的土地經(jīng)營(yíng)權(quán)等農(nóng)村金融在進(jìn)行交易流轉(zhuǎn)時(shí)呈現(xiàn)公開(kāi)透明的特點(diǎn)，保證我國(guó)農(nóng)村金融在交易時(shí)具有良好的規(guī)范性，避免出現(xiàn)一系列違規(guī)的情況。在2018年，我國(guó)國(guó)務(wù)院政府報(bào)告中指出，相關(guān)工作人員需要強(qiáng)化技術(shù)以及土地要素的管理，并且建立完整的農(nóng)村環(huán)境，市場(chǎng)化改革，通過(guò)應(yīng)用合理的金融管理，來(lái)使現(xiàn)代化的農(nóng)村金融改革環(huán)境得到優(yōu)化，通過(guò)一系列的管理方式，能夠有效提高市場(chǎng)活力，并且在我國(guó)農(nóng)村環(huán)境中建立完整的管理體系，這對(duì)于現(xiàn)代化農(nóng)村的建設(shè)發(fā)展來(lái)說(shuō)，有十分重要的影響。金融改革在運(yùn)行過(guò)程中，金融改革機(jī)構(gòu)是一項(xiàng)十分重要的交易平臺(tái)，其工作內(nèi)容不僅僅展現(xiàn)在金融改革的監(jiān)督中，也同時(shí)具有發(fā)現(xiàn)投資人和發(fā)現(xiàn)價(jià)格的功能，開(kāi)展農(nóng)村金融改革建設(shè)，有助于深化農(nóng)村的金融建設(shè)，這也是推動(dòng)我國(guó)新農(nóng)村建設(shè)的一項(xiàng)必要工作。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村發(fā)展;金融改革;市場(chǎng)建設(shè);管理體系

引言

隨著社會(huì)的不斷發(fā)展，我國(guó)的農(nóng)村建設(shè)已經(jīng)呈現(xiàn)快速發(fā)展的趨勢(shì)，而不同的地區(qū)為了保證農(nóng)村的發(fā)展，也紛紛建立了農(nóng)村金融流轉(zhuǎn)交易機(jī)構(gòu)，其主要目的是使城鄉(xiāng)資源得到有效的配置，這對(duì)于我國(guó)農(nóng)業(yè)建設(shè)和城市化建設(shè)來(lái)說(shuō)都有良好的促進(jìn)作用，而值得注意的是，我國(guó)農(nóng)村在進(jìn)行金融改革時(shí)，其中存在的問(wèn)題也較為明顯，工作人員在進(jìn)行管理時(shí)，需要了解我國(guó)農(nóng)村在進(jìn)行金融改革時(shí)市場(chǎng)中存在的問(wèn)題，并且不斷通過(guò)政策與管理對(duì)其進(jìn)行優(yōu)化，能夠使我國(guó)農(nóng)村的整體交易環(huán)境得到改善，這對(duì)于現(xiàn)代化新農(nóng)村的建設(shè)以及我國(guó)城市化發(fā)展來(lái)說(shuō)，產(chǎn)生的影響也較為明顯。

1、新時(shí)代農(nóng)村金融改革發(fā)展的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)與趨勢(shì)概述

首先，金融制度是一項(xiàng)具有較高基礎(chǔ)性的經(jīng)濟(jì)制度。近年來(lái)隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)環(huán)境的不斷建設(shè)，現(xiàn)代化的農(nóng)村改革也存在一定的變化。目前，我國(guó)的整個(gè)社會(huì)環(huán)境中呈現(xiàn)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變的新階段，其主要目的是盡可能推進(jìn)農(nóng)村金融的交易，市場(chǎng)建設(shè)，這對(duì)于我國(guó)農(nóng)村要素的資源配置來(lái)說(shuō)十分重要，這也是現(xiàn)代化農(nóng)村發(fā)展的一個(gè)必然趨勢(shì)。中國(guó)農(nóng)村的金融在發(fā)展過(guò)程中涉及到的內(nèi)容較為復(fù)雜，其中包含土地所有權(quán)、家庭承包權(quán)和土地經(jīng)營(yíng)權(quán)等不同類(lèi)型的權(quán)利模式，在進(jìn)行實(shí)際的工作過(guò)程中，我國(guó)的農(nóng)村環(huán)境總體來(lái)說(shuō)存在明顯權(quán)屬不清的情況，這種現(xiàn)象在其他的國(guó)家中并不廣泛存在，所以我國(guó)在進(jìn)行農(nóng)村環(huán)境的改革時(shí)，需要建立更為完善的管理體系，并且目前市場(chǎng)上的可借鑒內(nèi)容較少，中國(guó)農(nóng)村金融在進(jìn)行市場(chǎng)建設(shè)時(shí)涉及到較多的中國(guó)元素，并不能夠直接借鑒現(xiàn)有的各種管理體系，這就導(dǎo)致我國(guó)目前農(nóng)村金融改革市場(chǎng)的建設(shè)還處于初步發(fā)展的階段。

隨著社會(huì)的不斷發(fā)展和現(xiàn)代環(huán)境的轉(zhuǎn)變，我國(guó)的相關(guān)工作人員在進(jìn)行工作時(shí)，已經(jīng)逐漸建立了以中國(guó)農(nóng)村金融為基礎(chǔ)的管理核心，通過(guò)一系列的探索與研究，目前我國(guó)國(guó)內(nèi)成都、武漢、上海、北京以及杭州都在進(jìn)行農(nóng)村改革時(shí)具備了一定的雛形，并且建立了完整的農(nóng)村金融改革市場(chǎng)，其中的管理質(zhì)量良好，并不容易出現(xiàn)相關(guān)的管理問(wèn)題，而在兩年以來(lái)的運(yùn)行背景下出現(xiàn)的金融改革事故和糾紛的例數(shù)也控制在百例以?xún)?nèi)，發(fā)生率不超過(guò)2%。這對(duì)于全國(guó)范圍內(nèi)開(kāi)展農(nóng)村金融改革市場(chǎng)，提供了良好的基本實(shí)驗(yàn)前景。

2、新時(shí)代農(nóng)村金融改革發(fā)展出現(xiàn)的問(wèn)題

2.1缺乏完整的法律法規(guī)

目前，我國(guó)在進(jìn)行金融改革時(shí)，并沒(méi)有建立完整的法律法規(guī)。不僅在各個(gè)省份中的各級(jí)政府沒(méi)有建立完整的管理方式和其他政策，并且在我國(guó)的全國(guó)范圍內(nèi)國(guó)家政府也沒(méi)有建立完整的交易市場(chǎng)指導(dǎo)思想，目前我國(guó)的農(nóng)村金融改革在運(yùn)行過(guò)程中也僅有一個(gè)框架，缺乏完善的運(yùn)行機(jī)制和主要措施。這種現(xiàn)象導(dǎo)致相關(guān)政府以及工作人員在進(jìn)行管理時(shí)，無(wú)法對(duì)金融改革行為進(jìn)行有效的約束，而個(gè)別縣政府和市政府雖然出臺(tái)了一系列的管理方式，并沒(méi)有法律效益，并且這類(lèi)管理方式缺乏時(shí)效性，相對(duì)滯后，對(duì)于交易行為不能起到有效的約束和推動(dòng)作用，也并不能夠?qū)鹑诟母镄袨楹陀嘘P(guān)方面起到良好的合法權(quán)益與保障。這就導(dǎo)致我國(guó)農(nóng)村在進(jìn)行金融改革時(shí)，市場(chǎng)建設(shè)并沒(méi)有相應(yīng)的法律法規(guī)能夠?qū)κ袌?chǎng)工作進(jìn)行指導(dǎo)。

2.2缺乏完整的交易平臺(tái)

雖然我國(guó)近年來(lái)的社會(huì)環(huán)境中，農(nóng)村的金融改革呈現(xiàn)健康發(fā)展的趨勢(shì)，但總體來(lái)說(shuō)，其平臺(tái)依舊以政府管理為主，并沒(méi)有在社會(huì)上建立一個(gè)或者多個(gè)職能清晰并且公平公正的具有監(jiān)管效益的金融改革公共平臺(tái)，雖然我國(guó)相關(guān)政府也提出了一系列的政策對(duì)其進(jìn)行扶持，但我國(guó)的大部分農(nóng)村金融改革機(jī)構(gòu)在運(yùn)行過(guò)程中依舊面臨著入不敷出的情況，并且在多個(gè)省份已經(jīng)沒(méi)有全省市的金融改革機(jī)構(gòu)而現(xiàn)有的各種小型金融機(jī)構(gòu)設(shè)立數(shù)量較多，設(shè)計(jì)過(guò)于泛濫，并且職能不清，其業(yè)務(wù)也較為單一，總體的商業(yè)實(shí)力較弱，存在明顯的市場(chǎng)分割狀況。大多數(shù)金融改革機(jī)構(gòu)在運(yùn)行過(guò)程中先天不足，并且總體的資金能力較弱，并不能在市場(chǎng)上建立完整的管理體系，也不能展開(kāi)較為復(fù)雜的金融改革活動(dòng)，這種現(xiàn)象直接導(dǎo)致金融改革市場(chǎng)在我國(guó)的發(fā)展受到限制，也限制了相關(guān)專(zhuān)業(yè)人才和管理人才的發(fā)展。

2.3缺乏完整的監(jiān)管體系

總的來(lái)說(shuō)，在進(jìn)行農(nóng)村金融的交易過(guò)程中，有效的監(jiān)督體系對(duì)于金融改革市場(chǎng)的健康發(fā)展極為重要，目前，我國(guó)的省市沒(méi)有建立統(tǒng)一的金融改革市場(chǎng)監(jiān)督機(jī)構(gòu)和監(jiān)督體系;雖然在2018年我國(guó)成立了金融改革市場(chǎng)監(jiān)管委員會(huì)，但其中的各項(xiàng)工作人員并沒(méi)有開(kāi)展實(shí)質(zhì)性的活動(dòng)，屬于一個(gè)臨時(shí)性的機(jī)構(gòu)，由于我國(guó)政府沒(méi)有對(duì)委員會(huì)頒布相應(yīng)的職權(quán)委員會(huì)，在工作過(guò)程中也沒(méi)有開(kāi)展有效的監(jiān)督管理，因此政府在進(jìn)行管理時(shí)，無(wú)論是對(duì)交易的整體活動(dòng)還是對(duì)交易后的履行狀況都缺乏完整的監(jiān)控方式，與此同時(shí)，各個(gè)金融改革市場(chǎng)的總體信用度和職業(yè)能力都出現(xiàn)嚴(yán)重不足的情況，所以這就導(dǎo)致金融改革市場(chǎng)處于放任自流和無(wú)序運(yùn)行的狀態(tài)。

3、新時(shí)代農(nóng)村金融改革發(fā)展的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)對(duì)策

3.1加快農(nóng)行綜合改革進(jìn)程，擴(kuò)展農(nóng)村銀行功能和范圍，引導(dǎo)資金回流農(nóng)村，讓農(nóng)村又好又快發(fā)展規(guī)范的金融活動(dòng)是一項(xiàng)十分重要的內(nèi)容，農(nóng)村銀行內(nèi)部的工作人員，需要盡可能使農(nóng)業(yè)銀行的改革進(jìn)程得到強(qiáng)化，并且拓展農(nóng)村銀行的工作范圍，尤其是在進(jìn)行農(nóng)村信貸的管理工作時(shí)，農(nóng)村環(huán)境的信貸類(lèi)型以小額信貸為主，小額信貸能否在農(nóng)村環(huán)境中得到長(zhǎng)期且穩(wěn)定的發(fā)展，受到多方面因素的影響，其中包含成本利率的補(bǔ)償和社會(huì)存款的吸收等多項(xiàng)內(nèi)容。所以為了使農(nóng)村金融得到有效的發(fā)展，應(yīng)當(dāng)盡可能吸收大量的存款，鼓勵(lì)務(wù)農(nóng)人員在進(jìn)行經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過(guò)程中開(kāi)展小額貸款的金融活動(dòng)，并且盡可能引導(dǎo)資金從社會(huì)回流至農(nóng)村，使農(nóng)村的整體金融管理和交易環(huán)境得到有效的建設(shè)。而我國(guó)的農(nóng)村政府部門(mén)也需要在進(jìn)行工作時(shí)做好金融機(jī)構(gòu)的外部保障，使農(nóng)村金融的服務(wù)機(jī)制得到進(jìn)一步的完善，并且根據(jù)不同的務(wù)農(nóng)人員，得按照標(biāo)準(zhǔn)且簡(jiǎn)單的原則建立對(duì)應(yīng)的部門(mén)職責(zé)，避免出現(xiàn)交叉或者責(zé)任不清的情況。

3.2政府進(jìn)一步發(fā)揮作用，充當(dāng)好銀行和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)良好法陣的橋梁作用平臺(tái)，謀劃推薦好項(xiàng)目制度的建設(shè)對(duì)于金融改革市場(chǎng)的發(fā)展來(lái)說(shuō)產(chǎn)生的影響是極為密切的。而相關(guān)工作人員在進(jìn)行工作時(shí)，首先需要了解現(xiàn)代市場(chǎng)環(huán)境中的特點(diǎn)，并根據(jù)市場(chǎng)發(fā)展的需求建立完整的制度管理，由于北京、武漢以及成都等城市在進(jìn)行金融改革市場(chǎng)的建設(shè)時(shí)，起步較早，總體來(lái)說(shuō)交易環(huán)境較為規(guī)范，所以政府的管理人員需要從制度上進(jìn)行學(xué)習(xí)，通過(guò)一系列的制度建設(shè)使金融管理活動(dòng)得到進(jìn)一步的改善。在進(jìn)行管理時(shí)，首先需要對(duì)金融活動(dòng)中涉及到的協(xié)議文本和檔案管理等多項(xiàng)內(nèi)容作出細(xì)化的管理，并且制定完整的規(guī)范要求。其中涉及到的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包含金融改革中對(duì)主體和客體的約束以及原則行為的規(guī)范和信息的披露等多項(xiàng)內(nèi)容，這樣能夠使金融焦慮行為有法可依，并且保障一切教育行為都按照法律進(jìn)行運(yùn)作，盡可能使金融交易或者活動(dòng)在公平公正的狀態(tài)下進(jìn)行。通過(guò)這種方式能夠有效避免國(guó)有資產(chǎn)出現(xiàn)流失或者腐敗的問(wèn)題，在農(nóng)村的整體環(huán)境中，建立一個(gè)公平公開(kāi)的市場(chǎng)環(huán)境，使我國(guó)農(nóng)村的金融改革活動(dòng)更為順利的進(jìn)行。

3.3加強(qiáng)立法和信用環(huán)境建設(shè)，建立健全農(nóng)村信用擔(dān)保體系，確保農(nóng)村信用擔(dān)

保機(jī)構(gòu)良好發(fā)展，切實(shí)解決涉農(nóng)產(chǎn)業(yè)貸款擔(dān)保難的問(wèn)題立法和信用建設(shè)對(duì)于農(nóng)村的金融改革工作來(lái)說(shuō)極為重要，信用環(huán)境是開(kāi)展一系列金融活動(dòng)的基礎(chǔ)。而我國(guó)的農(nóng)村在進(jìn)行金融活動(dòng)時(shí)，所選擇的依舊是信用擔(dān)保體系，所以在我國(guó)進(jìn)行法律的建設(shè)時(shí)，需要對(duì)農(nóng)村的信用擔(dān)保體系進(jìn)行進(jìn)一步的優(yōu)化，保障農(nóng)村內(nèi)部的信用社或者信用機(jī)構(gòu)具有更高的公信力，而在進(jìn)行有效的貸款擔(dān)保時(shí)，為了避免壞賬或者其他金融風(fēng)險(xiǎn)的產(chǎn)生，信用社需要對(duì)貸款的務(wù)農(nóng)人員進(jìn)行全面的資產(chǎn)考察，了解務(wù)農(nóng)人員的償還能力和信用等級(jí)，這樣能夠在一定程度上對(duì)各種風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行有效的規(guī)避，避免由于信用風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)致一系列不必要的經(jīng)濟(jì)損失而影響農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)環(huán)境。

4結(jié)束語(yǔ)

目前我國(guó)農(nóng)村在進(jìn)行金融改革時(shí)，涉及到的內(nèi)容較為簡(jiǎn)單，并且交易環(huán)境也較為初級(jí)，相關(guān)工作人員需要意識(shí)到其中存在的問(wèn)題，并且從多個(gè)角度盡可能建立良好的農(nóng)村金融改革市場(chǎng)環(huán)境，可以借鑒優(yōu)秀省份的管理體系，并且在一定程度上，使農(nóng)村工作人員的整體素質(zhì)得到有效的培養(yǎng)，通過(guò)這種方式能夠使更多的務(wù)農(nóng)人員和現(xiàn)代金融改革人員參與到農(nóng)村金融改革環(huán)境中，這對(duì)于現(xiàn)代化的農(nóng)村市場(chǎng)交易環(huán)境發(fā)展來(lái)說(shuō)，有著十分重要的影響。

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作者簡(jiǎn)介：

孟煥然，女，漢族，江蘇徐州人，就讀于東南大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，研究方向：金融管理。