基于上海經(jīng)驗(yàn)淺析電力架空線入地專項(xiàng)投資利弊

陳凱玲 韓東 湯蓓蕾

摘 要：架空線入地及合桿整治專項(xiàng)行動(dòng)，一方面是城市化精細(xì)管理重要體現(xiàn)，構(gòu)建美麗宜居的城市環(huán)境具體舉措。另一方面電力公司在架空線入地專項(xiàng)投資增加了公司整體投資規(guī)模，借助政府推動(dòng)電網(wǎng)規(guī)劃高效落地，促使城市高供電可靠性邁上更高臺(tái)階。

為貫徹“城市管理應(yīng)該像繡花一樣精細(xì)”重要指示，落實(shí)城市精細(xì)化管理理念、提高城市治理能力和管理水平，2018年，上海市全面啟動(dòng)架空線入地和合桿整治工作，計(jì)劃利用3年時(shí)間，分階段完成全市重要區(qū)域、內(nèi)環(huán)內(nèi)主次干道、風(fēng)貌道路以及內(nèi)外環(huán)間射線主干道架空線入地及合桿整治，實(shí)現(xiàn)落線拔桿，實(shí)現(xiàn)架空線和道路立桿的精細(xì)化管理，為人民群眾提供有序、安全、干凈、美觀的高品質(zhì)城市環(huán)境。

一、電力架空線入地專項(xiàng)投資有利方面主要體現(xiàn)在以下四方面。

1.實(shí)施“凈空行動(dòng)”，構(gòu)建美麗城市。

縱橫交錯(cuò)于城市上空架空線嚴(yán)重影響了城市景觀和市民生活環(huán)境。架空線入地及合桿整治行動(dòng)，向架空線全面“開戰(zhàn)”，在推動(dòng)構(gòu)建美麗宜居城市，落實(shí)城市化精細(xì)化管理成效顯著。

2.減少外力破壞，助推高可靠性。

架空線入地整治后，杜絕了因雷雨，臺(tái)風(fēng)、交通事故等外力因素產(chǎn)生的線路故障，大大提高整治城區(qū)配電網(wǎng)的負(fù)荷轉(zhuǎn)供能力和故障自愈能力，促使架空線整治城區(qū)供電可靠性各項(xiàng)指標(biāo)持續(xù)向好。

3.拉動(dòng)投資需求，助推經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

2018-2020年上海市計(jì)劃完成約470公里道路架空線入地及合桿整治，共需資金約290億元，根據(jù)“市區(qū)共擔(dān)，政企共擔(dān)”資金籌措原則，上海市電力公司需要承擔(dān)工程費(fèi)用三分之一投資，有效拉動(dòng)了電網(wǎng)投資需求，助推當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

4.打通通道資源，落實(shí)電網(wǎng)規(guī)劃。

上海電力公司近年為完善網(wǎng)架結(jié)構(gòu)，電源優(yōu)化類工程大批開工建設(shè)，占用了大量通道資源存量，形成通道總體情況緊張局面，架空線入地整治為落實(shí)中心城區(qū)以往難以打通的電力通道資源、完善地下電力通道網(wǎng)絡(luò)提供了一次難得機(jī)遇，確保了上海城市電網(wǎng)規(guī)模高效落地。

二、相較架空線路結(jié)構(gòu)簡單，架設(shè)方便，投資規(guī)模小，維護(hù)方便的優(yōu)勢，實(shí)施電力架空線入地存在以下三方面弊端。

1.項(xiàng)目成本高，投資費(fèi)用大

電纜入地造價(jià)高，導(dǎo)致項(xiàng)目建設(shè)高成本。一般架空線與地下電纜的建設(shè)費(fèi)用之比可至1：4，上海地處長江三角洲平原地帶，根據(jù)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，電力架空線入地平均費(fèi)用高達(dá)每公里2000-3000萬元。

但是上海市架空線入地整治投資資金籌措原則為“市區(qū)共擔(dān)、政企共擔(dān)”，項(xiàng)目工程費(fèi)用企業(yè)承擔(dān)三分之一，最終項(xiàng)目實(shí)際投資支出由企業(yè)方承擔(dān)部分大幅降低。

2.周邊環(huán)境雜，施工難度大

上海市需要實(shí)施架空線綜合整治道路路段多位于城市中心，整治區(qū)域交通繁忙，地下管線錯(cuò)綜復(fù)雜，市政需求集中，新排和搬遷管線的空間十分狹小，電力架空線入地項(xiàng)目實(shí)施是真正在“螺絲殼里做道場”。入地管線的敷排只能“見縫插針”，需要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)城市規(guī)劃、工程設(shè)計(jì)、施工管理和運(yùn)行維護(hù)等環(huán)節(jié)，貫穿管線工程的全生命周期各環(huán)節(jié)，平衡安全性、合理性和經(jīng)濟(jì)性等方面的訴求。

最終在政府主導(dǎo)下，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方單位;施工企業(yè)充分做好各項(xiàng)預(yù)案準(zhǔn)備下，保證了項(xiàng)目的高效、有序推進(jìn)。

3.故障定位難、技術(shù)要求高

電力電纜敷設(shè)在地下隧道當(dāng)中，一旦發(fā)生故障，搶修工作難度相當(dāng)大。一方面受限于隧道空間狹小，人員動(dòng)作受到較大限制，且對于位于城市主干道路的隧道來說，占路施工將會(huì)受到交管部門的很大限制，所耗費(fèi)的人力、物力和財(cái)力成本較高。另一方面電纜故障測尋與維修較難，需要具有較高專業(yè)技術(shù)水平的人員來操作。

上海電力公司積極擴(kuò)大基于“物聯(lián)網(wǎng)+”“互聯(lián)網(wǎng)+”的智能井蓋系統(tǒng)，巡檢機(jī)器人等尖端技術(shù)和后備專業(yè)人才支撐，有效做到提前預(yù)防故障發(fā)生。

三、電力架空線入地投資需考慮的關(guān)鍵因素

基于上海開展電力架空線產(chǎn)生的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，開展電力架空線入地專項(xiàng)投資關(guān)鍵在于當(dāng)?shù)厣鐣?huì)發(fā)展需求、政府支持力度、地理環(huán)境考慮、后續(xù)維護(hù)成本四個(gè)方面。

第一，社會(huì)發(fā)展需求。架空線一方面影響到一座城市外在美觀度，對城市整體環(huán)境有一定影響，某種程度制約著城市進(jìn)一步發(fā)展;另一方面也是基于歷史原因形成的時(shí)代產(chǎn)物。具體是否需要開展架空線入地整治工作，需要統(tǒng)籌一個(gè)城市的整體發(fā)展規(guī)模，確保投資社會(huì)效益最大化。

第二，政府支持力度。架空線入地整治是一項(xiàng)系統(tǒng)性的社會(huì)工程，涉及到不同單位，不同的政府部門;且架空線入地的投資成本較高，由任何一家單位單獨(dú)負(fù)責(zé)會(huì)造成企業(yè)資金困難。在政府主導(dǎo)和支撐下，一方面有助于項(xiàng)目的整體推進(jìn)建設(shè)，一方面為實(shí)施企業(yè)減負(fù)資金壓力。

第三，地理環(huán)境考慮。架空線入地需要充分考慮城市的地理環(huán)境，上海地處平原地帶且經(jīng)常受到臺(tái)風(fēng)等惡劣天氣導(dǎo)致各種架空線路受損;通過架空線入地整治，一方面平原地區(qū)項(xiàng)目地下工程施工難度較小，另一方面，通過架空線入地有效避免惡劣天氣造成的外力破壞。若城市地處非平原地帶，地下工程施工成本高，施工難度大等諸多問題。

第四，后期維護(hù)難度。各類架空線入地后，一旦線路發(fā)生故障，維護(hù)難度高，同時(shí)受限地下空間限制，需要較高專業(yè)技術(shù)人員。

四、結(jié)語

綜上所述，電力公司在開展電力架空線入地專項(xiàng)投資是否取得成功的關(guān)鍵，首要取決于當(dāng)?shù)卣瘟Χ?，一是推?dòng)政府主導(dǎo)下項(xiàng)目投資，確保項(xiàng)目有序、高效實(shí)施;二是獲取政府財(cái)政資金支持，減負(fù)企業(yè)投資壓力。同時(shí)需要綜合考慮企業(yè)在項(xiàng)目實(shí)施難度、后期維護(hù)成本及匹配技術(shù)支撐人員儲(chǔ)備情況。