探析全過(guò)程造價(jià)管理模式下的工程造價(jià)控制

郭彩蓮

摘 要：為解決當(dāng)前工程造價(jià)在項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中產(chǎn)生的信息類、經(jīng)濟(jì)類問(wèn)題，下文對(duì)全過(guò)程造價(jià)管理模式下，人員需要完成的工作和內(nèi)容進(jìn)行研究，并在文末提出了幾點(diǎn)針對(duì)造價(jià)管理工作中出現(xiàn)的問(wèn)題的解決措施，以期為相關(guān)人員提供參考。

關(guān)鍵詞：造價(jià)管理模式;工程管理;造價(jià)控制;問(wèn)題與對(duì)策

引言：

長(zhǎng)久以來(lái)，造價(jià)管理工作都是把控建設(shè)項(xiàng)目發(fā)展方向、施工結(jié)果的重要工作之一。但在中國(guó)，這一項(xiàng)工作的發(fā)展面臨著“起步晚”“體系不完善”“行業(yè)混亂”等問(wèn)題，雖然行業(yè)從業(yè)人員努力在探索、挖掘和創(chuàng)新管理模式，但實(shí)際應(yīng)用情況中，工程造價(jià)管理工作仍然難以滿足所有人的需求，無(wú)法真正發(fā)揮自己的價(jià)值，無(wú)法對(duì)項(xiàng)目造價(jià)進(jìn)行予以高度控制?；诖耍ㄖ袠I(yè)必須高度關(guān)注造價(jià)管理工作的完善和規(guī)范，引入全過(guò)程造價(jià)管理模式，從項(xiàng)目的建立、方案選擇、設(shè)計(jì)、招采、施工甚至到最后竣工驗(yàn)收等項(xiàng)目建設(shè)涉及的環(huán)節(jié)進(jìn)行造價(jià)管理，有效改善傳統(tǒng)管理方法的不足，切實(shí)落實(shí)管理原則，是工程造價(jià)更為科學(xué)合理化，讓項(xiàng)目更有效率的完成。

一、現(xiàn)存問(wèn)題

（一）區(qū)域差異

中國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)差異較大，發(fā)展情況也各不相同，不同的區(qū)域內(nèi)不僅施工環(huán)境不同，法律、政策、市場(chǎng)價(jià)格、定額水平和概預(yù)算的方法和行業(yè)規(guī)則都各不相同。但這些因素又直接影響項(xiàng)目造價(jià)，如果企業(yè)沒(méi)有及時(shí)了解當(dāng)?shù)厍闆r，就會(huì)在管理工作上出現(xiàn)紕漏，這對(duì)節(jié)約項(xiàng)目資金、管理項(xiàng)目成本有著較大阻礙。

（二）信息不對(duì)稱

建設(shè)項(xiàng)目涉及范圍較廣，需要大量的專業(yè)人員共同合作，在默契提升的過(guò)程中完善建筑管理模式，并最終交出一份滿意的答卷。在具體的項(xiàng)目實(shí)施階段，會(huì)有質(zhì)量控制人員、造價(jià)管理人員以及施工技術(shù)人員等參與其中，他們來(lái)自五湖四海，學(xué)習(xí)的專業(yè)各有不同，日常工作生活中接觸的內(nèi)容也大相徑庭，這就造成了一個(gè)現(xiàn)象——項(xiàng)目信息共享性較低，信息獲取途徑不對(duì)稱。例如：一些工程信息已經(jīng)達(dá)到了數(shù)據(jù)化處理階段，但因?yàn)闆](méi)有及時(shí)進(jìn)行技術(shù)更新，在出現(xiàn)錯(cuò)誤時(shí)無(wú)法讓所有參與項(xiàng)目的人員知曉，造成信息偏差。這種偏差會(huì)最終體現(xiàn)在施工中，為項(xiàng)目順利完成造成阻礙。

（三）信息時(shí)效性較低

在項(xiàng)目的建設(shè)過(guò)程中，施工條件時(shí)常變化，如果勘察團(tuán)隊(duì)在前期工作沒(méi)有做到位的話，就會(huì)造成后期工程出現(xiàn)設(shè)計(jì)變更等問(wèn)題。如果施工圖紙發(fā)生改變的消息沒(méi)有及時(shí)傳遞到造價(jià)管理部門，就會(huì)使得造價(jià)無(wú)法跟隨項(xiàng)目實(shí)際施工情況進(jìn)行動(dòng)態(tài)化的變更，最終產(chǎn)生編制造價(jià)與實(shí)際資金支出情況“大相徑庭”的問(wèn)題。

二、控制措施

（一）形成造價(jià)管理規(guī)范

要想對(duì)造價(jià)工作進(jìn)行規(guī)范的管理，就需要推動(dòng)對(duì)于造價(jià)工作中各個(gè)流程的管理，使其形成完善的規(guī)范。首先需要對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行全方位的分析，結(jié)合全過(guò)程管理需求，進(jìn)而制定出全面的管理規(guī)范。其次，需要結(jié)合當(dāng)前所建設(shè)的項(xiàng)目與全過(guò)程造價(jià)預(yù)算工作進(jìn)行科學(xué)的融合，才能進(jìn)一步優(yōu)化其中條款，使之更貼合實(shí)際。最后，在相關(guān)規(guī)范的制定中還可借助當(dāng)?shù)仄髽I(yè)力量，共同推動(dòng)全過(guò)程造價(jià)工作標(biāo)準(zhǔn)的制定，同時(shí)也能夠促使規(guī)范更符合當(dāng)?shù)仄髽I(yè)的發(fā)展，形成相互促進(jìn)的良好局面。

（二）投資環(huán)節(jié)

該環(huán)節(jié)中，造價(jià)控制主要起到對(duì)設(shè)計(jì)、施工方案的完善和“矯正”作用，并且需要判斷和評(píng)估項(xiàng)目是否具有可行性，是否能為公司帶來(lái)相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)收益，并將該項(xiàng)目在發(fā)展階段可能存在的風(fēng)險(xiǎn)和問(wèn)題一一列舉出來(lái)，進(jìn)行綜合性的風(fēng)險(xiǎn)性評(píng)估工作。在該環(huán)節(jié)中，造價(jià)控制主要體現(xiàn)在以下兩方面：

1.判斷工程項(xiàng)目與經(jīng)濟(jì)發(fā)展原則和方向是否相符，是否具備適用性。這一判斷過(guò)程是以項(xiàng)目涉及的技術(shù)、材料、所處區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和發(fā)展模式為依據(jù)，通過(guò)投資分析和研究工作，提升項(xiàng)目的造價(jià)控制水平。而在投資環(huán)節(jié)中，造價(jià)工程師需要加強(qiáng)對(duì)投資內(nèi)容的審核、分析和研究，明確后期造價(jià)控制會(huì)涉及的具體內(nèi)容，對(duì)項(xiàng)目可行性進(jìn)行最終判定。此外，還需要將這種分析和判斷以書面形式編制出來(lái)，對(duì)項(xiàng)目的技術(shù)、經(jīng)濟(jì)內(nèi)容進(jìn)行篩選，通過(guò)比對(duì)，選出性價(jià)比最高的投資方案。此舉對(duì)于提升建設(shè)單位經(jīng)濟(jì)效益有著不可或缺的作用;

2.在投資環(huán)節(jié)，造價(jià)控制工作還體現(xiàn)在投資估算方案的編制上。這一方案不僅可以對(duì)投資環(huán)節(jié)的造價(jià)進(jìn)行控制和管理，還可以通過(guò)分析市場(chǎng)變動(dòng)、社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況，對(duì)相關(guān)建設(shè)材料和設(shè)備的價(jià)格以及規(guī)格等進(jìn)行分析和估算。與此同時(shí)，針對(duì)項(xiàng)目中可能需要的工人數(shù)量等人力資源，造價(jià)工程師也應(yīng)給出相應(yīng)的價(jià)格分析報(bào)告。[1]

（三）決策環(huán)節(jié)

造價(jià)工程師在投資決策階段，主要參與編審項(xiàng)目投資估算、項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)報(bào)告等工作。加強(qiáng)決策階段的管控有利于保證全過(guò)程造價(jià)體系的全面性，同時(shí)能夠達(dá)到優(yōu)化管控成效的目的。在這一環(huán)節(jié)中首先需要做好的便是全面的調(diào)研工作，多舉并措，詳細(xì)了解項(xiàng)目信息，同時(shí)需要對(duì)作業(yè)、施工標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行明確地要求。其次，需要對(duì)成本管控方案進(jìn)行優(yōu)化，結(jié)合相關(guān)工程需求設(shè)置合理的預(yù)算方案。而后再進(jìn)一步對(duì)所涉及到的相關(guān)成本進(jìn)行科學(xué)的規(guī)劃。再次，需要做好投資方案的全面分析，確保投資方向明確，目標(biāo)合理，可行性更高。最后，需要對(duì)施工過(guò)程中的相關(guān)參數(shù)進(jìn)行明確，以保證決策階段的成本控制更加精準(zhǔn)可靠。

重視且強(qiáng)化此環(huán)節(jié)的造價(jià)管理，全面做好各項(xiàng)準(zhǔn)備工作，逐條逐項(xiàng)進(jìn)行方案論證分析，保證可研報(bào)告內(nèi)容的準(zhǔn)確性及全面性。

（四）設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)

勘察設(shè)計(jì)階段，主要審核設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)的工程概算、施工圖預(yù)算，并且對(duì)工程的限額設(shè)計(jì)方案進(jìn)行進(jìn)一步的優(yōu)化。此外，造價(jià)工程師還會(huì)估算與項(xiàng)目有關(guān)的其他建設(shè)支出，以最終制作出性價(jià)比最高的方案，為項(xiàng)目負(fù)責(zé)人提供咨詢服務(wù)。

作為造價(jià)控制的核心環(huán)節(jié)之一，設(shè)計(jì)圖紙和方案不僅對(duì)項(xiàng)目實(shí)際建設(shè)、運(yùn)營(yíng)情況產(chǎn)生直接影響，還會(huì)對(duì)相關(guān)管理部門控制項(xiàng)目周期造價(jià)和工期提供參數(shù)和依據(jù)。因此，造價(jià)管理人員必須提高對(duì)設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)的造價(jià)管理工作的重視程度，不斷完善其體制和模式，提高對(duì)投資目標(biāo)的保障程度。

首先，造價(jià)工程師需要采用限額的方式對(duì)設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)中的造價(jià)進(jìn)行控制，這一步驟中，設(shè)計(jì)造價(jià)必須處于行業(yè)規(guī)范和項(xiàng)目資金允許的范圍內(nèi)。判斷設(shè)計(jì)階段的造價(jià)控制是否到位的依據(jù)之一，就是建設(shè)項(xiàng)目的投資是否被規(guī)劃到統(tǒng)一的范圍之中，并且在這一范圍中，設(shè)計(jì)工作可以有效平衡設(shè)計(jì)質(zhì)量和經(jīng)濟(jì)收益之間的關(guān)系。[2]此外，設(shè)計(jì)圖紙是否具有可行性、與實(shí)際施工的匹配程度如何以及項(xiàng)目后期運(yùn)行難易程度等，都是判斷設(shè)計(jì)工作是否被控制和管理到位的因素。

其次，在設(shè)計(jì)工作的前期，造價(jià)工程師應(yīng)該意識(shí)到設(shè)計(jì)合同內(nèi)容和任務(wù)書內(nèi)容的重要性，將設(shè)計(jì)內(nèi)容與這兩者充分融合，結(jié)合投資估算等，對(duì)設(shè)計(jì)階段的工作進(jìn)行統(tǒng)計(jì)和整合，并以此為基礎(chǔ)設(shè)置合理性更高的設(shè)計(jì)限額標(biāo)準(zhǔn)，避免出現(xiàn)造價(jià)控制等問(wèn)題。

最后，相關(guān)人員可以在設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)剛開(kāi)始發(fā)展的階段就引入造價(jià)控制，結(jié)合行業(yè)規(guī)范和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，提升造價(jià)控制的嚴(yán)謹(jǐn)程度，并在此技術(shù)上對(duì)設(shè)計(jì)方案進(jìn)行優(yōu)化和完善，促進(jìn)項(xiàng)目目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。[3]

（五）招投標(biāo)采購(gòu)環(huán)節(jié)

造價(jià)控制在招投標(biāo)采購(gòu)環(huán)節(jié)中發(fā)揮作用時(shí)，建設(shè)單位的利益可以得到一定的保障。在此環(huán)節(jié)中，造價(jià)控制的作用主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面中：

1.造價(jià)控制工作可以保證項(xiàng)目在挑選施工團(tuán)隊(duì)時(shí)具有一定的針對(duì)性，即，選擇方向會(huì)偏向于素質(zhì)更高、實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)更豐富的施工團(tuán)隊(duì)。此外，結(jié)合了造價(jià)控制工作的招投標(biāo)環(huán)節(jié)，對(duì)于篩選施工團(tuán)隊(duì)，不再僅僅停留于“報(bào)價(jià)最低”這一較為片面地層次，而加深到對(duì)施工團(tuán)隊(duì)綜合能力的考察等工作中，這一考察內(nèi)容不僅包括團(tuán)隊(duì)的資質(zhì)、同類型項(xiàng)目的施工經(jīng)驗(yàn)等，還包括對(duì)于管理團(tuán)隊(duì)綜合能力的考察，優(yōu)秀案例以及施工團(tuán)隊(duì)的組織能力、經(jīng)濟(jì)能力等方面。此外，對(duì)于工程團(tuán)隊(duì)施工機(jī)械化的考察，也被涵蓋進(jìn)這一工作中。[4]

與此同時(shí)，造價(jià)管理人員還會(huì)偏向于信譽(yù)更好、施工質(zhì)量更佳并且報(bào)價(jià)更低的施工團(tuán)隊(duì)，這一舉措對(duì)于避免出現(xiàn)惡意低價(jià)競(jìng)標(biāo)的情況有所幫助。如果施工隊(duì)伍以較低的價(jià)格競(jìng)標(biāo)成功，可能會(huì)在后期出現(xiàn)“以次充好”的行為去降低施工成本，形成“豆腐渣工程”，這一舉動(dòng)不僅會(huì)影響施工組織工作正常開(kāi)展，也會(huì)影響后續(xù)工作的展開(kāi)。與此同時(shí)，這類施工團(tuán)隊(duì)還會(huì)出現(xiàn)違反合同規(guī)定、延長(zhǎng)工期等行為，這些行為都不利于項(xiàng)目節(jié)約建設(shè)成本?？梢钥闯鰜?lái)，在招投標(biāo)環(huán)節(jié)實(shí)行造價(jià)控制十分有必要，這對(duì)于保證該環(huán)節(jié)順利展開(kāi)、發(fā)揮其自身應(yīng)有的作用提供了保障。

2.在招投標(biāo)環(huán)節(jié)中，造價(jià)控制還會(huì)起到一個(gè)作用，即“捋清”合同內(nèi)的條款，對(duì)于不合理的、不科學(xué)的內(nèi)容進(jìn)行修改，并提供匹配程度更高的條款，為項(xiàng)目可能發(fā)生的風(fēng)險(xiǎn)及問(wèn)題提供解決和排查的依據(jù)。

3.造價(jià)管理工作在招投標(biāo)采購(gòu)階段主要負(fù)責(zé)編審工程量清單、完善合同策劃相關(guān)事宜、編制招投標(biāo)文件、配合編制進(jìn)場(chǎng)材料和機(jī)械設(shè)備的采購(gòu)合同及造價(jià)條款、比選投標(biāo)文件，選擇性價(jià)比最高的方案。此外，在該環(huán)節(jié)中，造價(jià)管理人員還會(huì)進(jìn)一步審核投標(biāo)文件，如果其中出現(xiàn)不平衡報(bào)價(jià)或者高風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)容，管理人員會(huì)根據(jù)投標(biāo)團(tuán)隊(duì)實(shí)際情況給出改善措施。

（六）施工環(huán)節(jié)

眾所周知，施工階段是整個(gè)建設(shè)項(xiàng)目涉及內(nèi)容最廣泛、牽扯利益最多的階段，因此，在此階段實(shí)行造價(jià)控制的難度也更大，需要遵守的規(guī)范和制度也更為復(fù)雜?；诖?，造價(jià)工程師需要在工作中做到以下幾點(diǎn)，以保障工作充分發(fā)揮作用：

1.提高施工現(xiàn)場(chǎng)的勘察工作的嚴(yán)謹(jǐn)性，對(duì)區(qū)域內(nèi)的材料、設(shè)備機(jī)械價(jià)格以及市場(chǎng)實(shí)時(shí)情況進(jìn)行數(shù)據(jù)收集和分析。

2.了解施工現(xiàn)場(chǎng)的供水供電、臨時(shí)工程、交叉施工情況。了解周邊交通路線，以及與建設(shè)項(xiàng)目?jī)?nèi)部產(chǎn)生交涉的建筑物等。了解這些內(nèi)容，是為了防止開(kāi)工后，這些建筑物對(duì)項(xiàng)目施工產(chǎn)生不利影響。

3.認(rèn)真審核設(shè)計(jì)圖紙，對(duì)其中產(chǎn)生的問(wèn)題和偏差進(jìn)行記錄，及時(shí)反饋給相關(guān)管理部門。審查的標(biāo)準(zhǔn)有二：一是設(shè)計(jì)原則，二是施工要求。

4.如果在施工中，出現(xiàn)設(shè)計(jì)變更等情況，造價(jià)工程師需要結(jié)合實(shí)際情況對(duì)變更內(nèi)容的合理性進(jìn)行判斷，并且確定這種變更是有必要的、是可行的。此外，對(duì)于變更內(nèi)容，還需要進(jìn)行嚴(yán)格的審查，避免造價(jià)二次增加，影響企業(yè)受益。

5.造價(jià)工程師需要積極配合隱蔽工程檢查和控制工作，在檢查過(guò)程中，需要對(duì)工程量和工程內(nèi)容進(jìn)行書面、影像記錄，完成簽字后對(duì)資料進(jìn)行妥善儲(chǔ)存。此舉可以提升造價(jià)控制的嚴(yán)謹(jǐn)程度。

（七）竣工驗(yàn)收環(huán)節(jié)

在此環(huán)節(jié)中，造價(jià)控制主要起到“梳理”“總結(jié)”“排查最終問(wèn)題”的作用。具體審查內(nèi)容包含：

1.審核工程結(jié)算資料;

2.梳理洽商變更資料;

3.排查隱蔽工程中不符合要求之處;

4.對(duì)變更工程量進(jìn)行審核，并適當(dāng)縮減;

5.完成工程費(fèi)用的結(jié)算，結(jié)算依據(jù)為：投標(biāo)報(bào)價(jià)的組價(jià)方式、優(yōu)惠率等;

6.全面復(fù)核變更工程費(fèi)，提高竣工結(jié)算的準(zhǔn)確性[5]。

在竣工階段常見(jiàn)的問(wèn)題是超預(yù)算單位情況，需要強(qiáng)化對(duì)此階段的審查力度。依據(jù)竣工圖紙和相關(guān)資料，做好費(fèi)用精準(zhǔn)審核。此外，建立健全造價(jià)管理機(jī)制，最好材料用量的審核，保障竣工階段的造價(jià)處于合理范圍內(nèi)。

三、結(jié)束語(yǔ)

工程造價(jià)控制，本身就是一項(xiàng)為了促進(jìn)建筑行業(yè)更快發(fā)展的存在。而如今我國(guó)城市化建設(shè)全面展開(kāi)，人們對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的質(zhì)量、價(jià)格的要求日益上漲，全過(guò)程造價(jià)管理模式中采取造價(jià)控制工作已經(jīng)是一個(gè)無(wú)法避免的趨勢(shì)了。在未來(lái)，項(xiàng)目建設(shè)的規(guī)模會(huì)不斷擴(kuò)張，在此背景和大環(huán)境中，如果繼續(xù)沿用傳統(tǒng)造價(jià)管理模式，不及時(shí)更新、創(chuàng)新，可能會(huì)導(dǎo)致建筑行業(yè)與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展脫節(jié)。全過(guò)程造價(jià)管理模式下的工程造價(jià)控制，讓造價(jià)控制貫穿于整個(gè)項(xiàng)目的各階段，每一個(gè)步驟都得到監(jiān)督和管理，使項(xiàng)目資金充分發(fā)揮其作用，效益最大化。除此之外，完善造價(jià)管理工作，提高造價(jià)工程師的綜合素質(zhì)，對(duì)于降低建設(shè)項(xiàng)目成本、縮短工期、提升“成品”質(zhì)量、維護(hù)行業(yè)環(huán)境、為行業(yè)繼續(xù)發(fā)展“鋪路”都有好處。從長(zhǎng)遠(yuǎn)角度來(lái)看，實(shí)行全過(guò)程造價(jià)管理模式造價(jià)控制工作，可以創(chuàng)造更多社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。

參考文獻(xiàn)：

[1]龐曉林. 工程量清單計(jì)價(jià)模式下工程造價(jià)全過(guò)程審計(jì)研究[J]. 中國(guó)房地產(chǎn)業(yè)， 2019， 000（015）：250.

[2]管楊鋒. 新形勢(shì)下土建工程造價(jià)全過(guò)程控制相關(guān)問(wèn)題探析[J]. 中國(guó)室內(nèi)裝飾裝修天地， 2019， 000（004）：216.

[3]劉曉柔. 全過(guò)程造價(jià)管理模式之下的工程造價(jià)控制探究[J]. 住宅與房地產(chǎn)， 2019， 528（06）：60+67.

[4]程永杰. 建筑工程全過(guò)程造價(jià)跟蹤審計(jì)的實(shí)施分析[J]. 門窗， 2020（2）：61-62.

[5]陳繼強(qiáng). 工程造價(jià)控制中造價(jià)咨詢單位的作用探析[J]. 住宅與房地產(chǎn)， 2019， No.548（25）：26-26.

[6]岳曉輝. 關(guān)于工程造價(jià)管理在工程造價(jià)審計(jì)中的探討[J]. 數(shù)字化用戶， 2019， 25（004）：64.