淺議在機(jī)構(gòu)改革中如何加強(qiáng)城建檔案管理

郭秀英

摘 要：隨著我國(guó)檔案事業(yè)改革的深化，檔案部門決策者的活動(dòng)空間正在拓寬，要解決的問題更加復(fù)雜，機(jī)構(gòu)改革是黨中央、國(guó)務(wù)院為“精簡(jiǎn)組織機(jī)構(gòu)，提高工作效能”而采取的一項(xiàng)重大舉措，是我國(guó)政治體制改革的重要組成部分。當(dāng)前，機(jī)構(gòu)改革工作即將開始，這不僅為每一個(gè)基層單位的工作者帶來(lái)了發(fā)展機(jī)遇，同時(shí)也帶來(lái)了挑戰(zhàn)。作為城建檔案管理部門，如何面對(duì)挑戰(zhàn)，抓住機(jī)遇，加強(qiáng)城建檔案管理，更好地為城市規(guī)劃、建設(shè)、管理服務(wù)，這無(wú)疑是值得我們認(rèn)真研究的一個(gè)新的課題。本文主要就機(jī)構(gòu)改革需要采取的對(duì)策，略談幾點(diǎn)粗淺的看法。

關(guān)鍵詞：機(jī)構(gòu)改革;城建檔案;管理

一、要強(qiáng)化行政職能，切實(shí)提高“依法治檔”的意識(shí)。

當(dāng)前，由于受利益馬區(qū)動(dòng)，許多建設(shè)單位的負(fù)責(zé)人只顧眼前的經(jīng)濟(jì)利益， 認(rèn)為專門拿出一定數(shù)量 的資金，抽專人去收集城建資料，不能直接產(chǎn)生效益，純屬一種浪費(fèi)。其實(shí)，他們根本就沒有意識(shí)到城建檔案是一種休眠的生產(chǎn)力。一旦出現(xiàn)質(zhì)量糾紛。通過(guò)檔案證明所換回的損失可能是檔案維護(hù)費(fèi)的幾十倍乃至上百倍。因次，那種只顧眼前，不及長(zhǎng)遠(yuǎn)的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)，對(duì)公、對(duì)私都是一種不負(fù)責(zé)任的表現(xiàn)。根據(jù)國(guó)務(wù)院、 法律法規(guī)的規(guī)定，對(duì)不按時(shí)移交竣工檔案的單位要嚴(yán)格進(jìn)行處罰，切實(shí)做到執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究、同時(shí)，還應(yīng)積極爭(zhēng)取有關(guān)部門增設(shè)“城建檔案管理處 的牌子，使自己由一個(gè)服務(wù)部門過(guò)渡，逐步增強(qiáng)自身的行政能力。

進(jìn)一步完善城建檔案法治、嚴(yán)格依法治檔。在城市大建設(shè)、大發(fā)展的進(jìn)程中，必然產(chǎn)生大批量的城建檔案。這些城建檔案包括城市規(guī)劃、建設(shè)、管理以及各類建筑物、構(gòu)筑物、城市地下管線、市政道路、橋梁、涵洞、園林綠化、環(huán)境保護(hù)等工程檔案。按規(guī)定，這些檔案都應(yīng)收城市建設(shè)檔案館保存。<<建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例>>對(duì)建設(shè)工程檔案的管理.報(bào)送移交及處罰等都有明確的規(guī)定，這表明黨和國(guó)家對(duì)城建檔案工作的高度重視.然而，當(dāng)初在人們的法律意識(shí)淡薄的情況下，城建檔案館要將這部分重要城建檔案收集進(jìn)館卻面臨諸多困難。因?yàn)楫?dāng)時(shí)的實(shí)際情況是，我區(qū)的城市規(guī)劃?rùn)n案、城市地下管線、工程檔案以及園林綠化、環(huán)境保護(hù)工程檔案等，流散在社會(huì)及各業(yè)務(wù)主管部門，并且有些主管部門既無(wú)檔案專業(yè)管理人員，又無(wú)保管城建檔案的條件，使這些重要的城建檔案得不到妥善保管，檔案的質(zhì)量受到破壞，甚至無(wú)從收集。更不能滿足檔案的利用，面對(duì)這樣的局面，我們加強(qiáng)城建檔案工作的宣傳，加大城建檔案政策法規(guī)宣傳力度?，F(xiàn)行的法律、法規(guī)是國(guó)家機(jī)關(guān)進(jìn)行行政管理的法律武器，也是城建檔案收集管理的依據(jù)。在過(guò)去的幾年間，我們采取多種形式，組織建設(shè)單位、監(jiān)理單位、施工單位及機(jī)關(guān)干部職工認(rèn)真學(xué)習(xí)，著重開展對(duì)<<檔案法>>.<<建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例>>.<<城市建設(shè)檔案管理規(guī)定>>等法律.法規(guī)的宣傳教育，提高全社會(huì)的城建檔案意識(shí)和法治意識(shí)，特別是提高各單位對(duì)依法建檔.工程檔案移交等工作重要性和必要性的認(rèn)識(shí).使各建設(shè)單位建好的工程建設(shè)資料能完整移交進(jìn)館.

二、要敢于正視工作中的問題 不斷 強(qiáng)化”創(chuàng)新”意識(shí)。

創(chuàng)新是一個(gè)民族的靈魂，是一個(gè)國(guó)家興旺發(fā)達(dá)的不竭動(dòng)力。我們應(yīng)正確對(duì)待城建檔案所面臨的新情況、新問題，以創(chuàng)新的意識(shí)不斷探索新途徑、新路子、新方法<<山東省建設(shè)工程竣工檔案合格證》是促 使工程竣工檔案移交進(jìn)館的一項(xiàng)行之有效的措施，但在具體操作中遇到了一些程序不順的情況。 如：省建設(shè)廳要求質(zhì)監(jiān)站要在收到城建檔案管理部門出具的《山東省建設(shè)工程竣工檔案合格證》后，方可組只竣工驗(yàn)收。而這時(shí)該項(xiàng)工程不一定是合格工程竣工驗(yàn)收等許多資料還沒有產(chǎn)生，竣工檔案也就不是合格檔案，所 以不應(yīng)該發(fā)《合格證》。質(zhì)監(jiān)站不見《合格證》也就不能組織工程竣工驗(yàn)收，這樣這項(xiàng)工作似乎就沒法開展了。對(duì)此，我們進(jìn)行了改進(jìn)和創(chuàng)新，經(jīng)與質(zhì)監(jiān)站商討研究認(rèn)為，在工程竣工驗(yàn)收前應(yīng)加一個(gè)《建設(shè)工程檔案驗(yàn)收意見書》，它是對(duì)工程竣工驗(yàn)收前的檔案是否系統(tǒng)、齊全、完整情況的審查意見，作為工程竣工驗(yàn)收的依據(jù)之一。待工程竣工驗(yàn)收合格后，把新產(chǎn)生的檔案補(bǔ)充齊全，再發(fā)給《合格證》。這樣做，既保證了工程的所有檔案能全部歸檔，又不與“一書一證”制度相違背，程序?qū)α耍ぷ饕簿晚樍?。?shí)踐證明增加《意見書》的方法是可行的，與省建設(shè)廳的文件要求也是一致的。所以說(shuō)：沒有創(chuàng)新，沒有突破，也就沒有發(fā)展。

三、要加強(qiáng)政治業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，努力提高“服務(wù)”意識(shí)。

加強(qiáng)干部職工的政治、業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)是檔案管理工作的重中之重。我們要在不斷學(xué)習(xí)馬列主義和認(rèn)真實(shí)踐的同時(shí)，認(rèn)真學(xué)習(xí)城建檔案的法理、法規(guī)，刻苦鉆研業(yè)務(wù)技能，以給后人留下一張完整的城市藍(lán)圖為己任，讓城建檔案館真正成為城市建設(shè)、舊城升級(jí)改造的數(shù)據(jù)庫(kù)，為城市管理者進(jìn)行規(guī)劃提供理論根據(jù)。要切實(shí)做好檔案的咨詢、利用工作，在利用、證明時(shí)要確保公證、真實(shí)，不被金錢利益誘惑而喪失原則，去損壞黨在群眾中的形象，并為以后城建檔案的收集工作增加困難。要引導(dǎo)和教育管檔人員養(yǎng)成甘于寂寞、樂于奉獻(xiàn)的精神，檔案工作干起來(lái)雖然是十分枯燥乏味，但它卻是社會(huì)上一項(xiàng)比較重要的工作。青島市城建檔案館的周濤在檔案館工作二十年以來(lái)累計(jì)整理資料3萬(wàn)余卷，撰寫大事記、沿革史等文字材料100余萬(wàn)字，為我們檔案工作者樹立了榜樣，十分值得我們學(xué)習(xí)。在查閱青島市南起延吉路，向北轉(zhuǎn)西北止大成路的管線圖時(shí)提供了大量的有價(jià)值的資料，為青島市節(jié)約了一百二十多萬(wàn)元的經(jīng)費(fèi)，避免了在施工過(guò)程中挖斷地下管線造成的重大損失，使地下管線實(shí)現(xiàn)了直觀、精確管理的方法，使青島市的檔案信息資源上了一個(gè)新的臺(tái)階、城建檔案工作者要提高工作效能，增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)。我們要培養(yǎng)愛崗敬業(yè)的精神，杜絕“門難進(jìn)、臉難看、話難說(shuō)、事難辦”做好領(lǐng)導(dǎo)的助手，當(dāng)好全社會(huì)的服務(wù)員。

正是這樣一套管理檔案的程序，使我們的管理工作進(jìn)行的還比較順利，也收到了顯著的效果，不僅城建檔案館的建設(shè)工程檔案進(jìn)館量逐年有所上升，進(jìn)館檔案的案卷質(zhì)量也有了明顯的提高。但是，在目前這種形勢(shì)下，城建檔案的管理工作必須納入法治，依法行政，并采取切實(shí)可行的手段，強(qiáng)化征集力度。在運(yùn)用法律賦予的權(quán)利的同時(shí)，樹立服務(wù)意識(shí)創(chuàng)造性地工作，積極監(jiān)督和檢查，這是城建 檔案事業(yè)健康發(fā)展的根本保證。 總之，城建檔案部門的干部職工，不應(yīng)當(dāng)有困難束手無(wú)策，而應(yīng)敢于面對(duì)挑戰(zhàn)，善于解決問題，形成一支依法治檔、科技興檔，精煉高效的干部隊(duì)伍，為把城建檔案工作推上一個(gè)新臺(tái)階做出自己應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

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