國(guó)有企業(yè)固定資產(chǎn)管理問(wèn)題與對(duì)策研究

摘 要：目前我國(guó)經(jīng)濟(jì)水平和各行業(yè)發(fā)展十分快速，固定資產(chǎn)管理工作是國(guó)有企業(yè)的重要工作之一。國(guó)有企業(yè)固定資產(chǎn)工作在工作管理過(guò)程中存在諸多問(wèn)題。固定資產(chǎn)是產(chǎn)品生產(chǎn)過(guò)程中用來(lái)改變或者影響勞動(dòng)對(duì)象的勞動(dòng)資料，在生產(chǎn)過(guò)程中長(zhǎng)期發(fā)揮效應(yīng)并保持原有實(shí)物形態(tài)，其價(jià)值是根據(jù)它本身的磨損程度逐漸轉(zhuǎn)移到新產(chǎn)品中去，并構(gòu)成產(chǎn)品價(jià)值的一部分。國(guó)有企業(yè)固定資產(chǎn)管理主要包括固定資產(chǎn)的購(gòu)置、核算、保管、維護(hù)保養(yǎng)和改擴(kuò)建等，使其得到良好的管理和使用。

關(guān)鍵詞：國(guó)有企業(yè);固定資產(chǎn);資產(chǎn)管理

引言

國(guó)有企業(yè)是我國(guó)社會(huì)管理和公共服務(wù)的重要機(jī)構(gòu)，其固定資產(chǎn)的管理是一項(xiàng)工作量龐大的工作，面對(duì)固定資產(chǎn)管理中出現(xiàn)的問(wèn)題，各國(guó)有企業(yè)要積極尋求解決的方法，以提高工作效率，更好地履行自身?yè)?dān)負(fù)的職責(zé)。資產(chǎn)管理對(duì)國(guó)有企業(yè)發(fā)展的重要性出發(fā)，深入分析了國(guó)有資產(chǎn)管理面臨的困境，針對(duì)上述問(wèn)題提出了相應(yīng)的解決對(duì)策，以期為國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)管理提供參照。國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)管理應(yīng)遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律和公司制管理，發(fā)揮盈利性國(guó)有企業(yè)自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧的獨(dú)立性和靈活性，做好國(guó)有資產(chǎn)的保值增值，維護(hù)國(guó)有資產(chǎn)的安全，為國(guó)有企業(yè)的發(fā)展保駕護(hù)航。

1國(guó)有企業(yè)固定資產(chǎn)管理中內(nèi)部控制的實(shí)施意義

1.1能夠維護(hù)資產(chǎn)的安全性

資產(chǎn)的使用效率直接影響國(guó)有企業(yè)固定資產(chǎn)管理效率，因此，在國(guó)有企業(yè)建設(shè)過(guò)程中需要相關(guān)人員能夠采取積極的措施維護(hù)國(guó)有企業(yè)固定資產(chǎn)安全。通過(guò)強(qiáng)化內(nèi)部控制機(jī)構(gòu)的建設(shè)能夠合理利用各項(xiàng)資產(chǎn)，規(guī)避國(guó)有資產(chǎn)利用損失。固定資產(chǎn)占據(jù)企業(yè)總資產(chǎn)比例較多，因此，在國(guó)有企業(yè)在建設(shè)的過(guò)程中通過(guò)掌握固定資產(chǎn)的實(shí)際情況來(lái)能夠更為全面的掌握企業(yè)資產(chǎn)信息，合理優(yōu)化資產(chǎn)配置，避免出現(xiàn)資金浪費(fèi)的現(xiàn)象。

1.2有助于提高本單位公共服務(wù)能力

國(guó)有企業(yè)的固定資產(chǎn)是國(guó)有資產(chǎn)，是國(guó)有企業(yè)開(kāi)展業(yè)務(wù)活動(dòng)及其他活動(dòng)的物質(zhì)條件，是其為社會(huì)提供服務(wù)的前提條件。對(duì)于經(jīng)營(yíng)性的國(guó)有企業(yè)來(lái)說(shuō)，固定資產(chǎn)更是維持其經(jīng)營(yíng)活動(dòng)正常運(yùn)轉(zhuǎn)的物質(zhì)基礎(chǔ)，因而如何對(duì)固定資產(chǎn)進(jìn)行管理尤為重要。隨著科技的不斷進(jìn)步，人們對(duì)國(guó)有企業(yè)提供的公共服務(wù)能力的要求越來(lái)越高，人人都希望在越來(lái)越好的社會(huì)環(huán)境中，自己能得到越來(lái)越優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。在這個(gè)時(shí)代背景的要求下，就需要國(guó)有企業(yè)從加大對(duì)固定資產(chǎn)的管理入手，優(yōu)化各項(xiàng)資產(chǎn)的功能，合理配置各項(xiàng)資源，以發(fā)揮資產(chǎn)最大的作用，促進(jìn)國(guó)有企業(yè)履行職能，保障提供公共服務(wù)，發(fā)揮資產(chǎn)的物質(zhì)基礎(chǔ)作用，完成本單位的特定工作任務(wù)，并通過(guò)實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)的保值增值，更好地促進(jìn)本單位的發(fā)展，使資產(chǎn)保障與其機(jī)構(gòu)職能相匹配，為社會(huì)各界提供優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)。

2國(guó)有企業(yè)固定資產(chǎn)管理存在的問(wèn)題

2.1固定資產(chǎn)管理制度不健全，資產(chǎn)管理責(zé)任不明確

固定資產(chǎn)作為企業(yè)重要的組成部分，更應(yīng)該建立有效的管理辦法確保資產(chǎn)的安全完整、有效使用。但現(xiàn)實(shí)中，很多企業(yè)特別是規(guī)模不大的企業(yè)不重視管理制度的建立，資產(chǎn)從增加、使用、保管、報(bào)廢沒(méi)有相應(yīng)的制度進(jìn)行監(jiān)督、約束，導(dǎo)致企業(yè)大量資產(chǎn)還沒(méi)有達(dá)到使用年限就提前報(bào)廢，或新增的資產(chǎn)不符合生產(chǎn)需要成為閑置無(wú)用資產(chǎn)等，給企業(yè)帶來(lái)巨大的經(jīng)濟(jì)損失。

2.2缺少專業(yè)人才

國(guó)有企業(yè)要開(kāi)展固定資產(chǎn)管理工作，就不可缺少專業(yè)化的管理人員隊(duì)伍。但是在國(guó)有企業(yè)的實(shí)際運(yùn)行中，國(guó)有企業(yè)沒(méi)有盡到人才管理與培訓(xùn)提升的義務(wù)，很多國(guó)有企業(yè)都還沒(méi)有構(gòu)建出完善的企業(yè)固定資產(chǎn)管理培訓(xùn)與考核機(jī)制，導(dǎo)致企業(yè)固定資產(chǎn)管理工作隊(duì)伍整體實(shí)力欠缺。并且，從國(guó)有企業(yè)固定資產(chǎn)管理團(tuán)隊(duì)方面來(lái)看，很多國(guó)有企業(yè)固定資產(chǎn)管理工作人員對(duì)于自身的工作要求也較低，缺少與時(shí)俱進(jìn)的思維與學(xué)習(xí)能力，導(dǎo)致在管理工作中實(shí)力不足，無(wú)法滿足工作需要。

2.3國(guó)有企業(yè)固定資產(chǎn)管理中內(nèi)部控制環(huán)境不科學(xué)

從當(dāng)前國(guó)有企業(yè)固定資產(chǎn)內(nèi)部控制管理實(shí)際情況來(lái)看，受內(nèi)外因共同作用的影響，國(guó)有企業(yè)固定資產(chǎn)管理管理存在一定的問(wèn)題，突出表現(xiàn)為內(nèi)部控制環(huán)境不科學(xué)，在具體實(shí)施操作的時(shí)候，內(nèi)部控制管理作為一個(gè)重要的管理手段，為了能夠發(fā)揮出該手段的作用，需要企業(yè)能夠?yàn)楣潭ㄙY產(chǎn)管理創(chuàng)設(shè)適宜的管理流程和管理氛圍，不能夠讓固定資產(chǎn)管理流于形式。但是從當(dāng)前發(fā)展實(shí)際情況來(lái)看，國(guó)有企業(yè)固定資產(chǎn)管理沒(méi)有形成細(xì)化的管理流程和管理標(biāo)準(zhǔn)，內(nèi)部控制管理操作和整個(gè)企業(yè)的發(fā)展情況不相適應(yīng)，最終影響了內(nèi)部控制工作的順利開(kāi)展。

3加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)固定資產(chǎn)管理的建議

3.1完善國(guó)有資產(chǎn)管理制度

面對(duì)新形勢(shì)、新任務(wù)的出現(xiàn)，國(guó)有企業(yè)要根據(jù)自身特點(diǎn)，制定一套切實(shí)可行的資產(chǎn)管理制度，從資產(chǎn)的購(gòu)置到報(bào)廢的整個(gè)過(guò)程，財(cái)務(wù)部門、資產(chǎn)管理部門、資產(chǎn)使用部門和內(nèi)部監(jiān)管部門都要參與。在資產(chǎn)購(gòu)置階段，執(zhí)行先請(qǐng)購(gòu)、后采購(gòu)的原則，按資產(chǎn)構(gòu)建預(yù)算金額大小報(bào)相關(guān)部門審批，比如，使用企業(yè)自籌資金5萬(wàn)元以下的資產(chǎn)購(gòu)建由企業(yè)董事會(huì)研究決定;使用企業(yè)自籌資金5萬(wàn)元（含）以上的，或者使用財(cái)政專項(xiàng)資金構(gòu)建資產(chǎn)的，先由企業(yè)董事會(huì)形成統(tǒng)一意見(jiàn)后，報(bào)國(guó)有企業(yè)主管部門和項(xiàng)目建設(shè)主管部門審批。嚴(yán)格執(zhí)行采購(gòu)預(yù)算、采購(gòu)審批、實(shí)施采購(gòu)、驗(yàn)收入庫(kù)、登記入冊(cè)的程序，達(dá)到政府公開(kāi)招標(biāo)金額、在政府采購(gòu)范圍內(nèi)的物資采購(gòu)等，嚴(yán)格按照政府公開(kāi)招投標(biāo)管理辦法實(shí)施。其次，國(guó)有企業(yè)也要完善內(nèi)部控制制度，建立責(zé)任追究獎(jiǎng)懲辦法，對(duì)固定資產(chǎn)的購(gòu)置、領(lǐng)用、保管、核算等全部過(guò)程，實(shí)行層級(jí)負(fù)責(zé)制，各部門分工明確，相互制約，相互監(jiān)督。另外，國(guó)有企業(yè)的固定資產(chǎn)管理制度和內(nèi)部控制制度要適應(yīng)時(shí)代發(fā)展的要求，與時(shí)俱進(jìn)，隨著使用情況的變化及時(shí)更新，不能一直沿用過(guò)時(shí)的制度，一成不變，否則只會(huì)使制度空有其名。

3.2明確各部門的固定資產(chǎn)管理職責(zé)

國(guó)有企業(yè)固定資產(chǎn)管理的實(shí)施要制定出科學(xué)明確的管理目標(biāo)，在目標(biāo)的指引下明確各部門人員的工作職責(zé)。在實(shí)施固定資產(chǎn)管理的時(shí)候需要按照整個(gè)企業(yè)的資產(chǎn)管理要求、管理特點(diǎn)明確各部門的職責(zé)，特別是要明確固定資產(chǎn)臺(tái)賬管理、實(shí)物管理、增值管理、產(chǎn)值計(jì)算管理的職責(zé)，分工明確，由此保障資產(chǎn)管理的代表性。同時(shí)，國(guó)有企業(yè)固定資產(chǎn)管理部門還需要根據(jù)實(shí)際情況來(lái)打造出固定資產(chǎn)的動(dòng)態(tài)化管理模式，對(duì)固定資產(chǎn)的殘值變化、資產(chǎn)利用情況實(shí)施必要的干預(yù)，從而提升固定資產(chǎn)管理的有效性。

3.3提升固定資產(chǎn)的使用效率

針對(duì)于國(guó)有企業(yè)固定資產(chǎn)的實(shí)際應(yīng)用情況，國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)管理部門應(yīng)該制定相關(guān)的資產(chǎn)保養(yǎng)制度，有效對(duì)企業(yè)中的固定資產(chǎn)進(jìn)行監(jiān)察管理，根據(jù)資產(chǎn)的實(shí)際情況實(shí)現(xiàn)最大效率應(yīng)用資產(chǎn)。對(duì)于企業(yè)中的閑置資產(chǎn)，管理部門應(yīng)該及時(shí)提出相應(yīng)的處理解決意見(jiàn)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)資產(chǎn)優(yōu)化配置最合理的目標(biāo)。對(duì)于廢棄但是還可以重復(fù)應(yīng)用的資產(chǎn)，管理部門應(yīng)該最大化再利用，發(fā)揮出資產(chǎn)的殘留價(jià)值。對(duì)于報(bào)廢沒(méi)有其他應(yīng)用價(jià)值的資產(chǎn)，企業(yè)資產(chǎn)管理部門應(yīng)該及時(shí)依照資產(chǎn)報(bào)廢程序利益最大化處置這些資產(chǎn)，從而降低企業(yè)中不必要的資產(chǎn)浪費(fèi)與損失。只有將國(guó)有企業(yè)之中的資產(chǎn)最大化利用，才能實(shí)現(xiàn)固定資產(chǎn)管理的完善，提升企業(yè)中有用資產(chǎn)與閑置資產(chǎn)的利用效率，促進(jìn)企業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。

3.4加強(qiáng)固定資產(chǎn)處置控制，防范資產(chǎn)流失

企業(yè)固定資產(chǎn)報(bào)廢的原因有很多，一方面由于長(zhǎng)時(shí)間的使用，遭到不同程度的磨損，已無(wú)法修理，難以再繼續(xù)使用確需報(bào)廢;另一方面由于原設(shè)備還可以繼續(xù)使用，但由于技術(shù)進(jìn)步、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整等原因，不能滿足生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)所需，需要更新?lián)Q代購(gòu)置新的設(shè)備。資產(chǎn)一旦報(bào)廢就形成了賬外資產(chǎn)，為了避免報(bào)廢資產(chǎn)流失，企業(yè)應(yīng)對(duì)已報(bào)廢資產(chǎn)進(jìn)行及時(shí)處置。為了將報(bào)廢資產(chǎn)價(jià)值最大化，企業(yè)應(yīng)成立資產(chǎn)實(shí)物技術(shù)鑒定小組，報(bào)廢小組對(duì)報(bào)廢資產(chǎn)進(jìn)行鑒定后出具鑒定意見(jiàn)。必要時(shí)可委托相應(yīng)資質(zhì)的專業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行技術(shù)鑒定，出具鑒定報(bào)告。處置方式應(yīng)該采取多樣化，盡量給企業(yè)創(chuàng)造效益，減少損失。一方面對(duì)仍有應(yīng)用價(jià)值的資產(chǎn)進(jìn)行充分利用;另一方面對(duì)于確實(shí)沒(méi)有使用價(jià)值的資產(chǎn)應(yīng)盡快對(duì)外出售，出售時(shí)在不低于凈殘值和廢鋼價(jià)格基礎(chǔ)上做到效益最大化。對(duì)于未及時(shí)處理完畢的報(bào)廢資產(chǎn)，應(yīng)有專門的部門、人員對(duì)報(bào)廢資產(chǎn)進(jìn)行集中統(tǒng)一管理，盡快處理完畢，減少損失。

3.5健全國(guó)有企業(yè)審計(jì)監(jiān)督體系

國(guó)有資本審計(jì)是深化國(guó)有企業(yè)改革中強(qiáng)治理、反腐敗、控風(fēng)險(xiǎn)、防流失的重要監(jiān)督力量之一。一是國(guó)有企業(yè)要完善審計(jì)制度，企業(yè)集團(tuán)總部應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)審計(jì)工作的統(tǒng)一管控，做到統(tǒng)一制定審計(jì)計(jì)劃、統(tǒng)一調(diào)配審計(jì)資源、統(tǒng)一確定審計(jì)標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一把控審計(jì)質(zhì)量，盡可能做到國(guó)有企業(yè)、國(guó)有資產(chǎn)和國(guó)有企業(yè)管理人員履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任情況實(shí)行全面審計(jì)，做到應(yīng)審盡審，加強(qiáng)企業(yè)管理人員離任、任中、專項(xiàng)等多種形式的審計(jì)監(jiān)督，國(guó)有企業(yè)、國(guó)有資產(chǎn)走到哪里，審計(jì)就跟進(jìn)到哪里，堅(jiān)持離任必審，力爭(zhēng)任期內(nèi)至少審計(jì)一次。二是完善審計(jì)監(jiān)督體制機(jī)制，改進(jìn)審計(jì)方式方法，針對(duì)不同業(yè)務(wù)開(kāi)展不同審計(jì)類別，如重大財(cái)務(wù)異常、重大資產(chǎn)損失可以開(kāi)展專項(xiàng)審計(jì)，重大投資項(xiàng)目、重要專項(xiàng)資金可開(kāi)展跟蹤審計(jì)，推動(dòng)審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題整改到位、問(wèn)責(zé)到位。三是嚴(yán)格落實(shí)審計(jì)工作結(jié)果簽字背書(shū)責(zé)任制度，探索建立差異化考核體系并將考核結(jié)果與薪酬兌現(xiàn)、職業(yè)晉升、任職交流等掛鉤，對(duì)審計(jì)工作中的各種違規(guī)違紀(jì)違法行為嚴(yán)格追責(zé)問(wèn)責(zé)。

結(jié)語(yǔ)

固定資產(chǎn)是企業(yè)的重要資產(chǎn)，是企業(yè)勞動(dòng)的手段，也是企業(yè)賴以生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的主要資產(chǎn)，能夠長(zhǎng)期的、重復(fù)使用的資源。因此，企業(yè)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)固定資產(chǎn)的管理，確保固定資產(chǎn)的安全完整，充分挖掘潛力，不斷改進(jìn)固定資產(chǎn)利用情況，提高企業(yè)固定資產(chǎn)使用效率，因此，應(yīng)該不斷加強(qiáng)企業(yè)固定資產(chǎn)管理工作建設(shè)，提升國(guó)有企業(yè)固定資產(chǎn)的使用效率，同時(shí)完善固定資產(chǎn)的監(jiān)督機(jī)制，進(jìn)一步促進(jìn)國(guó)有企業(yè)固定資產(chǎn)的價(jià)值最大化，推進(jìn)國(guó)有企業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)穩(wěn)定發(fā)展。

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作者簡(jiǎn)介：賈向晨，男，漢族，江蘇南京人，就讀于東南大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，研究方向：經(jīng)濟(jì)管理。