智慧張掖：構(gòu)建新未來

文｜張掖市信息化工作辦公室

2021年1月8日，張掖市智慧城市PPP 項(xiàng)目驗(yàn)收會議在智慧張掖城市運(yùn)行管理及應(yīng)急指揮中心順利舉行。

自2016年9月，張掖市緊緊抓住成功入選全國第三批智慧城市試點(diǎn)、小微企業(yè)“雙創(chuàng)”城市示范基地和 “寬帶中國”示范城市（城市群）的契機(jī)，按照PPP 合作模式啟動實(shí)施智慧張掖建設(shè)。

新機(jī)制，新目標(biāo)

2016年張掖市政府第88 次常務(wù)會議確定智慧張掖采用PPP 模式建設(shè)，項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)為張掖市信息辦，張掖市山水文旅公司為政府出資代表。張掖市信息辦會同市財(cái)政局等部門邀請相關(guān)行業(yè)專家，編制了張掖市智慧城市PPP 項(xiàng)目《物有所值評價(jià)報(bào)告》《財(cái)政能力承受報(bào)告》《項(xiàng)目實(shí)施方案》，并通過部門聯(lián)審，提請市政府常務(wù)會議討論通過?！俄?xiàng)目實(shí)施方案》明確智慧城市PPP 項(xiàng)目建設(shè)總投資為5.4 億元，其中政府付費(fèi)部分投資2.7 億元，使用者付費(fèi)部分投資2.7 億元，項(xiàng)目建設(shè)期2年，運(yùn)營期18年。2016年12月，按照《政府和社會資本合作項(xiàng)目政府采購管理辦法》要求，采用競爭性磋商的政府采購方式確定社會資本方為廣州高新興科技集團(tuán)股份有限公司。由張掖市政府出資代表和社會資本方共同出資注冊成立了項(xiàng)目公司，負(fù)責(zé)智慧張掖項(xiàng)目整體建設(shè)及運(yùn)營。

智慧張掖項(xiàng)目自啟動建設(shè)以來得到了張掖市市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)的高度重視，張掖市成立了由市政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長的智慧張掖建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并多次召開專題會議研究確定項(xiàng)目建設(shè)事宜，推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)工作，形成 “有人決策、有人協(xié)調(diào)、有人落實(shí)、有人督查”的工作機(jī)制。項(xiàng)目以“助政、興業(yè)、利民” 為目標(biāo)，以一個(gè)中心、兩個(gè)體系、三個(gè)面向、四大平臺、五類數(shù)據(jù)庫、六項(xiàng)指標(biāo)、多項(xiàng)應(yīng)用為主體架構(gòu)。采用城市大腦+行業(yè)應(yīng)用構(gòu)建新型智慧城市。項(xiàng)目以城市服務(wù)總線為信息集約和數(shù)據(jù)共享的紐帶，共建設(shè)智慧政務(wù)、智慧教育、智慧旅游、智慧交通、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新公共服務(wù)系統(tǒng)、智慧城管、信用信息共享平臺、城市運(yùn)行管理及應(yīng)急指揮中心、城市大數(shù)據(jù)中心等9 大板塊。目前，9 大板塊百余個(gè)子系統(tǒng)已全部建設(shè)完成上線運(yùn)行，并通過專家驗(yàn)收。

智慧張掖，服務(wù)民生

張掖市智慧城市已全面開展大數(shù)據(jù)分析應(yīng)用，整體進(jìn)入運(yùn)維階段。

智慧政務(wù)以政務(wù)數(shù)據(jù)資源共享應(yīng)用和政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”為目標(biāo)，建設(shè)電子政務(wù)應(yīng)用體系、政務(wù)一體化服務(wù)等平臺。政務(wù)服務(wù)平臺分3 大部分涵蓋13 個(gè)子系統(tǒng)。通過開展政務(wù)數(shù)據(jù)共享應(yīng)用和電子證照數(shù)據(jù)歸集工作，對接全市300 多家單位各類政務(wù)數(shù)據(jù)共30.49 萬條，實(shí)現(xiàn)了政務(wù)服務(wù)“無證明、無跑腿”辦理，政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)網(wǎng)上可辦率各縣區(qū)已達(dá)99%以上，為有效推動“放管服”改革和政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”奠定了基礎(chǔ)。政務(wù)網(wǎng)絡(luò)全覆蓋建設(shè)，橫向黨政企各部門全覆蓋，縱向市─區(qū)(縣)─鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)─行政村(社區(qū))四級互通，實(shí)現(xiàn)四級協(xié)同辦公，方便隨時(shí)簽批文件。

智慧教育包含平安校園系統(tǒng)、大數(shù)據(jù)展示系統(tǒng)、智慧教育云平臺共七大子系統(tǒng)建設(shè)。建設(shè)張掖特色的智慧教育云平臺，實(shí)現(xiàn)了“三通”，促進(jìn)全市“互聯(lián)網(wǎng)+教育”融合創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)張掖教育均衡、優(yōu)質(zhì)、創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、共享發(fā)展。云平臺為學(xué)生提供優(yōu)質(zhì)豐富的學(xué)習(xí)資源和網(wǎng)絡(luò)空間，為家長提供便捷的招生報(bào)名以及成績查詢服務(wù)，為教育管理者提供便捷的應(yīng)用軟件集群和教育大數(shù)據(jù)，為教師提供豐富便捷的教學(xué)及備課資源。

智慧旅游，一方面，通過現(xiàn)代信息技術(shù)搭建張掖市旅游營銷與服務(wù)統(tǒng)一對外宣傳門戶及網(wǎng)上售賣平臺，打開張掖市對外宣傳的窗口，樹立良好的旅游形象。另一方面，通過平臺宣傳與推廣，形成張掖市全域旅游產(chǎn)業(yè)鏈線上線下互動，進(jìn)一步帶動酒店、景點(diǎn)、美食、特色產(chǎn)品的銷量帶來經(jīng)濟(jì)效益，最終通過平臺運(yùn)營及多渠道推廣將張掖市打造成旅游目的地。

智慧交通項(xiàng)目以服務(wù)政府決策、企業(yè)運(yùn)營、公眾出行為主線圍繞三系統(tǒng)一平臺展開建設(shè)工作，全力打造了以“交通管控、態(tài)勢研判、道路運(yùn)維、出行服務(wù)”等一體的網(wǎng)絡(luò)化、多維度、高效率的現(xiàn)代交通運(yùn)行體系。圍繞三系統(tǒng)一平臺開展，完成全市交警7450 路視頻資源整合，實(shí)現(xiàn)了向科技要警力。借助大數(shù)據(jù)分析應(yīng)用，可視化的調(diào)度系統(tǒng)，達(dá)到全智能化的交通控制和調(diào)度，信息發(fā)布以及重點(diǎn)車輛的軌跡查詢等。實(shí)現(xiàn)城市形象提升、科技強(qiáng)警和服務(wù)民生的目標(biāo)。

創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新公共服務(wù)系統(tǒng)，通過平臺資源整合，將張掖市可共享的優(yōu)勢科技資源納入創(chuàng)新服務(wù)平臺運(yùn)行并提供“一站式”服務(wù)，形成適應(yīng)張掖市創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新需求和產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要的區(qū)域創(chuàng)新服務(wù)體系。目前平臺訪問量已達(dá)4.3 萬次，上線園區(qū)40 家，企業(yè)注冊認(rèn)證474 戶，完成95964 戶市場主體基本信息對接工作，對接了蘭州銀行金融云平臺、在線融資產(chǎn)品。借助張掖市入選小微企業(yè)“雙創(chuàng)”城市示范基地的契機(jī)，建立融合園區(qū)管理、公共服務(wù)、融資擔(dān)保、政策扶持、科技支撐、人才保障等多方位服務(wù)支撐為一體的統(tǒng)一平臺。

智慧城管平臺總體按照打造符合張掖特色的“1+3+N”總體架構(gòu)模式建設(shè)，即打造1 個(gè)城市管理共享數(shù)據(jù)庫、三個(gè)功能模塊和N 個(gè)城市管理拓展領(lǐng)域，共計(jì)28 個(gè)子系統(tǒng)。聯(lián)動市、區(qū)兩級城市管理中心，構(gòu)建了涵蓋市、區(qū)、街道、社區(qū)和基礎(chǔ)網(wǎng)格五級社會治理業(yè)務(wù)格局，開創(chuàng)數(shù)字化城市治理新模式。利用2715 個(gè)網(wǎng)格，精準(zhǔn)解決城市管理難題，實(shí)現(xiàn)城市管理工作的科學(xué)化、長效化和精細(xì)化。

信用信息共享平臺對接28 個(gè)部門單位及省信用信息平臺，完成市本級及縣區(qū)共257 個(gè)部門的信用信息數(shù)據(jù)歸集。截至目前，歸集數(shù)據(jù)總量已達(dá)到73.9 萬條。為每個(gè)企業(yè)評定信用等級，每個(gè)機(jī)關(guān)單位出具信用報(bào)告，每個(gè)公職人員建立信用檔案。

城市大數(shù)據(jù)中心按照國家B 類機(jī)房標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，可滿足未來15年業(yè)務(wù)發(fā)展需求。以城市大數(shù)據(jù)中心為智慧張掖“大腦”核心，打造了集中、統(tǒng)一、共享的云平臺，各智慧應(yīng)用均部署在云平臺上，為多領(lǐng)域業(yè)務(wù)系統(tǒng)提供承載平臺，實(shí)現(xiàn)了統(tǒng)一的管理規(guī)范。

項(xiàng)目總體驗(yàn)收會議

城市運(yùn)行管理及應(yīng)急指揮中心集八個(gè)系統(tǒng)平臺功能為一體，通過視頻綜合管理系統(tǒng)互聯(lián)與整合各級監(jiān)控平臺，自然災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)對地質(zhì)、地震、氣象、林業(yè)、水務(wù)等方面數(shù)據(jù)進(jìn)行監(jiān)測，城市運(yùn)行管理系統(tǒng)實(shí)時(shí)監(jiān)測查看城市管理運(yùn)行大數(shù)據(jù)，城市綜合應(yīng)急指揮調(diào)度系統(tǒng)滿足應(yīng)急日常值守、應(yīng)急調(diào)度、資源管理等需求，實(shí)現(xiàn)城市突發(fā)狀況事前、事中、事后統(tǒng)一集成監(jiān)管會商應(yīng)急指揮。12345 政務(wù)服務(wù)熱線通過統(tǒng)一政務(wù)公眾服務(wù)平臺實(shí)現(xiàn)張掖市政務(wù)咨詢、查詢與建議服務(wù)，解決民生突發(fā)事件。

嚴(yán)管控，多措施

（一）靠實(shí)工作責(zé)任，多措并舉推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)

智慧張掖項(xiàng)目幾乎涵蓋了所有城市政務(wù)運(yùn)行管理，工作量大面廣，需要政府各職能部門通力協(xié)作。在項(xiàng)目建設(shè)過程中，項(xiàng)目九大板塊各牽頭單位嚴(yán)格執(zhí)行工作紀(jì)律，切實(shí)履行工作職責(zé)，倒排工期，合力攻堅(jiān)，保障項(xiàng)目高效有序推進(jìn)，充分調(diào)動各牽頭單位參與建設(shè)的積極性。智慧辦與項(xiàng)目公司積極協(xié)調(diào)，多方推動，前期形成了專業(yè)的調(diào)研報(bào)告及設(shè)計(jì)方案，落實(shí)了各項(xiàng)工作。建立了聯(lián)動機(jī)制，智慧辦積極協(xié)調(diào)解決工作中出現(xiàn)的問題，不斷推陳出新，持續(xù)優(yōu)化各項(xiàng)工作建設(shè)，提高了各部門對智慧城市建設(shè)工作的高度認(rèn)識。

（二）嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)口，規(guī)范項(xiàng)目建設(shè)管理水平

協(xié)調(diào)多方參與智慧城市PPP 項(xiàng)目各版塊深化設(shè)計(jì)方案評審，多方討論，廣泛征求意見。建立項(xiàng)目評審機(jī)制，堅(jiān)持公平公正的原則邀請第三方機(jī)構(gòu)及時(shí)對項(xiàng)目進(jìn)行評估優(yōu)化。在項(xiàng)目建設(shè)期加快項(xiàng)目建設(shè)，嚴(yán)把質(zhì)量安全關(guān)，適時(shí)完成試運(yùn)行和初驗(yàn)自檢，及時(shí)整改自檢中出現(xiàn)的各類問題。項(xiàng)目公司前后組織多次培訓(xùn)，以集中培訓(xùn)、專項(xiàng)培訓(xùn)、個(gè)案輔導(dǎo)等方式，全面提升了各使用單位在系統(tǒng)應(yīng)用、技能水平、數(shù)據(jù)歸集的能力。

（三）拓展數(shù)據(jù)共享，以應(yīng)用帶動項(xiàng)目發(fā)展

智慧張掖建設(shè)是開放性工程，一方面要積極吸納最新的信息化成果，另一方面要抓緊推廣應(yīng)用已建成的各板塊系統(tǒng)。一是1:500GIS 地圖在公安、應(yīng)急、林業(yè)、交通等行業(yè)領(lǐng)域廣泛應(yīng)用；二是應(yīng)急指揮會議系統(tǒng)、單兵、無人機(jī)、手機(jī)建立了天地一體化的綜合指揮調(diào)度系統(tǒng)，奠定了城市最高優(yōu)先級的應(yīng)急指揮中心的基礎(chǔ)；三是全市范圍內(nèi)救援物資、人防監(jiān)控、庇護(hù)場所、專家隊(duì)伍、醫(yī)療機(jī)構(gòu)通過應(yīng)急指揮系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)可視化指揮調(diào)度，提升突發(fā)事件指揮調(diào)度能力和應(yīng)急管理水平；四是將全市公安4000 多路非涉密視頻、3860 路交通視頻、1700 多路校園視頻、160多路景區(qū)及相關(guān)企業(yè)視頻，共計(jì)1.8萬路視頻進(jìn)行云集，形成了全市無死角監(jiān)控，并建立與其他行業(yè)共享應(yīng)用機(jī)制，為提升張掖市城市綜合管理水平奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

（四）深入數(shù)據(jù)挖掘，建立信息集約共享機(jī)制

一是通過城市服務(wù)總線，將各板塊產(chǎn)生的流量數(shù)據(jù)匯集于人口、法人、誠信等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫、形成了張掖市城市管理、政務(wù)服務(wù)、人口法人、交通流量等海量應(yīng)用數(shù)據(jù)；二是不斷建立各種分析維度，對各類數(shù)據(jù)進(jìn)行分析挖掘。目前，以助政、興業(yè)、利民的維度建立大數(shù)據(jù)分析平臺，將城管、旅游、城市綜合、教育、政務(wù)、交通、經(jīng)濟(jì)等各類數(shù)據(jù)納入，搭建決策者駕馭平臺。

（五）全面統(tǒng)籌布控，打造一體化城市大腦

張掖智慧城市項(xiàng)目集應(yīng)急、交通、政務(wù)、教育、旅游等九大板塊于一體的綜合性信息化項(xiàng)目，本項(xiàng)目既考慮了應(yīng)急指揮調(diào)度，又統(tǒng)籌了日常管理；既能應(yīng)對突發(fā)事件，又能應(yīng)用于日常狀況；既實(shí)現(xiàn)公安、林業(yè)、水務(wù)、氣象、交通、政務(wù)的資源整合，又能實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌管控和把握，是多方統(tǒng)籌考慮的城市綜合應(yīng)用指揮大腦。

智慧張掖項(xiàng)目建設(shè)受到了省市各級領(lǐng)導(dǎo)各界專家的支持與廣泛關(guān)注，截止目前共接待省市級領(lǐng)導(dǎo)參觀調(diào)研百余次。隨著張掖智慧城市項(xiàng)目的建設(shè)和應(yīng)用，在政府治理、城市管理、公共服務(wù)、產(chǎn)業(yè)升級等方面穩(wěn)步提升，大數(shù)據(jù)和信息數(shù)據(jù)共享，將政務(wù)服務(wù)和惠民便民切實(shí)做到順民心、解民憂、惠民生的事實(shí)，張掖已全面建立起政務(wù)服務(wù)、社會治理的新格局。