基于區(qū)域教育治理的義務(wù)教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)結(jié)果運(yùn)用研究

肖巧玲

（福建教育學(xué)院基礎(chǔ)教育質(zhì)量評(píng)價(jià)研究所，福建福州 350025）

義務(wù)教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)被譽(yù)為一個(gè)區(qū)域教育健康發(fā)展的“體檢儀”和“指揮棒”，通過全面收集診斷學(xué)生的學(xué)業(yè)表現(xiàn)、身心健康、思想品德和藝術(shù)修養(yǎng)等數(shù)據(jù)信息，全面診斷課程與教學(xué)、學(xué)校管理與師資隊(duì)伍影響學(xué)生發(fā)展的環(huán)境因素等，反映國(guó)家或區(qū)域的整體教育質(zhì)量狀況，揭示教育環(huán)境存在的優(yōu)勢(shì)和劣勢(shì)。［1］在過去十年的測(cè)試（試測(cè)）工作中，我國(guó)逐步完善義務(wù)教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)測(cè)試實(shí)施的體制機(jī)制，獲得了對(duì)“為何監(jiān)測(cè)”“如何監(jiān)測(cè)”的理解，“如何運(yùn)用結(jié)果”成為新時(shí)期的新問題?！叭绾螠y(cè)”“如何評(píng)”和“如何用”是價(jià)值統(tǒng)一、完整機(jī)制的質(zhì)量評(píng)價(jià)體系不可分割的重要組成部分。質(zhì)量監(jiān)測(cè)結(jié)果如何科學(xué)合理地落地，結(jié)果運(yùn)用的效果如何，直接影響著監(jiān)測(cè)目的的達(dá)成，是實(shí)現(xiàn)教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)的“指揮棒”作用的關(guān)鍵問題。監(jiān)測(cè)結(jié)果運(yùn)用亦稱監(jiān)測(cè)結(jié)果應(yīng)用，科學(xué)的監(jiān)測(cè)結(jié)果和數(shù)據(jù)為區(qū)域教育在診斷問題、分析原因、調(diào)整政策提供了依據(jù)。因此，監(jiān)測(cè)結(jié)果運(yùn)用被稱為義務(wù)教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)工作的“最后一公里”，將成為義務(wù)教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)領(lǐng)域的研究熱點(diǎn)。

一、我國(guó)義務(wù)教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)體制建設(shè)歷程

基礎(chǔ)教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)評(píng)估受到全世界的關(guān)注，各國(guó)紛紛加大投入，將教育監(jiān)測(cè)上升到國(guó)家戰(zhàn)略地位，并注重監(jiān)測(cè)的反撥作用，通過監(jiān)測(cè)評(píng)估分析發(fā)現(xiàn)問題，調(diào)整與改進(jìn)教育政策，深化了教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)的診斷與改進(jìn)功能。順應(yīng)世界基礎(chǔ)教育改革和發(fā)展的共同趨勢(shì)，在“中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、省級(jí)政府統(tǒng)籌、地方分級(jí)負(fù)責(zé)”的教育管理體制、政策體系下，至“十三五”收官之時(shí)，我國(guó)義務(wù)教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)體制建設(shè)發(fā)展歷程大致分為三個(gè)階段：1.技術(shù)的探索期。2007年，教育部基礎(chǔ)教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)中心成立。中心依托北京師范大學(xué)的人才和技術(shù)優(yōu)勢(shì)，從無到有，擬定我國(guó)義務(wù)教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)指標(biāo)體系，研發(fā)測(cè)量工具。2.制度的建立期。2015年，國(guó)務(wù)院教育督導(dǎo)委員會(huì)印發(fā)《國(guó)家義務(wù)教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)方案》，建立了我國(guó)國(guó)家義務(wù)教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)制度。各省將政府教育督導(dǎo)部門、教育廳、教育局的基礎(chǔ)教育行政處室、各級(jí)教研部門聯(lián)合起來，形成省市縣三級(jí)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，層次化、多元化的基礎(chǔ)教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)體系逐漸成形。省級(jí)監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)一般在國(guó)家監(jiān)測(cè)基礎(chǔ)上增加了延伸監(jiān)測(cè)項(xiàng)目。從2016年開始，我國(guó)正式實(shí)施國(guó)家義務(wù)教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)，2018年教育部發(fā)布國(guó)家首份《中國(guó)義務(wù)教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)報(bào)告》，至2020年已進(jìn)行兩輪六個(gè)學(xué)科的質(zhì)量監(jiān)測(cè)。3.應(yīng)用試點(diǎn)時(shí)期。2018年，江蘇省蘇州市、深圳福田區(qū)、包頭市昆都侖區(qū)等全國(guó)35個(gè)縣（市、區(qū)）被遴選為首批國(guó)家義務(wù)教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)結(jié)果應(yīng)用實(shí)驗(yàn)區(qū)。經(jīng)過十幾年的發(fā)展，我國(guó)教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)專業(yè)隊(duì)伍不斷壯大，監(jiān)測(cè)技術(shù)不斷成熟，監(jiān)測(cè)實(shí)施體制機(jī)制不斷完善，國(guó)家、省、區(qū)縣三級(jí)的監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)架構(gòu)日趨完善，積累了大量寶貴的教育質(zhì)量數(shù)據(jù)，豐富地、立體地反映我國(guó)各地、各層級(jí)基礎(chǔ)教育的發(fā)展情況。2021年是“十四五”規(guī)劃開局之年，也是義務(wù)教育監(jiān)測(cè)第三周期的開局之年，教育部提出國(guó)家義務(wù)教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)將重點(diǎn)從“突出五育并舉、體現(xiàn)質(zhì)量導(dǎo)向、創(chuàng)新方式方法、落實(shí)診斷改進(jìn)”四個(gè)方面進(jìn)行創(chuàng)新和補(bǔ)強(qiáng)，進(jìn)一步明確：教育監(jiān)測(cè)只是手段，改進(jìn)教育過程，提升教育質(zhì)量才是目的。這意味著我國(guó)基礎(chǔ)教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)事業(yè)在新時(shí)代、新形勢(shì)下將步入了深度推進(jìn)結(jié)果運(yùn)用的階段。［2］

二、區(qū)域教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)結(jié)果運(yùn)用的若干經(jīng)驗(yàn)

2018年，教育部啟動(dòng)監(jiān)測(cè)結(jié)果的應(yīng)用工作以試點(diǎn)方式推進(jìn)，說明我國(guó)在探索區(qū)域質(zhì)量監(jiān)測(cè)結(jié)果的診、咨、督、促、導(dǎo)等多重功能上是積極的，但對(duì)結(jié)果運(yùn)用改進(jìn)又是謹(jǐn)慎和理性的。概括而言，各地以解決監(jiān)測(cè)結(jié)果發(fā)現(xiàn)的問題為抓手，推動(dòng)了地方在質(zhì)量評(píng)價(jià)體系、教育管理模式、教育投入、教師隊(duì)伍建設(shè)、教學(xué)教研的改革，用行動(dòng)研究探索監(jiān)測(cè)結(jié)果“落地”的有效路徑。全國(guó)各地各級(jí)教育行政部門、基礎(chǔ)學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)對(duì)教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)的認(rèn)識(shí)理解水平不同，對(duì)推行改革的力度就會(huì)有區(qū)別，應(yīng)用監(jiān)測(cè)實(shí)際應(yīng)用的深度和廣度就會(huì)有所不同，表現(xiàn)出強(qiáng)烈的至上而下、行政主導(dǎo)的特征。各地開展監(jiān)測(cè)結(jié)果運(yùn)用工作的經(jīng)驗(yàn)和做法，主要包括以下幾種。

（一）監(jiān)測(cè)結(jié)果解讀

這是各地教育主管部門對(duì)待監(jiān)測(cè)結(jié)果的最常見和最基本的方式。主要是傳達(dá)國(guó)家和省級(jí)義務(wù)教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)結(jié)果解讀會(huì)會(huì)議精神，結(jié)合各地監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)進(jìn)行客觀分析，明確了各地存在的主要問題和今后提升的方向。由于具有較強(qiáng)專業(yè)性，監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)報(bào)告通常需要由各級(jí)質(zhì)量監(jiān)測(cè)部門的專業(yè)人員進(jìn)行解讀，因此監(jiān)測(cè)結(jié)果報(bào)告解讀的范圍、內(nèi)容方式能否傳達(dá)到一線，對(duì)監(jiān)測(cè)結(jié)果實(shí)際應(yīng)用影響很大。在對(duì)某地一線學(xué)校教師的調(diào)查中反映出，關(guān)注監(jiān)測(cè)測(cè)試多于關(guān)注監(jiān)測(cè)結(jié)果的應(yīng)用，普遍認(rèn)為監(jiān)測(cè)是考試，是為了排名排序，增加了教學(xué)負(fù)擔(dān)。監(jiān)測(cè)結(jié)果往往傳達(dá)不到一線，更談不上對(duì)數(shù)據(jù)的科學(xué)理解和應(yīng)用。而優(yōu)秀的實(shí)驗(yàn)區(qū)重視監(jiān)測(cè)結(jié)果解讀，覆蓋面廣，形式創(chuàng)新。如長(zhǎng)沙市形成的“解讀報(bào)告—制定措施—督導(dǎo)評(píng)估—持續(xù)推進(jìn)”四階段監(jiān)測(cè)結(jié)果應(yīng)用過程，解讀報(bào)告環(huán)節(jié)不僅分別面向管理部門、教研部門，幫助行政部門掌握區(qū)域教育發(fā)展的總體水平及群體、校際差異，明確優(yōu)勢(shì)與短板，助力教研員診斷學(xué)科突出問題，增強(qiáng)學(xué)科指導(dǎo)的針對(duì)性，也面向?qū)W校教師解讀質(zhì)量監(jiān)測(cè)結(jié)果，引導(dǎo)學(xué)科教師對(duì)照課程標(biāo)準(zhǔn)要求，精準(zhǔn)定位教學(xué)改革的切入點(diǎn)。［3］又如，包頭市昆都侖區(qū)通過組建導(dǎo)師團(tuán)隊(duì)開展片區(qū)解讀，將18所中學(xué)分為四個(gè)片區(qū)，31所小學(xué)分為六個(gè)片區(qū)，每個(gè)片區(qū)、每學(xué)科由一名導(dǎo)師同督評(píng)中心責(zé)任人同期跟進(jìn)。［4］

（二）整改方案制定和問責(zé)

部分省市強(qiáng)化問題整改情況報(bào)告與跟蹤督查制度，要求相關(guān)縣（市、區(qū)）對(duì)照問題，制定整改方案上報(bào)；深入查找原因，逐條提出整改措施，明確責(zé)任單位、責(zé)任人和整改時(shí)限；對(duì)問題突出的地方實(shí)施專項(xiàng)約談，并重點(diǎn)跟蹤督查。“整改”是監(jiān)測(cè)結(jié)果應(yīng)用的一種狹義的表達(dá)形式。隨著結(jié)果運(yùn)用的實(shí)踐推進(jìn)，將會(huì)有更多基于監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)引發(fā)的教育內(nèi)外的優(yōu)化、改進(jìn)和創(chuàng)新應(yīng)用，“整改”并不能等同于“質(zhì)量監(jiān)測(cè)結(jié)果的應(yīng)用”。質(zhì)量監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)本身是中立的，只有在正確的教育質(zhì)量觀下，分析區(qū)域教育發(fā)展的總體水平及群體、校際差異，才可以評(píng)價(jià)區(qū)域教育質(zhì)量發(fā)展的優(yōu)劣。但由于監(jiān)測(cè)抽樣的范圍有限，如果僅憑國(guó)家或省級(jí)監(jiān)測(cè)結(jié)果報(bào)告，并不足以支撐精準(zhǔn)定位和歸因分析，也就導(dǎo)致整頓止于報(bào)告，難以落實(shí)改進(jìn)等進(jìn)一步措施。實(shí)驗(yàn)區(qū)從一次監(jiān)測(cè)中發(fā)現(xiàn)差距，通過二次調(diào)研和更全面的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)定位真問題，動(dòng)員教育行政、學(xué)校教學(xué)各層面反思和行動(dòng)研究，進(jìn)行適度的問責(zé)，將改進(jìn)不僅表現(xiàn)在報(bào)告上，而且落實(shí)在行動(dòng)中。

（三）數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)決策優(yōu)化

也被稱為政府改進(jìn)模式。政府要將評(píng)估結(jié)果作為完善教育政策、制定規(guī)劃、設(shè)置項(xiàng)目、資源配置、表彰獎(jiǎng)勵(lì)的重要依據(jù)，以及時(shí)調(diào)整政策，優(yōu)化決策，完善資源配置，規(guī)劃項(xiàng)目，推進(jìn)重要工作。如合肥包河區(qū)針對(duì)體育教師學(xué)歷不達(dá)標(biāo)、專業(yè)不對(duì)口，尤其是一些偏遠(yuǎn)、薄弱學(xué)校音體美和英語教師結(jié)構(gòu)性缺編直接導(dǎo)致學(xué)業(yè)水平校際差異的問題，采取了優(yōu)先補(bǔ)充音樂、美術(shù)、體育、英語教師，并優(yōu)先補(bǔ)充到相對(duì)偏遠(yuǎn)或薄弱學(xué)校；成立“包河區(qū)藝體教師服務(wù)中心”，從區(qū)內(nèi)名優(yōu)學(xué)校選調(diào)英語、音樂、體育、美術(shù)學(xué)科專職教師開展“走校支教”活動(dòng)；引進(jìn)體育、藝術(shù)專業(yè)人才等一系列創(chuàng)新舉措，逐步破解難題。［5］

（四）數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)教學(xué)改進(jìn)

也被稱為學(xué)校改進(jìn)模式。監(jiān)測(cè)評(píng)估結(jié)果作為學(xué)校優(yōu)化教育教學(xué)方法、模式和管理的重要依據(jù)，在“教、學(xué)、評(píng)”一致性理念下，將教育評(píng)估監(jiān)測(cè)結(jié)果與教育教學(xué)發(fā)展緊密結(jié)合起來，重在對(duì)問題的診斷，重在對(duì)問題的解決，重在引導(dǎo)教學(xué)質(zhì)量的提升?；诒O(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)的教學(xué)改進(jìn)表現(xiàn)出以數(shù)據(jù)為支撐、以問題為導(dǎo)向、以改進(jìn)為目標(biāo)的特征，行動(dòng)研究是主要形式。如從2017年起福田區(qū)每年堅(jiān)持組織“督學(xué)面對(duì)面”活動(dòng)，搭建起督學(xué)與學(xué)校之間的溝通橋梁，為學(xué)校內(nèi)涵發(fā)展提供交流平臺(tái)與智庫支持。2018年啟動(dòng)“督學(xué)面對(duì)面”活動(dòng)之“基于問題導(dǎo)向的學(xué)校改進(jìn)行動(dòng)”推進(jìn)活動(dòng)，通過“學(xué)校尋找真實(shí)問題行動(dòng)”“督學(xué)團(tuán)隊(duì)到校督導(dǎo)行動(dòng)”及“督學(xué)與學(xué)校質(zhì)量監(jiān)測(cè)團(tuán)隊(duì)”面對(duì)面活動(dòng)督促學(xué)校立足本校實(shí)際，依托數(shù)據(jù)分析，梳理問題、剖析問題［6］，探索基于問題解決的課程改革，以行動(dòng)表達(dá)了福田課堂變革的新主張。

三、試點(diǎn)地區(qū)教育治理對(duì)監(jiān)測(cè)結(jié)果有效運(yùn)用的啟示

實(shí)踐探索的監(jiān)測(cè)結(jié)果運(yùn)用形式在喚醒意識(shí)、提高認(rèn)知和激發(fā)行動(dòng)上發(fā)揮一定的效能，一定程度上觸動(dòng)區(qū)域教育管理教育教學(xué)的痛點(diǎn)。但或多或少存在監(jiān)測(cè)結(jié)果不能精準(zhǔn)反映問題、結(jié)果公開的方式單一、公開程度不夠、信息受眾有限、問責(zé)整改落實(shí)難和改進(jìn)效果難以評(píng)估等問題，監(jiān)測(cè)結(jié)果應(yīng)用仍然比較薄弱。區(qū)域?qū)用孀罱K形成的監(jiān)測(cè)報(bào)告或者被束之高閣，或者需要時(shí)才拿來做宣傳；對(duì)于某一具體地區(qū)的反饋很難達(dá)到學(xué)校層面，學(xué)校層面對(duì)于監(jiān)測(cè)結(jié)果的利用效率也相對(duì)偏低。如何將監(jiān)測(cè)結(jié)果扎實(shí)地運(yùn)用起來，涉及國(guó)家、省級(jí)、市級(jí)和區(qū)縣多個(gè)層面，涵蓋教育制度、教育管理，教育研究、教學(xué)一線以及監(jiān)測(cè)技術(shù)等方方面面，具有綜合性、系統(tǒng)性和高度的專業(yè)性，是質(zhì)量監(jiān)測(cè)工作深度推進(jìn)的難點(diǎn)。

在先行試點(diǎn)地區(qū)，深圳福田區(qū)的教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)與評(píng)價(jià)因起步早、數(shù)據(jù)多、行動(dòng)實(shí)、成效大，成為“國(guó)家義務(wù)教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)結(jié)果應(yīng)用實(shí)驗(yàn)區(qū)”中的“排頭兵”，形成了教育局與相關(guān)部門、教育系統(tǒng)內(nèi)部、校際、校內(nèi)外協(xié)同、共同治理的良性大格局和大環(huán)境。在福田區(qū)義務(wù)教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)工作經(jīng)歷三個(gè)發(fā)展階段：?jiǎn)我粚W(xué)業(yè)階段、數(shù)據(jù)積累與初步診斷階段、付諸行動(dòng)與初現(xiàn)成效階段。自2004年，福田就在教育質(zhì)量與評(píng)價(jià)工作方面先行先試。隨著2015年國(guó)家啟動(dòng)了義務(wù)教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)體系以來，福田于2018年被列為全國(guó)的一個(gè)監(jiān)測(cè)實(shí)驗(yàn)區(qū)，開啟了新一輪教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)研究和提升的探索。現(xiàn)代治理手段構(gòu)建了系統(tǒng)集成、協(xié)同高效的教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)管理治理體系。目前，福田已經(jīng)形成“一個(gè)中心、統(tǒng)一指揮、多方聯(lián)動(dòng)、協(xié)同推進(jìn)”之勢(shì)，建立了一支專業(yè)的質(zhì)量監(jiān)測(cè)的團(tuán)隊(duì)，也設(shè)立了16所質(zhì)量實(shí)驗(yàn)基地學(xué)校和19所問題解決的研究所，助力政府部門從“簡(jiǎn)單決策”升級(jí)為“系統(tǒng)架構(gòu)”，學(xué)校教改課改從“經(jīng)驗(yàn)判斷”轉(zhuǎn)變?yōu)椤翱茖W(xué)實(shí)證”。［7］

福田等實(shí)驗(yàn)區(qū)成功經(jīng)驗(yàn)告訴我們，教育監(jiān)測(cè)結(jié)果深度有效運(yùn)用根本上是區(qū)域教育治理現(xiàn)代化的過程。在今后相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)間里，推進(jìn)區(qū)域教育治理現(xiàn)代化是區(qū)域教育主政者的歷史重任，質(zhì)量與公平是重要的議題。質(zhì)量監(jiān)測(cè)被視為“實(shí)現(xiàn)教育發(fā)展重大轉(zhuǎn)變的前提”，是“撬動(dòng)基礎(chǔ)教育改革發(fā)展的新支點(diǎn)”。教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)結(jié)果的運(yùn)用不僅是完善教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)體系的需要，也是落實(shí)立德樹人、深化課程改革的抓手，同時(shí)是推進(jìn)區(qū)域教育治理現(xiàn)代化的契機(jī)。前述教育監(jiān)測(cè)結(jié)果運(yùn)用有效落地的難點(diǎn)，實(shí)質(zhì)是將結(jié)果運(yùn)用誤解為“結(jié)果應(yīng)用是在原有體制和傳統(tǒng)管理框架之下的教育行政管理和學(xué)校教育教學(xué)改進(jìn)過程”，政府單向度的治理變革產(chǎn)生對(duì)質(zhì)量監(jiān)測(cè)結(jié)果運(yùn)用或被認(rèn)為是“政府的事，與我無關(guān)”，或被誤解為學(xué)校的日常教學(xué)研究、教學(xué)改進(jìn)工作，被認(rèn)為是“學(xué)校和老師的事，和我無關(guān)”“教研部門的事，和我無關(guān)”等錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)。

四、協(xié)同善治：義務(wù)教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)結(jié)果運(yùn)用于區(qū)域教育治理的應(yīng)然追求

在價(jià)值共識(shí)、理念認(rèn)同基礎(chǔ)上，多元主體實(shí)現(xiàn)方向正確的協(xié)同善治是教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)結(jié)果運(yùn)用于區(qū)域教育治理的應(yīng)然追求。新出臺(tái)的《評(píng)價(jià)指南》也強(qiáng)調(diào)義務(wù)教育質(zhì)量評(píng)價(jià)是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，是多元主體、多個(gè)維度和多個(gè)環(huán)節(jié)，明確提出義務(wù)教育教育評(píng)價(jià)包括縣域、學(xué)校、學(xué)生三層面，三者緊緊圍繞貫徹黨的教育方針，以促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展為目標(biāo)，各有側(cè)重，相互銜接，內(nèi)在統(tǒng)一，構(gòu)成完整的義務(wù)教育質(zhì)量評(píng)價(jià)體系。

（一）建立協(xié)同共治的運(yùn)行機(jī)制

教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)結(jié)果運(yùn)用過程是實(shí)現(xiàn)區(qū)域教育質(zhì)量發(fā)展目標(biāo)的過程，實(shí)質(zhì)上是一個(gè)公共政策目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的過程。治理理論認(rèn)為在實(shí)現(xiàn)公共政策目標(biāo)的過程中，主要取決于從國(guó)家到地方，從地方到學(xué)校的政策的有效執(zhí)行。構(gòu)建區(qū)域科學(xué)高效的運(yùn)行機(jī)制是教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)運(yùn)用落地生根的保障。良好的區(qū)域教育治理需要厘清政府、學(xué)校、社會(huì)權(quán)責(zé)，處理好教育行政、社會(huì)參與、民主監(jiān)督的關(guān)系，形成責(zé)任明晰、易操作的工作機(jī)制，既要上下聯(lián)動(dòng)，建立國(guó)家、省、市、區(qū)、校多級(jí)縱向聯(lián)動(dòng)機(jī)制，也要建立政府、督導(dǎo)、教育行政、教研和學(xué)校、高效研究科研機(jī)構(gòu)等多部門參與的橫向協(xié)同運(yùn)行機(jī)制，以及更加微觀的學(xué)校、家庭、社會(huì)合作改進(jìn)機(jī)制等，建立多元參與協(xié)同共治的良好格局。多元主體協(xié)同的格局帶來復(fù)雜的新型的關(guān)系，需要設(shè)置專門的區(qū)域監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)作為新型關(guān)系的連接者，負(fù)責(zé)協(xié)同政府各部門、教育行政內(nèi)部、校際、學(xué)校內(nèi)外等主體間的介入與聯(lián)動(dòng)，協(xié)調(diào)各從質(zhì)量監(jiān)測(cè)到結(jié)果運(yùn)用帶來的專業(yè)監(jiān)測(cè)與實(shí)踐改進(jìn)兩個(gè)責(zé)任主體的移交與配合的難題，建立良好的多方協(xié)作的運(yùn)行機(jī)制等。如成立于2014年的蘇州市教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)中心是江蘇省首家獨(dú)立建制、全員配置的教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)的專業(yè)機(jī)構(gòu)，在國(guó)內(nèi)率先建立了督政、督學(xué)和評(píng)估監(jiān)測(cè)“三位一體”的教育督導(dǎo)體系，探索出一條數(shù)據(jù)支撐、實(shí)證創(chuàng)新的蘇式教育督導(dǎo)新路。［8］2018年，為讓政府部門更好地發(fā)揮“火車頭”的牽引作用，深圳福田區(qū)基礎(chǔ)教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)中心從福田區(qū)教育行政部門升格為福田區(qū)政府部門，加大了人、財(cái)、物的支持力度，分管教育的區(qū)領(lǐng)導(dǎo)出任該中心負(fù)責(zé)人，牽頭建設(shè)上下溝通、左右協(xié)同、齊抓共管、全面合作的監(jiān)測(cè)結(jié)果應(yīng)用體制。

（二）形成優(yōu)化決策的工作模式

有效的監(jiān)測(cè)結(jié)果運(yùn)用要落到扎扎實(shí)實(shí)改進(jìn)行動(dòng)上，而不止于在整頓報(bào)告。教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)并不能提供解決問題的具體辦法。教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)是沒有立場(chǎng)的，只有在正確的教育質(zhì)量觀下，數(shù)據(jù)才能反映出優(yōu)與劣，成為發(fā)現(xiàn)問題的證據(jù)。在運(yùn)用監(jiān)測(cè)結(jié)果優(yōu)化決策過程中，要注意反復(fù)驗(yàn)證監(jiān)測(cè)結(jié)果反映的問題的真實(shí)性，謹(jǐn)慎求證，要考慮綜合評(píng)估區(qū)域?qū)用婀ぷ鞯奶攸c(diǎn)以及實(shí)踐的可行性，也要明晰工作的基本思路，逐漸摸索，形成適合當(dāng)?shù)亟逃鷳B(tài)的具體的、可操作的策略與模式。通過對(duì)首批實(shí)驗(yàn)區(qū)的結(jié)果應(yīng)用工作模式分析發(fā)現(xiàn)，一般決策優(yōu)化工作思路是：首先，教育政策的制定者基于區(qū)域質(zhì)量監(jiān)測(cè)結(jié)果，找準(zhǔn)衡量?jī)?yōu)劣的尺度，明晰自身優(yōu)勢(shì)與短板，引發(fā)對(duì)這些問題的關(guān)注；然后，針對(duì)關(guān)鍵問題深入學(xué)校，通過問卷、訪談、隨堂聽課等多種形式，面向行政人員、教師、學(xué)生進(jìn)行專題調(diào)研，探尋短板存在的原因和改進(jìn)策略；隨后，教育局和學(xué)校采取了一系列改進(jìn)措施，對(duì)原有的管理、評(píng)價(jià)策略進(jìn)行優(yōu)化，促進(jìn)問題的解決。概括而言，工作模式大致劃分為解讀報(bào)告，分析數(shù)據(jù)，明晰優(yōu)劣；調(diào)研驗(yàn)證，探尋問題，歸因分析；制定措施，落實(shí)責(zé)任，采取行動(dòng)；階段反思，檢驗(yàn)成效，持續(xù)推進(jìn)四個(gè)基本環(huán)節(jié)。其中，第二環(huán)節(jié)專項(xiàng)調(diào)研的重要性和專業(yè)性要求調(diào)研團(tuán)隊(duì)必須具備正確的教育質(zhì)量觀、客觀公正的態(tài)度，也應(yīng)該由專業(yè)的評(píng)價(jià)研究人員和熟悉當(dāng)?shù)厍闆r的人員分工協(xié)作來完成。因此，為保證方向不偏離正確軌道，吸納本區(qū)域骨干督學(xué)、教育督導(dǎo)與評(píng)價(jià)部門人員、教育管理、教育科研部門的人員，特邀教育監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)專家組建一支專業(yè)素養(yǎng)高、經(jīng)驗(yàn)豐富、構(gòu)成多元化的專兼職調(diào)研和指導(dǎo)團(tuán)隊(duì)是必要的。

（三）充分發(fā)揮教科研部門的專業(yè)能力

在運(yùn)用監(jiān)測(cè)結(jié)果改進(jìn)教學(xué)是結(jié)果運(yùn)用的最末端，直達(dá)學(xué)科教學(xué)的細(xì)微之處。對(duì)學(xué)科課程標(biāo)準(zhǔn)的理解、學(xué)科教材的把握及課堂觀察能力的綜合要求，使教科研部門的作用在其中至關(guān)重要。各級(jí)教研部門不應(yīng)將監(jiān)測(cè)結(jié)果運(yùn)用工作與其他教科研等原有工作分割開來，要把監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)信息作為教育教學(xué)改革的依據(jù)，將監(jiān)測(cè)結(jié)果運(yùn)用與其他工作緊密結(jié)合起來。1.要充分發(fā)揮專業(yè)引領(lǐng)作用，將正確的教育質(zhì)量觀和教育評(píng)價(jià)理念、先進(jìn)的數(shù)據(jù)素養(yǎng)和學(xué)業(yè)質(zhì)量分析的數(shù)據(jù)，融入學(xué)科課程、課堂教學(xué)、考試命題、教師培訓(xùn)課程等方面。充分發(fā)揮我國(guó)完善的各級(jí)教研機(jī)構(gòu)的教師隊(duì)伍建設(shè)機(jī)制，通過組織學(xué)科教師培訓(xùn)研修，不斷提高教師對(duì)質(zhì)量監(jiān)測(cè)的認(rèn)識(shí)，提高研讀報(bào)告、挖掘監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)、提煉信息的能力，培養(yǎng)關(guān)聯(lián)歸因的科學(xué)思維，以行動(dòng)優(yōu)化提升教學(xué)質(zhì)量。2.要充分發(fā)揮我國(guó)成熟的各級(jí)教研、科研機(jī)制，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，教研員和骨干教師要帶領(lǐng)本區(qū)域教師開展專題教研，去發(fā)現(xiàn)對(duì)監(jiān)測(cè)結(jié)果反映出本區(qū)域教育的重要問題以及在監(jiān)測(cè)結(jié)果應(yīng)用過程中出現(xiàn)的問題，去反思本校本學(xué)科的教育教學(xué)，梳理出學(xué)科較為突出和亟待解決的問題，歸因分析找教學(xué)問題，提出教學(xué)改進(jìn)策略并推動(dòng)行動(dòng)研究。3.從教育研究的范式的角度，運(yùn)用監(jiān)測(cè)結(jié)果改進(jìn)教學(xué)的過程實(shí)際應(yīng)是教師開展行動(dòng)研究和實(shí)證研究的過程，教研員要為結(jié)果應(yīng)用工作提供專業(yè)支持，指導(dǎo)學(xué)校開展專項(xiàng)課題研究，及時(shí)提煉學(xué)科改進(jìn)的做法與經(jīng)驗(yàn)，搭建平臺(tái)進(jìn)行區(qū)域交流推廣，推動(dòng)全區(qū)域的學(xué)科教學(xué)工作整體發(fā)展。4.在條件成熟的地方，要著力締造一支具有較強(qiáng)數(shù)據(jù)分析運(yùn)用能力的學(xué)業(yè)質(zhì)量監(jiān)測(cè)骨干團(tuán)隊(duì)，更好發(fā)揮監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)在學(xué)科教學(xué)和研究應(yīng)用的組織、服務(wù)、指導(dǎo)和引領(lǐng)作用。如深圳市福田區(qū)監(jiān)測(cè)中心2013年開始根據(jù)自覺自愿的原則，組建了一支由不同學(xué)段、學(xué)科、職位的教師構(gòu)成的“基礎(chǔ)教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)核心團(tuán)隊(duì)”——“數(shù)據(jù)玩家”，成為教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)結(jié)果應(yīng)用中不可或缺的力量。［7］

（四）因校制宜自我診斷不斷改進(jìn)

學(xué)校作為教育的基層單位，義務(wù)教育學(xué)校是義務(wù)教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)結(jié)果運(yùn)用的最重要、最基礎(chǔ)的社會(huì)空間。2019年7月中共中央國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于深化教育教學(xué)改革全面提高義務(wù)教育質(zhì)量的意見》，對(duì)義務(wù)教育未來發(fā)展作出全面謀劃，提出了“全面發(fā)展素質(zhì)教育”的新要求，改革的重點(diǎn)日益聚焦在課堂、課程、教材、教學(xué)、教研和評(píng)價(jià)等一系列關(guān)系教學(xué)質(zhì)量的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，越來越聚焦在人才培養(yǎng)模式、育人方式的創(chuàng)新與改革上，并高度重視學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)過重等問題的研究與解決。新時(shí)期義務(wù)教育學(xué)校面臨新的要求和更復(fù)雜的教育教學(xué)現(xiàn)象和問題，僅靠教師個(gè)人知識(shí)經(jīng)驗(yàn)開展研究已力不從心。結(jié)合教育監(jiān)測(cè)和學(xué)業(yè)測(cè)試的大數(shù)據(jù)診斷與學(xué)校實(shí)際情況找短板，明確問題與改進(jìn)方向，確定學(xué)校教育教學(xué)改革目標(biāo)，積極推進(jìn)校本教學(xué)改革，讓每位學(xué)生都能得到適合的教育，成為實(shí)驗(yàn)區(qū)學(xué)校教學(xué)改進(jìn)的創(chuàng)新模式。我國(guó)學(xué)校內(nèi)涵發(fā)展力量來自內(nèi)外兩個(gè)方面，一方面，學(xué)校是教育政策的執(zhí)行者，教育主管部門政策調(diào)整會(huì)在學(xué)校里體現(xiàn)；另一方面，學(xué)?；谛１締栴}開展校本研究帶來的變革與創(chuàng)新。因此，要想使得監(jiān)測(cè)結(jié)果能夠服務(wù)更多義務(wù)教育學(xué)校教學(xué)改革，應(yīng)進(jìn)一步鼓勵(lì)學(xué)校充分發(fā)揮自主性精神開展行動(dòng)研究，促使學(xué)校將“自上而下”的行政推動(dòng)與“自下而上”的自覺行動(dòng)兩種力量相結(jié)合，建立可持續(xù)的校本教研機(jī)制和強(qiáng)有力的行政制度保障與協(xié)調(diào)機(jī)制。首先，應(yīng)內(nèi)聯(lián)外和，組織學(xué)校教科研骨干，聯(lián)合校外監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)專家和教研員，建立教育科研共同體。其次，應(yīng)依托大數(shù)據(jù)的分析方法和工具，科學(xué)分析、精準(zhǔn)定位，基于校情制定有針對(duì)性的教育質(zhì)量改進(jìn)方案，根據(jù)診斷結(jié)果優(yōu)化學(xué)校管理和教育教學(xué)。同時(shí)，學(xué)校完善教科研保障、激勵(lì)和成果推廣機(jī)制。如蘇州市通過行動(dòng)研究的方式探索監(jiān)測(cè)結(jié)果在區(qū)域、學(xué)校層面的運(yùn)用路徑和模式，并自2016年起通過優(yōu)秀案例評(píng)選活動(dòng)推動(dòng)各區(qū)、各校構(gòu)建基于監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的過程性“自我迭代，自我完善”的改進(jìn)系統(tǒng)。監(jiān)測(cè)結(jié)果運(yùn)用研究?jī)?yōu)秀案例評(píng)審秉持公平公正的原則，圍繞選題、過程和成果三個(gè)層面，考察選題與監(jiān)測(cè)結(jié)果的關(guān)聯(lián)度、切入點(diǎn)和創(chuàng)新性，研究過程的精準(zhǔn)性、科學(xué)性和可操作性及研究結(jié)果的實(shí)效性、豐富性、可推廣性等綜合打分，評(píng)定獲獎(jiǎng)等級(jí)。推動(dòng)區(qū)域、學(xué)校開展基于監(jiān)測(cè)結(jié)果的跟進(jìn)式改革研究。在這一過程中，逐步形成了“監(jiān)測(cè)結(jié)果→研讀數(shù)據(jù)→精準(zhǔn)診斷→合理歸因→科學(xué)尋策→靶向改進(jìn)→后測(cè)檢驗(yàn)”的結(jié)果運(yùn)用閉環(huán)。［8］

（五）開展常態(tài)化縣域教育質(zhì)量測(cè)評(píng)

我國(guó)各地經(jīng)濟(jì)水平、基礎(chǔ)教育發(fā)展不均衡。中醫(yī)有句名言“上工治未病”，要提高區(qū)域和基層學(xué)校精準(zhǔn)施策和教學(xué)改進(jìn)的科學(xué)性，也要預(yù)防“過度教育”的發(fā)生，評(píng)估教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)特別需要把教育生態(tài)健康的預(yù)警防線建立到基層每一所學(xué)校。應(yīng)該鼓勵(lì)有條件的地區(qū)參考國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，探索構(gòu)建區(qū)域教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)體系，開展常態(tài)化區(qū)域教育監(jiān)測(cè)，融入通過覆蓋所有學(xué)校的教育健康體檢，對(duì)危害教育生態(tài)的因素早發(fā)現(xiàn)早阻斷。如自2015年起，蘇州就啟動(dòng)了“義務(wù)教育學(xué)業(yè)質(zhì)量監(jiān)測(cè)”項(xiàng)目，嚴(yán)格按照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施，又立足蘇州本土實(shí)際實(shí)踐探索構(gòu)建蘇州監(jiān)測(cè)指標(biāo)體系，通過連續(xù)實(shí)施6年全覆蓋、多維度全面測(cè)量，實(shí)現(xiàn)了對(duì)全市義務(wù)教育階段學(xué)校學(xué)業(yè)質(zhì)量健康的“追蹤體檢”，打造區(qū)域教育質(zhì)量健康體檢的“超大型CT”。［8］

總之，無論是教育行政部門，還是學(xué)校、教師，都應(yīng)該高度重視質(zhì)量監(jiān)測(cè)結(jié)果的運(yùn)用工作，樹立“借助數(shù)據(jù)為地方教育質(zhì)量把脈診斷”的意識(shí)，參與其中，讓義務(wù)教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)真正助力區(qū)域育質(zhì)量的提升。在區(qū)域教育的治理中進(jìn)行大膽的探索，以質(zhì)量監(jiān)測(cè)與結(jié)果應(yīng)用為抓手，不斷完善管理機(jī)制，使監(jiān)測(cè)工作規(guī)范化；不斷完善運(yùn)行機(jī)制，使結(jié)果應(yīng)用路徑清晰化；不斷完善反饋制度，使結(jié)果應(yīng)用精準(zhǔn)化；不斷完善效果評(píng)估與問責(zé)制度，使應(yīng)用過程實(shí)效化。［9］