為構(gòu)建新發(fā)展格局夯實(shí)糧食安全“壓艙石”

鄧亦武

習(xí)近平總書記指出，保障重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給始終是“三農(nóng)”工作的頭等大事。深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記的重要講話精神，對(duì)全面把握新發(fā)展階段新任務(wù)新要求，堅(jiān)定不移貫徹新發(fā)展理念，在構(gòu)建新發(fā)展格局中保障國(guó)家糧食安全具有重大的指導(dǎo)意義和現(xiàn)實(shí)意義。

充分認(rèn)識(shí)新發(fā)展階段，全面把握糧食安全工作新要求

全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的新發(fā)展階段，在我國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程中具有里程碑意義。黨的十九屆五中全會(huì)指出新發(fā)展階段面臨的挑戰(zhàn)前所未有，機(jī)遇也前所未有，并從統(tǒng)籌發(fā)展與安全的角度，將確保糧食安全放在國(guó)家安全的突出位置，強(qiáng)調(diào)深入實(shí)施藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，保障糧、棉、油等重要農(nóng)產(chǎn)品供給安全，提升收儲(chǔ)調(diào)控能力。貫徹黨中央的重大決策部署，必須統(tǒng)籌中華民族偉大復(fù)興的戰(zhàn)略全局和世界百年未有之大變局，全面把握新發(fā)展階段對(duì)保障國(guó)家糧食安全提出的新任務(wù)新要求。

一是充分認(rèn)識(shí)世界百年未有之大變局的新形勢(shì)，堅(jiān)持從戰(zhàn)略和全局把握糧食安全。在世界百年未有之大變局加速演變，各種可以預(yù)見和難以預(yù)見的風(fēng)險(xiǎn)因素明顯增多的背景下，糧食安全面臨的形勢(shì)也發(fā)生深刻變化。一方面，國(guó)際形勢(shì)的不穩(wěn)定性不確定性明顯增加，經(jīng)濟(jì)全球化遭遇逆流，全球糧食產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈風(fēng)險(xiǎn)加大。另一方面，我國(guó)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)還不穩(wěn)固，糧食供求處于緊平衡狀態(tài)，結(jié)構(gòu)性矛盾比較突出，糧食市場(chǎng)穩(wěn)定運(yùn)行面臨長(zhǎng)期挑戰(zhàn)。我們要準(zhǔn)確認(rèn)識(shí)決定世界百年未有之大變局走向的關(guān)鍵因素，看清當(dāng)前國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)紛繁復(fù)雜現(xiàn)象下的本質(zhì)，將糧食安全問題看得更深一點(diǎn)、遠(yuǎn)一點(diǎn)，始終把飯碗牢牢端在自己手中，切實(shí)掌握糧食安全戰(zhàn)略主動(dòng)權(quán)。

二是充分認(rèn)識(shí)糧食安全工作中的不平衡不充分問題，推動(dòng)建設(shè)高質(zhì)量的糧食安全保障體系。進(jìn)入新發(fā)展階段，我國(guó)糧食安全具有多方面優(yōu)勢(shì)和條件，也面臨不平衡不充分的問題。人民對(duì)美好生活的需要日益提高，高質(zhì)量的食物需求與供給之間的矛盾比較突出；糧食供求處于緊平衡狀態(tài)，結(jié)構(gòu)性矛盾突出，部分短缺品種供求矛盾凸顯，市場(chǎng)波動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)加大；糧食市場(chǎng)主體多而散，糧食產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈銜接不緊，總體競(jìng)爭(zhēng)力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力不強(qiáng)，構(gòu)建自主可控、安全高效的糧食產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈還存在短板和弱項(xiàng)。我們要堅(jiān)決落實(shí)黨中央關(guān)于糧食儲(chǔ)備體制機(jī)制改革部署，以農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，著力提升儲(chǔ)備保障能力和運(yùn)行效率，在建設(shè)高質(zhì)量糧食安全保障體系過程中著力解決不平衡不充分問題。

三是充分認(rèn)識(shí)統(tǒng)籌發(fā)展與安全的需要，牢牢守住糧食安全底線。疫情沖擊之下，不少國(guó)家停止出口糧食，使國(guó)際糧食貿(mào)易形勢(shì)更加復(fù)雜，我們清晰看到，如果糧食出了問題誰也靠不住。這也再次印證了“以我為主、立足國(guó)內(nèi)、確保產(chǎn)能、適度進(jìn)口、科技支撐”糧食安全戰(zhàn)略的高瞻遠(yuǎn)矚，再次說明“確保谷物基本自給、口糧絕對(duì)安全”糧食安全觀的遠(yuǎn)見卓識(shí)。安全是發(fā)展的前提，發(fā)展是安全的保障。我們要增強(qiáng)系統(tǒng)觀念，統(tǒng)籌發(fā)展與安全，把糧食安全作為國(guó)家安全的基礎(chǔ)和發(fā)展的先決條件，把握“手中有糧、心中不慌在任何時(shí)候都是真理”的深刻內(nèi)涵，堅(jiān)定不移管好“大國(guó)糧倉(cāng)”，牢牢守住糧食安全底線。

深入貫徹新發(fā)展理念，筑牢糧食安全“壓艙石”基礎(chǔ)

實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展必須體現(xiàn)新發(fā)展理念，要將新發(fā)展理念貫穿到中儲(chǔ)糧工作各個(gè)領(lǐng)域。必須堅(jiān)持創(chuàng)新理念，堅(jiān)決貫徹落實(shí)糧食儲(chǔ)備體制機(jī)制改革部署，扎實(shí)開展國(guó)企改革三年行動(dòng)，持續(xù)推動(dòng)組織體系、管理方式、運(yùn)行機(jī)制和科技創(chuàng)新；必須堅(jiān)持協(xié)調(diào)理念，服從服務(wù)國(guó)家糧食安全大局，高效落實(shí)糧食宏觀調(diào)控任務(wù)，促進(jìn)宏觀經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展、穩(wěn)健運(yùn)行；必須堅(jiān)持綠色理念，堅(jiān)持資源節(jié)約、生態(tài)環(huán)保的儲(chǔ)糧技術(shù)路線，成為引領(lǐng)糧食倉(cāng)儲(chǔ)行業(yè)綠色發(fā)展的標(biāo)桿；必須堅(jiān)持開放理念，促進(jìn)糧食流通國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)，利用兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源服務(wù)我國(guó)糧食安全；必須堅(jiān)持共享理念，突出公益類企業(yè)定位，強(qiáng)化為農(nóng)服務(wù)、為消費(fèi)者服務(wù)，做到為耕者謀利，為食者造福。具體要做好以下工作：

一是把垂直管理體系做實(shí)。進(jìn)一步優(yōu)化垂直體系組織架構(gòu)，理順各層級(jí)權(quán)責(zé)界面，優(yōu)化配置管理資源，提升垂直體系整體效能。進(jìn)一步完善中央儲(chǔ)備網(wǎng)絡(luò)體系布局，強(qiáng)化體系化運(yùn)作優(yōu)勢(shì)，做到國(guó)家一聲令下，堅(jiān)決響應(yīng)、聞令而動(dòng)、全網(wǎng)協(xié)同、高效執(zhí)行。強(qiáng)化科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，深入實(shí)施藏糧于技戰(zhàn)略，以“綠色、節(jié)能、高效、安全”為目標(biāo)，在“十四五”期間實(shí)現(xiàn)綠色儲(chǔ)糧技術(shù)全覆蓋。提升信息化管理水平，堅(jiān)持倉(cāng)儲(chǔ)管理精益化，積極推進(jìn)智慧中儲(chǔ)糧建設(shè)，全面提升儲(chǔ)備智慧化運(yùn)營(yíng)與管控水平。

二是把儲(chǔ)備保障功能做強(qiáng)。優(yōu)化中央儲(chǔ)備規(guī)模結(jié)構(gòu)布局，為保障糧食安全發(fā)揮戰(zhàn)略支撐作用。完善中央儲(chǔ)備應(yīng)急動(dòng)用預(yù)案，優(yōu)化物流節(jié)點(diǎn)布局，確保國(guó)家需要時(shí)調(diào)得動(dòng)、調(diào)得快、供得上。落實(shí)中央儲(chǔ)備糧由中儲(chǔ)糧直屬企業(yè)承儲(chǔ)的政策要求，科學(xué)規(guī)劃倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增強(qiáng)儲(chǔ)備安全保障力。適應(yīng)居民消費(fèi)升級(jí)需要，不斷優(yōu)化儲(chǔ)備庫(kù)存品質(zhì)，強(qiáng)化儲(chǔ)備質(zhì)量管理和食品安全管控，提高儲(chǔ)備供給質(zhì)量，增強(qiáng)與需求的適配性。

三是把服務(wù)調(diào)控機(jī)制做優(yōu)。認(rèn)真履行最低收購(gòu)價(jià)政策執(zhí)行主體的職責(zé)，加強(qiáng)政策性糧食收儲(chǔ)和銷售出庫(kù)管理，壓實(shí)收儲(chǔ)企業(yè)主體責(zé)任，落實(shí)相關(guān)方監(jiān)管責(zé)任，形成監(jiān)管合力，確保政策性糧食管理穩(wěn)定。強(qiáng)化儲(chǔ)備輪換集約化運(yùn)作，提高市場(chǎng)化運(yùn)作水平，充分發(fā)揮儲(chǔ)備輪換穩(wěn)定市場(chǎng)、服務(wù)調(diào)控作用。加強(qiáng)與上下游對(duì)接，形成資源聚集效應(yīng)，提升糧食產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的競(jìng)爭(zhēng)力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力。

四是把兩個(gè)市場(chǎng)資源用好。統(tǒng)籌利用國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，加強(qiáng)合理利用國(guó)際市場(chǎng)的能力建設(shè)，探索與進(jìn)口相銜接的儲(chǔ)備吞吐輪換調(diào)節(jié)機(jī)制。積極加強(qiáng)對(duì)外合作交流，重點(diǎn)拓展油脂油料、棉花及其他短缺品種進(jìn)口渠道，努力推動(dòng)進(jìn)口來源地多元化。積極參與“一帶一路”建設(shè)，繼續(xù)用好進(jìn)博會(huì)平臺(tái)，推動(dòng)與沿線和周邊國(guó)家的糧食安全治理合作，提升服務(wù)保障我國(guó)國(guó)際糧食供應(yīng)鏈安全能力。

積極融入新發(fā)展格局，在服務(wù)保障國(guó)家糧食安全中展現(xiàn)新?lián)?dāng)新作為

科學(xué)把握新發(fā)展階段，堅(jiān)決貫徹新發(fā)展理念，積極促進(jìn)構(gòu)建新發(fā)展格局，首先要堅(jiān)持加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，以高質(zhì)量黨建引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展。堅(jiān)決貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于糧食安全工作重要論述和對(duì)中儲(chǔ)糧工作重要指示批示精神，落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任，堅(jiān)定不移推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)向縱深發(fā)展，在服務(wù)黨和國(guó)家事業(yè)全局中體現(xiàn)“兩個(gè)維護(hù)”的政治站位和責(zé)任擔(dān)當(dāng)。圍繞發(fā)揮國(guó)有經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略支撐作用，中儲(chǔ)糧公司要在促進(jìn)構(gòu)建新發(fā)展格局中發(fā)揮好3個(gè)方面的作用：

一是充分發(fā)揮糧食安全“壓艙石”作用。中央儲(chǔ)備糧是維護(hù)糧食安全的“壓艙石”和最后一道防線，要推動(dòng)建立功能健全、結(jié)構(gòu)合理、管理科學(xué)、運(yùn)轉(zhuǎn)高效、保障有力的中央儲(chǔ)備管理體系，充分發(fā)揮中央儲(chǔ)備糧調(diào)節(jié)全國(guó)糧食供求總量、穩(wěn)定糧食市場(chǎng)、應(yīng)對(duì)重大自然災(zāi)害和突發(fā)事件的重要職責(zé)。牢固樹立底線思維，防范化解中央事權(quán)糧食管理中的風(fēng)險(xiǎn)，著力健全風(fēng)險(xiǎn)防控體系和監(jiān)督檢查體系，推動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)防控關(guān)口前移、源頭治理、過程把控，實(shí)現(xiàn)各類監(jiān)督檢查有機(jī)貫通，確保中央事權(quán)糧食管理總體平穩(wěn)有序。

二是充分發(fā)揮服務(wù)調(diào)控“主力軍”作用。積極參與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，服務(wù)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，推動(dòng)完善國(guó)家糧食收儲(chǔ)政策，有效發(fā)揮中儲(chǔ)糧公司職能作用，促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收。不斷健全完善服務(wù)保障糧食宏觀調(diào)控的組織體系、運(yùn)作機(jī)制和操作水平，高效完成國(guó)家下達(dá)的調(diào)控任務(wù)，確保中儲(chǔ)糧成為黨和國(guó)家維護(hù)糧食安全可信賴的依靠力量。

三是充分發(fā)揮調(diào)節(jié)市場(chǎng)“穩(wěn)定器”作用。根據(jù)市場(chǎng)變化和宏觀調(diào)控需要，靈活掌握儲(chǔ)備吞吐的時(shí)機(jī)和力度，發(fā)揮“四兩撥千斤”作用，更好穩(wěn)定預(yù)期、穩(wěn)定市場(chǎng)。充分發(fā)揮儲(chǔ)備銜接產(chǎn)消兩端的“蓄水池”作用，促進(jìn)糧食流通循環(huán)，推動(dòng)糧食產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈更加穩(wěn)固可靠，降低內(nèi)部供求失衡和外部沖擊對(duì)國(guó)內(nèi)糧食市場(chǎng)影響，確保重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給，維護(hù)國(guó)內(nèi)糧食市場(chǎng)穩(wěn)定運(yùn)行。

（摘自2020年12月21日《學(xué)習(xí)時(shí)報(bào)》。作者為中儲(chǔ)糧集團(tuán)公司黨組書記、董事長(zhǎng)）