切實(shí)把握防范政治風(fēng)險(xiǎn)的著力點(diǎn)

吳輝

政治風(fēng)險(xiǎn)關(guān)系黨的長期執(zhí)政和國家長治久安，是黨必須面對和解決好的重大問題。近年來，習(xí)近平總書記圍繞加強(qiáng)黨的政治建設(shè)，明確提出了“防范政治風(fēng)險(xiǎn)”的重大命題和重大任務(wù)。2018年6月，習(xí)近平總書記在中央政治局第六次集體學(xué)習(xí)時，將防范政治風(fēng)險(xiǎn)與把準(zhǔn)政治方向、堅(jiān)持黨的政治領(lǐng)導(dǎo)、夯實(shí)政治根基等一起視為我們黨不斷從勝利走向勝利的重要保證。2019年1月，在省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部堅(jiān)持底線思維著力防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)專題研討班開班式上，習(xí)近平總書記就防范化解政治等領(lǐng)域重大風(fēng)險(xiǎn)作出深刻分析。10月，在黨的十九屆四中全會上，習(xí)近平總書記再次強(qiáng)調(diào)了領(lǐng)導(dǎo)干部增強(qiáng)“政治領(lǐng)導(dǎo)本領(lǐng)”和“駕馭風(fēng)險(xiǎn)本領(lǐng)”的重要性。“防范政治風(fēng)險(xiǎn)”對于推進(jìn)黨的政治建設(shè)意義重大，影響深遠(yuǎn)。

政治風(fēng)險(xiǎn)的概念、特征和表現(xiàn)

政治風(fēng)險(xiǎn)，即政治安全風(fēng)險(xiǎn)，是指政治安全受到各種不良因素影響，并將引發(fā)政治危機(jī)后果的可能性。政治風(fēng)險(xiǎn)位于政治安全和政治危機(jī)之間，是政治安全向政治危機(jī)轉(zhuǎn)變的一種過渡狀態(tài)。政治風(fēng)險(xiǎn)的類型包括國家主權(quán)風(fēng)險(xiǎn)、政權(quán)風(fēng)險(xiǎn)、政治制度風(fēng)險(xiǎn)、政治秩序風(fēng)險(xiǎn)以及意識形態(tài)風(fēng)險(xiǎn)等。同其他領(lǐng)域的風(fēng)險(xiǎn)相比，政治風(fēng)險(xiǎn)具有根本性的特點(diǎn)，對其他領(lǐng)域的風(fēng)險(xiǎn)起到?jīng)Q定性作用。

政治風(fēng)險(xiǎn)的特征概括起來，主要是四個方面。一是客觀性。根據(jù)馬克思的觀點(diǎn)，人類社會是在曲折中前進(jìn)的。前進(jìn)性只是一種趨勢，而現(xiàn)實(shí)道路則包含著風(fēng)險(xiǎn)與危機(jī)。習(xí)近平總書記反復(fù)強(qiáng)調(diào)，在新時代，我國面臨著復(fù)雜多變的發(fā)展和安全環(huán)境，各種可以預(yù)見和難以預(yù)見的風(fēng)險(xiǎn)因素明顯增多，如果得不到及時有效控制也有可能演變?yōu)檎物L(fēng)險(xiǎn)。這表明，政治風(fēng)險(xiǎn)具有客觀性，有其自身運(yùn)動變化的客觀規(guī)律，不以任何政治主體的意志為轉(zhuǎn)移。執(zhí)政黨必須客觀、理性地面對它。二是潛在性。政治風(fēng)險(xiǎn)不是現(xiàn)實(shí)的政治危機(jī)和災(zāi)難，而是可能性的危機(jī)和災(zāi)難。在發(fā)展為政治危機(jī)之前，政治風(fēng)險(xiǎn)會一直隱藏在政治安全背后，不會對現(xiàn)行政權(quán)、制度和政局構(gòu)成威脅，不會引起大的社會動蕩。只有當(dāng)政治系統(tǒng)中矛盾雙方的關(guān)系表現(xiàn)為沖突狀態(tài)時，政治風(fēng)險(xiǎn)才會呈現(xiàn)顯著性。當(dāng)然，政治風(fēng)險(xiǎn)的潛在性和顯著性是相對的，在一定條件下，二者可以相互轉(zhuǎn)化。三是傳導(dǎo)性。政治風(fēng)險(xiǎn)不是孤立出現(xiàn)的，很可能與其他風(fēng)險(xiǎn)相互交織并形成一種風(fēng)險(xiǎn)綜合體。在全球化和互聯(lián)網(wǎng)時代，政治風(fēng)險(xiǎn)的傳導(dǎo)性明顯被放大。比如，一地的政治風(fēng)險(xiǎn)可能引發(fā)其他地方的政治風(fēng)險(xiǎn)，一種政治風(fēng)險(xiǎn)可能引發(fā)多種政治風(fēng)險(xiǎn)。還比如，政治領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)傳導(dǎo)到其他領(lǐng)域，引發(fā)經(jīng)濟(jì)、金融、科技、社會等領(lǐng)域的風(fēng)險(xiǎn)。四是破壞性。政治風(fēng)險(xiǎn)雖然不是現(xiàn)實(shí)的政治危機(jī)，但如果應(yīng)對不當(dāng)，也可能轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)危機(jī)，給黨的執(zhí)政和國家安全造成破壞。因此，無論何種類型的政治風(fēng)險(xiǎn)，執(zhí)政黨都必須嚴(yán)加防控。

政治風(fēng)險(xiǎn)的形式多種多樣。習(xí)近平總書記關(guān)于防范政治風(fēng)險(xiǎn)的論述，概括了政治風(fēng)險(xiǎn)的主要表現(xiàn)。一是敵對勢力挑起的“顏色革命”。長期以來，各種敵對勢力從來沒有停止對我國實(shí)施西化、分化戰(zhàn)略，從來沒有停止對中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)和我國社會主義制度進(jìn)行顛覆破壞活動，這些都嚴(yán)重威脅到我國的政治安全。二是西方意識形態(tài)攻擊。為搞垮競爭對手，西方國家慣用意識形態(tài)攻擊手法。在20世紀(jì)蘇聯(lián)解體的過程中，美國主導(dǎo)的意識形態(tài)曾發(fā)揮過關(guān)鍵性作用。習(xí)近平總書記反復(fù)告誡，意識形態(tài)關(guān)乎旗幟、關(guān)乎道路、關(guān)乎國家政治安全。敵對勢力別有用心制造種種錯誤輿論，目的正是要搞亂我們的思想、搞垮我們的制度，動搖黨領(lǐng)導(dǎo)的根基。對此，我們必須保持清醒頭腦。三是分裂主義危險(xiǎn)。我國是一個統(tǒng)一的多民族國家。西方敵對勢力為搞垮中國，經(jīng)常借人權(quán)問題等挑起事端，制造民族分裂、搞民族分裂主義。“藏獨(dú)”“疆獨(dú)”等與反華勢力沆瀣一氣，嚴(yán)重危害國家統(tǒng)一和政局穩(wěn)定。“臺獨(dú)”“港獨(dú)”從事分裂活動，危害國家主權(quán)和領(lǐng)土完整，損害民族利益，損害港臺兩地民眾的利益。四是黨內(nèi)政治腐敗。腐敗是我們黨和中國特色社會主義制度面臨的最大威脅。大量事實(shí)表明，腐敗問題愈演愈烈，最終必然會亡黨亡國。黨的十八大以來，我們黨查處的黨內(nèi)腐敗案件的一個突出特點(diǎn)，是政治腐敗和經(jīng)濟(jì)腐敗相互交織形成利益集團(tuán)。一些腐敗分子為保住和攫取更大經(jīng)濟(jì)利益，在政治上有更大訴求，搞團(tuán)團(tuán)伙伙、小圈子，嚴(yán)重危及黨和國家政治安全。

防范政治風(fēng)險(xiǎn)直接關(guān)系黨的政治建設(shè)成敗

《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨的政治建設(shè)的意見》提出，新時代黨的政治建設(shè)的目的是堅(jiān)定政治信仰、強(qiáng)化政治領(lǐng)導(dǎo)、提高政治能力、凈化政治生態(tài)，實(shí)現(xiàn)全黨團(tuán)結(jié)統(tǒng)一、行動一致。防范政治風(fēng)險(xiǎn)事關(guān)黨的政治建設(shè)成敗，如果防范不當(dāng)、對困難和挑戰(zhàn)處理不好，極易給黨的政治建設(shè)帶來負(fù)面沖擊。中國共產(chǎn)黨要實(shí)現(xiàn)全黨團(tuán)結(jié)統(tǒng)一、行動一致，帶領(lǐng)人民實(shí)現(xiàn)民族偉大復(fù)興的中國夢，必須切實(shí)做好防范政治風(fēng)險(xiǎn)各項(xiàng)工作。

政治風(fēng)險(xiǎn)考驗(yàn)黨的政治信仰。政治信仰是黨的政治建設(shè)的起點(diǎn)和歸宿。作為一個堅(jiān)持馬克思主義指導(dǎo)地位的政黨，中國共產(chǎn)黨一直以實(shí)現(xiàn)共產(chǎn)主義為最高理想和最終奮斗目標(biāo)。正是由于有了這個堅(jiān)定不移的政治信仰，中國共產(chǎn)黨才在政治實(shí)踐中取得了一個又一個勝利。正如鄧小平所說：“過去我們黨無論怎樣弱小，無論遇到什么困難，一直有強(qiáng)大的戰(zhàn)斗力，因?yàn)槲覀冇旭R克思主義和共產(chǎn)主義信念”，這“是我們的真正優(yōu)勢”。相反，“蘇聯(lián)走向解體命運(yùn)是以思想上的分化和信仰上的混亂為開端的”，“信仰危機(jī)”是蘇聯(lián)解體的關(guān)鍵因素。新時代，中國共產(chǎn)黨的政治信仰面臨著來自多方面的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)。從國際上看，西方國家始終沒有放棄對中國“西化”“分化”的圖謀。從國內(nèi)來看，市場經(jīng)濟(jì)帶來的物質(zhì)主義訴求嚴(yán)重影響到黨的政治信仰。從黨內(nèi)來看，黨的政治信仰面臨著認(rèn)識困境和治理難題的雙重考驗(yàn)。

政治風(fēng)險(xiǎn)威脅黨的政治領(lǐng)導(dǎo)。黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征，是中國特色社會主義制度的最大優(yōu)勢。黨是最高政治領(lǐng)導(dǎo)力量。堅(jiān)持黨的政治領(lǐng)導(dǎo)，是黨的政治建設(shè)的重要內(nèi)容。黨的領(lǐng)導(dǎo)，是指黨的政治領(lǐng)導(dǎo)、思想領(lǐng)導(dǎo)、組織領(lǐng)導(dǎo)。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，主要是堅(jiān)持黨的政治領(lǐng)導(dǎo)。黨的政治領(lǐng)導(dǎo)，主要體現(xiàn)在黨的路線、方針、政策等重大決策的領(lǐng)導(dǎo)，在政治立場、政治方向、政治原則、政治道路等方面的領(lǐng)導(dǎo)。黨的政治領(lǐng)導(dǎo)是做好黨和國家各項(xiàng)工作的根本保證，是我國政治穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、民族團(tuán)結(jié)、社會和諧的根本點(diǎn)，絕對不能有絲毫動搖。堅(jiān)持黨的政治領(lǐng)導(dǎo)，最重要的是堅(jiān)決做到“兩個維護(hù)”。政治風(fēng)險(xiǎn)的要害就在于威脅黨的政治領(lǐng)導(dǎo)。所以，在當(dāng)代中國，防范政治風(fēng)險(xiǎn)，維護(hù)政治安全，必須把捍衛(wèi)黨的政治領(lǐng)導(dǎo)放在核心位置。

政治風(fēng)險(xiǎn)檢驗(yàn)黨的政治能力。提高黨的政治能力，是實(shí)現(xiàn)黨在新的時代條件下歷史使命的緊要課題。習(xí)近平總書記指出，政治能力就是把握方向、把握大勢、把握全局的能力，就是辨別政治是非、保持政治定力、駕馭政治局面、防范政治風(fēng)險(xiǎn)的能力。這一重要論述，既揭示了政治能力的豐富內(nèi)涵，也對各級領(lǐng)導(dǎo)干部提出了明確要求。防范政治風(fēng)險(xiǎn)是對各級領(lǐng)導(dǎo)干部政治能力的一場大考，也是黨的領(lǐng)導(dǎo)核心高度關(guān)注的政治問題。提高領(lǐng)導(dǎo)干部防范化解政治風(fēng)險(xiǎn)的能力，不是一朝一夕之功，而是一個不斷錘煉的過程。黨員干部要在應(yīng)對政治風(fēng)險(xiǎn)的考驗(yàn)中養(yǎng)成正確的思維方法，增強(qiáng)斗爭精神，提高斗爭本領(lǐng)。

政治風(fēng)險(xiǎn)制約黨內(nèi)政治生態(tài)。黨內(nèi)政治生態(tài)，說到底是黨員干部想問題、辦事情的政治氣候或政治環(huán)境。我們黨要營造的政治生態(tài)是風(fēng)清氣正的政治生態(tài)。這里的“風(fēng)”和“氣”，說的是政治生態(tài)本身，“清”和“正”說的是政治生態(tài)的質(zhì)量。黨內(nèi)政治生態(tài)質(zhì)量如何，在相當(dāng)程度上受到政治風(fēng)險(xiǎn)因素的影響和制約?，F(xiàn)實(shí)中，有的黨員干部把市場經(jīng)濟(jì)中的等價(jià)交換原則運(yùn)用到黨內(nèi)生活中來，搞權(quán)錢交易，甘于被“圍獵”，陷入腐敗深淵；有的發(fā)展不健康的人際關(guān)系，包括上下級關(guān)系、政商關(guān)系、私人關(guān)系，嚴(yán)重污染政治生態(tài)；有的搞不正之風(fēng)，破壞黨群干群關(guān)系。惡化的政治生態(tài)如果繼續(xù)惡化，就會進(jìn)一步加劇黨的政治風(fēng)險(xiǎn)。

以加強(qiáng)黨的政治建設(shè)防范政治風(fēng)險(xiǎn)

政治風(fēng)險(xiǎn)不是政治危機(jī)，只要應(yīng)對科學(xué)就可以有效防范。有效防范政治風(fēng)險(xiǎn)，關(guān)鍵在于加強(qiáng)黨的自身建設(shè)，特別是黨的政治建設(shè)，要以此來不斷增強(qiáng)抵御政治風(fēng)險(xiǎn)的能力。

堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。黨的領(lǐng)導(dǎo)是防范政治風(fēng)險(xiǎn)的根本前提。沒有黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，沒有一個堅(jiān)強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)核心，中國就難以凝聚起磅礴力量，就會四分五裂，難以戰(zhàn)勝國際國內(nèi)重大政治風(fēng)險(xiǎn)，難以實(shí)現(xiàn)民族的偉大復(fù)興。防范政治風(fēng)險(xiǎn)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要調(diào)動各方面積極因素全力配合。只有堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，才能更好地發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的作用，形成防范政治風(fēng)險(xiǎn)的合力；只有做到“兩個維護(hù)”，才能使全黨自覺地在思想上、政治上、行動上同黨中央保持高度一致，確保各項(xiàng)決策落地落實(shí)。因此，防范政治風(fēng)險(xiǎn)，必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)地位不動搖，這既是內(nèi)在的邏輯起點(diǎn)，也是核心保障。

緊緊依靠人民。人民群眾是黨執(zhí)政的力量源泉，也是黨有效防范政治風(fēng)險(xiǎn)的根本依托。馬克思恩格斯在論證政黨防范政治風(fēng)險(xiǎn)的各個層面時，始終強(qiáng)調(diào)了緊緊依靠人民這一根本主題。列寧指出：“只有相信人民的人，只有投入生氣勃勃的人民創(chuàng)造力源泉中去的人，才能獲得勝利并保持政權(quán)。”毛澤東指出：“人民，只有人民，才是創(chuàng)造世界歷史的動力”，“只要我們依靠人民”“和人民打成一片，那就任何困難也能克服，任何敵人也不能壓倒我們”。植根人民、依靠人民、服務(wù)人民，是中國共產(chǎn)黨作為馬克思主義政黨區(qū)別于其他政黨的顯著標(biāo)志。馬克思主義人民觀啟示我們，新時代黨要提升防范政治風(fēng)險(xiǎn)能力，必須把人民擺在至高無上的位置，緊緊依靠人民來獲得無窮力量。緊緊依靠人民，就要堅(jiān)持以人民為中心的政治立場，并將其作為黨的一切工作的根本出發(fā)點(diǎn)，確保社會主義現(xiàn)代化事業(yè)的正確方向，避免發(fā)生顛覆性錯誤。就要不斷增進(jìn)人民福祉、改善民生，提升人民群眾對黨的信任和擁護(hù)，厚植黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，為黨防范政治風(fēng)險(xiǎn)筑牢社會根基。

運(yùn)用制度威力。制度是帶有全局性和根本性的因素。馬克思恩格斯曾高度肯定了無產(chǎn)階級取得統(tǒng)治地位后強(qiáng)化制度建設(shè)的極端重要性，列寧提出了防范政治風(fēng)險(xiǎn)的制度保障思想。鄧小平指出：“制度好可以使壞人無法任意橫行，制度不好可以使好人無法充分做好事，甚至?xí)呦蚍疵??！憋@然，黨要防范政治風(fēng)險(xiǎn)，必須運(yùn)用制度的威力。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“真正實(shí)現(xiàn)社會和諧穩(wěn)定、國家長治久安，還是要靠制度。”黨的十八大以來，我國法治體系和黨內(nèi)法規(guī)體系不斷趨于完善，為黨防范政治風(fēng)險(xiǎn)提供了整體性框架，但對何謂政治風(fēng)險(xiǎn)、如何防范政治風(fēng)險(xiǎn)等基本命題，尚缺乏具體界定。下一步，要按照完善全面從嚴(yán)治黨制度和健全國家安全法律制度體系的要求，對政治風(fēng)險(xiǎn)及其防范路徑作出更為全面和細(xì)化的規(guī)定，為黨提升防范政治風(fēng)險(xiǎn)能力提供堅(jiān)實(shí)的制度保障。

錘煉過硬素質(zhì)。干部是黨防范政治風(fēng)險(xiǎn)的中堅(jiān)力量。要提升防范政治風(fēng)險(xiǎn)的能力，必須把錘煉干部的政治素質(zhì)放在突出位置。黨的十九大報(bào)告強(qiáng)調(diào)，我們黨既要政治過硬，也要本領(lǐng)高強(qiáng)。政治過硬，對干部個體來說，就是要始終做到忠誠干凈擔(dān)當(dāng)。只有具備了過硬的政治素質(zhì)，干部才能在防范政治風(fēng)險(xiǎn)的斗爭中，敢于擔(dān)當(dāng)、敢于斗爭，為維護(hù)黨的執(zhí)政安全提供個體支撐。每一名黨員干部都要對照新時代好干部標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格要求自己，不斷錘煉提升自己的政治素質(zhì)。

保持憂患意識。強(qiáng)烈的憂患意識、風(fēng)險(xiǎn)意識，是我們黨長期養(yǎng)成的優(yōu)良政治習(xí)慣，是我們黨在新時代防范政治風(fēng)險(xiǎn)、加強(qiáng)黨的政治建設(shè)的重要法寶。今天，我們比以往任何時期都更接近、更有信心和能力實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的目標(biāo)，但與此同時，我們黨面對的政治風(fēng)險(xiǎn)之多、涉及的領(lǐng)域之廣前所未有。面對這樣的局面，我們決不能有任何的大意和疏忽，決不能犯任何戰(zhàn)略性、顛覆性錯誤。要時刻保持清醒政治頭腦，始終保持強(qiáng)烈的憂患意識、風(fēng)險(xiǎn)意識，不斷提高防范化解政治風(fēng)險(xiǎn)的能力和水平。

（摘自《前線》2020年第12期。作者為中共中央黨校〈國家行政學(xué)院〉黨建部黨的學(xué)說史教研室主任、教授）