對(duì)“養(yǎng)而不教、教而不當(dāng)”的積極法治干預(yù)

周洪宇

家庭教育是教育的開端，關(guān)乎未成年人的終身發(fā)展和家庭的幸福安寧，也關(guān)乎國家和民族的未來。新中國成立之后特別是改革開放四十多年來，我國教育事業(yè)發(fā)展取得了巨大成就，正走在全面、高質(zhì)量的發(fā)展道路上。但是，我國家庭教育特別是家庭教育立法還相對(duì)滯后，不利于建設(shè)高質(zhì)量教育體系。

天下之本在家。以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視家庭、家教和家風(fēng)建設(shè)。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記站在培養(yǎng)擔(dān)當(dāng)民族復(fù)興大任時(shí)代新人的高度，就家庭教育作出一系列重要論述。2015年2月，習(xí)近平總書記在春節(jié)團(tuán)拜會(huì)上指出，“家庭是社會(huì)的基本細(xì)胞，是人生的第一所學(xué)校。不論時(shí)代發(fā)生多大變化，不論生活格局發(fā)生多大變化，我們都要重視家庭建設(shè)，注重家庭、注重家教、注重家風(fēng)。”2016年12月，習(xí)近平總書記在會(huì)見第一屆全國文明家庭代表時(shí)指出，“孩子們從牙牙學(xué)語起就開始接受家教，有什么樣的家教，就有什么樣的人?！?018年9月，習(xí)近平總書記在全國教育大會(huì)上強(qiáng)調(diào)，“家庭是人生的第一所學(xué)校，家長(zhǎng)是孩子的第一任老師，要給孩子講好‘人生第一課，幫助扣好人生第一粒扣子?！秉h的十九屆四中全會(huì)提出，構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)的家庭教育指導(dǎo)服務(wù)體系，注重發(fā)揮家庭家教家風(fēng)在基層社會(huì)治理中的重要作用。黨的十九屆五中全會(huì)提出，加強(qiáng)家庭、家教、家風(fēng)建設(shè)，健全學(xué)校家庭社會(huì)協(xié)同育人機(jī)制。這些都為發(fā)展家庭教育指明了正確方向、提供了基本遵循，也對(duì)加快家庭教育立法提出了明確要求。

隨著我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)轉(zhuǎn)型，傳統(tǒng)的家庭結(jié)構(gòu)、生活方式、功能等也隨之發(fā)生變化。但是，家庭的社會(huì)功能不可替代，家庭教育的作用也不可替代。當(dāng)前，家庭教育實(shí)踐中不斷出現(xiàn)新情況、新問題，直接影響著孩子的健康成長(zhǎng)。作為一名全國人大代表和教育工作者，我連續(xù)兩次提出關(guān)于加快制定《中華人民共和國家庭教育法》的議案。本屆全國人大會(huì)議以來，先后還有300多名全國人大代表提出相關(guān)議案，要求啟動(dòng)家庭教育立法、推進(jìn)家庭教育工作。我們欣喜地看到，全國人大常委會(huì)認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央決策部署，充分尊重代表主體地位，積極回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，將家庭教育立法列入2020年度立法工作計(jì)劃，由全國人大社會(huì)建設(shè)委員會(huì)牽頭起草《中華人民共和國家庭教育法（草案）》（以下簡(jiǎn)稱“草案”），并提請(qǐng)本次全國人大常委會(huì)會(huì)議審議。

草案內(nèi)容包括總則、家庭教育實(shí)施、家庭教育促進(jìn)、家庭教育干預(yù)、法律責(zé)任和附則等6章，共52條。草案堅(jiān)持問題導(dǎo)向，對(duì)家庭教育的幾個(gè)核心問題作出了規(guī)定，這是草案的重點(diǎn)內(nèi)容，也是亮點(diǎn)所在。

一是明確了家庭教育“是什么”的問題。草案不僅對(duì)家庭教育的概念作了界定，“本法所稱家庭教育，是指父母或者其他監(jiān)護(hù)人對(duì)未成年人實(shí)施的、以促進(jìn)其健康成長(zhǎng)為目的的引導(dǎo)和影響。”還對(duì)家庭教育的根本任務(wù)作了規(guī)定，“家庭教育以立德樹人為根本任務(wù)，培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，弘揚(yáng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會(huì)主義建設(shè)者和接班人?！倍敲鞔_了家庭教育“誰來教”的問題。草案規(guī)定“未成年人的父母或者其他監(jiān)護(hù)人是實(shí)施家庭教育的責(zé)任主體。政府、學(xué)校、社會(huì)為家庭教育提供支持，促進(jìn)家庭教育。必要時(shí)，國家對(duì)家庭教育進(jìn)行干預(yù)?！辈粌H明確了家長(zhǎng)的主體責(zé)任，還明確了有關(guān)方面的責(zé)任。三是明確了家庭教育工作“怎么推”的問題。草案明確規(guī)定各級(jí)人民政府領(lǐng)導(dǎo)家庭教育工作，并對(duì)推進(jìn)家庭教育工作的領(lǐng)導(dǎo)體制、工作機(jī)制、保障措施以及相關(guān)部門、司法機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體、社會(huì)組織的職責(zé)作了規(guī)定。四是明確了家庭教育“教什么”的問題。草案規(guī)定，未成年人的父母或者其他監(jiān)護(hù)人應(yīng)當(dāng)針對(duì)不同年齡段未成年人的身心發(fā)展特點(diǎn)，開展家庭教育，并對(duì)具體內(nèi)容作了列舉。五是明確了家庭教育“怎么教”的問題。草案規(guī)定，未成年人的父母或者其他監(jiān)護(hù)人實(shí)施家庭教育，應(yīng)當(dāng)關(guān)注未成年人的生理、心理、智力發(fā)展?fàn)顩r，尊重其參與相關(guān)家庭事務(wù)和發(fā)表意見的權(quán)利，并對(duì)具體方式方法作了列舉，有利于提升家庭教育的水平。六是明確了家庭教育出現(xiàn)難題“怎么辦”的問題。當(dāng)家長(zhǎng)或者其他監(jiān)護(hù)人拒絕或者怠于履行家庭教育責(zé)任、實(shí)施家庭教育不當(dāng)，導(dǎo)致未成年人行為出現(xiàn)偏差或者合法權(quán)益受到損害等問題時(shí)，草案規(guī)定應(yīng)當(dāng)進(jìn)行必要的干預(yù)，并賦予學(xué)校、村（居）民委員會(huì)、父母或者其他監(jiān)護(hù)人的所在單位批評(píng)教育和督促的權(quán)力，明確有關(guān)機(jī)關(guān)干預(yù)家庭教育的情形和主要措施，并對(duì)強(qiáng)制家庭教育指導(dǎo)的實(shí)施作出具體規(guī)定。

家庭教育法是社會(huì)領(lǐng)域的重要法律，是我國首部有關(guān)家庭教育制度建設(shè)的基礎(chǔ)性、綜合性法律。草案是在認(rèn)真總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)、深入開展調(diào)研，廣泛征求社會(huì)各界意見，反復(fù)進(jìn)行研究論證的基礎(chǔ)上形成的。

總體上看，草案的章節(jié)結(jié)構(gòu)合理，內(nèi)容表述規(guī)范，對(duì)家庭教育作了較為系統(tǒng)和細(xì)致的規(guī)定，符合實(shí)踐需要，回應(yīng)了人民期待。同時(shí)，我也有兩點(diǎn)意見和建議。一是建議進(jìn)一步貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于家庭教育的指示精神。家庭教育立法應(yīng)當(dāng)按照習(xí)近平總書記關(guān)于培養(yǎng)孩子好思想、好品行、好習(xí)慣的重要指示，對(duì)草案中關(guān)于家庭教育的內(nèi)容、方式、方法等進(jìn)行細(xì)化規(guī)定。二是建議進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)家庭教育領(lǐng)域重點(diǎn)問題的關(guān)照。截至2018年8月，全國共有農(nóng)村留守兒童697萬人，與2016年首次農(nóng)村留守兒童摸底排查的902萬人相比，下降22.7%。從監(jiān)護(hù)情況看，96%的農(nóng)村留守兒童由（外）祖父母照料，其余由其他親友照料。目前，農(nóng)村留守兒童的生活、學(xué)習(xí)等情況可以得到保障，但這些孩子的教育尤其是家庭教育已然成為一個(gè)嚴(yán)峻的社會(huì)問題。雖然實(shí)踐中已經(jīng)采取了諸多措施來試圖緩解，但依然不容樂觀。在立法中或可考慮從外出務(wù)工人員子弟學(xué)校等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、財(cái)政支持、政府義務(wù)、社會(huì)幫助等方面來進(jìn)行制度設(shè)計(jì)。（作者為全國人大常委會(huì)委員、中國教育學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)、華中師范大學(xué)教授）

（摘自1月23日《光明日?qǐng)?bào)》）