推進(jìn)“三江源”毗連區(qū)融入國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)中

李后強(qiáng) 黃進(jìn)

2020年5月，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于新時(shí)代推進(jìn)西部大開發(fā)形成新格局的指導(dǎo)意見》，其中第四部分提出“加大美麗西部建設(shè)力度，筑牢國(guó)家生態(tài)安全屏障”，將西部的生態(tài)文明建設(shè)提升到了國(guó)家安全的高度。根據(jù)新時(shí)代西部大開發(fā)的這一新要求，結(jié)合三江源地區(qū)的現(xiàn)狀，以“三江源”川甘青藏四?。▍^(qū)）的毗連區(qū)生態(tài)保護(hù)為重要抓手，把“三江源”毗連區(qū)融入到國(guó)家戰(zhàn)略層面來統(tǒng)籌保護(hù)與發(fā)展就顯得非常重要。

“三江源”毗連區(qū)的重要地位

把“三江源”毗連區(qū)融入國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)，并不是簡(jiǎn)單的地域擴(kuò)展，而是經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明等多向度可持續(xù)發(fā)展的需要，具有重要的國(guó)家戰(zhàn)略意義。

筑牢國(guó)家生態(tài)安全屏障的需要。毗連青?！叭础钡拇ǜ是嗖亟雍喜渴情L(zhǎng)江、黃河上游的生態(tài)安全屏障，完全應(yīng)當(dāng)上升到國(guó)家生態(tài)安全的層面。例如，臨近青海省的川西北（甘孜州、阿壩州）位于長(zhǎng)江、黃河上游及源頭，是長(zhǎng)江、黃河上游重要的水源涵養(yǎng)地，黃河上游的查曲河、白河和黑河以及長(zhǎng)江上游水系的雅礱江、大渡河、岷江、金沙江、嘉陵江等河流均發(fā)源于此，僅從若爾蓋濕地注入黃河的流量就約占黃河上游流量的30%。毫不夸張地說，這些地區(qū)是中華“第二水塔”，對(duì)長(zhǎng)江、黃河中下游地區(qū)的生態(tài)安全和全國(guó)水資源保護(hù)有著決定性的影響。

建設(shè)美麗西部的需要?，F(xiàn)有的三江源國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)以外的毗連地區(qū)是人為活動(dòng)頻繁、生態(tài)系統(tǒng)破壞更為嚴(yán)重的地區(qū)，人口、資源、環(huán)境和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展之間的矛盾更為突出，生態(tài)普遍脆弱，生態(tài)保護(hù)能力低下，對(duì)“三江源”整體生態(tài)系統(tǒng)和生態(tài)功能的影響很大。特別是大面積的退化草地、沙化土地和鼠蟲害草地，對(duì)“三江源”地區(qū)生態(tài)系統(tǒng)造成嚴(yán)重威脅，生態(tài)整體退化趨勢(shì)尚未得到根本遏制。以與“三江源”接壤的四川省石渠縣為例，該縣草場(chǎng)“三化”（鼠害化、絕對(duì)荒漠化、板結(jié)化）嚴(yán)重，面積達(dá)2836.65萬畝。2010年沙化面積已達(dá)60%，且每年以6%的速度遞增。草地水土流失面積達(dá)到1346.41平方公里，每年經(jīng)雅礱江、金沙江向下游推移的侵蝕土壤泥沙總量約3900萬噸。如果這些地區(qū)的生態(tài)一旦遭到破壞，勢(shì)必像青海東南高原一樣形成嚴(yán)重的沙化和荒漠化，進(jìn)而危及三江中下游地區(qū)生存環(huán)境和整個(gè)中國(guó)西部地區(qū)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。因此，擴(kuò)展三江源國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)至毗連區(qū)，加大土地荒漠化的控制和治理，加大草地、濕地、天然林保護(hù)力度，是全面保護(hù)三江源整體生態(tài)系統(tǒng)和加大美麗西部建設(shè)力度的需要。

促進(jìn)西部地區(qū)和諧穩(wěn)定的需要。“三江源”毗連區(qū)均為國(guó)家級(jí)深度貧困地區(qū)，區(qū)域性貧困的特點(diǎn)十分突出，脫貧攻堅(jiān)的任務(wù)十分艱巨。與青海“三江源”地區(qū)一樣，都是生態(tài)脆弱區(qū)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的滯后區(qū)，也是藏獨(dú)勢(shì)力滲透破壞的重災(zāi)區(qū)、危安事件的頻發(fā)區(qū)、基層基礎(chǔ)的薄弱區(qū)、穩(wěn)定西藏的關(guān)鍵區(qū)。因此，把“三江源”毗連區(qū)融入到國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)，是鞏固脫貧成效和維護(hù)民族團(tuán)結(jié)、祖國(guó)統(tǒng)一與國(guó)家安全的需要。

“三江源”毗連區(qū)生態(tài)保護(hù)和發(fā)展的戰(zhàn)略舉措

圍繞“加大美麗西部建設(shè)力度，筑牢國(guó)家生態(tài)安全屏障”，堅(jiān)持在開發(fā)中保護(hù)、在保護(hù)中開發(fā)的原則，按照全國(guó)主體功能區(qū)建設(shè)要求，切實(shí)保護(hù)和建設(shè)好“三江源”及其毗連區(qū)，展現(xiàn)大美西部新面貌。

擴(kuò)展國(guó)家級(jí)保護(hù)區(qū)范圍。首先，以“三江源”保護(hù)區(qū)的地理經(jīng)緯度，結(jié)合其河流走向把原來僅僅因?yàn)槭〖?jí)行政區(qū)劃沒有納入而應(yīng)當(dāng)納入的“三江源”腹心區(qū)域的縣（例如四川石渠縣、色達(dá)縣，西藏江達(dá)縣）納入到三江源國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)，享受保護(hù)區(qū)的同等政策，直接進(jìn)入到第三期保護(hù)和建設(shè)工程的范圍內(nèi)。因?yàn)?，這些地區(qū)與三江源國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)的海拔高度、地形地貌、氣候物種、民俗文化、生態(tài)功能都完全相同或相近。以石渠縣為例，該縣被“三江源國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)”三面環(huán)抱，既是金沙江、雅礱江的源頭，又是黃河流域一級(jí)支流查曲河的發(fā)源地，是長(zhǎng)江、黃河源區(qū)和兩大水系主要水源涵養(yǎng)地。該縣平均海拔4526米，比玉樹州的平均海拔高出33米，比果洛州的平均海拔高出300多米，比黃南州、海南州的平均海拔高出更多。全縣人口以藏族為主，與青海玉樹州的宗教民俗沒有差異，都屬于康巴文化圈。其次，將三江源國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)的地理經(jīng)度規(guī)劃從東經(jīng)102。27′延伸至103。50′，即把長(zhǎng)江、黃河上游重要支流的發(fā)源地（包括四川的甘孜州、阿壩州大部分地區(qū)，西藏的類烏齊縣、甘肅的碌曲縣）納入到保護(hù)區(qū)，這些地區(qū)的生態(tài)功能與現(xiàn)有的“三江源”地區(qū)的生態(tài)功能具有同等重要作用，以此共筑“中華水塔”。

深入抓好重點(diǎn)生態(tài)工程。在總結(jié)評(píng)估青?！叭础鄙鷳B(tài)保護(hù)和建設(shè)二期工程（2013—2020年）的基礎(chǔ)上，建議從2021年開始繼續(xù)實(shí)施第三期工程，并將范圍擴(kuò)展到川甘青藏接合部。以保護(hù)和恢復(fù)植被為核心，堅(jiān)持自然修復(fù)與工程建設(shè)相結(jié)合，繼續(xù)加強(qiáng)草原、森林、荒漠、濕地與河湖生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和建設(shè)，夯實(shí)生態(tài)保護(hù)和建設(shè)基礎(chǔ)，完善生態(tài)監(jiān)測(cè)預(yù)警預(yù)報(bào)體系，鞏固提升生態(tài)保護(hù)建設(shè)成效，建成全國(guó)生態(tài)文明建設(shè)最大的先行區(qū)和示范區(qū)。

穩(wěn)步推進(jìn)重點(diǎn)區(qū)域綜合治理。根據(jù)《關(guān)于新時(shí)代推進(jìn)西部大開發(fā)形成新格局的指導(dǎo)意見》中“加快推進(jìn)國(guó)家公園體系建設(shè)”的精神，繼續(xù)推進(jìn)“三江源國(guó)家公園”建設(shè)。同時(shí)，在川甘青藏接合部創(chuàng)建國(guó)家級(jí)“草原公園”，重點(diǎn)實(shí)施沙化治理，大力實(shí)施水土保持、退耕還林還草、退牧還草等生態(tài)項(xiàng)目，堅(jiān)決遏制草地沙化蔓延、濕地萎縮、植被退化的態(tài)勢(shì)。

加快推進(jìn)綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。將生態(tài)環(huán)境較好、經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件較優(yōu)越的地區(qū)定位為綠色發(fā)展區(qū)，承接轉(zhuǎn)移“三江源”腹心區(qū)和生態(tài)極端脆弱區(qū)的人口（特別是“一方水土不能養(yǎng)一方人”的貧困人口），努力挖掘產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)摿?，統(tǒng)籌開發(fā)開放與生態(tài)保護(hù)，穩(wěn)步提高農(nóng)牧民生活水平。大力發(fā)展特色種養(yǎng)業(yè)（例如中藥材、藏香豬）、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、生態(tài)文化旅游業(yè)、民族特色手工業(yè)和新能源等綠色扶貧產(chǎn)業(yè)，為脫貧群眾的生計(jì)可持續(xù)發(fā)展提供強(qiáng)大支撐。對(duì)貧困人口還可以通過設(shè)置生態(tài)公益性崗位、參加生態(tài)工程建設(shè)等，創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)。

創(chuàng)新治理體制機(jī)制。在國(guó)家層面設(shè)立“三江源保護(hù)建設(shè)”工作小組，加強(qiáng)對(duì)“三江源”腹心區(qū)、毗連區(qū)的保護(hù)與建設(shè)指導(dǎo)、制定總體規(guī)劃和方案、督促檢查、協(xié)調(diào)各部門各地區(qū)間的關(guān)系，分布在“三江源”區(qū)域內(nèi)的各?。▍^(qū)）也設(shè)置相應(yīng)的管理機(jī)構(gòu)。鑒于其生態(tài)環(huán)境的特殊重要性、復(fù)雜性和青海省積累的前期實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，建議加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，發(fā)揮試點(diǎn)效應(yīng)，設(shè)立三江源國(guó)家級(jí)生態(tài)補(bǔ)償試驗(yàn)區(qū)，建立健全生態(tài)補(bǔ)償、投融資、財(cái)政投入等機(jī)制。同時(shí)，把“三江源”的保護(hù)建設(shè)工程和川甘青藏接合部的“國(guó)家草原公園”建設(shè)納入到國(guó)家“十四五”規(guī)劃，適時(shí)制定“三江源”毗連區(qū)國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)的專項(xiàng)規(guī)劃。

（摘自2020年8月12日《學(xué)習(xí)時(shí)報(bào)》）