如何構(gòu)建教育數(shù)據(jù)治理體系：美國(guó)肯塔基州的成功經(jīng)驗(yàn)

王正青 但金鳳

摘要：大數(shù)據(jù)時(shí)代的來(lái)臨，使得教育數(shù)據(jù)資源成為教育領(lǐng)域系統(tǒng)變革的重要支撐，而構(gòu)建完善的教育數(shù)據(jù)治理體系則是發(fā)揮教育數(shù)據(jù)價(jià)值的基礎(chǔ)。作為美國(guó)教育數(shù)據(jù)治理典范，肯塔基州的成功經(jīng)驗(yàn)對(duì)我國(guó)健全教育數(shù)據(jù)治理體系具有參考價(jià)值。教育數(shù)據(jù)治理體系由治理主體、治理客體以及運(yùn)行機(jī)制構(gòu)成。在治理主體方面，肯塔基州對(duì)教育數(shù)據(jù)治理人員分層分配相應(yīng)權(quán)責(zé)，形成了決策層統(tǒng)領(lǐng)全局、管理層統(tǒng)籌資源、執(zhí)行層落實(shí)流程、協(xié)同層聚集合力的“四級(jí)聯(lián)動(dòng)”機(jī)制。在治理客體方面，肯塔基州通過(guò)制定數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)、確立收集原則、設(shè)定質(zhì)量基準(zhǔn)、加強(qiáng)隱私安全、完善共享機(jī)制、強(qiáng)化人員培訓(xùn)等措施，實(shí)現(xiàn)了對(duì)教育數(shù)據(jù)資源的高效、安全利用。在運(yùn)行機(jī)制方面，形成了政策引領(lǐng)、多方協(xié)同、技術(shù)支持、資金保障、反饋強(qiáng)化的“五位一體”教育數(shù)據(jù)治理機(jī)制。借鑒肯塔基州經(jīng)驗(yàn)，我國(guó)應(yīng)通過(guò)出臺(tái)有關(guān)教育數(shù)據(jù)治理的政策、指南和法規(guī)以強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，成立教育數(shù)據(jù)治理專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)并明晰人員權(quán)責(zé)以推動(dòng)治理進(jìn)程，加強(qiáng)對(duì)教育數(shù)據(jù)治理各環(huán)節(jié)的規(guī)范管理以確保數(shù)據(jù)質(zhì)量和安全，強(qiáng)化人員培訓(xùn)并營(yíng)造“數(shù)據(jù)至上”的文化氛圍以提升教育數(shù)據(jù)利用效果。

關(guān)鍵詞：教育數(shù)據(jù)治理;治理體系;運(yùn)行機(jī)制;大數(shù)據(jù);美國(guó)肯塔基州

中圖分類(lèi)號(hào)：G434? ?文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A? ? 文章編號(hào)：1009-5195（2021）01-0077-10? doi10.3969/j.issn.1009-5195.2021.01.008

基金項(xiàng)目：2019年度教育部人文社會(huì)科學(xué)研究規(guī)劃基金項(xiàng)目“基于情境融合的泛在學(xué)習(xí)資源個(gè)性化推薦方法研究”（19XJA880011）。

作者簡(jiǎn)介：王正青，博士，教授，博士生導(dǎo)師，西南大學(xué)西南民族教育與心理研究中心（重慶 400715）;但金鳳，博士研究生，西南大學(xué)教育學(xué)部（重慶 400715）。

一、引言

教育數(shù)據(jù)治理是指各利益相關(guān)者在教育數(shù)據(jù)收集、儲(chǔ)存、使用、安全維護(hù)等環(huán)節(jié)形成的正式制度，以及與數(shù)據(jù)問(wèn)題解決與處理相關(guān)的規(guī)范化流程（徐峰等，2018）。當(dāng)前國(guó)內(nèi)關(guān)于教育數(shù)據(jù)治理的文獻(xiàn)較少，已有研究主要針對(duì)高等教育、成人教育和職業(yè)教育等教育領(lǐng)域，著眼于教育數(shù)據(jù)治理中隱私保護(hù)與開(kāi)放共享間的矛盾與平衡（田賢鵬，2020），以及面向教育數(shù)據(jù)運(yùn)用與數(shù)據(jù)質(zhì)量提升的治理實(shí)踐（李青等，2018），尚未發(fā)現(xiàn)專(zhuān)門(mén)針對(duì)教育數(shù)據(jù)治理體系的系統(tǒng)性研究成果。教育數(shù)據(jù)治理體系是由教育數(shù)據(jù)治理主體、治理客體和反映主客體間關(guān)系的運(yùn)行機(jī)制所組成的完整結(jié)構(gòu)。隨著海量數(shù)據(jù)的產(chǎn)生和數(shù)據(jù)分析技術(shù)的發(fā)展，人類(lèi)社會(huì)已邁入大數(shù)據(jù)時(shí)代，數(shù)據(jù)資源也成為教育領(lǐng)域系統(tǒng)變革的重要驅(qū)動(dòng)力，而健全的教育數(shù)據(jù)治理體系則是發(fā)揮教育數(shù)據(jù)價(jià)值的基本保障（張培等，2020）。鑒于此，探討教育數(shù)據(jù)治理體系就顯得尤為迫切和重要。

2011年麥肯錫公司（Mckinsey & Company）提出大數(shù)據(jù)概念后，美國(guó)前任總統(tǒng)奧巴馬不斷推進(jìn)大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略，引領(lǐng)美國(guó)走在了世界大數(shù)據(jù)發(fā)展的最前沿。美國(guó)在保障教育數(shù)據(jù)庫(kù)規(guī)?；l(fā)展的同時(shí)，也倡導(dǎo)教育數(shù)據(jù)資源的內(nèi)涵式建設(shè)，構(gòu)建了相對(duì)完整的教育數(shù)據(jù)治理體系（Data Quality Campaign，2018）。尤其是肯塔基州在全美率先成立了州級(jí)教育數(shù)據(jù)治理機(jī)構(gòu)“肯塔基州教育和勞動(dòng)力統(tǒng)計(jì)中心”（Kentucky Center for Education and Workforce Statistics，KCEWS），出臺(tái)了《數(shù)據(jù)治理政策0001》（Data Governance Policy 0001）等系列政策，被知名教育數(shù)據(jù)研究機(jī)構(gòu)“數(shù)據(jù)質(zhì)量運(yùn)動(dòng)”（Data Quality Campaign，DQC）評(píng)為美國(guó)教育數(shù)據(jù)治理典范（Kentucky Department of Education，2014a）?？纤菀越逃龜?shù)據(jù)治理政策為引領(lǐng)，以跨機(jī)構(gòu)教育數(shù)據(jù)治理協(xié)作為路徑，以教育數(shù)據(jù)全面應(yīng)用和全程規(guī)范為目標(biāo)，以落實(shí)各教育數(shù)據(jù)治理主體角色為保障，從而構(gòu)建了多方聯(lián)動(dòng)的教育數(shù)據(jù)治理體系，對(duì)我國(guó)健全教育數(shù)據(jù)治理體系具有參考價(jià)值。

二、肯塔基州教育數(shù)據(jù)治理主體構(gòu)成

教育數(shù)據(jù)治理主體擔(dān)負(fù)著教育數(shù)據(jù)治理發(fā)起者和執(zhí)行者的角色，是教育數(shù)據(jù)治理體系中不可或缺的重要組成部分?？纤菰谕七M(jìn)教育數(shù)據(jù)治理體系建設(shè)進(jìn)程中，將教育數(shù)據(jù)治理人員劃分為不同層級(jí)，構(gòu)建了由決策層、管理層、執(zhí)行層、協(xié)調(diào)層組成的“四級(jí)聯(lián)動(dòng)”教育數(shù)據(jù)治理主體。

1.決策層：規(guī)劃教育數(shù)據(jù)治理目標(biāo)

決策層統(tǒng)領(lǐng)教育數(shù)據(jù)治理全局，確保治理工作正常運(yùn)行。針對(duì)決策層，肯塔基州在州教育局內(nèi)設(shè)置了首席數(shù)據(jù)官（Chief Data Officer，CDO）、首席信息官（Chief Information Officer，CIO）和首席安全官（Chief Security Officer，CSO）等專(zhuān)業(yè)職位。其中首席數(shù)據(jù)官擔(dān)任數(shù)據(jù)治理委員會(huì)（Data Governance Committee）主席，負(fù)責(zé)制定教育數(shù)據(jù)質(zhì)量計(jì)劃和編制教育數(shù)據(jù)應(yīng)用報(bào)告，協(xié)調(diào)數(shù)據(jù)提供方以及數(shù)據(jù)合作機(jī)構(gòu)的教育數(shù)據(jù)計(jì)劃，監(jiān)控州教育局有效維護(hù)與開(kāi)發(fā)數(shù)據(jù)字典、收集數(shù)據(jù)、編制數(shù)據(jù)報(bào)告等事項(xiàng)。首席信息官是州教育局信息技術(shù)和數(shù)據(jù)信息系統(tǒng)的高級(jí)執(zhí)行官，在數(shù)據(jù)相關(guān)事項(xiàng)上擁有決策權(quán)，監(jiān)督教育數(shù)據(jù)開(kāi)發(fā)和教育數(shù)據(jù)治理。首席安全官負(fù)責(zé)教育數(shù)據(jù)信息安全事務(wù)，承擔(dān)著數(shù)據(jù)安全維護(hù)責(zé)任（Kentucky Department of Education，2015）。

肯塔基州于2012年創(chuàng)建了教育和勞動(dòng)力數(shù)據(jù)治理的專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)，即肯塔基州教育和勞動(dòng)力統(tǒng)計(jì)中心（KCEWS），其實(shí)行董事會(huì)制，承擔(dān)如下職責(zé)：一是制定教育數(shù)據(jù)使用和訪問(wèn)相關(guān)政策，以回應(yīng)肯塔基州各方的教育數(shù)據(jù)應(yīng)用需求。二是定期召開(kāi)教育數(shù)據(jù)治理會(huì)議，確定教育數(shù)據(jù)使用條件與規(guī)則，并對(duì)其落實(shí)情況進(jìn)行監(jiān)督。三是防止非KCEWS授權(quán)人員直接訪問(wèn)肯塔基州縱向數(shù)據(jù)系統(tǒng)（Kentucky Longitudinal Data System，KLDS），禁止各教育機(jī)構(gòu)發(fā)布聯(lián)邦和州隱私法案禁止披露的教育數(shù)據(jù)（Kentucky Center for Education and Workforce Statistics，2014）。除教育部門(mén)外，肯塔基州技術(shù)辦公室（Commonwealth Office of Technology，COT）也設(shè)立了首席數(shù)據(jù)官，負(fù)責(zé)州層面包括教育數(shù)據(jù)在內(nèi)的數(shù)據(jù)領(lǐng)導(dǎo)事務(wù)。

2.管理層：統(tǒng)籌教育數(shù)據(jù)治理資源

管理層是教育數(shù)據(jù)治理的中樞，也是教育數(shù)據(jù)治理決策執(zhí)行的管理者與監(jiān)督者?？纤萁逃殖闪⒘诵畔⑴c知識(shí)核心流程團(tuán)隊(duì)（Information & Knowledge Core Process Team）負(fù)責(zé)教育數(shù)據(jù)政策審查，解決出現(xiàn)的教育數(shù)據(jù)相關(guān)問(wèn)題，監(jiān)督教育數(shù)據(jù)戰(zhàn)略規(guī)劃以及教育數(shù)據(jù)治理程序和項(xiàng)目進(jìn)展?？纤萁逃诌€設(shè)立了數(shù)據(jù)治理委員會(huì)負(fù)責(zé)管理教育數(shù)據(jù)治理事務(wù)，包括制定教育數(shù)據(jù)政策和培訓(xùn)計(jì)劃，監(jiān)督教育數(shù)據(jù)項(xiàng)目和教育數(shù)據(jù)質(zhì)量計(jì)劃執(zhí)行情況，落實(shí)教育數(shù)據(jù)收集、共享、使用和報(bào)告等工作中的權(quán)責(zé)劃分及實(shí)施準(zhǔn)則。

肯塔基州教育局各辦公室設(shè)有專(zhuān)門(mén)的教育數(shù)據(jù)管理員，負(fù)責(zé)對(duì)教育局涉及教育數(shù)據(jù)工作的職員進(jìn)行關(guān)于教育數(shù)據(jù)治理政策和實(shí)施準(zhǔn)則、數(shù)據(jù)安全和倫理道德，以及《家庭教育權(quán)利和隱私權(quán)法》（Family Education Rights and Privacy Act，F(xiàn)ERPA）等方面的理論指導(dǎo)與實(shí)踐培訓(xùn)。同時(shí)，教育數(shù)據(jù)管理員也負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)數(shù)據(jù)資源，確保將其管轄內(nèi)的教育數(shù)據(jù)資產(chǎn)合理分配給教育數(shù)據(jù)管理專(zhuān)員。此外，肯塔基州還成立了教育數(shù)據(jù)管理團(tuán)隊(duì)，以落實(shí)教育數(shù)據(jù)管理責(zé)任，這有益于統(tǒng)籌協(xié)調(diào)數(shù)據(jù)治理人力資源，也為教育數(shù)據(jù)治理的執(zhí)行奠定了基礎(chǔ)。

3.執(zhí)行層：落實(shí)教育數(shù)據(jù)治理流程

肯塔基州強(qiáng)調(diào)基于單個(gè)教育數(shù)據(jù)元素設(shè)定人員職責(zé)，并為此指派了專(zhuān)門(mén)的教育數(shù)據(jù)管理專(zhuān)員。教育數(shù)據(jù)管理專(zhuān)員是特定數(shù)據(jù)領(lǐng)域的責(zé)任人，承擔(dān)州教育局中與教育數(shù)據(jù)相關(guān)的實(shí)際工作，具體包括：及時(shí)維護(hù)教育數(shù)據(jù)和數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn);明確教育數(shù)據(jù)收集時(shí)間和頻次;分析聯(lián)邦和州出臺(tái)的法律政策對(duì)教育數(shù)據(jù)治理的影響;審查教育數(shù)據(jù)的精準(zhǔn)度;與州教育局以及地區(qū)教育機(jī)構(gòu)人員進(jìn)行溝通交流，確定教育數(shù)據(jù)共享范圍和訪問(wèn)權(quán)限;審核教育數(shù)據(jù)質(zhì)量、收集和驗(yàn)證情況;回應(yīng)關(guān)于教育數(shù)據(jù)資產(chǎn)方面的專(zhuān)業(yè)問(wèn)題;鼓勵(lì)教育工作者及相關(guān)人員使用教育數(shù)據(jù)，促進(jìn)教育數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)決策;切實(shí)遵守《家庭教育權(quán)利和隱私權(quán)法》等法案，執(zhí)行關(guān)于教育數(shù)據(jù)隱私安全以及數(shù)據(jù)倫理方面的規(guī)章制度（Kentucky Department of Education，2015）。

肯塔基州細(xì)分教育數(shù)據(jù)元素并將其分配至專(zhuān)門(mén)的教育數(shù)據(jù)治理執(zhí)行人員，這有益于不同數(shù)據(jù)治理執(zhí)行人員明確責(zé)任細(xì)節(jié)，既能精準(zhǔn)聚焦，又能各司其職，統(tǒng)籌推進(jìn)教育數(shù)據(jù)治理各項(xiàng)工作。此外，一旦出現(xiàn)教育數(shù)據(jù)相關(guān)問(wèn)題，這種“責(zé)任到人”的機(jī)制也便于追究執(zhí)行人員責(zé)任，進(jìn)而健全完善教育數(shù)據(jù)治理執(zhí)行流程中的薄弱環(huán)節(jié)。

4.協(xié)同層：聚集教育數(shù)據(jù)治理合力

教育數(shù)據(jù)治理需融合不同領(lǐng)域人才智慧與專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢(shì)，培育多方參與的教育數(shù)據(jù)治理合作土壤。KCEWS作為教育與勞動(dòng)力數(shù)據(jù)治理的專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)，始終秉承跨機(jī)構(gòu)合作理念，動(dòng)員眾多教育組織參與教育數(shù)據(jù)治理體系建設(shè)，包括肯塔基州教育局（Kentucky Department of Education）、教育專(zhuān)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)委員會(huì)（Education Professional Standards Board）、教育和勞動(dòng)力發(fā)展顧問(wèn)團(tuán)（Education and Workforce Development Cabinet）、高等教育援助局（Higher Education Assistance Authority）、高等教育委員會(huì)（Council on Post-Secondary Education）等。另外，肯塔基州技術(shù)辦公室以及教育技術(shù)辦公室（Office of Education Technology）也積極參與全州教育數(shù)據(jù)治理事項(xiàng)，定期推薦關(guān)于教育數(shù)據(jù)安全和數(shù)據(jù)使用方面的實(shí)踐案例。

除教育組織及專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)的合作參與外，肯塔基州教育局?jǐn)?shù)據(jù)治理團(tuán)隊(duì)也匯集了各辦事處人員，包括肯塔基州教育局的專(zhuān)員辦事處（Office of the Commissioner）、法律服務(wù)辦公室（Office of Legal Services）、財(cái)務(wù)運(yùn)營(yíng)辦事處（Office of Finance and Operations）、標(biāo)準(zhǔn)、評(píng)估和問(wèn)責(zé)辦公室（Office of Standards，Assessment and Accountability）等部門(mén)人員?；诟黝I(lǐng)域通力合作，肯塔基州最終形成了一個(gè)多機(jī)構(gòu)協(xié)同的教育數(shù)據(jù)治理團(tuán)隊(duì)，拓寬了教育數(shù)據(jù)治理主體的數(shù)據(jù)治理視野，彌補(bǔ)了教育數(shù)據(jù)治理流程中的單視角偏差，增強(qiáng)了教育數(shù)據(jù)治理互信，并最終形成了聯(lián)邦引領(lǐng)、州級(jí)統(tǒng)籌、學(xué)區(qū)推進(jìn)、社會(huì)協(xié)同的共治局面。

三、肯塔基州教育數(shù)據(jù)治理客體領(lǐng)域

數(shù)據(jù)治理是對(duì)數(shù)據(jù)的全面管理，目的是保障數(shù)據(jù)的安全性、準(zhǔn)確性、有效性和可用性。教育數(shù)據(jù)治理客體即數(shù)據(jù)治理所涉及的對(duì)象，肯塔基州基于教育數(shù)據(jù)生命歷程，確立了包含數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)據(jù)收集、數(shù)據(jù)質(zhì)量、數(shù)據(jù)隱私、數(shù)據(jù)共享和數(shù)據(jù)使用的“六環(huán)串聯(lián)”客體領(lǐng)域。

1.統(tǒng)一數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)代碼，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共通共享

教育數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)是教育數(shù)據(jù)元素名稱(chēng)、定義、選項(xiàng)集和技術(shù)規(guī)范的集合，定義了跨系統(tǒng)的教育數(shù)據(jù)格式以及關(guān)于教育數(shù)據(jù)收集、管理、組織和交換的規(guī)則。教育數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)的建立，使得同一種類(lèi)的數(shù)據(jù)符合既定慣例，能確保不同來(lái)源的數(shù)據(jù)具有可比性和一致性，并建立起潛在的數(shù)據(jù)關(guān)聯(lián)，進(jìn)而讓多個(gè)系統(tǒng)得以無(wú)縫地共享教育數(shù)據(jù)，最終實(shí)現(xiàn)教育數(shù)據(jù)的共通共用和共同理解。

肯塔基州要求各地區(qū)確定區(qū)域級(jí)別的學(xué)校課程統(tǒng)一編號(hào)，形成相同的命名方式，以方便課程數(shù)據(jù)的收集與理解。同時(shí)還設(shè)置了關(guān)于學(xué)生成績(jī)、注冊(cè)、行為、畢業(yè)、健康等多個(gè)領(lǐng)域的教育數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，并開(kāi)發(fā)了相應(yīng)的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)查詢(xún)表，旨在對(duì)包含元數(shù)據(jù)定義和權(quán)威來(lái)源等在內(nèi)的所有數(shù)據(jù)元素進(jìn)行標(biāo)識(shí)和描述。此外，肯塔基州教育局還創(chuàng)建了學(xué)生信息系統(tǒng)（Kentucky Student Information System，KSIS）數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，以澄清教育數(shù)據(jù)內(nèi)容，使教育機(jī)構(gòu)人員熟悉教育數(shù)據(jù)元素，并指導(dǎo)地方教育機(jī)構(gòu)工作人員完成教育數(shù)據(jù)收集和輸入工作，實(shí)現(xiàn)教育數(shù)據(jù)的統(tǒng)一規(guī)范收集?；诮逃龜?shù)據(jù)的收集與實(shí)際使用情況，州教育局的教育數(shù)據(jù)管理員還會(huì)根據(jù)實(shí)際需要及時(shí)更新學(xué)生信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，保障教育數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)的時(shí)效性。

2.確立數(shù)據(jù)收集原則，提升數(shù)據(jù)規(guī)范程度

教育數(shù)據(jù)收集的規(guī)范性程度決定著教育數(shù)據(jù)的質(zhì)量。為確保教育數(shù)據(jù)質(zhì)量，肯塔基州強(qiáng)調(diào)教育數(shù)據(jù)收集必須基于以下原則：一是教育數(shù)據(jù)收集要有明確的制度依據(jù)。肯塔基州明文規(guī)定了教育數(shù)據(jù)收集的內(nèi)容、緣由等具體要求，避免教育數(shù)據(jù)收集范圍含混不清。二是教育數(shù)據(jù)收集要具有選擇性和戰(zhàn)略性，避免重復(fù)收集造成人力浪費(fèi)。例如，要求將首次收集的教育數(shù)據(jù)元素添加到數(shù)據(jù)收集系統(tǒng)，并及時(shí)刪除過(guò)時(shí)、失效的教育數(shù)據(jù)元素，保證教育數(shù)據(jù)收集的必要性和合理性。三是教育數(shù)據(jù)收集需注重及時(shí)性和準(zhǔn)確性。肯塔基州規(guī)定了教育數(shù)據(jù)收集時(shí)間，要求在每年和每季度起始，以及重大活動(dòng)等特定時(shí)間提交數(shù)據(jù)，使教育數(shù)據(jù)收集條理清晰，杜絕數(shù)據(jù)收集冗余、不足和缺失等問(wèn)題（Kentucky Department of Education，2014a）。

為確保教育數(shù)據(jù)收集程序規(guī)范，肯塔基州提出了如下要求：一是要注重教育數(shù)據(jù)的合法收集。在收集教育數(shù)據(jù)前，采集人員必須填寫(xiě)教育數(shù)據(jù)收集請(qǐng)求表，準(zhǔn)確說(shuō)明數(shù)據(jù)收集的主體、范圍、理由、日期以及法規(guī)要求等內(nèi)容。同時(shí)，說(shuō)明不實(shí)施或推遲收集將會(huì)產(chǎn)生的后果，以及對(duì)相關(guān)責(zé)任人員可能造成的影響。教育數(shù)據(jù)收集請(qǐng)求表最終將交由數(shù)據(jù)治理委員會(huì)進(jìn)行審核評(píng)估，并客觀裁決此項(xiàng)數(shù)據(jù)收集申請(qǐng)是否合理。二是在教育數(shù)據(jù)收集的時(shí)效性方面，肯塔基州發(fā)布了數(shù)據(jù)收集日程表，列出了聯(lián)邦和州收集、驗(yàn)證和提交教育數(shù)據(jù)的具體時(shí)間表，確保教育數(shù)據(jù)收集及時(shí)有效。

3.設(shè)定數(shù)據(jù)質(zhì)量基準(zhǔn)，保障數(shù)據(jù)自身價(jià)值

數(shù)據(jù)質(zhì)量管理是教育數(shù)據(jù)治理的重中之重，也是凸顯教育數(shù)據(jù)價(jià)值的基礎(chǔ)與保障。高質(zhì)量數(shù)據(jù)是在正確的地點(diǎn)、正確的時(shí)間獲取正確的數(shù)據(jù)信息，滿(mǎn)足決策、運(yùn)營(yíng)以及規(guī)劃方面的潛在預(yù)期用途（李新等，2019）。為提升教育數(shù)據(jù)質(zhì)量，肯塔基州規(guī)定了教育數(shù)據(jù)質(zhì)量基準(zhǔn)并建立了數(shù)據(jù)質(zhì)量審查機(jī)制。州教育局授權(quán)下設(shè)的評(píng)估和問(wèn)責(zé)辦公室向?qū)W區(qū)發(fā)布教育數(shù)據(jù)報(bào)告，以便學(xué)區(qū)對(duì)數(shù)據(jù)質(zhì)量進(jìn)行審查和控制。為避免泄露學(xué)生數(shù)據(jù)，只有獲得授權(quán)的專(zhuān)業(yè)人員以及地區(qū)評(píng)估協(xié)調(diào)員在簽署保密協(xié)議之后，方可正式參與教育數(shù)據(jù)質(zhì)量審查。數(shù)據(jù)質(zhì)量審查圍繞教育數(shù)據(jù)的公平性與準(zhǔn)確性展開(kāi)，教育數(shù)據(jù)審查結(jié)果會(huì)及時(shí)反饋給數(shù)據(jù)提交者，以便處理出現(xiàn)的教育數(shù)據(jù)質(zhì)量問(wèn)題。

肯塔基州還將數(shù)據(jù)成本納入教育數(shù)據(jù)質(zhì)量基準(zhǔn)，強(qiáng)調(diào)教育數(shù)據(jù)質(zhì)量保障需考量實(shí)際的運(yùn)營(yíng)成本，即在確保教育數(shù)據(jù)質(zhì)量相對(duì)優(yōu)質(zhì)的前提上，規(guī)避絕對(duì)的完美主義傾向。這樣做可避免為追求絕對(duì)的教育數(shù)據(jù)精準(zhǔn)度，而造成巨大的工作量和成本浪費(fèi)。因此，肯塔基州強(qiáng)調(diào)應(yīng)設(shè)定教育數(shù)據(jù)精準(zhǔn)度范圍標(biāo)準(zhǔn)，避免形成“追求絕對(duì)準(zhǔn)確”的教育數(shù)據(jù)質(zhì)量思維模式。

4.確保數(shù)據(jù)隱私安全，規(guī)避數(shù)據(jù)泄露風(fēng)險(xiǎn)

數(shù)據(jù)隱私保護(hù)是數(shù)據(jù)治理應(yīng)遵循的底線(xiàn)，也是教育數(shù)據(jù)治理的重難點(diǎn)?？纤萘信e了教育數(shù)據(jù)安全維護(hù)中的薄弱環(huán)節(jié)，如點(diǎn)擊垃圾郵件中的惡意鏈接、使用弱安全強(qiáng)度的簡(jiǎn)單密碼等，從而避免因用戶(hù)不當(dāng)?shù)木W(wǎng)絡(luò)使用行為而增加教育數(shù)據(jù)隱私泄露的風(fēng)險(xiǎn)，并采取多項(xiàng)舉措確保教育數(shù)據(jù)隱私安全。一是制定數(shù)據(jù)隱私保護(hù)相關(guān)規(guī)定和文件。2015年和2018年，肯塔基州先后頒布了《通告數(shù)據(jù)安全違約的最佳實(shí)踐指南》（Data Security and Breach Notification Best Practice Guide）以及關(guān)于數(shù)據(jù)安全和隱私保護(hù)的《諒解備忘錄》（Memorandum of Understanding）等文件。上述文件要求采取預(yù)備性的數(shù)據(jù)安全維護(hù)策略，包括強(qiáng)化相關(guān)人員的安全培訓(xùn)，做好教育數(shù)據(jù)安全維護(hù)基礎(chǔ)工作，以及基于敏感程度和風(fēng)險(xiǎn)級(jí)別實(shí)行教育數(shù)據(jù)安全分級(jí)保護(hù)等。二是構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)信息安全系統(tǒng)保障數(shù)據(jù)安全。肯塔基州積極建設(shè)針對(duì)教育數(shù)據(jù)的網(wǎng)絡(luò)信息安全系統(tǒng)，包括防火墻和數(shù)據(jù)系統(tǒng)入侵檢測(cè)設(shè)備，從而依托既定規(guī)則管理網(wǎng)絡(luò)傳輸數(shù)據(jù)，執(zhí)行數(shù)據(jù)監(jiān)控任務(wù)，偵測(cè)網(wǎng)絡(luò)黑客行為，杜絕教育數(shù)據(jù)系統(tǒng)遭受非法訪問(wèn)。三是實(shí)行違規(guī)處罰。違反FERPA等教育數(shù)據(jù)隱私安全規(guī)定的人員，將被撤銷(xiāo)教育數(shù)據(jù)訪問(wèn)資格，并繳納一定數(shù)額的罰金;而故意泄露學(xué)生機(jī)密學(xué)業(yè)數(shù)據(jù)的嚴(yán)重違法行為，甚至?xí)慌刑?0天監(jiān)禁（Kentucky Council on Postsecondary Education，2018）。

5.完善數(shù)據(jù)共享機(jī)制，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)合法訪問(wèn)

教育數(shù)據(jù)治理的根本目的是滿(mǎn)足不同用戶(hù)使用教育數(shù)據(jù)的恰當(dāng)需求，只有確保數(shù)據(jù)的充分共享和合法訪問(wèn)才能使其效益最大化。教育數(shù)據(jù)共享機(jī)制是實(shí)現(xiàn)用戶(hù)合法訪問(wèn)教育數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)，包括為單個(gè)教育數(shù)據(jù)元素、數(shù)據(jù)集和數(shù)據(jù)庫(kù)建立對(duì)應(yīng)的責(zé)任人，以及與教育數(shù)據(jù)共享策略、程序和角色等相關(guān)的一系列規(guī)則和制度。近年來(lái)，KCEWS收到的教育數(shù)據(jù)訪問(wèn)請(qǐng)求數(shù)量急劇增加，從2014年的20多個(gè)增加到2018年的200多個(gè)。2016年之前，KCEWS大多基于電話(huà)、面對(duì)面交流等非正式途徑受理教育數(shù)據(jù)訪問(wèn)請(qǐng)求，其效率低且缺乏規(guī)范化流程。此后，KCEWS制定了規(guī)范的教育數(shù)據(jù)訪問(wèn)請(qǐng)求流程，以便對(duì)其進(jìn)行系統(tǒng)化管理（SLDS Grant Program，2019）。

肯塔基州面向公眾發(fā)布的教育數(shù)據(jù)僅限于匯總統(tǒng)計(jì)后的數(shù)據(jù)報(bào)告，若出于教育研究或教學(xué)改革等目的需要其他教育數(shù)據(jù)，則需要填寫(xiě)訪問(wèn)申請(qǐng)并獲得批準(zhǔn)。以KCEWS數(shù)據(jù)庫(kù)中個(gè)體數(shù)據(jù)用戶(hù)協(xié)議表為例，其包含以下內(nèi)容：一是教育數(shù)據(jù)請(qǐng)求者的個(gè)人信息，如教育實(shí)體名稱(chēng)以及個(gè)人姓名、職務(wù)等，以評(píng)估教育數(shù)據(jù)請(qǐng)求者的基本身份。二是數(shù)據(jù)訪問(wèn)申請(qǐng)理由，包括說(shuō)明為什么去身份標(biāo)識(shí)的統(tǒng)計(jì)類(lèi)教育數(shù)據(jù)無(wú)法完成該項(xiàng)目，并說(shuō)明需要這些數(shù)據(jù)的時(shí)間限期，以及描述擬開(kāi)展項(xiàng)目研究結(jié)果的影響等。三是申請(qǐng)?jiān)L問(wèn)的數(shù)據(jù)信息，包括希望獲得的數(shù)據(jù)年份和數(shù)據(jù)類(lèi)別（Kentucky Center for Education and Workforce Statistics，2019）。肯塔基州教育局還設(shè)立了教育數(shù)據(jù)的內(nèi)部訪問(wèn)與外部訪問(wèn)辦法，內(nèi)部訪問(wèn)辦法是基于工作崗位職責(zé)給予相應(yīng)教育數(shù)據(jù)訪問(wèn)權(quán)利的規(guī)定，而外部訪問(wèn)辦法則涉及對(duì)數(shù)據(jù)訪問(wèn)申請(qǐng)與審核程序的規(guī)定。盡管近年來(lái)教育數(shù)據(jù)訪問(wèn)申請(qǐng)有所增加，但不難發(fā)現(xiàn)肯塔基州對(duì)教育數(shù)據(jù)的訪問(wèn)申請(qǐng)條件和審核程序是較為嚴(yán)格的，這也在一定程度上阻礙了教育數(shù)據(jù)的共享和使用。

6.強(qiáng)化數(shù)據(jù)素養(yǎng)培訓(xùn)，助力數(shù)據(jù)使用實(shí)踐

數(shù)據(jù)素養(yǎng)是大數(shù)據(jù)時(shí)代教育工作者必須具備的核心素養(yǎng)，是有效利用教育數(shù)據(jù)資源制定科學(xué)決策的基礎(chǔ)，也是系統(tǒng)實(shí)施和全面推進(jìn)教育數(shù)據(jù)治理的關(guān)鍵（王正青等，2018）?？纤萁逃终J(rèn)為，教育工作者應(yīng)掌握教育數(shù)據(jù)基本概念，提升對(duì)教育數(shù)據(jù)的全局把控和微觀認(rèn)識(shí)，包括了解可供使用的教育數(shù)據(jù)元素，以及教育數(shù)據(jù)收集、使用和分析等方面的實(shí)踐進(jìn)展。

肯塔基州重視對(duì)教育工作者進(jìn)行數(shù)據(jù)素養(yǎng)培訓(xùn)，相關(guān)措施如下：一是面向教育機(jī)構(gòu)中從事教育數(shù)據(jù)工作的人員開(kāi)發(fā)數(shù)據(jù)素養(yǎng)相關(guān)在線(xiàn)課程資源，包括“數(shù)據(jù)倫理課程”“FERPA下的數(shù)據(jù)共享”等。此外，肯塔基州還注重對(duì)學(xué)生數(shù)據(jù)素養(yǎng)的培養(yǎng)，以便為數(shù)據(jù)治理儲(chǔ)備充足人才。例如，路易斯維爾大學(xué)（University of Louisville）開(kāi)發(fā)了數(shù)據(jù)科學(xué)認(rèn)證在線(xiàn)課程，包括“數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)”“數(shù)據(jù)挖掘”“數(shù)據(jù)分析”等6門(mén)課程，以強(qiáng)化學(xué)生的數(shù)據(jù)素養(yǎng)（University of Louisville，2018）。二是開(kāi)展教育工作者數(shù)據(jù)素養(yǎng)培訓(xùn)。肯塔基州要求新入職的教育工作者參加涉及學(xué)生數(shù)據(jù)記錄、財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)信息、計(jì)算機(jī)和密碼使用等內(nèi)容的培訓(xùn)，規(guī)定在職教育工作人員也必須參加數(shù)據(jù)素養(yǎng)年度培訓(xùn)，并將其作為能否繼續(xù)獲得教育數(shù)據(jù)訪問(wèn)權(quán)限的必要條件。

四、肯塔基州教育數(shù)據(jù)治理運(yùn)行機(jī)制

教育數(shù)據(jù)治理運(yùn)行機(jī)制是數(shù)據(jù)治理主體能夠聚焦數(shù)據(jù)治理客體，實(shí)現(xiàn)全方位、全流程教育數(shù)據(jù)管理，最終為數(shù)據(jù)用戶(hù)提供高質(zhì)量教育數(shù)據(jù)的保障?？纤莼跀?shù)據(jù)治理的目標(biāo)與愿景，形成了涵蓋政策引領(lǐng)、多方協(xié)同、技術(shù)支持、資金保障、反饋強(qiáng)化的“五位一體”教育數(shù)據(jù)治理運(yùn)行機(jī)制。

1.政策引領(lǐng)：規(guī)范教育數(shù)據(jù)治理全過(guò)程

肯塔基州頒布了一系列教育數(shù)據(jù)治理相關(guān)法案和政策，以明確各教育數(shù)據(jù)治理主體職責(zé)，規(guī)范教育數(shù)據(jù)治理相關(guān)行為，并指導(dǎo)全州及各地區(qū)完善教育數(shù)據(jù)治理體系。2013年6月，肯塔基州通過(guò)了151B和151B.132法案，前者規(guī)定了教育數(shù)據(jù)類(lèi)型，后者明確了向肯塔基州縱向數(shù)據(jù)系統(tǒng)提供教育和勞動(dòng)力數(shù)據(jù)的責(zé)任機(jī)構(gòu)，以厘清教育數(shù)據(jù)的來(lái)源，為教育數(shù)據(jù)治理實(shí)踐奠定基礎(chǔ)。2014年11月，肯塔基州出臺(tái)《地區(qū)指南：學(xué)生信息安全和隱私》（District Guidance：Student Information Security & Privacy），旨在協(xié)助地區(qū)建立教育信息系統(tǒng)，編制與教育數(shù)據(jù)隱私、教育數(shù)據(jù)安全與保密相關(guān)的實(shí)踐策略，指導(dǎo)各地區(qū)構(gòu)建區(qū)域教育數(shù)據(jù)治理體系（Kentucky Department of Education，2014b）。

2015年，肯塔基州相繼發(fā)布《數(shù)據(jù)治理政策0001》和《數(shù)據(jù)收集、訪問(wèn)和使用政策0003》（Data Collection，Access and Use Policy 0003），進(jìn)一步明確了各治理主體的角色，包括首席數(shù)據(jù)官、首席信息官、首席安全官、數(shù)據(jù)管理員、數(shù)據(jù)治理委員會(huì)的權(quán)責(zé)，界定了教育數(shù)據(jù)的使用與訪問(wèn)權(quán)限。2017年8月，KCEWS頒布《數(shù)據(jù)訪問(wèn)與使用政策》（Data Access and Use Policy），概述了KCEWS 的教育數(shù)據(jù)來(lái)源和類(lèi)型，定義了數(shù)據(jù)獲取和使用的規(guī)則?？纤蓊C布的一系列教育數(shù)據(jù)治理相關(guān)法案和政策從確定數(shù)據(jù)來(lái)源出發(fā)，解釋了教育數(shù)據(jù)的類(lèi)型，明晰了教育數(shù)據(jù)治理相關(guān)人員職責(zé)，規(guī)范了教育數(shù)據(jù)的收集與使用、質(zhì)量與安全等事項(xiàng)，對(duì)構(gòu)建和完善教育數(shù)據(jù)治理體系起到了引領(lǐng)作用。

2.多方協(xié)同：鼓勵(lì)跨部門(mén)交流治理經(jīng)驗(yàn)

肯塔基州以構(gòu)建高質(zhì)量教育數(shù)據(jù)治理體系為目標(biāo)，注重通過(guò)多方協(xié)同與合作交流推進(jìn)教育數(shù)據(jù)治理。這一方面體現(xiàn)在KCEWS董事會(huì)的構(gòu)成上，其成員包括當(dāng)?shù)貙?zhuān)家學(xué)者以及來(lái)自就業(yè)機(jī)構(gòu)、商會(huì)和學(xué)校的人員;另一方面也體現(xiàn)在KCEWS注重與其他組織機(jī)構(gòu)的合作交流。KCEWS通過(guò)眾多機(jī)構(gòu)的網(wǎng)站宣傳其數(shù)據(jù)治理理念，并通過(guò)社交媒體發(fā)布最新教育數(shù)據(jù)報(bào)告和相關(guān)資訊。此外，KCEWS還通過(guò)舉辦專(zhuān)題會(huì)議，吸引更多的人員和機(jī)構(gòu)參與教育數(shù)據(jù)治理。在奇數(shù)年，KCEWS在路易斯維爾（Louisville）舉辦大型研討會(huì)，通報(bào)肯塔基州教育數(shù)據(jù)相關(guān)工作進(jìn)程，以增進(jìn)不同機(jī)構(gòu)間的合作。在偶數(shù)年，KCEWS則在全州不同地點(diǎn)舉辦多場(chǎng)小型研討議。以2018年為例，當(dāng)年KCEWS召開(kāi)了6次教育和勞動(dòng)力數(shù)據(jù)研討會(huì)，每次會(huì)議都有50～100名來(lái)自K-12、高等教育和人力資源領(lǐng)域的與會(huì)者參加，這為KCEWS工作人員獲取來(lái)自多方的教育數(shù)據(jù)治理建議提供了機(jī)會(huì)（Data Quality Campaign，2019）。同時(shí)，肯塔基州也鼓勵(lì)學(xué)校教師參與教育數(shù)據(jù)治理實(shí)踐，并對(duì)在教育數(shù)據(jù)治理中做出特別貢獻(xiàn)的教師給予褒獎(jiǎng)，以調(diào)動(dòng)一線(xiàn)教師參與教育數(shù)據(jù)收集和使用的積極性。

3.技術(shù)支撐：夯實(shí)軟硬件雙重技術(shù)保障

肯塔基州注重運(yùn)用新興信息技術(shù)支撐教育數(shù)據(jù)治理，通過(guò)加強(qiáng)軟件和硬件建設(shè)為教育數(shù)據(jù)治理提供堅(jiān)實(shí)的技術(shù)保障。一是云計(jì)算技術(shù)。肯塔基州教育局是全美首個(gè)運(yùn)用云計(jì)算技術(shù)的州級(jí)教育部門(mén)，也是美國(guó)使用云計(jì)算服務(wù)規(guī)模最大的州級(jí)教育部門(mén)。使用云計(jì)算技術(shù)不僅可節(jié)約大量信息化建設(shè)成本，同時(shí)也提升了教育數(shù)據(jù)系統(tǒng)的穩(wěn)定性。二是數(shù)據(jù)質(zhì)量審查技術(shù)。例如，肯塔基州通過(guò)使用“學(xué)生數(shù)據(jù)審查和名冊(cè)”（Student Data Review and Roster，SDRR）軟件，為各地區(qū)數(shù)據(jù)工作人員在錄入學(xué)生數(shù)據(jù)時(shí)進(jìn)行準(zhǔn)確性校驗(yàn)和錯(cuò)誤定位提供了便利，并能實(shí)現(xiàn)自動(dòng)提交數(shù)據(jù)更正請(qǐng)求和在線(xiàn)跟蹤更正進(jìn)度的功能。三是入侵檢測(cè)技術(shù)。肯塔基州通過(guò)主機(jī)保護(hù)和訪問(wèn)控制相結(jié)合的方式提升教育數(shù)據(jù)的安全性，例如在涉及敏感和機(jī)密教育數(shù)據(jù)的建筑物或房間入口設(shè)置身份驗(yàn)證裝置。四是強(qiáng)化密碼設(shè)置?？纤菀?guī)定教育數(shù)據(jù)系統(tǒng)的用戶(hù)密碼必須是復(fù)雜的數(shù)字和字母組成，且同一密碼不能連續(xù)使用超過(guò)180天。用戶(hù)密碼超過(guò)使用期限后，系統(tǒng)將禁止登錄，并提示用戶(hù)重置密碼。此外，教育數(shù)據(jù)系統(tǒng)還設(shè)置有密碼鎖定程序，若使用錯(cuò)誤密碼多次登錄失敗，相應(yīng)用戶(hù)將被鎖定，需要后臺(tái)重新授權(quán)后方可再次登錄（Western Kentucky University，2019）。

4.資金保障：落實(shí)教育數(shù)據(jù)治理經(jīng)費(fèi)支撐

充足的資金投入是開(kāi)展教育數(shù)據(jù)治理并對(duì)其體系進(jìn)行完善的基礎(chǔ)保障，肯塔基州的教育數(shù)據(jù)治理經(jīng)費(fèi)主要來(lái)自聯(lián)邦政府撥款?？纤菔鞘着@得美國(guó)聯(lián)邦政府“州縱向數(shù)據(jù)系統(tǒng)建設(shè)資助”的14個(gè)州之一。2005年，肯塔基州利用獲得的578萬(wàn)美元州縱向數(shù)據(jù)系統(tǒng)建設(shè)資助經(jīng)費(fèi)，創(chuàng)建了肯塔基州教學(xué)數(shù)據(jù)系統(tǒng)（Kentucky Instructional Data System，KIDS）（Legislative Research Commission，2009）。2009年，聯(lián)邦教育部和教育科學(xué)研究所（Institute of Education Sciences，IES）撥款288萬(wàn)美元，用于升級(jí)肯塔基州的P-12縱向數(shù)據(jù)系統(tǒng)，包括擴(kuò)展教育數(shù)據(jù)來(lái)源、數(shù)據(jù)報(bào)告、數(shù)據(jù)分析以及構(gòu)建跨機(jī)構(gòu)的教育數(shù)據(jù)訪問(wèn)協(xié)議等建設(shè)內(nèi)容（National Centre for Education Statistics，2011）。2014年6月，美國(guó)勞工部（Department of Labor）撥款91萬(wàn)美元，用于擴(kuò)大肯塔基州縱向數(shù)據(jù)系統(tǒng)的數(shù)據(jù)收集范圍，將勞動(dòng)力數(shù)據(jù)囊括其中。2017年7月，美國(guó)勞工部再度向肯塔基州撥款100萬(wàn)美元，用于推進(jìn)肯塔基州縱向數(shù)據(jù)系統(tǒng)建設(shè)，改善全州教育和勞動(dòng)力數(shù)據(jù)的一致性等問(wèn)題（Kentucky Center for Statistics，2019）。雖然獲得了大量來(lái)自美國(guó)聯(lián)邦政府的經(jīng)費(fèi)支持，但肯塔基州的教育數(shù)據(jù)治理資金仍面臨嚴(yán)峻考驗(yàn)，而州政府的經(jīng)費(fèi)投入在其中只占到約20%的比例，未來(lái)肯塔基州政府仍需加大對(duì)教育數(shù)據(jù)治理的財(cái)政支出。

5.反饋導(dǎo)向：拓展教育數(shù)據(jù)使用范圍

教育數(shù)據(jù)的利用程度是驗(yàn)證其質(zhì)量的有效途徑，而通過(guò)建立教育數(shù)據(jù)使用過(guò)程中的反饋渠道也能夠提高其準(zhǔn)確性（王正青等，2019）。為通過(guò)加強(qiáng)使用來(lái)提升教育數(shù)據(jù)的質(zhì)量，肯塔基州一方面提供了教育數(shù)據(jù)門(mén)戶(hù)網(wǎng)站，以方便用戶(hù)使用教育數(shù)據(jù)。KCEWS主頁(yè)的“數(shù)據(jù)和報(bào)告”欄目提供了州縱向數(shù)據(jù)系統(tǒng)的入口，用戶(hù)可通過(guò)該入口直接訪問(wèn)公共教育數(shù)據(jù)報(bào)告，并獲得相關(guān)使用指導(dǎo)。此外，肯塔基州還開(kāi)發(fā)“一站式”教育數(shù)據(jù)查詢(xún)平臺(tái)，用戶(hù)可通過(guò)選擇學(xué)年、地區(qū)、教育層次、學(xué)校的方式，查詢(xún)對(duì)應(yīng)范圍內(nèi)學(xué)生在閱讀、數(shù)學(xué)、寫(xiě)作、科學(xué)和社會(huì)研究等課程中的平均成績(jī)等匯總數(shù)據(jù)（Kentucky Center for Statistics，2018）。另一方面，肯塔基州也會(huì)發(fā)布教育數(shù)據(jù)反饋報(bào)告。例如，KCEWS以州縱向數(shù)據(jù)系統(tǒng)為數(shù)據(jù)來(lái)源，匯集州教育局、高等教育委員會(huì)以及高等教育援助局的教育數(shù)據(jù)，編制了《肯塔基州高中反饋報(bào)告》（Kentuckys High School Feedback Reports）。該報(bào)告包括學(xué)生的入學(xué)概況、平均成績(jī)和大學(xué)升學(xué)率等關(guān)鍵數(shù)據(jù)，用以幫助用戶(hù)比較分析不同地區(qū)的高中教育情況（Data Quality Campaign，2013）。肯塔基州還利用高等教育數(shù)據(jù)和畢業(yè)生入職收入數(shù)據(jù)制定了面向高等教育的反饋報(bào)告，以分析不同專(zhuān)業(yè)的就業(yè)和收入情況，以及不同行業(yè)的崗位需求及其地區(qū)差異。教育數(shù)據(jù)門(mén)戶(hù)網(wǎng)站和教育數(shù)據(jù)反饋報(bào)告很好地營(yíng)造了教育數(shù)據(jù)使用文化，不僅促進(jìn)了教育數(shù)據(jù)價(jià)值的發(fā)揮，也有助于通過(guò)使用過(guò)程中的反饋來(lái)提升教育數(shù)據(jù)質(zhì)量。

五、經(jīng)驗(yàn)與啟示

肯塔基州以營(yíng)造教育數(shù)據(jù)使用文化為導(dǎo)向，以教育數(shù)據(jù)的質(zhì)量為命脈、安全為底線(xiàn)、共享為價(jià)值追求，推動(dòng)教育數(shù)據(jù)在教學(xué)和教育管理中發(fā)揮積極作用，最終形成了較為完善的教育數(shù)據(jù)治理體系?？纤莸慕?jīng)驗(yàn)對(duì)于我國(guó)構(gòu)建教育數(shù)據(jù)治理體系具有如下啟示：

1.體系建設(shè)合法：建立完善的政策法規(guī)

肯塔基州作為全美教育數(shù)據(jù)治理的成功典范，早在2009年就構(gòu)建了P-20數(shù)據(jù)協(xié)作組織，并于2012年成立了負(fù)責(zé)教育和勞動(dòng)數(shù)據(jù)治理的專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)KCEWS。2013-2014年相繼頒布的151B、151B.132和151B.133法案，明確了教育數(shù)據(jù)的范圍與來(lái)源，確立了州縱向數(shù)據(jù)系統(tǒng)的教育數(shù)據(jù)采集機(jī)構(gòu)，并規(guī)定了KCEWS的數(shù)據(jù)治理職責(zé)。此外，肯塔基州還制定出臺(tái)一系列涉及教育數(shù)據(jù)隱私安全的法規(guī)，并針對(duì)教育數(shù)據(jù)的質(zhì)量、收集、訪問(wèn)、使用和安全等關(guān)鍵治理領(lǐng)域出臺(tái)了相應(yīng)政策，以此確保教育數(shù)據(jù)治理的合法性和規(guī)范性。上述教育數(shù)據(jù)治理相關(guān)法案和政策的出臺(tái)，在肯塔基州教育數(shù)據(jù)治理體系的構(gòu)建過(guò)程中發(fā)揮了重要作用：一是確立了教育數(shù)據(jù)治理的合法性，明確了數(shù)據(jù)治理對(duì)于教育數(shù)據(jù)系統(tǒng)建設(shè)的價(jià)值和意義;二是確定了教育數(shù)據(jù)治理的基本策略，并對(duì)妨礙教育數(shù)據(jù)質(zhì)量保證和隱私安全的違規(guī)行為進(jìn)行了約束;三是對(duì)教育數(shù)據(jù)治理的組織機(jī)構(gòu)及其人力資源配置進(jìn)行了規(guī)定，對(duì)州和地區(qū)教育數(shù)據(jù)治理構(gòu)架的建立起到了引領(lǐng)作用。

我國(guó)雖已出臺(tái)《教育部機(jī)關(guān)及直屬事業(yè)單位教育數(shù)據(jù)管理辦法》《教育管理信息》等官方文件和標(biāo)準(zhǔn)。但已有政策文件大多針對(duì)教育數(shù)據(jù)治理中的單個(gè)問(wèn)題，或僅是在教育信息化相關(guān)文件中附帶提及，這導(dǎo)致對(duì)于教育數(shù)據(jù)治理范圍的界定模糊，更談不上針對(duì)教育數(shù)據(jù)治理體系的整體設(shè)計(jì)，難以形成系統(tǒng)化的教育數(shù)據(jù)治理機(jī)制。借鑒肯塔基州的教育數(shù)據(jù)治理經(jīng)驗(yàn)，我國(guó)應(yīng)強(qiáng)化教育數(shù)據(jù)治理頂層設(shè)計(jì)，出臺(tái)有關(guān)教育數(shù)據(jù)治理的政策、指南和法規(guī)，通過(guò)明確教育數(shù)據(jù)治理主體、客體及其關(guān)系賦予教育數(shù)據(jù)治理合法地位，并進(jìn)一步完善教育數(shù)據(jù)治理的體制機(jī)制、實(shí)施戰(zhàn)略和人員保障。

2.治理主體清晰：明確各方權(quán)限與職責(zé)

肯塔基州根據(jù)教育數(shù)據(jù)治理的領(lǐng)域和重點(diǎn)指派專(zhuān)業(yè)人員承擔(dān)不同的治理角色，并對(duì)其權(quán)限和責(zé)任進(jìn)行明確劃分?？纤輩⑴c教育數(shù)據(jù)治理的人員層級(jí)可劃分為決策層、管理層、執(zhí)行層和協(xié)同層。決策層統(tǒng)籌部署、科學(xué)規(guī)劃全州教育數(shù)據(jù)治理業(yè)務(wù)，管理層切實(shí)推進(jìn)教育數(shù)據(jù)治理政策和程序，執(zhí)行層則將教育數(shù)據(jù)治理各項(xiàng)舉措付諸實(shí)踐。此外，教育機(jī)構(gòu)、相關(guān)部門(mén)的協(xié)同及社會(huì)公眾的參與也促進(jìn)了肯塔基州教育數(shù)據(jù)治理的順利開(kāi)展。多層級(jí)責(zé)權(quán)明確的治理主體分工協(xié)作，形成了肯塔基州教育數(shù)據(jù)治理的共商共建格局。

反觀國(guó)內(nèi)教育數(shù)據(jù)治理實(shí)踐可以發(fā)現(xiàn)，我國(guó)尚未建立起專(zhuān)門(mén)的教育數(shù)據(jù)治理機(jī)構(gòu)或組織，對(duì)于教育數(shù)據(jù)治理主體的角色和權(quán)責(zé)劃分更是含混不清。參與人員各司其職是教育數(shù)據(jù)治理成功的關(guān)鍵，因此我國(guó)有必要成立類(lèi)似于KCEWS的教育數(shù)據(jù)治理專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)，并明晰不同層級(jí)教育數(shù)據(jù)治理人員的權(quán)限和職責(zé)，通過(guò)明確主體責(zé)任來(lái)推動(dòng)教育數(shù)據(jù)治理進(jìn)程。

3.治理客體全面：涵蓋教育數(shù)據(jù)全生命周期

肯塔基州的教育數(shù)據(jù)治理是著眼于教育數(shù)據(jù)全生命周期的系統(tǒng)性治理，關(guān)注教育數(shù)據(jù)的標(biāo)準(zhǔn)、收集、維護(hù)、安全和使用等客體領(lǐng)域，其經(jīng)驗(yàn)可歸納如下：在數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)制定環(huán)節(jié)，對(duì)教育數(shù)據(jù)格式的規(guī)范化定義不僅為確保教育數(shù)據(jù)質(zhì)量奠定了基礎(chǔ)，也使得跨系統(tǒng)的數(shù)據(jù)共享成為可能。在數(shù)據(jù)收集環(huán)節(jié)，肯塔基州不但注重教育數(shù)據(jù)的規(guī)模，也關(guān)注其質(zhì)量，通過(guò)詳細(xì)說(shuō)明教育數(shù)據(jù)收集的內(nèi)容、緣由以及用途，確保了教育數(shù)據(jù)的規(guī)范性和權(quán)威性。在數(shù)據(jù)維護(hù)環(huán)節(jié)，通過(guò)定期的質(zhì)量審查提高教育數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性，避免不必要的重復(fù)收集，改善了教育數(shù)據(jù)的易用性。在數(shù)據(jù)安全環(huán)節(jié)，一方面，基于教育數(shù)據(jù)的敏感程度進(jìn)行分級(jí)保護(hù)，降低了教育數(shù)據(jù)泄露風(fēng)險(xiǎn);另一方面，通過(guò)頒布教育數(shù)據(jù)隱私安全相關(guān)法案、簽署教育數(shù)據(jù)使用協(xié)議、加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)信息安全建設(shè)等途徑，保障了教育數(shù)據(jù)隱私安全。在數(shù)據(jù)使用環(huán)節(jié)，重視對(duì)教育工作者與學(xué)生的數(shù)據(jù)素養(yǎng)培訓(xùn)，夯實(shí)了教育數(shù)據(jù)治理人才基礎(chǔ)。

當(dāng)前，我國(guó)教育數(shù)據(jù)的收集與使用規(guī)程尚不明確，也缺乏針對(duì)教育數(shù)據(jù)質(zhì)量的審查機(jī)制，對(duì)教育數(shù)據(jù)隱私安全的重視程度也不夠，造成教育數(shù)據(jù)收集困難、質(zhì)量不高，學(xué)生個(gè)人隱私數(shù)據(jù)泄露事件時(shí)有發(fā)生。借鑒肯塔基州教育數(shù)據(jù)治理經(jīng)驗(yàn)，我國(guó)教育行政部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)教育數(shù)據(jù)治理各環(huán)節(jié)的規(guī)范管理，充分重視面向教育數(shù)據(jù)的標(biāo)準(zhǔn)制定、規(guī)范收集、質(zhì)量控制、共享使用、安全維護(hù)、隱私保護(hù)的全流程治理，切實(shí)解決教育數(shù)據(jù)安全與共享間的矛盾，規(guī)避教育數(shù)據(jù)藩籬，把控好教育數(shù)據(jù)的質(zhì)量關(guān)和隱私安全關(guān)。

4.治理行為高效：強(qiáng)化從業(yè)人員能力培訓(xùn)

肯塔基州開(kāi)展了一系列教育數(shù)據(jù)素養(yǎng)培訓(xùn)項(xiàng)目，并推出了涉及教育數(shù)據(jù)共享、教育數(shù)據(jù)倫理等領(lǐng)域的在線(xiàn)課程，提升了教育數(shù)據(jù)工作人員的數(shù)據(jù)素養(yǎng)，使其能更加高效地開(kāi)展教育數(shù)據(jù)治理工作?？纤莞咝＿€開(kāi)設(shè)了數(shù)據(jù)科學(xué)認(rèn)證項(xiàng)目，以強(qiáng)化學(xué)生在數(shù)據(jù)挖掘、數(shù)據(jù)分析以及數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)方面的能力基礎(chǔ)，為數(shù)據(jù)治理儲(chǔ)備人才。此外，肯塔基州還將培訓(xùn)考核結(jié)果與教育數(shù)據(jù)訪問(wèn)申請(qǐng)掛鉤，有效避免了相關(guān)培訓(xùn)流于形式。

當(dāng)前，我國(guó)從事教育數(shù)據(jù)工作的相關(guān)人員對(duì)數(shù)據(jù)治理的認(rèn)識(shí)不清，其數(shù)據(jù)治理能力更是有待提升。借鑒肯塔基州相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，我國(guó)應(yīng)當(dāng)從以下幾個(gè)方面著手提升教育數(shù)據(jù)工作人員的數(shù)據(jù)治理能力：一是建立教育數(shù)據(jù)工作人員的培訓(xùn)機(jī)制，形成職前培養(yǎng)、在職進(jìn)修和職后發(fā)展全流程培訓(xùn)體系。二是強(qiáng)化教育數(shù)據(jù)工作人員對(duì)教育數(shù)據(jù)治理重要意義和價(jià)值的認(rèn)識(shí)，并使其理解教育數(shù)據(jù)治理的內(nèi)涵和范疇。三是開(kāi)發(fā)相關(guān)培訓(xùn)資源并制定培訓(xùn)方案，包括教育數(shù)據(jù)治理能力培訓(xùn)計(jì)劃、課程項(xiàng)目、學(xué)習(xí)模式和評(píng)價(jià)策略等。

5.民眾參與積極：營(yíng)造數(shù)據(jù)至上的文化氛圍

高質(zhì)量的教育數(shù)據(jù)是大數(shù)據(jù)時(shí)代的重要教育資產(chǎn)。教育數(shù)據(jù)使用與教育數(shù)據(jù)質(zhì)量休戚相關(guān)，即教育數(shù)據(jù)的廣泛使用會(huì)暴露數(shù)據(jù)本身存在的問(wèn)題，有助于發(fā)現(xiàn)教育數(shù)據(jù)治理存在的不足（吳南中等，2018）?？纤莘e極營(yíng)造數(shù)據(jù)至上的文化，使得教育數(shù)據(jù)治理的理念深入人心。一是加強(qiáng)對(duì)教育數(shù)據(jù)用途的宣傳，使教育工作者及社會(huì)大眾充分認(rèn)識(shí)到教育數(shù)據(jù)在教學(xué)、教育決策和教育研究中的重要性。二是通過(guò)開(kāi)通教育數(shù)據(jù)門(mén)戶(hù)網(wǎng)站和發(fā)布教育數(shù)據(jù)報(bào)告，擴(kuò)大了教育數(shù)據(jù)的使用范圍，并讓用戶(hù)意識(shí)到教育數(shù)據(jù)質(zhì)量的重要性，從而更加關(guān)注教育數(shù)據(jù)治理。三是在教育數(shù)據(jù)治理過(guò)程中推行獎(jiǎng)勵(lì)措施，調(diào)動(dòng)大眾參與教育數(shù)據(jù)治理體系建設(shè)的積極性。

反觀我國(guó)，盡管在政策層面上，教育部發(fā)布的《教育信息化2.0行動(dòng)計(jì)劃》提出要“建立‘覆蓋全國(guó)、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、上下聯(lián)動(dòng)、資源共享的教育政務(wù)信息資源大數(shù)據(jù)”，“促進(jìn)政務(wù)數(shù)據(jù)分級(jí)分層有效共享”（中華人民共和國(guó)教育部，2018）。然而在實(shí)踐層面上，教育工作者使用教育數(shù)據(jù)的意識(shí)以及利用數(shù)據(jù)輔助決策的觀念仍較薄弱，加之我國(guó)教育數(shù)據(jù)使用的權(quán)責(zé)與模式尚不明確，導(dǎo)致教育數(shù)據(jù)共建共享的社會(huì)氛圍難以形成。鑒于此，我國(guó)應(yīng)當(dāng)在規(guī)范使用權(quán)責(zé)的前提下，下放教育數(shù)據(jù)使用權(quán)限，以營(yíng)造數(shù)據(jù)至上的教育數(shù)據(jù)使用文化。這不但有助于實(shí)施多方協(xié)同的教育數(shù)據(jù)治理策略，也有利于在廣泛使用的過(guò)程中提升教育數(shù)據(jù)質(zhì)量。

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收稿日期 2020-09-05責(zé)任編輯 譚明杰

How to Construct the Education Data Governance System

——Taking the Successful Experience of Kentucky as an Example

WANG Zhengqing， DAN Jinfeng

Abstract： With the advent of big data era， education data resources have become an important support for education reform， and the construction of a perfect education data governance system is the basis for giving play to the value of education data. As a model of education data governance framework in the United States， the experience of Kentucky has reference value to improve the education data governance system in China. Education data governance system is a complete structure composed of the subject， object and the operation mechanism between the subject and object of data governance. In terms of governance subject， Kentucky allocates the corresponding rights and responsibilities to the staff in different levels， and has built a four-level education data governance subject structure， including the executive leadership taking charge of the overall situation， the management leadership coordinating resources， the performance working-group implementing the process， and the collaborative stakeholders gathering forces. In the aspect of governance object， Kentucky use education data resources efficiently and safely by formulating data standards， establishing collection principles， setting quality benchmarks， strengthening privacy security， improving sharing mechanism， and strengthening personnel training and etc. Concerning the operating mechanism， Kentucky has constructed “Five-in-One” operation mechanism of policy leading， multiple coordination， fund guarantee and feedback reinforcement. Learning from the experience of Kentucky， China should strengthen the top-level design by introducing policies， guidelines and regulations on education data governance， set up a specialized institutions for education data governance， and clarify the rights and responsibilities of personnel to promote the governance process， strengthen the standardized management of all aspects of education data governance to ensure the quality and safety of data， and promote personnel training and create data cultural atmosphere to improve the effect of educational data utilization.

Keywords： Education Data Governance; Governance System; Operation Mechanism; Big Data; Kentucky of the USA