青年公務(wù)員群體期待行政改革

呂銳林

本會(huì)的成員都是年輕、有朝氣的公務(wù)員，從日常交流中可以感受到他們態(tài)度正面，無論是工作還是生活，都是積極向上，而且很願(yuàn)意學(xué)習(xí)，透過各種方式提升自我，持續(xù)不斷地令自己進(jìn)步，我們相信，這也是大多數(shù)特區(qū)公務(wù)人員的狀態(tài)，積極、勤奮和盡責(zé)。雖然公務(wù)人員日常的工作開展的還比較順利，但可能與市民的要求還存在一定落差，這要求我們不能只活在自己認(rèn)知的層面，應(yīng)該適應(yīng)社會(huì)的需求不斷改進(jìn)自身工作。同時(shí)亦不能否認(rèn)，人員士氣不足、不承擔(dān)、不作為等現(xiàn)象的確存在於公務(wù)員團(tuán)隊(duì)中，2021年度施政報(bào)告內(nèi)亦坦然承認(rèn)了問題的存在，顯示特區(qū)政府有決心面對、解決這一問題。

基於公職的特性，公務(wù)員的鼓勵(lì)方式有較多限制，而晉升階梯的局限也對公務(wù)員的士氣有一定程度的影響，於是營造良好的工作環(huán)境以及提供更好的培訓(xùn)，令人員能夠看到職涯前景，都是有效鼓勵(lì)公務(wù)員士氣的方法。今年特區(qū)政府開設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)力培訓(xùn)班，挑選一批有潛質(zhì)、工作表現(xiàn)優(yōu)秀的公務(wù)員進(jìn)行集中培訓(xùn)，有一說法是作為領(lǐng)導(dǎo)主管的人才儲(chǔ)備。此做法可令公務(wù)員對職涯晉升有更多期盼，大大提升公務(wù)員的士氣。

此外，營造融洽的工作環(huán)境，充分發(fā)揮青年公務(wù)員的魄力，肯定青年公務(wù)員的價(jià)值，可使公務(wù)員團(tuán)隊(duì)更有朝氣和活力。

現(xiàn)行的公職法律制度雖已存在調(diào)動(dòng)及調(diào)職的方式，但實(shí)施過程中流程相對封閉，信息欠缺透明，需要配合多方的意願(yuàn)，而且時(shí)間難以掌握，制度存在改革的必要。

事實(shí)上，有效的公務(wù)人員調(diào)動(dòng)和配置制度，對提高特區(qū)政府整體的施政效能和治理能力非常重要，可以使各部門的人資配置更加合理，盤活內(nèi)部人力資源，也有機(jī)會(huì)讓公務(wù)人員更加適才適用，進(jìn)一步提升士氣，提高總體工作績效。因此，本會(huì)去年以“橫向調(diào)動(dòng)”為重點(diǎn)進(jìn)行了討論，收集不同職級(jí)公務(wù)人員對機(jī)制的意見。

本會(huì)認(rèn)為，橫向調(diào)動(dòng)的目標(biāo)，需要兼顧提高總體施政效能和提升公務(wù)人員士氣，在服從於整體利益、配合政府統(tǒng)籌調(diào)度的大前提下，進(jìn)一步讓人員發(fā)揮所長，並且有機(jī)會(huì)在不同的崗位進(jìn)行鍛鍊。橫向流動(dòng)亦需要遵循一些原則，包括：人員流動(dòng)規(guī)模要合理，盡量減少對部門正常運(yùn)作的影響;清晰各部門補(bǔ)充人力資源的方式及標(biāo)準(zhǔn)，平衡部門間的人資配置;以原職程、職級(jí)任用為原則，而非作為提升職級(jí)的途徑。

本會(huì)亦建議可設(shè)立由專責(zé)部門統(tǒng)籌的橫向調(diào)動(dòng)網(wǎng)上平臺(tái)，統(tǒng)一提供部門的空缺需求信息，讓公務(wù)人員能夠主動(dòng)地尋找更合適的崗位，例如善用現(xiàn)行面向全體公務(wù)人員的G2E平臺(tái)，形成恆常機(jī)制;此外，可透過先從內(nèi)部試行有關(guān)工作，例如在同一司級(jí)轄下的公共部門內(nèi)試行，以檢視其運(yùn)作的具體問題及成效，待積累經(jīng)驗(yàn)後再進(jìn)一步推行整個(gè)特區(qū)政府的跨部門人員流動(dòng)，並按需要盡快進(jìn)行相關(guān)修法工作。

就特區(qū)目前的公共行政管理人才培養(yǎng)機(jī)制、晉升機(jī)制方面，本會(huì)還想談些具體看法，在人才培養(yǎng)方面，目前政府對公務(wù)人員的培養(yǎng)以課程為主，未能形成主動(dòng)選拔培育的機(jī)制，亦欠缺歷練平臺(tái)。建議加強(qiáng)制度設(shè)計(jì)，統(tǒng)籌培養(yǎng)、選拔合適的青年公務(wù)員，因應(yīng)個(gè)人特點(diǎn)加以區(qū)分培養(yǎng)，為有志、有能者提供一個(gè)向上流動(dòng)的空間和平臺(tái)，逐步培養(yǎng)和儲(chǔ)備公共管理的接班梯隊(duì)。去年政府首次開辦的“公務(wù)人員領(lǐng)導(dǎo)力培訓(xùn)班”是一次創(chuàng)新的嘗試，希望能總結(jié)經(jīng)驗(yàn)不斷優(yōu)化。

跨部門調(diào)職也是增強(qiáng)人員歷練的有效方式，建議研究引入常設(shè)的崗位輪換機(jī)制，系統(tǒng)地安排表現(xiàn)優(yōu)秀的公務(wù)員到不同部門參與不同性質(zhì)的工作，既能提升個(gè)人的綜合素質(zhì)，開拓視野，對同一施政領(lǐng)域有更全面的認(rèn)識(shí)，之後亦有助支援原部門的決策，促進(jìn)跨部門合作;同時(shí)，也有助保持和增加機(jī)構(gòu)的活力，改善整體工作成效。

對於培訓(xùn)和職程內(nèi)的晉升機(jī)制，我們建議延長培訓(xùn)課程及累積時(shí)數(shù)的時(shí)效性，包括於非修讀式階段所累積的課時(shí)可獲計(jì)算，擴(kuò)大培訓(xùn)時(shí)數(shù)的認(rèn)可時(shí)限到三至五年，而且在任一階段修讀的課程均在緊接的職級(jí)中獲得認(rèn)可;此外，開放大部份課程的對象限制，鼓勵(lì)由部門與學(xué)術(shù)或培訓(xùn)機(jī)構(gòu)合辦課程並認(rèn)可其效力及時(shí)數(shù)，從而既更貼合部門職務(wù)需要，亦減輕行政公職局開課的壓力。

在晉升機(jī)制方面，現(xiàn)行的公務(wù)員晉升採用“職程內(nèi)晉升”的方式，對於一些表現(xiàn)優(yōu)秀、希望實(shí)現(xiàn)“跨職程晉升”（例如由技術(shù)員晉升成高級(jí)技術(shù)員）的青年公務(wù)員，只能通過不斷投考其他部門的更高職程，或者等待原部門多年才可能出現(xiàn)一次、範(fàn)疇合適的公開招考，否則只能根據(jù)年資在原職程逐步晉升。一些獲其他部門錄取為更高職級(jí)的公務(wù)員，為了職業(yè)發(fā)展或生活需要，只能離開自己熟練、喜愛的業(yè)務(wù)和團(tuán)隊(duì);而原部門則損失了培養(yǎng)多年、熟悉業(yè)務(wù)的人員，需要花一段時(shí)間重新招聘和培養(yǎng)。因此，建議推動(dòng)晉升制度的改革，引入更多元化的晉升機(jī)制，例如在現(xiàn)時(shí)“職程內(nèi)晉升”的基礎(chǔ)上，考慮研設(shè)“跨職程晉升”的機(jī)制，在堅(jiān)持公平公正、嚴(yán)謹(jǐn)科學(xué)、公開透明的考核機(jī)制前提下，以一定限額容許表現(xiàn)突出的公務(wù)員可以在原部門實(shí)現(xiàn)跨職程晉升，提升人員，尤其是青年公務(wù)員的動(dòng)力和士氣。

公務(wù)員放工之後都是一般市民，現(xiàn)在資訊發(fā)達(dá)，市民表達(dá)意見有各種各樣的方式。留意到網(wǎng)絡(luò)上有些匿名群組，不少公務(wù)員會(huì)去發(fā)洩工作上的不滿。不過，單純發(fā)洩未必是有效改變現(xiàn)狀的方式;相反，我們相信充分的討論和理性的建言，才能有效反映公務(wù)員的想法。

不少部門設(shè)有意見反映渠道，但由於要親自面對領(lǐng)導(dǎo)，或者公開身份，都令公務(wù)員有所顧慮。而社團(tuán)，就係另一種有效表達(dá)意見的渠道。本會(huì)為凝聚青年公務(wù)員的力量，傳遞其聲音，提升他們的社會(huì)形象及競爭力，促進(jìn)與其他團(tuán)體之間的學(xué)習(xí)交流和培訓(xùn)，展現(xiàn)澳門青年公務(wù)員不遺餘力、積極協(xié)助政府有效落實(shí)政策建設(shè)的初衷，本會(huì)定期會(huì)召集青年公務(wù)員會(huì)員對特區(qū)政府的政策進(jìn)行討論，收集各階層的青年公務(wù)員的意見及建議。其實(shí)會(huì)員之間在本會(huì)的社交群組內(nèi)也會(huì)就自己關(guān)注的議題交流和互動(dòng)，本會(huì)對相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行整合，編成“青公言集”。現(xiàn)在青年公務(wù)員都會(huì)主動(dòng)發(fā)表意見，例如在上年疫情肆虐時(shí)，普遍市民都刻板地認(rèn)為公務(wù)員疫情下仍會(huì)要求加薪，我們青年公務(wù)員要表達(dá)出最真誠的聲音：“緊守崗位，是我們的本份;齊心抗疫，每個(gè)澳門人都在做。比起加人工，我們更希望工作得到大家的認(rèn)同，願(yuàn)各位同仁盡忠職守，與澳門市民共渡難關(guān)。”青公會(huì)就是一個(gè)平臺(tái)給他們發(fā)表意見。

這些年，有關(guān)政府跨部門協(xié)調(diào)不足的問題質(zhì)疑比較多，但從去年的這場新冠疫情，特區(qū)政府部門開展的跨部門合作協(xié)調(diào)來看，還是非常成功的例子，說明政府跨部門合作協(xié)調(diào)是完全可以做到和做好的。近期人們議論比較多的道路開挖問題，實(shí)際也存在市政部門與道路交通管理部門間跨部門的協(xié)調(diào)問題，要解決好這個(gè)問題，一定要有一個(gè)相應(yīng)的主管部門主動(dòng)站出來承擔(dān)起協(xié)調(diào)協(xié)商責(zé)任，相關(guān)部門積極配合，就像疫情防控期間，衛(wèi)生部門站出來主要協(xié)調(diào)，旅遊部門、治安警察部門共同參與配合，共同努力做好各自工作，就收到了很好的成效。

本屆特區(qū)政府倡導(dǎo)加快“數(shù)字政府”建設(shè)，提高電子政務(wù)化水平，這個(gè)我們非常認(rèn)同。政府電子政務(wù)化分為兩部分，一部分是針對社會(huì)和市民的電子化服務(wù)，比如“一戶通”的推出，讓市民日常的生活變得更方便，當(dāng)然這一平臺(tái)在感官設(shè)計(jì)上非常重要，需要化更多功夫做好。另一部分就是政府內(nèi)部即公務(wù)員電子辦公水平的提升，這塊政府已制定了相應(yīng)的法規(guī)，會(huì)按改革程式來完成操作，使過往的公文書面化向電子化轉(zhuǎn)變，從而提高行政工作的效率，不過這一實(shí)施的過程會(huì)有一個(gè)適應(yīng)期。不久前審計(jì)部門對行政公職部門開展審計(jì)時(shí)認(rèn)為，電子政務(wù)工作推行的慢，確實(shí)需要改進(jìn)，否則會(huì)跟不上形勢發(fā)展的需要。

有關(guān)政府自治基金和公共資本企業(yè)的管理，過去一直存在不夠透明的問題，本屆政府已成立了專職監(jiān)管機(jī)構(gòu)，相關(guān)法律也在陸續(xù)推出，我們拭目以待，希望相應(yīng)的監(jiān)管措施能發(fā)揮作用，取得成效。

◆採訪整理/長江