基于SWOT模型分析的農(nóng)村人居環(huán)境升級(jí)路徑

崔思瞻 古雨君

摘要：“千萬(wàn)工程”在江蘇省南京六合區(qū)農(nóng)村試點(diǎn)的推廣改革取得了一定成果，但仍遇到不少難題。從SWOT分析角度看，該區(qū)崗陳村堅(jiān)持正確的思想觀念引導(dǎo)，高位推動(dòng)治理機(jī)制創(chuàng)新和人民主體地位保障，改善了人居環(huán)境。但因缺少人力資源培訓(xùn)和招商引資途徑等現(xiàn)實(shí)問題也阻礙了其多樣化發(fā)展。面對(duì)機(jī)遇與挑戰(zhàn)，基于SWOT分析，認(rèn)為增長(zhǎng)型、彌補(bǔ)型與長(zhǎng)遠(yuǎn)型戰(zhàn)略的提出有助于崗陳村實(shí)現(xiàn)能源的充分利用與可持續(xù)性發(fā)展，并可將經(jīng)驗(yàn)推廣至其他地區(qū)。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村振興;人居環(huán)境;SWOT分析

中圖分類號(hào)：D422.6??? 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：2095-6916（2021）02-0042-04

一、背景

聯(lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃署將年度“地球衛(wèi)士獎(jiǎng)”中的“激勵(lì)與行動(dòng)獎(jiǎng)”頒給中國(guó)浙江“千萬(wàn)工程”①，標(biāo)志著諸多在2020年完成的項(xiàng)目取得顯著成效，農(nóng)村人居環(huán)境在飲用水污染、禽畜養(yǎng)殖污染以及環(huán)境治理方案都得到初步改善?！扒f(wàn)工程”正成為人居環(huán)境治理的重點(diǎn)，向全國(guó)推廣。江蘇省南京市六合區(qū)積極學(xué)習(xí)“千萬(wàn)工程”精神，設(shè)試點(diǎn)村，鄉(xiāng)村環(huán)境治理以垃圾分類處理、污水治理、廁所革命和村容村貌提升為主攻方向，開展“三清兩化一提升”②行動(dòng)，分層次推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治提升，進(jìn)一步改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)建設(shè)水平。

崗陳村隸屬“國(guó)家級(jí)生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)”冶山鎮(zhèn)，其定位是建設(shè)生態(tài)農(nóng)業(yè)村，自2018年起實(shí)行分組分區(qū)域先后整治。在未進(jìn)行綜合整治與宣傳之前，崗陳村街道雜草叢生，樹木雜亂無(wú)章，垃圾遍地，溝渠異味重，靠路邊處有農(nóng)戶種植作物;各家農(nóng)戶門口堆放著茅草，廁所也是傳統(tǒng)的“大茅廁”;臭水塘中充滿淤泥，污染嚴(yán)重，總體環(huán)境較差，植被景觀雜亂。后來(lái)，經(jīng)過村干部集中反映，崗陳村村委決定按照六合區(qū)指示進(jìn)行分步整治，并通過長(zhǎng)期的宣傳使村民對(duì)宜居的思想意識(shí)不斷提高，大部分的村戶開始贊同“要營(yíng)造良好的人居環(huán)境”的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)要求?，F(xiàn)在村內(nèi)已經(jīng)成功營(yíng)造起人人愛護(hù)環(huán)境、人人保護(hù)環(huán)境的氛圍;同時(shí)，在整治的過程中，村民們的思想觀念大幅度提升，并認(rèn)識(shí)到整治過后環(huán)境宜人、景觀優(yōu)美的好處，因此積極配合村部工作人員進(jìn)行整治。

為使崗陳村的環(huán)境景觀朝著更加舒適、整潔、有序的方向不斷提升，并基于此探究農(nóng)村人居環(huán)境治理的升級(jí)戰(zhàn)略，本文在對(duì)崗陳村實(shí)地調(diào)查后，運(yùn)用SWOT分析模型從優(yōu)勢(shì)、劣勢(shì)、機(jī)會(huì)與威脅這4個(gè)層面對(duì)影響崗陳村人居環(huán)境長(zhǎng)足發(fā)展的因素進(jìn)行分析。

二、崗陳村人居環(huán)境改善與升級(jí)的影響因素

（一）優(yōu)勢(shì)（S）

1.正確的思想觀念引導(dǎo)

崗陳村在人居環(huán)境整治中始終注重宣傳，并引導(dǎo)農(nóng)民易舊俗、樹新風(fēng)、轉(zhuǎn)觀念，不但“自掃門前雪”，還要積極參與到人居環(huán)境整治中來(lái)，共建宜居新農(nóng)村。

在整治之初，村民的思想和觀念普遍落后，大多數(shù)村民對(duì)整治工作不理解，甚至十分排斥。整治工作開展后，仍有村民將垃圾直接倒在溝渠里，也有不講理、與村部吵架的，導(dǎo)致工作難以開展。在了解這些情況后，村部加大了宣傳教育，村干部挨家挨戶向村民分發(fā)宣傳單、宣傳冊(cè)，講解諸如垃圾分類的知識(shí)和好處，對(duì)不配合的村民軟磨硬泡、好言相勸，再加上長(zhǎng)期的思想工作，最終解決矛盾。

思想教育和觀念引導(dǎo)工作能使村民感受到環(huán)境整治帶來(lái)的好處，慢慢地養(yǎng)成習(xí)慣，做到自覺保護(hù)環(huán)境，思想覺悟逐漸提升。村部仍然一直堅(jiān)持衛(wèi)生、精神文明建設(shè)工作，向村民分發(fā)宣傳單，在墻上、廣場(chǎng)的公示牌上張貼相關(guān)信息，增加許多專門的保潔員來(lái)幫助進(jìn)行垃圾分類的管理和講解，初步建立起完整的思想觀念引導(dǎo)體系。持續(xù)的教育和引導(dǎo)使崗陳村現(xiàn)在形成人人愛護(hù)環(huán)境、人人保護(hù)環(huán)境的局面。

2.高位推動(dòng)的治理機(jī)制

崗陳村始終堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)黨的指示，堅(jiān)持建強(qiáng)組織與推動(dòng)工作相結(jié)合的原則，加大對(duì)相關(guān)法律法規(guī)和制度政策的宣傳力度，確保及時(shí)傳達(dá)文件精神。目前，以政策文件為治理的目標(biāo)導(dǎo)向。具體包括兩個(gè)方面：其一，明確責(zé)任主體。農(nóng)村人居環(huán)境項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施環(huán)節(jié)多、工期長(zhǎng)，建設(shè)責(zé)任追責(zé)問責(zé)不可避免[1]。崗陳村在實(shí)際操作過程中明確了農(nóng)村責(zé)任具體內(nèi)容和量化要求，落實(shí)到責(zé)任主體;加強(qiáng)過程中的評(píng)估與考核，實(shí)時(shí)發(fā)現(xiàn)問題、解決問題。其二，嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，加強(qiáng)監(jiān)督。農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)公益性、非營(yíng)利性強(qiáng)，需要構(gòu)建縱向到底、層次清晰，橫向到邊、分工合理，系統(tǒng)聯(lián)動(dòng)、高效有力的農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任體系，通過多渠道多手段推動(dòng)落實(shí)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)的黨政同責(zé)，加強(qiáng)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)監(jiān)管。

在人居環(huán)境整治的過程中，雖然時(shí)間緊、任務(wù)重、困難多，但村委深知人居環(huán)境整治需要標(biāo)準(zhǔn)，確保各項(xiàng)工程保質(zhì)保量完成，因此在環(huán)境整治的各個(gè)方面都制定了嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，從而讓人居環(huán)境整治工作更有效率。

在“廁所革命”的改革工程中，崗陳村堅(jiān)決要求達(dá)到“整潔、干凈、無(wú)異味、沒有蚊蟲”的嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)。廁所整改困難重重，崗陳村不懼繁重的任務(wù)，要求達(dá)到一定的標(biāo)準(zhǔn)并及時(shí)監(jiān)督。

在污水治理方面，崗陳村同樣制定了嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)。河塘清淤、水域清理都是分組來(lái)做的，具體貫徹了“三清一改”原則?！叭逡桓摹奔辞謇磙r(nóng)村生活垃圾、清理農(nóng)村水塘、清理種田種地的廢棄物，通過“三清”改變農(nóng)村人居環(huán)境的面貌，提高人民的生活質(zhì)量。

3.人民主體地位的保障

（1）人民環(huán)境保護(hù)意識(shí)提高

在崗陳村人居環(huán)境治理的過程中，“人”是不容忽視的因素。崗陳村的村干部們深知人民主體地位的重要性，向村民們講述人居環(huán)境整治的必要性與積極意義。因此，部分村民從一開始便支持村部的治理工作，給整治工作參與者們帶來(lái)了諸多便利。在部分地區(qū)完成人居環(huán)境整治過后，環(huán)境優(yōu)美，景色宜人，益處顯而易見。因此，至始至終支持整治的人們便開始幫助村部對(duì)其他村民進(jìn)行思想引導(dǎo)和宣傳教育，而其他村民看到了人居環(huán)境整治的好處，環(huán)境整治的意識(shí)就不斷提高了，村民們便也開始逐漸樹立支持村部的工作的意識(shí)。正是村民們環(huán)境整治意識(shí)的提高推動(dòng)了崗陳村環(huán)境整治工作的快速開展，因此，崗陳村的人居環(huán)境整治才能取得如此巨大的成效。

（2）人民學(xué)習(xí)能力較強(qiáng)

崗陳村的村民在整治過程中展示出了較強(qiáng)的學(xué)習(xí)能力。在垃圾分類的過程中，崗陳村村民僅通過保潔員和村干部的宣傳教育，便能夠做到絕大部分的垃圾正確分類。調(diào)研過程中發(fā)現(xiàn)，村民們?cè)谵r(nóng)戶整治中顯現(xiàn)了十足的智慧，他們做到了居住區(qū)、家禽區(qū)、戶廁的合理安排，讓三者之間不再相互影響，讓村民家中更加整潔有序，改善崗陳村的人居環(huán)境。

（二）劣勢(shì)（W）

1.人力資源培訓(xùn)途徑少

農(nóng)村人力資源培訓(xùn)涉及農(nóng)村人力素質(zhì)培訓(xùn)和農(nóng)村人力思維培訓(xùn)兩個(gè)維度。農(nóng)村人力資源培訓(xùn)開發(fā)象征著社會(huì)建設(shè)發(fā)展、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，所以其重要性不言而喻，因此如何使農(nóng)村人力資源培訓(xùn)開發(fā)工作順利開展，并提高工作質(zhì)量，是政策落實(shí)迫切需要解決的問題。

盡管隨著現(xiàn)代互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的普及，村內(nèi)用戶基本都具備了上網(wǎng)條件，相關(guān)單位也開發(fā)了網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，使農(nóng)村用戶可以通過網(wǎng)絡(luò)來(lái)了解工作開展情況以及具體信息;然而村內(nèi)尚未建立供農(nóng)戶自發(fā)參加培訓(xùn)、接受培訓(xùn)的信息化平臺(tái)等。

2.招商引資途徑少

崗陳村的村建資金主要來(lái)源于財(cái)政，還有一部分來(lái)源于村委會(huì)集資，除此之外無(wú)其他資金來(lái)源。原因有三：其一，崗陳村的發(fā)展雖與資金息息相關(guān)，但不完全受制于資金;其二，崗陳村的發(fā)展由六合區(qū)政府規(guī)劃完成，因而資金幾乎完全來(lái)源于財(cái)政撥款;其三，崗陳村目前無(wú)項(xiàng)目、無(wú)技術(shù)、無(wú)品牌，難以吸引外界投資。

招商引資有利于彌補(bǔ)崗陳村固有的資金來(lái)源不足，從而起到促進(jìn)村落經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和發(fā)展的作用;此外，招商引資反促崗陳村加快項(xiàng)目、技術(shù)、品牌轉(zhuǎn)型升級(jí)，同時(shí)引進(jìn)先進(jìn)的技術(shù)與管理模式，促使科學(xué)技術(shù)轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力。崗陳村應(yīng)當(dāng)更加重視吸引商業(yè)投資的作用。

（三）機(jī)遇（O）

1.產(chǎn)業(yè)多樣化

崗陳村隸屬冶山鎮(zhèn)。冶山鎮(zhèn)的定位是生態(tài)農(nóng)業(yè)鎮(zhèn)，因而崗陳村的主要產(chǎn)業(yè)為生態(tài)農(nóng)業(yè)，村內(nèi)無(wú)工業(yè)產(chǎn)業(yè)，也無(wú)大型、系統(tǒng)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè);產(chǎn)業(yè)形式單一且屬中低端產(chǎn)業(yè)。年輕的村民大多外出打工，而留在村中的村民則只能以農(nóng)業(yè)為生，農(nóng)產(chǎn)品成為內(nèi)耗品，導(dǎo)致村民收入低、村內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后。因此，崗陳村應(yīng)適當(dāng)發(fā)展其他產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)多樣化。

崗陳村具有土地資源豐富、水資源充足、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美等優(yōu)勢(shì)，可以借此發(fā)展與之配套的第二產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)并延長(zhǎng)第一產(chǎn)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，增加農(nóng)產(chǎn)品附加值，讓現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)產(chǎn)品實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化，促進(jìn)農(nóng)民增收及產(chǎn)業(yè)增效，打破自給自足的封閉生產(chǎn)模式。在實(shí)現(xiàn)生態(tài)農(nóng)業(yè)的同時(shí)，建構(gòu)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)、發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、服務(wù)業(yè)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)的多樣化和現(xiàn)代化，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)資源的充分利用和土地資源的合理配置，也極大程度地提高經(jīng)濟(jì)效益。

崗陳村雖環(huán)境優(yōu)美、空氣清新、民風(fēng)淳樸、生活舒適，但村落一直較為閉塞，與外界接觸較少。而崗陳村的自然資源和人文資源都很豐富，其定位為“生態(tài)農(nóng)業(yè)”，適合發(fā)展鄉(xiāng)村旅游來(lái)引起更多的關(guān)注。

2.改善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升公共服務(wù)

崗陳村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)對(duì)村內(nèi)的發(fā)展有巨大影響，因此村部積極改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，來(lái)讓村民居住得更加舒適與便捷。在垃圾分類處理方面，村部給每家農(nóng)戶都分發(fā)了分類的垃圾桶，并在街道處設(shè)一座垃圾處理站——冶山街道有機(jī)垃圾資源化處理站，并且在運(yùn)輸途中有垃圾車，拖拉機(jī)來(lái)裝載垃圾。

崗陳村內(nèi)目前有一套相對(duì)成熟的污水治理體系，生活污水通過新建成的污水管網(wǎng)流向污水處理站，經(jīng)過多重處理能重復(fù)利用。此外，村部深知道路之于地方的意義：為實(shí)現(xiàn)“機(jī)器下田”，必須鋪設(shè)水泥路;目前村內(nèi)正在鋪設(shè)干道水泥路，并明確具體措施、責(zé)任單位，確保工作落實(shí)落地，使投用的每一項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)都能發(fā)揮應(yīng)有的效應(yīng)。未來(lái)，村部將繼續(xù)添置土地灌溉基礎(chǔ)設(shè)施，并建設(shè)諸如大壩、水泵的設(shè)施來(lái)加快農(nóng)水運(yùn)輸、田地灌溉等。

（四）威脅（T）

1.農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)管理不當(dāng)，村莊規(guī)劃滯后

崗陳村是六合區(qū)乃至南京市的薄弱村，對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的管理尚未形成系統(tǒng)模式。近幾年，六合區(qū)政府對(duì)崗陳村的撥款大多用于大力打造基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和強(qiáng)化整治軟件等方面，在一定程度上有助于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，但仍在管理方面存有漏洞。

在村莊規(guī)劃方面，崗陳村將村莊大致規(guī)劃為農(nóng)田、水塘與農(nóng)戶區(qū)。這是一種較原始、簡(jiǎn)單的規(guī)劃，適用于村莊的初步發(fā)展階段，能夠有效幫助崗陳村實(shí)現(xiàn)從雜亂無(wú)章到整潔有序的轉(zhuǎn)變。據(jù)調(diào)研組實(shí)地考察發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)在的崗陳村已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了初步的規(guī)劃與布局，但目前的規(guī)劃布局有礙于未來(lái)的進(jìn)一步可持續(xù)發(fā)展。因此，應(yīng)堅(jiān)持“因地制宜，突出重點(diǎn)”的原則，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實(shí)施“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略[2];同時(shí)，要利用農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償項(xiàng)目實(shí)施，集中資金用于溝渠路建設(shè)配套設(shè)施。

2.政府對(duì)基層工作的研究不足

在不同的環(huán)境整治階段，村部與村民、施工隊(duì)等會(huì)產(chǎn)生不同的矛盾，但區(qū)政府向村部發(fā)布的是宏觀整治計(jì)劃，無(wú)法對(duì)這些形形色色的矛盾有充分的了解。因此，上級(jí)政策公布到基層時(shí)會(huì)給基層帶來(lái)時(shí)間緊、任務(wù)重等壓力。在整治過程中，由于政策不夠靈活、有力，資金也只能勉強(qiáng)支撐，崗陳村的整治工作十分被動(dòng)且死板，每一步都是規(guī)規(guī)矩矩地按照上面的政策來(lái)，不能夠做到靈活變通，整治效果也就只能做到差強(qiáng)人意。

因此，想要達(dá)到理想的整治效果，上級(jí)政府不僅要在政策方面全力支持，做到一切從實(shí)際出發(fā)，還應(yīng)當(dāng)對(duì)基層的整治現(xiàn)狀和困難都了如指掌，再根據(jù)此來(lái)發(fā)布計(jì)劃，才能做到因地制宜。

三、崗陳村人居環(huán)境升級(jí)的戰(zhàn)略選擇與建議

（一）引入SWOT分析模型

為充分比較并分析崗陳村的發(fā)展戰(zhàn)略，本文引入SWOT分析模型，對(duì)該村的內(nèi)外環(huán)境要素進(jìn)行分析（如表1所示）。

（二）崗陳村人居環(huán)境升級(jí)的戰(zhàn)略選擇與建議

通過分析，本文認(rèn)為崗陳村下一步有三種戰(zhàn)略選擇，分別為SO的增長(zhǎng)型戰(zhàn)略、WO的彌補(bǔ)型戰(zhàn)略與ST的長(zhǎng)遠(yuǎn)型戰(zhàn)略;盡管WT戰(zhàn)略也不失為一種有效的策略，但對(duì)于走在人居環(huán)境治理初期的崗陳村而言，難度過大且可行性較低。

1.SO：夯實(shí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，規(guī)范管理體系，推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”發(fā)展

從六合區(qū)政府的角度看，在面臨不同治理階段中各類矛盾時(shí)，政府下發(fā)的整治計(jì)劃會(huì)給基層帶來(lái)工作量大、時(shí)間緊、任務(wù)重等壓力。在環(huán)境整治過程中，由于政策的靈活性欠缺，資金支持力度不夠，崗陳村的整治工作推進(jìn)吃力，實(shí)際效果差強(qiáng)人意。

因此，崗陳村應(yīng)當(dāng)在規(guī)范管理體系與治理手段的前提下，及時(shí)反饋基層治理的困境與需求，聯(lián)動(dòng)區(qū)政府共同結(jié)合“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”熱點(diǎn)夯實(shí)村內(nèi)的主體農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè);此外，招商引資，擴(kuò)大資金來(lái)源，發(fā)揮村莊自治的自主性。

2.WO：完善人居環(huán)境全面計(jì)劃，構(gòu)建更加多元的產(chǎn)業(yè)體系

崗陳村環(huán)境優(yōu)美、空氣清新、民風(fēng)淳樸，自然資源和人文資源都很豐富，定位在“生態(tài)農(nóng)業(yè)”，通過發(fā)展鄉(xiāng)村旅游能引起更多關(guān)注。

據(jù)調(diào)研組了解，崗陳村附近也有一些度假村。初步發(fā)展旅游業(yè)，崗陳村可以先了解附近度假村的詳情，做到錯(cuò)位發(fā)展，利用自身的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)吸引游客。然后在現(xiàn)有資源的基礎(chǔ)上，村中有能力的村民先做試點(diǎn)，適當(dāng)改造自己的住宅，變?yōu)榧彝ヂ灭^，給客人提供有當(dāng)?shù)靥厣霓r(nóng)副產(chǎn)品，適當(dāng)種植一些收益較高的作物并開設(shè)相關(guān)觀賞、采摘等項(xiàng)目，向外宣傳。旅游業(yè)有初步發(fā)展后，村中可以結(jié)合當(dāng)?shù)仫L(fēng)土人情，在公共區(qū)域精心策劃一些與當(dāng)?shù)靥厣稗r(nóng)業(yè)相關(guān)的游樂項(xiàng)目，增設(shè)一些游玩的基礎(chǔ)設(shè)施，并向村民推廣發(fā)展旅游業(yè)的做法，慢慢形成旅游村，再利用媒體等工具向外大力宣傳，吸引城里的人們來(lái)村里體驗(yàn)“農(nóng)家樂”。

發(fā)展旅游業(yè)不僅能使資源分配更合理，增加村民收入，為農(nóng)村的建設(shè)創(chuàng)造更好的經(jīng)濟(jì)條件，而且有利于生態(tài)環(huán)境的維護(hù)。旅游對(duì)環(huán)境質(zhì)量的要求很高，發(fā)展旅游業(yè)能督促村民自覺維護(hù)村容村貌，推動(dòng)衛(wèi)生條件的持續(xù)改善和整體建設(shè)的發(fā)展，村民也會(huì)自覺地挖掘、保護(hù)和傳承當(dāng)?shù)匚幕?，并與現(xiàn)代文化相融合。除此之外，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的同時(shí)，諸如餐飲、商場(chǎng)等一系列產(chǎn)業(yè)的發(fā)展也會(huì)被帶動(dòng)，這需要大量勞動(dòng)力的涌入，可以很好地解決崗陳村大量勞動(dòng)力流失，村中留守老人、留守兒童多的問題，能夠幫助崗陳村快速轉(zhuǎn)型。

3.ST：完善田間管理，合理引導(dǎo)村民的種植行為

調(diào)研組在實(shí)地考察崗陳村的過程中發(fā)現(xiàn)崗陳村將農(nóng)業(yè)發(fā)展的自主性給予村民個(gè)體，而對(duì)農(nóng)業(yè)的整體管理不足。調(diào)研組認(rèn)為可以通過幾個(gè)方面加強(qiáng)整體調(diào)控：

第一，加強(qiáng)田間管理。據(jù)調(diào)研組實(shí)地走訪觀察所得，崗陳村村民大多種植水稻和玉米。水稻和玉米皆為一年生禾本，需水量較多。而崗陳村所在的六合區(qū)屬丘陵地區(qū)，常年耕地面積較少，因此水稻和玉米產(chǎn)量的高低直接影響到全年糧食的增收。

如果作物在冬春季遭遇連續(xù)陰雨，而溝系堵塞造成的排水不暢更容易引起麥苗漬害，導(dǎo)致低洼處麥苗根系生長(zhǎng)不良。崗陳村實(shí)施分田到戶制，難以全面實(shí)施規(guī)模種植;而農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施原本質(zhì)量差，使田間秩序的統(tǒng)一難上加難。因此，亟須加強(qiáng)田間管理，統(tǒng)一田間作物的種植秩序。

第二，培育新型職業(yè)農(nóng)民。崗陳村農(nóng)民類型大多為傳統(tǒng)型農(nóng)民，傳統(tǒng)型農(nóng)民的耕作方式單一、低效。因此，崗陳村亟須通過農(nóng)民培訓(xùn)工程、科技入戶項(xiàng)目，加強(qiáng)新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)，有效實(shí)現(xiàn)小麥等作物種植精準(zhǔn)、播種量合理，從而增加作物產(chǎn)量，促進(jìn)耕種過程良性循環(huán)。

第三，提高播種質(zhì)量。通過農(nóng)民培訓(xùn)工程、科技入戶項(xiàng)目，加強(qiáng)新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)，推進(jìn)農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社建設(shè)，利用農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營(yíng)主體推廣應(yīng)用小麥精確栽培技術(shù)、稻麥周年高效栽培技術(shù)，實(shí)現(xiàn)小麥種植精耕細(xì)作、精量播種，控制播種量，掌握播種深度，從而達(dá)到壯群體、增后勁的目的[3]。

經(jīng)分析，如圖1所示，在推動(dòng)人居環(huán)境升級(jí)的目標(biāo)指引下，區(qū)政府作為宏觀部署的一方，應(yīng)當(dāng)給予充分的資金作為崗陳村發(fā)揮治理自主性的保障，同時(shí)穩(wěn)步推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+新型農(nóng)業(yè)”模式在各村的落實(shí)，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)往多元化方向發(fā)展;崗陳村作為提升人居環(huán)境的中心，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向上級(jí)政府反饋治理過程中的困境，了解村民的需求，加強(qiáng)村內(nèi)的作物、種植等方面的統(tǒng)一管理，并積極尋找高效的人力資源培訓(xùn)方式，加速培養(yǎng)農(nóng)業(yè)專業(yè)人才;村民作為被管理的一方，應(yīng)當(dāng)遵守管理，并積極反映自身的利益訴求，實(shí)現(xiàn)相對(duì)自主性。

注 釋：

①“千萬(wàn)工程”：“千村示范、萬(wàn)村整治”工程的簡(jiǎn)稱，是浙江“綠水青山就是金山銀山”理念在基層農(nóng)村的成功實(shí)踐。

②“三清兩改一提升”：即清理農(nóng)村生活垃圾、清潔農(nóng)村水源水體、清理畜禽養(yǎng)殖糞污等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)廢棄物、改造農(nóng)村戶用廁所和公廁、改變影響農(nóng)村人居環(huán)境的不良習(xí)慣、不斷提升村容村貌。

參考文獻(xiàn)：

[1]吳舜澤，殷培紅，和夏冰，等.落實(shí)黨委和政府農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)主體責(zé)任的調(diào)研分析[J].環(huán)境與可持續(xù)發(fā)展，2019（2）.

[2]莊家花，徐勇，葉如林，等.南京市六合區(qū)小麥生產(chǎn)現(xiàn)狀及對(duì)策[J].安徽農(nóng)學(xué)通報(bào)，2018（19）.

[3]徐敏，朱訓(xùn)泳.南京市六合區(qū)小麥黃苗形成原因及應(yīng)對(duì)措施[J].安徽農(nóng)學(xué)通報(bào)，2019（5）.

作者簡(jiǎn)介：崔思瞻（2000—），女，漢族，浙江杭州人，單位為河海大學(xué)公共管理學(xué)院，研究方向?yàn)榄h(huán)境社會(huì)學(xué)。

古雨君（2000—），女，漢族，江蘇無(wú)錫人，單位為河海大學(xué)公共管理學(xué)院，研究方向?yàn)榄h(huán)境社會(huì)學(xué)。

（責(zé)任編輯：易衡）

基金項(xiàng)目：本文系2019年國(guó)家級(jí)大學(xué)生創(chuàng)新訓(xùn)練計(jì)劃項(xiàng)目“農(nóng)村人居環(huán)境整治困境及其治理機(jī)制創(chuàng)新研究——以浙江‘千萬(wàn)工程為例”（編號(hào)：201910294073Z）階段性成果