重塑與治理：黨建引領(lǐng)社區(qū)體育組織嵌入式發(fā)展的機(jī)制與路徑
----以武漢市百步亭社區(qū)為例

馮曉麗，周天倫

費(fèi)正清指出：“研究當(dāng)代中國社會(huì)的任何方面，如果不從中國共產(chǎn)黨努力改造中國社會(huì)這一背景出發(fā)，那簡直是毫無意義的?！盵1]中國共產(chǎn)黨作為唯一有能力整合各種利益訴求的政黨并嵌入社會(huì)組織，是典型的基礎(chǔ)性權(quán)力建設(shè)路徑。

2015年9月，中央辦公廳印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)組織黨的建設(shè)工作意見(試行)》明確提出：“社會(huì)組織是我國社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的重要力量，是黨的工作和群眾工作的重要陣地，是黨的基層組織建設(shè)的關(guān)鍵部分?！盵2]社區(qū)體育組織作為基層治理活動(dòng)的重要載體，其黨建工作的開展直接影響著政府基層體育治理效能、社區(qū)體育組織能力水平與居民公共體育服務(wù)滿意度。正如習(xí)近平2018年7月在全國組織工作會(huì)議上所說“社會(huì)組織黨建工作大多沒有真正破題。”當(dāng)前，社區(qū)體育組織黨建工作開展仍處于摸索階段，雙螺旋變革的互動(dòng)模式給當(dāng)下的實(shí)踐帶來挑戰(zhàn)[3]。如何疏解政府部門與黨群部門在基層治理過程雙重管束的矛盾，如何構(gòu)建“雙贏”式黨—社關(guān)系以達(dá)到黨建與社建的有機(jī)結(jié)合，已成為當(dāng)前社區(qū)體育組織黨建工作破題的關(guān)鍵。

2013年武漢市百步亭社區(qū)被中央組織部列為全國基層黨建工作示范社區(qū)。在近20年的社區(qū)黨建工作探索中百步亭社區(qū)逐漸形成了“黨的領(lǐng)導(dǎo)、政府服務(wù)、居民自治、市場運(yùn)作”的基層治理格局。通過對治理主體間關(guān)系的動(dòng)態(tài)適調(diào)，在提升黨建工作覆蓋面的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)了社區(qū)體育組織能力的有效提升?；诎俨酵ど鐓^(qū)的治理實(shí)踐，筆者試圖借助嵌入性理論這一分析框架來捕捉“黨建引領(lǐng)”下社區(qū)體育組織發(fā)展中的機(jī)制與路徑，提高社區(qū)體育治理水平，助力我國基層治理體系發(fā)展。

1 研究起點(diǎn)：制約社區(qū)體育組織嵌入式發(fā)展的兩類問題

1.1 行政吸納與黨建引領(lǐng)的矛盾

社區(qū)體育組織是我國社會(huì)基層治理的重要抓手。當(dāng)下討論體育社會(huì)組織與國家的關(guān)系構(gòu)建將更具實(shí)踐意義。對于這種關(guān)系諸多學(xué)者采用了“行政吸納”一詞予以概括?？禃怨馓岢觥靶姓{社會(huì)”的概念，認(rèn)為在社會(huì)治理過程中政府實(shí)際上是通過行政控制的手段盡可能地掌握社會(huì)組織，以此杜絕完全性的市民社會(huì)產(chǎn)生，提升國家治理能力，鞏固政體的權(quán)威[4]。在2016年《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》實(shí)施之前，體育社會(huì)組織在行政吸納背景下需同時(shí)受到民政部門與體育行政部門的雙重監(jiān)管，具有濃厚的行政色彩，難以獲得發(fā)展空間。相較于這種絕對意義上的控制，唐文玉認(rèn)為其更具“支持”屬性。指出支持對于社會(huì)組織的行政吸納效果更為明顯，并認(rèn)為政府通過購買體育社會(huì)組織的公共體育服務(wù)達(dá)到了支持組織發(fā)展的目的[5]。但單靠討論這種單向的職能轉(zhuǎn)移是否能充分解釋治理目標(biāo)與組織發(fā)展的統(tǒng)一關(guān)系呢？

不同于政——社關(guān)系中的行政吸納，黨建引領(lǐng)則通過“支持與配合”成為國家與社會(huì)之間的一種更具效用的溝通方式，但有研究發(fā)現(xiàn)黨建引領(lǐng)與行政吸納在社區(qū)治理中存在著某種潛在的對峙關(guān)系。紀(jì)鶯鶯認(rèn)為雖然同為政府適調(diào)政——社關(guān)系的治理手段，但其內(nèi)部存在著較強(qiáng)的理論張力，黨建引領(lǐng)中的“支持”屬性與行政吸納中的“控制、替代”有著顯而易見的分歧[6]。彭勃通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)黨建引領(lǐng)與行政吸納的矛盾表現(xiàn)在社區(qū)社會(huì)組織參與社區(qū)治理過程中所面臨的雙重約束。由于我國長期以來的科層制度，使得行政吸納成為支配社會(huì)組織行為的主導(dǎo)力量，因此在社區(qū)體育組織進(jìn)行黨建工作時(shí)往往要考慮其行政效益，致使組織面臨兩難境地，社區(qū)行政部門與黨群部門間難以形成優(yōu)勢互補(bǔ)與資源支持[7]。另一方面在行政吸納中政府通過“行政發(fā)包”的方式完成了對社會(huì)組織的控制。這似乎意味著社會(huì)組織在國家治理過程中由于政府的某種職能替代而逐漸消解，但來自于黨群部門對于社會(huì)組織發(fā)展的支持與配合卻成為其在國家治理中有利的在場證明。事實(shí)上這種行政吸納與黨建引領(lǐng)的對峙矛盾已經(jīng)映射入社區(qū)體育組織的治理中并成為制約其發(fā)展的重要問題，表現(xiàn)為社區(qū)體育組織在接受黨群部門與行政單位的雙向監(jiān)督時(shí)由于工作內(nèi)容與要求的差異限制了組織的發(fā)展空間。本研究將從嵌入性理論出發(fā)解釋社區(qū)如何通過治理結(jié)構(gòu)的重塑解決這一矛盾。

1.2 組織黨建與社建的分離

自20世紀(jì)90年代中國共產(chǎn)黨開始了社會(huì)組織黨建工作的探索。“以建立黨支部為方式，實(shí)現(xiàn)兩個(gè)全覆蓋的黨建格局”一度成為我國黨建工作開展的硬指標(biāo)。武漢市自2016年就開始要求社區(qū)體育組織進(jìn)行登記備案的同時(shí)必須完成組織內(nèi)黨員個(gè)人信息采集工作、將組織信息錄入?yún)^(qū)一級(jí)黨建信息庫并同步將黨建的具體工作方案寫入組織《規(guī)范》中。實(shí)際上這種由制度安排所支配的“剛性”黨建方式極大程度地推動(dòng)了組織形式上的黨建，實(shí)現(xiàn)了黨組織的有形覆蓋[8]。但縱觀社會(huì)組織已有的黨建案例，這種科層式的黨建工作一味強(qiáng)調(diào)覆蓋面與工作效率，而似乎并未考慮到組織內(nèi)業(yè)務(wù)的特殊性質(zhì)，導(dǎo)致黨建與社建的分離。并且在部分黨建案例中社會(huì)組織由于在利益與意見上與黨組織存在分歧，導(dǎo)致其消極對待甚至與黨組織產(chǎn)生對立矛盾。

在社區(qū)體育組織中這一問題的產(chǎn)生來自于黨群部門與組織間缺乏業(yè)務(wù)上的互嵌關(guān)系。當(dāng)前，如何進(jìn)行社區(qū)治理結(jié)構(gòu)重塑從而激發(fā)社區(qū)體育組織黨建自主性？如何創(chuàng)新黨建手段從而找到黨組織與社會(huì)組織二者發(fā)展的契合點(diǎn)？解決以上問題已然成為當(dāng)前社區(qū)體育組織黨建與社建耦合的關(guān)鍵。

由上可知，當(dāng)前社區(qū)體育組織的嵌入式發(fā)展面臨著重大挑戰(zhàn)。李建認(rèn)為嵌入是黨政部門將社區(qū)組織納入執(zhí)政框架從而有效解決治理矛盾的關(guān)鍵方式，并認(rèn)為這種方式通過將結(jié)構(gòu)、認(rèn)知、文化等因素嵌入社會(huì)組織中，從而最大程度的發(fā)揮了黨組織在社區(qū)體育組織黨建中的政治功能[9]。結(jié)合本文案例可知，嵌入性發(fā)展的內(nèi)涵就是在堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的社區(qū)體育治理背景下，基層政府以重建社區(qū)治理結(jié)構(gòu)為基礎(chǔ)，通過完成黨——社間意識(shí)形態(tài)、黨性文化、組織價(jià)值等要素的相互嵌入，最終實(shí)現(xiàn)行政組織——黨群部門——社區(qū)體育組織三者之間的有效互嵌，完成黨建覆蓋與組織力發(fā)展的雙重目標(biāo)，解決行政吸納與黨建引領(lǐng)工作矛盾的過程。因此筆者通過結(jié)合部分學(xué)者對于嵌入性理論的研究與本案例特點(diǎn)，選擇結(jié)構(gòu)、認(rèn)知、文化、政治四個(gè)嵌入維度，并依據(jù)其嵌入過程發(fā)生的先后關(guān)系為本研究的邏輯順序，客觀解讀黨建引領(lǐng)社區(qū)體育組織發(fā)展的四種嵌入路徑以及邏輯關(guān)系，以實(shí)際案例推廣社區(qū)體育組織發(fā)展的新型方案。

2 結(jié)構(gòu)嵌入：實(shí)現(xiàn)異質(zhì)性組織間治理的有效參與平等溝通

嵌入是由波蘭經(jīng)濟(jì)學(xué)家邁克爾·波蘭尼提出的一個(gè)社會(huì)學(xué)核心概念[10]。就國內(nèi)的研究而言“嵌入”一詞較多地被運(yùn)用于描述社區(qū)治理中黨——政府——社會(huì)組織三者在治理中的溝通關(guān)系。根據(jù)嵌入性理論，這一過程通常是從表層的“結(jié)構(gòu)”嵌入開始，到內(nèi)在的意識(shí)形態(tài)層面(文化、認(rèn)知、政治)的嵌入，最終形成合力從而發(fā)展社會(huì)組織[11]。因此結(jié)構(gòu)嵌入作為保證整個(gè)嵌入過程的基礎(chǔ)必須首先進(jìn)行討論。

2.1 組織結(jié)構(gòu)嵌入：黨建引領(lǐng)格局的形成與組織交流關(guān)系的再造

結(jié)構(gòu)嵌入是一種以組織結(jié)構(gòu)位置，人員安排為特征的嵌入方式。武漢市安居工程集團(tuán)作為百步亭社區(qū)的前身，自1995年建立以來就具備了企業(yè)型的屬性，經(jīng)歷了近10年的治理實(shí)踐明確了以企業(yè)為主領(lǐng)導(dǎo)“建、管、服”三種工作的管理體制。在組織結(jié)構(gòu)上企業(yè)型社區(qū)的管理與服務(wù)都由企業(yè)集團(tuán)一手操辦。若由區(qū)政府牽頭建設(shè)社區(qū)黨群與行政部門極易造成實(shí)際治理過程中條塊割裂的局面。而在實(shí)踐過程中百步亭社區(qū)企業(yè)通過與區(qū)政府協(xié)商，在上級(jí)行政部門支持下主動(dòng)牽頭，建立了由區(qū)黨委政府直接領(lǐng)導(dǎo)的社區(qū)一級(jí)黨委以及社區(qū)管委會(huì)(行政部門)。由此百步亭社區(qū)“黨建引領(lǐng)”的社區(qū)體育治理格局形成(見圖1)。

圖1 “黨建引領(lǐng)”下社區(qū)體育治理格局及深度嵌入路徑

紅雁社會(huì)工作服務(wù)中心由社區(qū)黨員與退休職工發(fā)起，在百步亭社區(qū)黨委和管委會(huì)支持下成立的公益性服務(wù)組織。組織成立初期就將提供體育公益服務(wù)作為重點(diǎn)工作，打造了“四點(diǎn)半課堂”這一原創(chuàng)黨建服務(wù)品牌，為社區(qū)孩子提供包含乒乓球、籃球、科學(xué)等各門類課程和作業(yè)輔導(dǎo)，解決了社區(qū)內(nèi)雙職工家庭孩子課后的托管難題。自2018年成立以來，組織遵循社區(qū)“大黨委制”的做法成立了黨支部主動(dòng)嵌入社區(qū)組織聯(lián)合黨委中，并接受社區(qū)黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。在以往的社區(qū)組織結(jié)構(gòu)中社區(qū)體育組織由于其非政府性與草根屬性在實(shí)際治理過程中缺乏權(quán)力且認(rèn)同度不高，難以在社區(qū)行政資源的競爭中得到平等對待[12]。針對這一問題，百步亭社區(qū)黨委通過建立文體社區(qū)組織黨支部的形式將社區(qū)體育組織納入社區(qū)黨群服務(wù)中心。從2018年3月份開始，紅雁社會(huì)工作服務(wù)中心就已經(jīng)開始代表社區(qū)體育組織參與由黨總支牽頭的黨建聯(lián)席會(huì)議，并就社區(qū)籃球場違規(guī)改建停車場、組織內(nèi)體育人才缺乏等問題多次與物業(yè)、社區(qū)兩委協(xié)商并最終解決。在“黨建引領(lǐng)”下，社區(qū)體育組織與社區(qū)兩委、物業(yè)公司同被社區(qū)黨委直接領(lǐng)導(dǎo)，屬于同一行政層級(jí)。在治理的交流中，組織通過黨支部所賦予的特殊身份取得了與居委會(huì)、業(yè)委會(huì)、物業(yè)公司同等的對話身份與渠道。百步亭社區(qū)“黨建引領(lǐng)”所構(gòu)建的組織結(jié)構(gòu)實(shí)際上是以黨支部為核心節(jié)點(diǎn)的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，而社區(qū)體育組織則通過黨建網(wǎng)絡(luò)來融入社區(qū)治理結(jié)構(gòu)中，并完成信息的交流與治理參與。

2.2 人員結(jié)構(gòu)嵌入：社區(qū)體育組織參與治理權(quán)利的根本保障

黨建過程中，社區(qū)體育組織人員結(jié)構(gòu)的嵌入其本質(zhì)是組織對于替代性行政資源的需求同社區(qū)黨委行政任務(wù)的并軌。紅雁社會(huì)工作服務(wù)中心在籌劃社區(qū)公益教學(xué)課堂的初期就將體育課程作為重點(diǎn)籌辦對象，但某些運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目的課程開設(shè)往往不僅需要具備運(yùn)動(dòng)教學(xué)示范能力的體育人才，還需要有專業(yè)的運(yùn)動(dòng)設(shè)施。因此課程的開展就必須要求社區(qū)體育組織、體育志愿者、文體部門、教育部門進(jìn)行通力合作。但在以往的社區(qū)治理結(jié)構(gòu)中社區(qū)體育組織由于不具備官方屬性，因此在謀求多方主體協(xié)調(diào)合作時(shí)屢屢面臨碰壁之局[13]。

在實(shí)地走訪中發(fā)現(xiàn)紅雁社會(huì)工作服務(wù)中心的黨支部由一名黨組書記、一名組織委員、一名宣傳委員組成。他們同為社區(qū)中的退休黨員，共同組成紅雁社會(huì)工作服務(wù)中心理事會(huì)成員，書記兼任隊(duì)長的同時(shí)代表組織參加社區(qū)黨委列席會(huì)議。在與黨支部書記的交涉中，“我經(jīng)常以支部書記的身份參與區(qū)一級(jí)的社會(huì)組織黨會(huì)，通過交流常常能獲得社區(qū)外體育社會(huì)組織的專業(yè)指導(dǎo)與人員上的幫助?！睂?shí)際上這種“兩塊牌子，一套人手”的人員構(gòu)成方式本質(zhì)上是賦予社區(qū)中的業(yè)務(wù)互動(dòng)以政治色彩。這種政治色彩保證了組織業(yè)務(wù)活動(dòng)的政治站位。在支部書記向其他組織部門表示資源訴求時(shí)，其以黨支部身份替代社會(huì)組織身份形成了一種替代性資源。正是這種黨員身份使得組織在社區(qū)體育治理中進(jìn)行多方主體互動(dòng)時(shí)更為容易。

在外部人員構(gòu)成上，百步亭社區(qū)在采取黨建引領(lǐng)治理格局后進(jìn)行了一系列的人事變動(dòng)。第一社區(qū)采取“大黨委制”。社區(qū)黨委成員由具有黨員身份的企業(yè)高管、社區(qū)組織負(fù)責(zé)人、社區(qū)行政組織負(fù)責(zé)人構(gòu)成。二是充分實(shí)行“雙向進(jìn)入、交叉任職”。積極推薦社區(qū)“兩委”成員、下派在職黨員進(jìn)入社會(huì)組織擔(dān)任職務(wù)的同時(shí)，吸納優(yōu)秀社會(huì)組織黨員兼任街道“大工委”成員或社區(qū)“兩委”委員?！敖徊嫒温殹痹诒Ｕ仙鐓^(qū)體育組織治理參與權(quán)利的同時(shí)促進(jìn)了黨建工作的有效開展。案例中，紅雁社會(huì)工作服務(wù)中心通過社區(qū)黨委的聯(lián)席會(huì)議獲取到了參與治理流程的合法席位，并提升了其行政影響能力與政治站位。

3 認(rèn)知嵌入：培育群體意識(shí)破解黨業(yè)分離難題

3.1 “黨員模范”推動(dòng)組織力發(fā)展與黨建工作并行

青春無限健身隊(duì)是隸屬于紅雁社會(huì)工作服務(wù)中心的體育志愿服務(wù)組織，主要以組織健身操、廣場舞等群體性體育活動(dòng)以及為居民提供健身指導(dǎo)為其主要組織業(yè)務(wù)。其中有黨員12人、國家一級(jí)社會(huì)體育指導(dǎo)員5人。在疫情防控期間青春無限健身隊(duì)黨員帶頭響應(yīng)“居家鍛煉不能?！钡奶?hào)召，積極開展線上的居家鍛煉指導(dǎo)。青春無限健身隊(duì)通過視頻軟件創(chuàng)新了社區(qū)體育服務(wù)手段，為社區(qū)業(yè)主、居民提供了更為方便快捷的健身指導(dǎo)服務(wù)，提升了組織的服務(wù)能力。67歲的老黨員張某同時(shí)是國家一級(jí)社會(huì)體育舞蹈指導(dǎo)員。其作為紅雁社會(huì)工作服務(wù)中心的骨干黨員同時(shí)又是社區(qū)“青春無限健身隊(duì)”隊(duì)長兼任黨組書記。面對疫情，他主動(dòng)牽頭帶動(dòng)組織內(nèi)成員通過“群內(nèi)打卡、視頻直播、線上指導(dǎo)”的方式開展居家鍛煉，相互鼓勁加油。憑借這種方式順利完成了“堅(jiān)持居家健身增強(qiáng)身體素質(zhì)、助力抗擊疫情取得全面勝利”這一政治任務(wù)。

實(shí)際上組織群體意識(shí)的形成很大程度上依賴于組織內(nèi)黨員的引領(lǐng)力。只有當(dāng)組織業(yè)務(wù)目標(biāo)與黨的價(jià)值取向相互嵌入從而實(shí)現(xiàn)兩者的價(jià)值共享，才能促使黨建與社建融合[14]?！包h建立得住，關(guān)鍵看支部；支部強(qiáng)不強(qiáng)，關(guān)鍵看頭羊”。青春無限健身隊(duì)充分發(fā)揮黨員的頭羊效應(yīng)，在組織內(nèi)強(qiáng)化“黨任何時(shí)候都把群眾利益放在第一位”的群眾工作路線，為居民提供居家線上健身指導(dǎo)，同時(shí)鼓勵(lì)組織內(nèi)其他成員一起共渡難關(guān)。這種黨性上的感染力使得組織能在完成日常健身指導(dǎo)工作的同時(shí)，在內(nèi)部形成以黨為引領(lǐng)的高度思想認(rèn)同。在這一過程中黨員通過業(yè)務(wù)帶頭在組織內(nèi)宣傳了黨的執(zhí)政理念與意識(shí)形態(tài)，培育了穩(wěn)定的群體意識(shí)，實(shí)現(xiàn)了組織發(fā)展與黨建工作的耦合。

3.2 “公益創(chuàng)投”激發(fā)社區(qū)體育組織主動(dòng)黨建意識(shí)

2019年以來，百步亭社區(qū)在武漢市“紅色引擎”工程的助力下，加強(qiáng)黨建引領(lǐng)，大力開展公益創(chuàng)投。創(chuàng)新社區(qū)體育組織“黨建載體”，拓寬公益創(chuàng)投服務(wù)項(xiàng)目對接平臺(tái)，投入資金60余萬元，開展了近10個(gè)體育公益項(xiàng)目。通過公益項(xiàng)目的孵化以及社區(qū)體育組織承辦的方式，培育創(chuàng)造了大量居民歡迎的社區(qū)體育服務(wù)項(xiàng)目。打造了“四點(diǎn)半學(xué)堂”“紅色引擎·軍運(yùn)同行”“公益體育指導(dǎo)進(jìn)社區(qū)”等一批極具代表性的公益體育服務(wù)品牌。社區(qū)通過引入“公益創(chuàng)投+黨建”解決了部分初創(chuàng)微小型社區(qū)體育組織資金缺乏的問題，同時(shí)江岸區(qū)文體局為推進(jìn)創(chuàng)投項(xiàng)目，為社區(qū)體育組織委派了專業(yè)的社會(huì)體育指導(dǎo)員進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)。

在實(shí)現(xiàn)社會(huì)組織黨建與業(yè)務(wù)融合的過程中必須要找到二者的利益結(jié)合點(diǎn)[15]。百步亭社區(qū)在開展公益創(chuàng)投項(xiàng)目的初期就始終以提高黨組織影響力，增進(jìn)社會(huì)組織凝聚力作為目標(biāo)。而在項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的使用中為了達(dá)成項(xiàng)目相關(guān)者利益最大化的目標(biāo)，激發(fā)主體參與的積極性，創(chuàng)投項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)往往用于滿足社區(qū)體育組織發(fā)展需求。例如：購買開展公益體育服務(wù)活動(dòng)中所需的組織辦公用品、體育活動(dòng)器材、活動(dòng)宣傳服務(wù)。百步亭社區(qū)正是通過了這種公益創(chuàng)投的方式抓住了黨組織與社區(qū)體育組織的利益契合點(diǎn)，使黨建工作與社會(huì)組織同步發(fā)展，以此達(dá)成了“黨建+社建”融合的政策目標(biāo)。

社區(qū)體育組織黨建的動(dòng)機(jī)來自于對互補(bǔ)性資源的依賴。這種依賴關(guān)系是一種非對稱性的，區(qū)政府及黨委作為科層制的公共權(quán)力代表，同時(shí)也是公益創(chuàng)投項(xiàng)目的發(fā)起者，對資金資源有著絕對的掌控權(quán)[16]。根據(jù)《江岸區(qū)扶植公益創(chuàng)投項(xiàng)目專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理辦法》要求，“對黨建工作開展較好的社會(huì)組織，在項(xiàng)目資金方面給予優(yōu)先考慮”。通過實(shí)地調(diào)查發(fā)現(xiàn)，百步亭社區(qū)紅雁社會(huì)工作服務(wù)中心在申報(bào)公益創(chuàng)投項(xiàng)目時(shí)，評(píng)審組對組織內(nèi)黨建業(yè)務(wù)的開展程度進(jìn)行了星級(jí)評(píng)估，按照百分制進(jìn)行量化認(rèn)證，考核中獲得三星以上的社會(huì)組織在進(jìn)行公益創(chuàng)投項(xiàng)目競標(biāo)時(shí)會(huì)優(yōu)先予以考慮。這種具備“特定偏好”的競標(biāo)方案實(shí)際上是政府憑借自身的資源掌控權(quán)對社區(qū)體育組織形成的一種外部壓力。這種“外生式”的動(dòng)力不斷迫使社區(qū)體育組織在追求自身發(fā)展資源的同時(shí)形成了“內(nèi)源式”的主動(dòng)黨建意識(shí)。

4 文化嵌入：組織價(jià)值的彰顯與黨——社矛盾的疏解

4.1 紅色文化的下行滲透：拓展社區(qū)體育組織的發(fā)展空間

黨的十九大將“堅(jiān)持社會(huì)主義核心價(jià)值體系”作為發(fā)展中國特色社會(huì)主義的基本方針，并將“文化自信”首次以文字的形式寫入《中國共產(chǎn)黨章程》。顯然，踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，培育愛國主義精神，弘揚(yáng)傳統(tǒng)體育文化，是當(dāng)前社區(qū)體育組織黨建工作的歷史任務(wù)與使命。

青春無限健身隊(duì)作為一個(gè)老年體育社團(tuán)，在組織成立初期其作為一個(gè)獨(dú)立的社區(qū)體育組織由于其內(nèi)組織成員多為退休職工和老年人導(dǎo)致其組織管理虛浮，組織意識(shí)渙散。自2017年以來，紅雁社會(huì)工作服務(wù)中心通過吸納青春無限健身隊(duì)黨員完成了組織間的有效互動(dòng)(見圖2)。一方面在紅雁社會(huì)工作服務(wù)中心“紅色頭雁”精神的積極引導(dǎo)下青春無限健身隊(duì)營造出了積極向黨組織靠攏的價(jià)值取向；另一方面紅雁社會(huì)工作服務(wù)中心通過以組織內(nèi)廣場舞、健美操等體育活動(dòng)為抓手取得了相當(dāng)好的黨群基礎(chǔ)。自社區(qū)內(nèi)黨建引領(lǐng)的治理格局形成以來，隊(duì)長多次組織學(xué)習(xí)會(huì)議，每次會(huì)議由組織內(nèi)黨組書記對黨的重要會(huì)議精神以及領(lǐng)導(dǎo)人講話進(jìn)行解讀，不斷加深組織成員對中國共產(chǎn)黨意識(shí)形態(tài)的認(rèn)同感。組織成員在會(huì)議記錄中寫到“支部會(huì)定期帶頭學(xué)習(xí)領(lǐng)導(dǎo)人講話、黨史黨章以及黨的重要會(huì)議，并會(huì)通過半月談、學(xué)習(xí)強(qiáng)國等App宣傳與學(xué)習(xí)中央的各種文件精神?！睂?shí)際上這種日常化的思想政治教育既是完成區(qū)黨委政治任務(wù)的“規(guī)定動(dòng)作”，也是組織為了掌握政策導(dǎo)向進(jìn)行的“主動(dòng)學(xué)習(xí)”，以一種柔性的方式與組織融合，影響了個(gè)人行為，也增長了組織成員的政治知識(shí)[17]。

圖2 百步亭社區(qū)體育組織互動(dòng)關(guān)系

梁其姿曾說：“價(jià)值彰顯是明清幾百年間慈善組織不斷發(fā)展的動(dòng)力?！盵18]通過考察不難發(fā)現(xiàn)改革開放以來，我國體育社會(huì)組織價(jià)值的彰顯往往在于組織、政府、社會(huì)三者之間文化取向上的契合。在黨建引領(lǐng)下充分體現(xiàn)愛國主義、公益服務(wù)精神的紅色文化恰好構(gòu)成了三者價(jià)值上相互嵌入的契合點(diǎn)。通過這種組織定期的政治學(xué)習(xí)實(shí)現(xiàn)了紅色文化由上至下嵌入社會(huì)組織中。一旦這種政黨、社會(huì)所共同期盼的文化愿景被組織所認(rèn)同和信賴，那么組織就有了生存繁衍的土壤。青春無限健身隊(duì)也正是通過彰顯“綠色健康、公益服務(wù)、傳統(tǒng)文化”這種旗幟性的文化符號(hào)獲得了社區(qū)居民的擁護(hù)與上級(jí)黨委的支持，成功拓展了其生存空間。

4.2 組織價(jià)值的上行表達(dá)：達(dá)成黨建引領(lǐng)與行政吸納的共同要求

在對紅雁社會(huì)工作服務(wù)中心成員的訪談中了解到，組織在為居民提供體育公益服務(wù)的過程中實(shí)際上受到了社區(qū)管委會(huì)與社區(qū)黨委二者的共同監(jiān)督。紅雁社會(huì)工作服務(wù)中心的成員表示“一方面社區(qū)管委會(huì)要求我們在公益創(chuàng)投項(xiàng)目中為社區(qū)青年、老年人、兒童提供必要的體育娛樂活動(dòng)與健身指導(dǎo)，另一方社區(qū)黨委希望我們的活動(dòng)能夠在弘揚(yáng)核心價(jià)值觀，推廣愛國主義精神上有所作為?！边@種雙重要求很大程度上是由于行政部門與黨群部門二者不同的價(jià)值取向而產(chǎn)生的意見分歧。

曾有學(xué)者說：“在治理實(shí)踐中，治理主體的價(jià)值沖突比權(quán)力、利益之爭更難以調(diào)和?！盵19]為了調(diào)和這種矛盾，以達(dá)成雙重治理目標(biāo)，江岸區(qū)委區(qū)政府設(shè)計(jì)了一系列以“弘揚(yáng)愛國主義文化”“宣傳公益志愿精神”為主題的創(chuàng)投項(xiàng)目。此類創(chuàng)投項(xiàng)目區(qū)別于以行政吸納為目標(biāo)的政府購買活動(dòng)。項(xiàng)目本身并沒有規(guī)定具體的活動(dòng)內(nèi)容，而是對社區(qū)體育組織提供了一種“開展精神文明建設(shè)”的活動(dòng)補(bǔ)貼，以此將精神文化的宣傳嫁接到紅雁社會(huì)工作服務(wù)中心的日常業(yè)務(wù)中。松楊太極拳掌門人鐘某自2000年搬入百步亭社區(qū)，注冊成為紅雁社會(huì)工作服務(wù)中心的社區(qū)體育志愿者。2018年以來代表社區(qū)紅雁社會(huì)工作服務(wù)中心組織了近10次太極拳團(tuán)體比賽，并先后組建“松·楊”“松·鶴”兩支社區(qū)太極拳隊(duì)，培養(yǎng)了大量具備太極拳指導(dǎo)能力的志愿者，并進(jìn)行了每日的常態(tài)化太極拳鍛煉近200余次，疫情防控期間開展了近20余次線上太極拳教學(xué)。在紅雁社會(huì)工作服務(wù)中心提交給宣傳部門的活動(dòng)報(bào)告中這樣寫道：“我們通過開展常態(tài)化的太極拳鍛煉，增進(jìn)了居民的體育參與感，培育了大量體育志愿者，宣傳了志愿服務(wù)精神，弘揚(yáng)了社會(huì)主義核心價(jià)值觀，有效地推進(jìn)了社區(qū)文明建設(shè)與中華傳統(tǒng)武術(shù)文化的傳播，激發(fā)了大家的愛國主義精神?！?/p>

案例中，紅雁社會(huì)工作服務(wù)中心通過向區(qū)一級(jí)黨委、行政部門展示所開展的體育活動(dòng)中公共服務(wù)屬性與文化宣傳價(jià)值，以此達(dá)成服務(wù)群眾的政治任務(wù)以及宣傳核心價(jià)值觀的黨建目標(biāo)，成功疏解了行政吸納與政治引領(lǐng)雙重要求的矛盾。實(shí)際上這一切都得益于黨建過程中的“模糊發(fā)包”[20]。這種行為意味著社區(qū)體育組織只需完成政治任務(wù)與服務(wù)社會(huì)的公益目標(biāo)，同時(shí)從中挖掘出符合我黨所需宣傳的文化價(jià)值，并將之向上嵌入于社區(qū)黨委的黨建工作中，就可以被包裝成被政府與黨群部門所共同認(rèn)可的活動(dòng)，從而得到黨群部門與行政部門的雙向支持。

5 政治嵌入：黨建引領(lǐng)地位的鞏固與組織發(fā)展能力的增強(qiáng)

5.1 外部政策引導(dǎo)：突出社區(qū)體育組織的黨建領(lǐng)導(dǎo)地位

依據(jù)嵌入性理論觀點(diǎn)，“政治嵌入是以社區(qū)體育組織所處的政治環(huán)境、權(quán)力結(jié)構(gòu)、政治體制為媒介對主體行為產(chǎn)生影響的過程?！盵21]2017年武漢市響應(yīng)十九屆四中全會(huì)精神印發(fā)了《關(guān)于實(shí)施“紅色引擎工程”推動(dòng)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化的意見》。其中就全面推進(jìn)社區(qū)社會(huì)組織黨建提出了“網(wǎng)格化包片聯(lián)系”“三線一網(wǎng)管理”等工作要求，為百步亭社區(qū)體育組織黨建工作的開展創(chuàng)造了良好的政治環(huán)境。2020年以來，百步亭社區(qū)不斷學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)黨的十九屆五中全會(huì)精神，深化新時(shí)代社區(qū)黨建引領(lǐng)治理格局，調(diào)動(dòng)社區(qū)體育組織的黨建積極性，形成了黨建引領(lǐng)，支部牽頭，社區(qū)體育組織、社會(huì)體育指導(dǎo)員、社區(qū)兩委共同參與的社區(qū)體育治理“三方聯(lián)動(dòng)”機(jī)制，把社區(qū)體育組織培育孵化成了社會(huì)治理的主力軍。同時(shí)依托于外部的政策引導(dǎo)提高了社區(qū)體育治理效能，增進(jìn)了公共體育服務(wù)水平，關(guān)鍵是重點(diǎn)突出了黨建的領(lǐng)導(dǎo)地位。

在社區(qū)體育組織的發(fā)展中，政治嵌入的目的就在于提高基層黨支部的領(lǐng)導(dǎo)力、凝聚力、執(zhí)行力和戰(zhàn)斗力，發(fā)展基層組織能力，同時(shí)充分發(fā)揮黨組織的帶頭作用。社區(qū)體育團(tuán)體多由退休老人組成。人員構(gòu)成流動(dòng)性大，組織自治框架松散、組織能力渙散。面對自治難題，百步亭社區(qū)通過“述職+考評(píng)”，對黨組成員進(jìn)行季度的業(yè)務(wù)能力考核，以此保證組織內(nèi)黨組成員始終秉承嚴(yán)謹(jǐn)、務(wù)實(shí)、服務(wù)群眾的工作作風(fēng)，彌補(bǔ)了社區(qū)內(nèi)缺乏體育類組織工作專項(xiàng)管理辦法的缺陷，從制度層面加強(qiáng)了管理能力，提升了社區(qū)體育組織的內(nèi)部治理能力。實(shí)際上政治嵌入引導(dǎo)組織發(fā)展的本質(zhì)在于將國家權(quán)力依附于黨組書記嵌入組織內(nèi)部完成治理互動(dòng)[22]。在實(shí)地調(diào)研中發(fā)現(xiàn)百步亭社區(qū)正是采用“雙向進(jìn)入、交叉任職、強(qiáng)化核心”的治理方式，實(shí)現(xiàn)了健全組織自治網(wǎng)絡(luò)，強(qiáng)化了社區(qū)體育組織黨委領(lǐng)導(dǎo)作用的政治目標(biāo)。

5.2 內(nèi)部資源給予：保障社區(qū)體育組織合法性

政治資源嵌入是社會(huì)組織獲取經(jīng)濟(jì)服務(wù)性資源與政治合法性資源的重要方式，同時(shí)也是新型社會(huì)組織嵌入式發(fā)展的動(dòng)力[23]。資源依賴?yán)碚撜J(rèn)為，社會(huì)組織會(huì)依據(jù)自己對資源的需求，而采取主動(dòng)積極的行為，從而表現(xiàn)出自身在價(jià)值偏好和行為目的上與資源支配者的“親近性”。紅雁社會(huì)工作服務(wù)中心由百步亭社區(qū)的黨員與退休職工自發(fā)組成，以提供公益文體服務(wù)與健身指導(dǎo)為目標(biāo)。成立初期，組織內(nèi)成員來自于社區(qū)內(nèi)大小不同的二十余個(gè)社區(qū)社會(huì)組織，組織成員復(fù)雜，缺乏資金支持，同時(shí)又得不到區(qū)民政部門的認(rèn)可導(dǎo)致其公益服務(wù)的開展一度陷入進(jìn)退兩難的尷尬境地。自2018年以來，組織通過參加社區(qū)黨建聯(lián)席會(huì)議了解到武漢市民政局正大力推廣“紅色引擎工程”，并且力圖打造一批社區(qū)黨建“領(lǐng)頭羊”、社區(qū)社會(huì)組織“精英服務(wù)”品牌的政策安排，于是紅雁社會(huì)工作服務(wù)中心通過組織內(nèi)支部書記向社區(qū)黨委表達(dá)了組織的服務(wù)意愿，成功在江岸區(qū)政府的幫助下打造了全市首例“四點(diǎn)半課堂”品牌公益項(xiàng)目，并開設(shè)了一系列的公益體育培訓(xùn)課程，幫助雙職工家庭解決了孩子的托管問題。

在我國的政治體制下，中國共產(chǎn)黨對于政治合法性資源有著絕對的掌控權(quán)[24]。因此黨建成為中國治理場域下社區(qū)體育組織獲取合法性資源的關(guān)鍵途徑。紅雁社會(huì)工作服務(wù)中心以黨建為媒介表達(dá)了自身對合法性的訴求與服務(wù)意愿，尋求到了在價(jià)值取向上與政府的契合點(diǎn)，從而得到了政府的支持。在紅雁社會(huì)工作服務(wù)中心的案例中，這種行政支持以政治背書與政治榮譽(yù)的方式來實(shí)現(xiàn)。在紅雁社會(huì)工作服務(wù)中心申報(bào)公益創(chuàng)投項(xiàng)目時(shí)，百步亭社區(qū)黨委為其組織能力做了政治擔(dān)保，使其獲得了區(qū)民政部門的信任；而民政部門通過宣傳將“四點(diǎn)半課堂”打造成為全市學(xué)習(xí)的品牌工程，實(shí)際上是通過權(quán)威部門授予了政治榮譽(yù)。這種政治榮譽(yù)使得社會(huì)組織成為周邊企業(yè)投資的青睞對象，爭取到了包括中國體彩、區(qū)青教辦每年贊助的近萬元資金以及武鋼集團(tuán)、中南冶勘局贊助的運(yùn)動(dòng)器械。這些資金和設(shè)施不但補(bǔ)充了社區(qū)體育組織內(nèi)部資金需求，還在一定程度上反哺了社區(qū)建設(shè)?？偠灾M織完成政治嵌入必然依賴于黨建所給予的經(jīng)濟(jì)服務(wù)性資源與政治合法性資源。同時(shí)這也是其健康有序發(fā)展的重要保障。

6 結(jié)語

近年來，通過基層治理的改革與實(shí)踐，我國所打造的“黨社雙強(qiáng)”式社區(qū)體育治理格局已初見成效，但由于社區(qū)體育組織力量薄弱、結(jié)構(gòu)松散、管理虛浮等特征導(dǎo)致我國部分地區(qū)黨建與社建的推進(jìn)工作一直難以得到實(shí)質(zhì)性突破。湖北省武漢市百步亭社區(qū)在全國率先打造了“黨建引領(lǐng)”式的社區(qū)治理結(jié)構(gòu)。一方面通過文化嵌入完成了組織價(jià)值彰顯與紅色文化滲透，解決了治理中行政吸納與黨建引領(lǐng)的矛盾 ，另一方面借助認(rèn)知嵌入以“黨員模范”“公益創(chuàng)投”為手段，兼顧了組織發(fā)展與黨建覆蓋的政治任務(wù)，最終通過政治嵌入突出了社區(qū)體育組織政治功能，完成了其政治使命。通過幾年的發(fā)展，已經(jīng)依托于“黨建引領(lǐng)”的治理模式打造了一大批優(yōu)秀的社區(qū)體育服務(wù)品牌項(xiàng)目，為社區(qū)體育組織未來的“嵌入式”發(fā)展開拓了巨大的自主性空間，注入了強(qiáng)大的發(fā)展動(dòng)力。實(shí)踐證明，武漢市百步亭社區(qū)所探索的黨建引領(lǐng)下社區(qū)體育組織的“嵌入式”發(fā)展模式是充分發(fā)揮黨組織核心政治作用，保證社區(qū)體育組織健康有序發(fā)展的一項(xiàng)切實(shí)有效的創(chuàng)新舉措。其“實(shí)踐樣本”是值得借鑒與參考的。