上海：發(fā)現(xiàn)“沉默”困難群眾

吳振東

“把她的家粉刷一新，給獨(dú)自生活的她更多支持。”

某公益平臺(tái)上，為女孩陳珊（化名）修繕?lè)课莸墓加?jì)劃得到不少愛(ài)心網(wǎng)友的參與。1元、10元、100元……不到一個(gè)月，愛(ài)心捐款就超過(guò)了修繕?biāo)琛?blockquote>

數(shù)據(jù)顯示，上海市長(zhǎng)寧區(qū)救助目標(biāo)對(duì)象占全區(qū)戶(hù)籍人口的比例已從1 % 升至約6%。

陳珊家住上海市長(zhǎng)寧區(qū)新涇鎮(zhèn)。唯一的親人去世，自己又身患糖尿病、腦垂體瘤、腎功能減退、抑郁癥等多種疾病，讓她一度有輕生念頭，是長(zhǎng)寧區(qū)“社區(qū)救助顧問(wèn)團(tuán)隊(duì)”把她從疾病與孤獨(dú)中拉了出來(lái)。

“我們希望為她‘粉刷的不僅是墻面，也是內(nèi)心?！睋?jù)了解，為陳珊修繕?lè)课菡蔷戎鷪F(tuán)隊(duì)為其定制的救助“組合拳”中的一步：修葺一新的房屋騰出一間用于出租，能有效緩解父親遺留的家庭債務(wù)。同時(shí)，提供專(zhuān)業(yè)心理咨詢(xún)、繼續(xù)教育、就業(yè)指導(dǎo)等服務(wù)，一步步幫助陳珊重拾生活信心，進(jìn)而阻斷貧困在這個(gè)家中的代際傳遞。

女孩的故事是上海近年在全國(guó)率先推出“社區(qū)救助顧問(wèn)”制度及社會(huì)救助綜合改革取得實(shí)效的一個(gè)縮影。在黨的十九屆四中全會(huì)提出“建立解決相對(duì)貧困的長(zhǎng)效機(jī)制”背景下，政策主動(dòng)“上門(mén)”、救助更加精準(zhǔn)、救助方式重“造血”的上海探索為全國(guó)提供了有益參考。

“政策找人”：人跑腿，數(shù)據(jù)跑路

2020年9月，上海市民政局宣布，在全市全面實(shí)施“社區(qū)救助顧問(wèn)”制度，幫助困難群眾及時(shí)知曉和享受救助政策。

推廣這一制度有著現(xiàn)實(shí)考慮——盡管上海已建立較完備的“9+1”現(xiàn)代社會(huì)救助體系，但因救助工作涉及部門(mén)較多、政策內(nèi)容較復(fù)雜，總有少數(shù)困難群眾不熟悉政策而未得到應(yīng)有救助。唯有變“人找政策”為“政策找人”，才能徹底解決救助工作“最后一公里”難題。

長(zhǎng)寧區(qū)作為全國(guó)社會(huì)救助綜合改革試點(diǎn)區(qū)，在上海最先探索此項(xiàng)制度。2019年，該區(qū)試點(diǎn)組建一支由社區(qū)事務(wù)受理中心人員、居民區(qū)救助人員和專(zhuān)業(yè)社工組成的300余人“社區(qū)救助顧問(wèn)團(tuán)隊(duì)”。團(tuán)隊(duì)在主動(dòng)發(fā)現(xiàn)極少數(shù)“沉默”困難群眾的同時(shí)，充分發(fā)揮熟悉各項(xiàng)救助政策、能夠調(diào)配各項(xiàng)救助資源的優(yōu)勢(shì)，就近幫助困難群眾分析現(xiàn)狀、診斷問(wèn)題、提供指引、鏈接資源，最終找到符合他們實(shí)際需要的差別化救助方式。

新冠肺炎疫情下，那些本就脆弱的家庭會(huì)否面臨更大的風(fēng)險(xiǎn)？長(zhǎng)寧區(qū)虹橋路街道救助顧問(wèn)聯(lián)合居民區(qū)開(kāi)展主動(dòng)走訪。他們發(fā)現(xiàn)，非滬籍人員栗先生的公司因疫情無(wú)法開(kāi)工，妻子無(wú)業(yè)在家，還有三胞胎女兒需要照顧，家庭基本生活困難重重。救助顧問(wèn)以最快速度制定救助方案，除發(fā)放臨時(shí)幫扶金外，還鏈接外部資源，為栗先生妻子推薦了工作面試的機(jī)會(huì)。

“政策找人”不僅需要人跑腿，還需數(shù)據(jù)多跑路。在長(zhǎng)寧區(qū)新華路街道，近年來(lái)通過(guò)打通民政、人社、衛(wèi)健、醫(yī)保、殘聯(lián)等部門(mén)數(shù)據(jù)，形成了“可統(tǒng)計(jì)、可分析、可關(guān)聯(lián)”的智慧救助大數(shù)據(jù)。街道服務(wù)辦主任郭燕舉例說(shuō)，救助顧問(wèn)在比對(duì)居民醫(yī)保與工會(huì)數(shù)據(jù)時(shí)，發(fā)現(xiàn)勞女士家庭醫(yī)藥費(fèi)支出突然增大，上門(mén)走訪后得知?jiǎng)谂啃陆隽艘粓?chǎng)大手術(shù)，丈夫抱病在家，兒子也找工作未果。救助顧問(wèn)隨即為勞女士一家對(duì)接救助政策，不僅順利報(bào)銷(xiāo)大部分自費(fèi)醫(yī)藥費(fèi)，還幫助男孩找到臨時(shí)工作，使這個(gè)陷入“事實(shí)貧困”的家庭走出了泥淖。

據(jù)悉，“社區(qū)救助顧問(wèn)”制度推出至今，長(zhǎng)寧區(qū)已對(duì)7000多居民進(jìn)行了精準(zhǔn)評(píng)估，梳理出高度困境家庭重點(diǎn)服務(wù)對(duì)象1300多戶(hù)，其中不少為原本“沉默”的困難人群。

“我們還將進(jìn)一步建設(shè)好大數(shù)據(jù)信息服務(wù)平臺(tái)和數(shù)據(jù)收集渠道，做好低保家庭、低收入家庭、支出型貧困家庭和特殊困難家庭的動(dòng)態(tài)信息收集、數(shù)據(jù)管理分析工作，確保‘應(yīng)保盡保，不落一戶(hù)?！遍L(zhǎng)寧區(qū)民政局局長(zhǎng)沈昕說(shuō)。

“精準(zhǔn)造血”：政策包+一個(gè)資源包

雖然相對(duì)貧困在我國(guó)尚無(wú)明確定義，但多位專(zhuān)家指出，與物質(zhì)財(cái)富匱乏的絕對(duì)貧困相比，相對(duì)貧困還應(yīng)涵蓋經(jīng)常性或臨時(shí)性處于生活窘迫和發(fā)展困境的群體，評(píng)估貧困狀況時(shí)應(yīng)考慮教育就業(yè)、生活狀況、身心健康、社會(huì)融入等因素。

“‘窮的表現(xiàn)多種多樣，有時(shí)候不是光靠錢(qián)就能解決，‘社區(qū)救助顧問(wèn)就是要分析每個(gè)個(gè)體或家庭的致貧原因，以‘一戶(hù)一方案原則設(shè)計(jì)救助計(jì)劃，并提供全程式、陪伴式服務(wù)，把過(guò)去‘供血式的物質(zhì)救助轉(zhuǎn)變?yōu)槲镔|(zhì)保障、生活照料、精神慰藉、能力提升等相結(jié)合的‘造血式救助?！遍L(zhǎng)寧區(qū)民政局社會(huì)救助科科長(zhǎng)徐軍說(shuō)。

本刊記者在實(shí)地調(diào)研中看到，每名救助顧問(wèn)都有一個(gè)“政策包”和一個(gè)“資源包”，“政策包”里裝著為困難群眾申請(qǐng)救助的政策文件，“資源包”里則有包括愛(ài)心企業(yè)、群團(tuán)組織、基金會(huì)等在內(nèi)的各種資源和聯(lián)系方式。救助顧問(wèn)可根據(jù)救助對(duì)象實(shí)際所需及時(shí)匹配相應(yīng)救助資源。

家住長(zhǎng)寧區(qū)仙霞新村街道天山五村的小董是弄堂里出了名的“搗蛋王”，但經(jīng)街道救助顧問(wèn)上門(mén)了解，小董有著極為不幸的童年：母親非婚生子，在小董出生后不久離家出走，撫養(yǎng)他的父親生性懶惰，沒(méi)有固定收入，在變賣(mài)了家中唯一住房后，小董陷入無(wú)家可歸的境地。

街道很快為小董一家量身定做救助方案，一家社區(qū)公益單位租下一間房，為小董提供了臨時(shí)庇護(hù)所;街道救助所成立“關(guān)愛(ài)小組”，由救助顧問(wèn)定期上門(mén)探望，大學(xué)生志愿者輔導(dǎo)小董學(xué)業(yè)。2020年，小董父親去世，在救助顧問(wèn)協(xié)調(diào)下，街道各部門(mén)各司其職，協(xié)同辦理“困境兒童”申報(bào)、監(jiān)護(hù)權(quán)變更等事務(wù)，并聯(lián)系學(xué)校為其提供學(xué)習(xí)輔導(dǎo)、心理慰藉等服務(wù)。

“我們的救助顧問(wèn)還將持續(xù)跟進(jìn)小董的生活學(xué)習(xí)狀況，為他提供陪伴式、長(zhǎng)效式、全程式幫扶?！痹谙上夹麓褰值郎鐓^(qū)事務(wù)受理中心副主任徐曉雯看來(lái)，通過(guò)對(duì)相對(duì)貧困青少年開(kāi)展好習(xí)慣培養(yǎng)、自我保護(hù)教育、課后輔導(dǎo)等活動(dòng)，可以幫助他們提升抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力，增強(qiáng)融入社會(huì)的本領(lǐng)，從而阻斷貧困的代際傳遞。

“供血”難有盡頭，“造血”才能強(qiáng)身。記者看到，從給予抑郁癥對(duì)象心理疏導(dǎo)，避免其與社會(huì)徹底隔絕，到為長(zhǎng)期待業(yè)者提供繼續(xù)教育、工作面試機(jī)會(huì)等，按需施助、精準(zhǔn)施助已成為上海社會(huì)救助工作的新理念。

在實(shí)踐層面，長(zhǎng)寧區(qū)“社區(qū)救助顧問(wèn)團(tuán)隊(duì)”也已先行總結(jié)出“前期重診斷、中期重陪伴、后期重評(píng)估”的救助方法“三部曲”。

破解相對(duì)貧困，還需配套改革

“社區(qū)救助顧問(wèn)”制度在長(zhǎng)寧區(qū)試點(diǎn)近兩年來(lái)，越來(lái)越多的困難人群被救助顧問(wèn)所發(fā)現(xiàn)，并享受到相關(guān)救助。數(shù)據(jù)顯示，上海市長(zhǎng)寧區(qū)救助目標(biāo)對(duì)象占全區(qū)戶(hù)籍人口的比例已從1%升至約6%。

救助方式的創(chuàng)新則更具示范價(jià)值。受訪專(zhuān)家和社區(qū)工作者表示，救助顧問(wèn)制度促進(jìn)了救助方式從原先救助困難家庭基本生活需要向重視救助對(duì)象治本脫貧與發(fā)揮潛能的方向轉(zhuǎn)變，這是杜絕“一家三代吃低?！爆F(xiàn)象的根本之策。

但專(zhuān)家也指出，救助顧問(wèn)制度的建立僅是一項(xiàng)局部改革，推進(jìn)我國(guó)社會(huì)救助工作變“貧有所救”為“弱有所扶”，進(jìn)而建立起解決相對(duì)貧困的長(zhǎng)效機(jī)制，還需要進(jìn)行多項(xiàng)配套改革。

例如，應(yīng)建立健全貧困預(yù)警與主動(dòng)發(fā)現(xiàn)機(jī)制?；鶎尤肆τ邢?，依托信息技術(shù)建立“貧困信號(hào)燈”提升救助智能化水平是重要方向，被訪專(zhuān)家建議進(jìn)一步破除數(shù)據(jù)壁壘，促進(jìn)救助數(shù)據(jù)在人社、衛(wèi)健、醫(yī)保、房管等部門(mén)間交換共享。

再如，加快培育參與救助工作的社會(huì)力量。有基層干部反映，當(dāng)前能為受助對(duì)象提供精神慰藉、行為矯治、社會(huì)融入等服務(wù)的社會(huì)組織仍然偏少，且提供的服務(wù)精細(xì)化程度也不高。應(yīng)加大政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)力度，明確救助工作的專(zhuān)門(mén)服務(wù)清單，促進(jìn)救助服務(wù)與現(xiàn)有救助工作體制機(jī)制的融合。

專(zhuān)家向本刊記者表示，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型期，相對(duì)貧困人群處于動(dòng)態(tài)變化中，為此要從市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)、城鄉(xiāng)一體化、消費(fèi)型社會(huì)發(fā)展等角度，持續(xù)研究可能出現(xiàn)的“新貧困”“新窮人”，通過(guò)科學(xué)的動(dòng)態(tài)管理進(jìn)行干預(yù)。

上海長(zhǎng)寧區(qū)利用大數(shù)據(jù)開(kāi)展社會(huì)救助體系