長江流域生態(tài)補(bǔ)償?shù)目茖W(xué)問題與對策

陳 進(jìn),尹正杰,2

(1.長江科學(xué)院 流域水資源與生態(tài)環(huán)境湖北省重點實驗室，武漢 430010 2.長江科學(xué)院 水資源綜合利用研究所，武漢 430010)

1 研究背景

長江是中華民族母親河，是我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展重要的水源地、珍稀水生生物的天然寶庫，擁有豐富的自然資源和生物多樣性，是中華民族發(fā)展的重要支撐。過去40多年，隨著流域水資源開發(fā)利用和經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，長江出現(xiàn)水環(huán)境污染、生態(tài)系統(tǒng)功能退化等問題，自然資源持續(xù)利用和生態(tài)環(huán)境壓力日益加劇。習(xí)近平總書記在2018年深入推動長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展座談會上強(qiáng)調(diào)“長江病了，而且病得還不輕”，這是對長江生態(tài)環(huán)境狀況的精準(zhǔn)描述，也明確了對長江生態(tài)環(huán)境保護(hù)修復(fù)的迫切要求。為更好地貫徹落實“共抓大保護(hù)、不搞大開發(fā)” 的重要指示精神和“生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展”的發(fā)展理念，把修復(fù)長江生態(tài)環(huán)境擺在壓倒性位置，必須強(qiáng)化頂層設(shè)計、改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，促進(jìn)轉(zhuǎn)型發(fā)展、創(chuàng)新體制機(jī)制，其中生態(tài)補(bǔ)償是長江大保護(hù)亟待建立和完善的重要機(jī)制。

生態(tài)補(bǔ)償是調(diào)整流域范圍內(nèi)生態(tài)環(huán)境利益相關(guān)者及其經(jīng)濟(jì)利益分配關(guān)系，維護(hù)和改善生態(tài)系統(tǒng)功能的一種制度安排[1-2](歐陽志云等，2013；Wu等,2018)，建立健全生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制是國家生態(tài)文明建設(shè)的重要舉措。黨的十八大明確提出要“建立反映市場供求和資源稀缺程度、體現(xiàn)生態(tài)價值和代際補(bǔ)償?shù)馁Y源有償使用制度和生態(tài)補(bǔ)償制度”；十八屆三中全會要求“堅持誰受益、誰補(bǔ)償原則，完善對重點生態(tài)功能區(qū)的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，推動地區(qū)間建立橫向生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制”；2015年中央《關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見》提出要“建立地區(qū)間橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，引導(dǎo)流域上游與下游之間實施補(bǔ)償”；黨的十九大報告也提出“建立市場化、多元化生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制”。從國家層面上，2016年國務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于健全生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制的意見》，2018年財政部出臺《關(guān)于建立健全長江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)補(bǔ)償與保護(hù)長效機(jī)制的指導(dǎo)意見》，2019年國家四部委聯(lián)合出臺《建立市場化、多元化生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制行動計劃》，都對建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制提出了要求。

長江流域區(qū)域跨度大，上下游地區(qū)間經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展不平衡，生態(tài)保護(hù)地區(qū)與受益地區(qū)的責(zé)權(quán)不對等，亟待建立相應(yīng)的利益補(bǔ)償和激勵機(jī)制。新時期如何通過建立長江流域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，構(gòu)建全流域保護(hù)與發(fā)展的命運(yùn)共同體，形成“共抓大保護(hù)”的局面，落實“綠水青山就是金山銀山”，實現(xiàn)生態(tài)資源保護(hù)價值，從而促進(jìn)長江生態(tài)環(huán)境保護(hù)修復(fù)，推動流域上中下游經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量協(xié)調(diào)發(fā)展，是長江大保護(hù)和長江經(jīng)濟(jì)帶高質(zhì)量發(fā)展需要面對的重大課題。

本文在綜述國內(nèi)外生態(tài)補(bǔ)償理論和實踐的基礎(chǔ)上，分析長江流域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制建立面臨的問題，提煉出長江流域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制亟待解決的關(guān)鍵科學(xué)問題及實現(xiàn)途徑，并對長江流域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制建立提出對策建議。

2 長江流域生態(tài)補(bǔ)償研究與實踐現(xiàn)狀分析

2.1 研究層面

生態(tài)補(bǔ)償，國際上常稱作生態(tài)服務(wù)付費(Payment for Ecosystem Services，PES)或生態(tài)效益付費(Payment for Ecological Benefit，PEB)，涉及自然資源學(xué)、生態(tài)學(xué)、環(huán)境學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、社會學(xué)、管理學(xué)等諸多領(lǐng)域，是當(dāng)前環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)研究的熱點問題之一。流域生態(tài)補(bǔ)償是生態(tài)補(bǔ)償?shù)闹匾M成部分，其上下游之間、干流與支流之間、江湖之間、跨行政區(qū)、跨部門和多利益主體之間，代際之間的利益平衡等是流域生態(tài)補(bǔ)償研究的重點和難點，其科學(xué)研究得到了國內(nèi)外學(xué)者們的廣泛關(guān)注，目前研究的重點在生態(tài)補(bǔ)償內(nèi)涵定義、宏觀框架、補(bǔ)償思路、補(bǔ)償模式、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和補(bǔ)償機(jī)制等。

一般認(rèn)為流域生態(tài)補(bǔ)償?shù)尿?qū)動機(jī)制是由流域水循環(huán)及物質(zhì)循環(huán)的整體性、連續(xù)性和流動性以及流域與行政區(qū)域之間的相互分割所決定的。在補(bǔ)償?shù)囊厣希饔蛏鷳B(tài)補(bǔ)償應(yīng)以水循環(huán)為核心要素，伴隨著物質(zhì)及生物循環(huán)，涵蓋水資源、水環(huán)境與水生態(tài)[3](李原園等，2015)。對于水資源，補(bǔ)償?shù)闹攸c區(qū)域為江河源頭區(qū)、重要飲用水水源地、具有飲用水水源功能的湖泊水庫及水利工程配置水源區(qū)等；對于水環(huán)境，補(bǔ)償?shù)目刂茢嗝鏋樯鷳B(tài)敏感河段、跨行政緩沖區(qū)、河流型飲用水水源地等；對于水生態(tài)，補(bǔ)償重點為自然保護(hù)區(qū)、重要生態(tài)功能區(qū)、水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)、重要湖泊濕地及自然洲灘岸線等。

在補(bǔ)償?shù)乃悸飞?，董?zhàn)峰等[4]認(rèn)為長江流域生態(tài)補(bǔ)償目標(biāo)定位于水資源保護(hù)、水環(huán)境治理保護(hù)和水生態(tài)保護(hù)修復(fù)，結(jié)合主體功能區(qū)劃、生態(tài)功能區(qū)劃和水功能區(qū)劃等，將流域水質(zhì)、水量、水生態(tài)指標(biāo)納入補(bǔ)償范圍，促進(jìn)長江流域水生態(tài)資源資產(chǎn)增值。

在補(bǔ)償模式上，李飛[5]認(rèn)為流域生態(tài)補(bǔ)償要從現(xiàn)行以政府垂直補(bǔ)償為主轉(zhuǎn)為以流域空間橫向補(bǔ)償和市場補(bǔ)償為主。長江等大流域應(yīng)以中央政府補(bǔ)償為主、省級政府的橫向補(bǔ)償與市場補(bǔ)償為輔，跨省中型流域應(yīng)建立以省級行政區(qū)之間橫向補(bǔ)償為主、縱向補(bǔ)償為輔的“行政+市場，以市場為主”的模式。對于江湖源頭區(qū)、重要生態(tài)功能區(qū)等具有全流域重大公共效益的補(bǔ)償，則以中央政府補(bǔ)償為主，并探索水權(quán)交易、排污權(quán)交易、生態(tài)標(biāo)識等市場化補(bǔ)償模式。

在補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)上，很多研究基于直接成本、機(jī)會成本、支付意愿提出了生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的計算方法，如效益費用法、水資源價值法、支付意愿法、生態(tài)足跡法和成本核算法等生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)測算方法[6-7](耿翔燕等，2018；陳伊郴等，2019)，主要計算模型方法有NPP模擬、GIS-ESDA、水量分配模型等[8](Lu等,2014)。

在補(bǔ)償機(jī)制上，圍繞政策法規(guī)、組織協(xié)調(diào)、補(bǔ)償資金分配、監(jiān)測評估考核等方面，研究提出生態(tài)補(bǔ)償運(yùn)行保障機(jī)制。如鄭云辰等[9](2019)提出建立政府主導(dǎo)、市場參與、社會積極支持的流域生態(tài)補(bǔ)償投融資體系，以及構(gòu)建全方位多層次的監(jiān)督體系和問責(zé)機(jī)制的流域多元化生態(tài)補(bǔ)償運(yùn)行機(jī)制。

2.2 實踐層面

生態(tài)補(bǔ)償實踐層面，近20 a來，國家在長江上中游實施了退耕還林還草、天然林保護(hù)、長江防護(hù)工程、三江源自然保護(hù)區(qū)建設(shè)等生態(tài)建設(shè)項目，也開展了江河源頭區(qū)、集中式飲用水水源地、重要河流敏感河段、水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)、水土流失重點預(yù)防區(qū)和治理區(qū)，以及具有重要生態(tài)功能的湖泊等各類涉水生態(tài)補(bǔ)償實踐[10](何理等，2019)。特別是2016年國務(wù)院出臺《關(guān)于健全生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制的意見》后，長江流域各省加快推進(jìn)流域生態(tài)補(bǔ)償試點，開展省內(nèi)以流域為單元的上下游生態(tài)補(bǔ)償，相繼出臺了具有地方特色的生態(tài)補(bǔ)償辦法或工作方案，如：江西省2018年針對境內(nèi)鄱陽湖和贛江、撫河、信江、饒河、修河、東江流域等制定了《江西省流域生態(tài)補(bǔ)償辦法》；江蘇省2017年制定了針對全省各大流域66個補(bǔ)償斷面的《江蘇省水環(huán)境區(qū)域補(bǔ)償工作方案》；安徽省2017年頒布了《安徽省地表水?dāng)嗝嫔鷳B(tài)補(bǔ)償暫行辦法》，建立以市級橫向補(bǔ)償為主、省級縱向補(bǔ)償為輔的地表水?dāng)嗝嫔鷳B(tài)補(bǔ)償機(jī)制；湖北省武漢市2017年印發(fā)《長江武漢段跨區(qū)斷面水質(zhì)考核獎懲和生態(tài)補(bǔ)償辦法(試行)》；重慶市2018年印發(fā)《建立流域橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制實施方案》，在龍溪河、璧南河等19條流域面積500 km2以上且跨2個或多個區(qū)縣的次級河流建立橫向補(bǔ)償機(jī)制；云南省2017年發(fā)布《滇池流域河道生態(tài)補(bǔ)償辦法 (試行)》；貴州省2016年針對烏江水資源保護(hù)出臺了《貴州省烏江流域水污染防治生態(tài)補(bǔ)償實施辦法(試行)》，在貴陽市、遵義市、安順市、畢節(jié)市、銅仁市、黔南州之間實施烏江流域水污染防治生態(tài)補(bǔ)償；2018年云南、貴州、四川3省簽訂了長江流域的首個跨省流域生態(tài)補(bǔ)償協(xié)議——《赤水河流域橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償協(xié)議》，3省共同出資2億元設(shè)立赤水河流域水環(huán)境橫向補(bǔ)償資金，依據(jù)考核斷面水質(zhì)達(dá)標(biāo)等情況分段清算相應(yīng)的生態(tài)補(bǔ)償資金。表1為長江流域水流生態(tài)補(bǔ)償主要類型。

表1 長江流域水流生態(tài)補(bǔ)償主要類型Table 1 Major types of water ecological compensation in the Yangtze River Basin

從長江流域生態(tài)補(bǔ)償?shù)难芯亢蛯嵺`看，盡管取得了一些進(jìn)展，但還存在以下不足之處。

一是對流域生態(tài)補(bǔ)償?shù)恼J(rèn)識仍不到位。主要體現(xiàn)在：①一些地方政府、企業(yè)和個人僅將生態(tài)補(bǔ)償視為上游保護(hù)地區(qū)對下游地區(qū)的利益索取，缺乏生態(tài)補(bǔ)償對落實“共抓大保護(hù)”、實現(xiàn)“兩山”理論、推進(jìn)流域生態(tài)文明建設(shè)和上下游協(xié)同高質(zhì)量發(fā)展的認(rèn)識定位；②脫離我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展實際，索取過高、過長時間、過大范圍的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償要求；③認(rèn)為生態(tài)補(bǔ)償主要是政府的事，應(yīng)該由國家或者政府承擔(dān)全部責(zé)任等。

二是流域生態(tài)補(bǔ)償?shù)恼w性和系統(tǒng)性不夠。目前省內(nèi)流域生態(tài)補(bǔ)償開展較多，大多數(shù)都是各省市推動的中小型項目，尚缺少跨省和流域?qū)用嫦到y(tǒng)性的生態(tài)補(bǔ)償；再就是補(bǔ)償?shù)囊貑我?，多是由各部門分別實施的對單一自然資源的補(bǔ)償，對相互關(guān)聯(lián)自然資源的綜合補(bǔ)償少，缺乏對流域山水林田湖草生命共同體理念的體現(xiàn)。

三是流域生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)體系缺乏。流域生態(tài)資產(chǎn)核算和生態(tài)服務(wù)價值評估研究和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)滯后，評估理論、方法、監(jiān)測和評估體系不成熟，未形成統(tǒng)一或者符合我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平的標(biāo)準(zhǔn)，生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不夠合理，不同地區(qū)間補(bǔ)償金額差別較大[11-12](劉焱序等，2018；譚麗萍等，2019)。

四是流域生態(tài)補(bǔ)償方式單一，市場體系不健全。目前主要由政府主導(dǎo)，依靠國家或者地方財政轉(zhuǎn)移支付，多以建設(shè)項目或者資金補(bǔ)償為主，補(bǔ)償?shù)姆绞絾我?，缺乏靈活性和持續(xù)性，市場和社會參與度也不高。

五是生態(tài)補(bǔ)償運(yùn)行保障機(jī)制不健全。生態(tài)補(bǔ)償中跨地區(qū)(特別是跨省)、跨部門的協(xié)調(diào)機(jī)制不夠，生態(tài)環(huán)境要素指標(biāo)的監(jiān)測和評價體系尚不健全，評估考核機(jī)制尚不成熟，補(bǔ)充資金保障程度不高。

3 長江流域生態(tài)補(bǔ)償?shù)闹饕茖W(xué)問題與研究方法

在國家生態(tài)文明建設(shè)、長江大保護(hù)、長江經(jīng)濟(jì)帶高質(zhì)量發(fā)展的時代背景需求下，圍繞生態(tài)補(bǔ)償“為什么補(bǔ)、補(bǔ)什么、補(bǔ)多少、怎么補(bǔ)”，在已有研究的基礎(chǔ)上需要進(jìn)一步開展創(chuàng)新研究，其中涉及以下幾個關(guān)鍵科學(xué)問題：一是生態(tài)補(bǔ)償與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、生態(tài)資源保護(hù)的驅(qū)動機(jī)制和互饋關(guān)系；二是流域生態(tài)資產(chǎn)核算；三是多元化流域生態(tài)補(bǔ)償模式的融合和良性運(yùn)行。

3.1 生態(tài)補(bǔ)償與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、生態(tài)資源保護(hù)的驅(qū)動機(jī)制和互饋關(guān)系

流域自然資源及生態(tài)資源支撐人類經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，而快速的經(jīng)濟(jì)發(fā)展也可能導(dǎo)致自然資源的粗放或過度利用，造成自然資源不可持續(xù)利用和生態(tài)環(huán)境的破壞，反過來影響制約經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展。流域內(nèi)各區(qū)域自然資源和生態(tài)資源具有密切的聯(lián)系，而且資源要素流動性往往伴隨著利益重新分配和格局調(diào)整，流域生態(tài)補(bǔ)償?shù)哪康木褪菂f(xié)調(diào)不同區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)，將生態(tài)環(huán)境保護(hù)的外部性轉(zhuǎn)化為地方的內(nèi)部責(zé)任。在長江共抓大保護(hù)的治理模式下，通過生態(tài)資源要素流動和補(bǔ)償利益反饋，流域內(nèi)各利益主體不斷調(diào)整各自的行為，以適應(yīng)新時期流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)的總體要求，由此構(gòu)成了流域經(jīng)濟(jì)社會與自然資源利用和生態(tài)環(huán)境保護(hù)之間復(fù)雜的適應(yīng)系統(tǒng)。

如何以自然資源和生態(tài)補(bǔ)償為紐帶，對流域內(nèi)不同區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和生態(tài)要素質(zhì)量變化進(jìn)行仿真模擬，定量描述流域經(jīng)濟(jì)社會系統(tǒng)、自然資源系統(tǒng)的自適應(yīng)演化過程，進(jìn)而定量揭示生態(tài)補(bǔ)償與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、生態(tài)資產(chǎn)保護(hù)的相互作用機(jī)制和互饋關(guān)系，是長江流域生態(tài)補(bǔ)償研究需要回答的一個關(guān)鍵科學(xué)問題。該問題的回答，有利于詮釋長江流域生態(tài)補(bǔ)償?shù)男聝?nèi)涵，認(rèn)識流域自然資源保護(hù)要點，從而在理論上引導(dǎo)新時期流域生態(tài)補(bǔ)償?shù)恼_方向。

3.2 流域生態(tài)資產(chǎn)的定量核算與時空轉(zhuǎn)化關(guān)系

補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的確定一直是流域生態(tài)補(bǔ)償?shù)碾y點問題。近年來，依托生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能的價值化，由有形的自然資源存量(實物量)與無形的生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)流量(價值量)相結(jié)合的生態(tài)資源資產(chǎn)，逐漸成為國內(nèi)外自然資源管理的一種量化途徑[13](歐陽志云 等，2016)，生態(tài)資產(chǎn)核算也成為自然資源負(fù)債表編制的重要依據(jù)。通過探索流域生態(tài)資源資產(chǎn)的存量，完善生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能價值評估模型，能夠掌握和了解生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量及其變化情況，進(jìn)而全面、客觀地評價流域社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?fàn)顩r和未來的可持續(xù)發(fā)展?jié)摿14-15](Daily等,2008；王玉濤 等，2019)。因此，生態(tài)資產(chǎn)核算成為流域生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)核算的基礎(chǔ)性工作[16](Ouyang等,2016)。由于生態(tài)資產(chǎn)核算具有很多不確定性，目前尚未形成多數(shù)人認(rèn)可并且較為完善的統(tǒng)一測算評估標(biāo)準(zhǔn)。國內(nèi)外有關(guān)生態(tài)資產(chǎn)核算評估方面的研究主要從自然資源實物量核算與生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價值量評估2個方向開展[17-18](高吉喜，2013；Turner等,2019)。在自然資源實物量核算方面，多是按照自然資源的面積和質(zhì)量計量單位對生態(tài)資產(chǎn)進(jìn)行核算，以賬戶等形式直觀反映某類自然資源數(shù)量及其使用情況；在非實物形式的生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價值量評估方面，主要分為直接市場評估法(如市場價值法、生產(chǎn)效應(yīng)法、費用支出法等)、替代市場評估法(如機(jī)會成本法、替代成本法、重置成本法、防護(hù)支出法等)和模擬市場評估法(如條件價值法CVM、選擇實驗法CE 等)[19](李麗 等，2018)，各方法的特點見表2。

表2 生態(tài)服務(wù)價值評估方法特點Table 2 Methods of evaluating ecological service value

對于長江流域，如何著眼于流域生態(tài)資源-社會系統(tǒng)的整體性，統(tǒng)籌山水林田湖草等生態(tài)要素，提出適用于我國及長江流域經(jīng)濟(jì)社會和生態(tài)資源稟賦特征的生態(tài)資產(chǎn)核算方法體系，對流域生態(tài)資產(chǎn)(包括存量與流量)進(jìn)行系統(tǒng)核算，如何確定流域生態(tài)服務(wù)價值的空間溢出范圍和強(qiáng)度，描述生態(tài)資產(chǎn)的空間流轉(zhuǎn)路徑，是長江流域生態(tài)補(bǔ)償研究的關(guān)鍵科學(xué)問題。該問題的回答，可為長江流域生態(tài)補(bǔ)償?shù)姆秶缍ê蜆?biāo)準(zhǔn)確定提供科學(xué)基礎(chǔ)。

3.3 多元化流域生態(tài)補(bǔ)償?shù)娜诤虾土夹赃\(yùn)行機(jī)制

流域生態(tài)補(bǔ)償模式是補(bǔ)償機(jī)制設(shè)計中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，在協(xié)調(diào)相關(guān)者利益與資源優(yōu)化配置、實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會協(xié)同發(fā)展方面至關(guān)重要。流域生態(tài)服務(wù)具有強(qiáng)烈的外部性，而且具有多功能性，涉及到許多利益相關(guān)者，以及不同補(bǔ)償主體之間的協(xié)同。多元化生態(tài)補(bǔ)償設(shè)計的實質(zhì)是在落實政府生態(tài)補(bǔ)償責(zé)任的同時，有效吸納其他受益的市場主體和社會公眾組織參與，通過協(xié)調(diào)多元主體利益關(guān)系、責(zé)任分擔(dān)，推動政府公共財政補(bǔ)償向政府補(bǔ)償、市場補(bǔ)償和社會補(bǔ)償?shù)亩嘣a(bǔ)償轉(zhuǎn)變，從單純的“輸血式”補(bǔ)償向綜合的“造血式”補(bǔ)償轉(zhuǎn)變，使之與生態(tài)資產(chǎn)保護(hù)的長期化、系統(tǒng)化、綜合化特征相適應(yīng)，形成一種長期的、穩(wěn)定的、包容的生態(tài)補(bǔ)償長效機(jī)制。

長江流域地域遼闊，流域上中下游生態(tài)資源稟賦不同，主體功能定位和生態(tài)功能區(qū)劃不同，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平不同，利益訴求也不相同。而流域生態(tài)服務(wù)價值通過空間流轉(zhuǎn)，將流域不同區(qū)域、不同利益主體聯(lián)系起來。在長江大保護(hù)和長江經(jīng)濟(jì)帶高質(zhì)量發(fā)展的時代背景需求下，如何協(xié)調(diào)流域內(nèi)不同地區(qū)、不同利益主體的發(fā)展和保護(hù)訴求，將區(qū)域的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和生態(tài)資源保護(hù)統(tǒng)一到長江大保護(hù)的框架內(nèi)？如何圍繞區(qū)域協(xié)同發(fā)展，充分調(diào)動政府、企業(yè)和社會多方利益主體，整合政府、市場和社會多渠道資金力量？如何根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展?fàn)顩r和生態(tài)資產(chǎn)稟賦特征，從政策法規(guī)、組織協(xié)調(diào)、資金保障、監(jiān)測考核等方面設(shè)計生態(tài)補(bǔ)償?shù)牧夹赃\(yùn)行機(jī)制？這些是建立長江流域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的關(guān)鍵問題。這些問題的回答，有利于更好地協(xié)調(diào)流域生態(tài)補(bǔ)償中多主體利益關(guān)系和責(zé)任分擔(dān)，保障流域生態(tài)補(bǔ)償?shù)拈L效運(yùn)行。

4 長江生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制建立的對策

長江流域作為中國的最大流域，不僅具有豐富的自然資源支撐經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，還具有多樣化的生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價值，需要保護(hù)和維護(hù)使其不斷增值。為加快推進(jìn)長江流域生態(tài)補(bǔ)償建設(shè)，應(yīng)針對長江流域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平和生態(tài)資源保護(hù)現(xiàn)狀，圍繞關(guān)鍵科學(xué)問題，在生態(tài)補(bǔ)償理論內(nèi)涵、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、模式途徑、運(yùn)行機(jī)制等方面全面開展創(chuàng)新研究和實踐。

在理論內(nèi)涵方面，要基于長江流域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展現(xiàn)狀及和未來需求，將生態(tài)補(bǔ)償置于國家生態(tài)文明建設(shè)、長江大保護(hù)、長江經(jīng)濟(jì)帶高質(zhì)量發(fā)展背景下，兼顧脫貧攻堅戰(zhàn)略，不斷發(fā)展和豐富長江流域生態(tài)補(bǔ)償?shù)膬?nèi)涵，確定流域生態(tài)補(bǔ)償?shù)膶ο蠛蛯嵤┩緩?。通過復(fù)雜自適應(yīng)系統(tǒng)(CAS)、社會網(wǎng)絡(luò)分析(SNA)等方法，開展對流域經(jīng)濟(jì)社會和生態(tài)資源要素耦合系統(tǒng)的復(fù)雜系統(tǒng)仿真，模擬分析流域生態(tài)資源、補(bǔ)償利益在區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會和跨行政區(qū)之間的多重網(wǎng)絡(luò)中的耦合機(jī)制，進(jìn)而定量揭示生態(tài)補(bǔ)償與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、自然資源保護(hù)的相互作用關(guān)系，重點是上游和支流的生態(tài)環(huán)境保護(hù)區(qū)與中下游和干流的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展區(qū)之間的補(bǔ)償互饋關(guān)系，為長江流域生態(tài)補(bǔ)償提供新的認(rèn)知。

在標(biāo)準(zhǔn)方法方面，應(yīng)以流域為基本單元，以水循環(huán)及物質(zhì)循環(huán)為核心驅(qū)動因子，基于流域山水林田湖草生命共同體理念，著眼于流域生態(tài)要素的系統(tǒng)性[20]，利用天空地一體化物理遙感監(jiān)控系統(tǒng)，通過流域水文模型、水質(zhì)模型、水沙模型、植被生長模型、生態(tài)模型等模型工具，模擬揭示流域內(nèi)自然資源之間的作用關(guān)系、轉(zhuǎn)化機(jī)制與演化規(guī)律；在借鑒國內(nèi)外已有方法的基礎(chǔ)上，提出適用于我國及長江流域經(jīng)濟(jì)社會和資源稟賦特征的自然資產(chǎn)核算方法，研究自然資產(chǎn)在流域內(nèi)跨行政區(qū)供給和使用的流轉(zhuǎn)路徑與網(wǎng)絡(luò)關(guān)系，按照各類自然資源的生態(tài)服務(wù)價值體現(xiàn)形式，研究流域生態(tài)服務(wù)價值評估方法，為長江流域生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)提供新的方法和技術(shù)框架。

在模式機(jī)制方面，可基于流域生態(tài)資產(chǎn)空間流轉(zhuǎn)路徑網(wǎng)絡(luò)，分析流域生態(tài)補(bǔ)償?shù)亩嗬嬷黧w關(guān)系，分析政府、市場、社會在生態(tài)補(bǔ)償中的角色作用，探討不同區(qū)域不同利益主體的責(zé)、權(quán)、利分擔(dān)機(jī)制，研究縱向、橫向、市場等流域生態(tài)補(bǔ)償模式選擇路徑，探索多利益主體參與的多元化、市場化生態(tài)補(bǔ)償模式。以流域上下游橫向生態(tài)補(bǔ)償為重點突破口，依托中央層面的組織協(xié)商平臺，建立長江流域生態(tài)補(bǔ)償?shù)目缡　⒖绮块T的信息共享和協(xié)調(diào)機(jī)制。拓寬生態(tài)補(bǔ)償融資渠道，探索構(gòu)建長江生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償基金，形成政府主導(dǎo)、企業(yè)和社會各界參與、市場化運(yùn)作、可持續(xù)的生態(tài)補(bǔ)償投融資機(jī)制[21](王金南，2018)。推進(jìn)長江流域重點區(qū)域水權(quán)和排污權(quán)交易，擴(kuò)大排污權(quán)有償使用和交易試點。建立統(tǒng)一的綠色產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)證、標(biāo)識等體系。加快健全完善長江流域生態(tài)資源要素監(jiān)測體系，構(gòu)建長江生態(tài)補(bǔ)償大數(shù)據(jù)平臺，完善生態(tài)補(bǔ)償?shù)谋O(jiān)督考核機(jī)制。開展典型流域生態(tài)補(bǔ)償試點研究和實踐，總結(jié)提煉流域?qū)用?、大空間尺度、跨區(qū)域多部門的長江生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制政策建議和技術(shù)框架體系。

5 結(jié) 語

本文簡要介紹了長江流域生態(tài)補(bǔ)償?shù)难芯亢蛯嵺`現(xiàn)狀，分析了建立長江流域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制面臨的主要困難和問題。

在此基礎(chǔ)上，提出了長江流域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制建立的3個關(guān)鍵科學(xué)問題：一是生態(tài)補(bǔ)償與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、生態(tài)資源保護(hù)的驅(qū)動機(jī)制和互饋關(guān)系；二是流域生態(tài)資產(chǎn)核算；三是多元化流域生態(tài)補(bǔ)償模式的融合和良性運(yùn)行。其中，科學(xué)問題1的研究有利于揭示生態(tài)補(bǔ)償與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、自然資源保護(hù)的相互作用關(guān)系，為長江生態(tài)補(bǔ)償提供新的理論內(nèi)涵；科學(xué)問題2的研究有利于定量刻畫生態(tài)服務(wù)價值在流域內(nèi)跨行政區(qū)的流轉(zhuǎn)關(guān)系，為制定科學(xué)的生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)提供依據(jù)；科學(xué)問題3的研究將為建立多元化、市場化的生態(tài)補(bǔ)償模式和跨部門、跨區(qū)域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制提供支持。

論文最后探討了針對關(guān)鍵科學(xué)開展創(chuàng)新研究的思路方法，提出了建立長江流域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的對策建議。