中交：涉路訴訟的“防”與“治”

文 中國公路學會法律工作委員會委員、中交資產(chǎn)管理有限公司風險管控中心總經(jīng)理 劉杰

目前，我國高速公路總里程已突破15萬公里，機動車保有量、駕駛?cè)?、交通事故起?shù)均同比增長。人流、物流、車流、信息流等在高速公路上全天候交互、交織流動，無疑增加了高速運營企業(yè)面臨涉路糾紛案件的風險，中交資產(chǎn)管理有限公司（以下簡稱“中交資管”）高度重視法治企業(yè)建設，經(jīng)過5年多的探索與實踐，初步形成了一套具有自身特色的案件管理體系。

抓好訴訟案件處理

目前，高速運營企業(yè)經(jīng)常遇到的涉路糾紛案件主要集中在高速公路結(jié)構(gòu)物缺陷、行人橫穿高速公路、道路運輸事故、環(huán)境噪聲污染及建設期遺留問題處理等方面。對高速運營企業(yè)而言，要處理好訴訟案件，尤其是重大案件，關鍵要把握好以下“六步”，實現(xiàn)“閉合式”訴訟案件處理模式。

第一步：初步梳理案情，重大案件及時上報

法律事務機構(gòu)在接到發(fā)生案件的信息后，應先初步梳理案件的情況，并及時向上級領導匯報。對于重大案件，及時向上級單位的對口管理部門進行匯報。

第二步：及時成立案件風險應對小組

在對案件進行初步梳理后，及時成立案件風險應對小組，召開案件專題討論會，充分進行頭腦風暴，發(fā)揮集體智慧，分析研究案件，全面梳理案件事實和證據(jù)材料。

第三步：積極參與選聘代理律師

在選聘代理律師時，應側(cè)重于考慮律師事務所擅長的領域及其與案件的匹配度，以及律師能夠投入本案的時間精力、費用是否合理等相關因素。對于外地重大疑難糾紛案件，可采取幾家律所相互配合的模式，律所之間可取長補短，通力合作，共同推進案件審結(jié)。

第四步：深度參與重大案件全過程，制定應訴方案

對于重大案件，法律事務機構(gòu)要主動作為，充分協(xié)調(diào)資源，與下屬公司、律所律師共同組成糾紛案件工作團隊，認真研究案情、梳理核實證據(jù)，明確應訴思路，討論制定應訴方案，第一時間掌握開庭審理情況，提前籌劃下一步應對措施。

第五步：處理案件過程中，重視溝通

重大案件往往涉及非常復雜的法律關系，可能會涉及建設單位、政府、路政部門、養(yǎng)護單位、保險公司、律師、項目公司股東單位、上級單位對口管理部門等眾多方面。在處理訴訟案件的過程中，要高度重視信息的溝通，充分調(diào)動各種資源，對重大案件實現(xiàn)全流程的跟蹤處理，不留死角。

第六步：認真總結(jié)、分析典型案例和經(jīng)驗做法

樹立涉路糾紛案件終結(jié)并不是案件管理結(jié)束的理念，結(jié)案后，應及時總結(jié)復盤案件處理的全過程，形成不同類型案件的應對思路、訴訟策略和法律文書模板，評析選聘代理律師能力，形成律師數(shù)據(jù)庫。同時，以案為鑒，深度發(fā)掘案件價值，從個案中總結(jié)經(jīng)驗教訓，查找管理漏洞，提出改進管理的建議，形成“解決一個案件，堵塞一個漏洞，完善一項制度，防范一批風險”的良性循環(huán)管理機制。

抓好訴訟風險防控

加強頂層設計，完善配套制度

企業(yè)訴訟風險防控首先應注重頂層設計，搭建企業(yè)法律風險管理體系。中交資管秉承“大法務、大風控、大監(jiān)督”的理念，在總部設置風險管控中心，承擔法律合同管理、風險和合規(guī)管理職責，并與紀委工作機構(gòu)、內(nèi)部審計部門、監(jiān)事會辦公室合署辦公。在各所屬區(qū)域管理總部和單獨路段運營管理公司，根據(jù)職能定位，均設立了相應的機構(gòu)或崗位，并配備專兼職法務人員。

中交資管還結(jié)合自身實際，建立健全法律事務管理制度，規(guī)范糾紛案件管理、外聘律師及法律顧問管理，實現(xiàn)對糾紛案件的有效管控。編制印發(fā)了《法律事務管理辦法》，將涉案金額超過100萬元人民幣、涉外及可能引發(fā)群體性或系列案件、對公司造成重大影響的案件，全部納入重大案件進行統(tǒng)籌管理。

推進法業(yè)融合，從源頭把控風險

中交資管始終堅持關口前移，從源頭把控案件風險，處理好法律工作“防”與“治”的關系。堅持將風險提示在前、審核把關在前，將風險管理與公司各項業(yè)務的開展有機結(jié)合，實現(xiàn)從可行性論證到立項決策，從招采到簽約，從履行到驗收考核全程參與，確保風險防范全覆蓋，防患于未然。

深化法業(yè)融合，把好風險關 法律事務機構(gòu)始終圍繞中交資管戰(zhàn)略目標，處理好法律風險與企業(yè)效益的關系，提前介入公司重大決策事項、重大項目安排、重要管理活動及規(guī)章制度，提供合法合規(guī)服務，實現(xiàn)審核前置和百分百全覆蓋。堅持對公司經(jīng)營和管理中存在問題和風險的事項及時發(fā)現(xiàn)，及時提醒，及時糾正，對于涉嫌違法違規(guī)行為和重大風險事項及時按程序報告。重點關注中交資管新開創(chuàng)業(yè)務、新投資項目、業(yè)務拓展項目及海外項目的合法合規(guī)經(jīng)營管理，法律事務機構(gòu)積極配合業(yè)務部門從初始源頭上防控案件風險。

把好招標采購管理關 做好招標采購管理，加大對招標文件的合法合規(guī)性審查，嚴格按照程序和標準執(zhí)行，有效控制成本，加大對相關方資質(zhì)和履約能力審查，建立合格供應商名錄和黑名單等準入、禁入制度。

把好合同審核和履約關 以完善項目全生命周期的合同法律風險防范機制為導向，細化合同管理流程，搭建合同管理信息化平臺，編制合同審核要點指南及系列合同模板，推行相關部門合同會簽及多級審核把關制度，強化合同評審，關注審核意見有效落實。注重合同的過程管控與履約監(jiān)督，持續(xù)完善合同過程跟蹤和管理機制，每年開展合同法律風險大檢查工作，實現(xiàn)內(nèi)部管理閉環(huán)，有效提升合同管理的標準化、專業(yè)化、規(guī)范化。

抓好人才隊伍建設

中交資管大力推動高素質(zhì)法律糾紛專業(yè)人才隊伍建設，著力培養(yǎng)專業(yè)法律糾紛處理領軍人才，拓寬法律人才成長通道，為法律糾紛管理源源不斷地提供人才儲備和保障。

針對重點關注的法律問題，多次組織內(nèi)外部培訓，鼓勵法務人員參加學位教育和資格考試。在公司內(nèi)部試行公司律師代理訴訟案件制度，對于涉路訴訟標的額較小、法律責任較為清晰的案件，直接委托法務人員作為訴訟代理人出庭，在實戰(zhàn)中鍛煉并提升法務人員個人專業(yè)能力。

為了更好地從案件中吸取成功經(jīng)驗，發(fā)現(xiàn)管理中的不足，中交資管收集整理道路交通事故涉訴案件1000余件，編制《高速公路道路糾紛案例選編及指引》，提出管理建議，匯編常用法條，為公司處理多發(fā)糾紛案件提供指引，實現(xiàn)從“滅火”向“防火”的轉(zhuǎn)變。

高速運營企業(yè)法務部門和法務人員須堅決服從、服務于企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和中心工作，進一步明晰職責定位，架起公司內(nèi)部管理與外部法律法規(guī)和監(jiān)管要求的橋梁，不斷樹立法治理念，培養(yǎng)法治思維，營造法治文化，才能夠?qū)崿F(xiàn)企業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展。