基于政策視角的俄羅斯海洋研究活動(dòng)特征分析及啟示*

吳 淼 王麗賢 郝 韻，2 賀晶晶，2 張小云

（1.中國(guó)科學(xué)院新疆生態(tài)與地理研究所文獻(xiàn)信息中心，烏魯木齊 830011；2.中國(guó)科學(xué)院中亞生態(tài)與環(huán)境研究中心，烏魯木齊 830011）

俄羅斯是世界上國(guó)土面積最大的國(guó)家（1712萬(wàn)平方千米），周邊被分屬北冰洋、太平洋、大西洋的巴倫支海、白海、喀拉海、拉普捷夫海、東西伯利亞海、楚科奇海、白令海、鄂霍次克海、日本海、波羅的海、黑海和亞速海環(huán)繞［1］，其海疆線長(zhǎng)3.38萬(wàn)千米［2］，居世界前4位，是名副其實(shí)的海洋大國(guó)。

我國(guó)于1996年發(fā)布的《中國(guó)海洋21世紀(jì)議程》明確指出中國(guó)應(yīng)該實(shí)行以發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)為中心的海洋戰(zhàn)略［3］；2012年在黨的十八大報(bào)告中首次提出“建設(shè)海洋強(qiáng)國(guó)”，為我國(guó)海洋事業(yè)發(fā)展確定了戰(zhàn)略目標(biāo)［4］；2017年，習(xí)近平在黨的十九大報(bào)告中明確要求“堅(jiān)持陸海統(tǒng)籌，加快建設(shè)海洋強(qiáng)國(guó)”，為建設(shè)海洋強(qiáng)國(guó)再一次吹響了號(hào)角［5］。及時(shí)了解世界海洋大國(guó)的海洋戰(zhàn)略和海洋科技發(fā)展動(dòng)向，對(duì)實(shí)現(xiàn)建設(shè)海洋強(qiáng)國(guó)的目標(biāo)具有重要作用。俄羅斯是傳統(tǒng)海洋大國(guó)，在地理上與我國(guó)陸海相連，在政治上互為戰(zhàn)略伙伴，同時(shí)俄羅斯在海洋科技的部分研究領(lǐng)域處于世界領(lǐng)先地位。從政策視角出發(fā)，切實(shí)了解俄羅斯的海洋研究活動(dòng)，對(duì)我國(guó)制定海洋事業(yè)發(fā)展的相關(guān)政策具有重要的現(xiàn)實(shí)意義，也有助于我國(guó)發(fā)展海洋科技、實(shí)現(xiàn)海洋強(qiáng)國(guó)目標(biāo)。

1 俄羅斯有關(guān)海洋研究活動(dòng)的主要法律政策

1.1 立法界定海洋活動(dòng)領(lǐng)域

俄羅斯聯(lián)邦法律中有關(guān)海洋領(lǐng)域的主要法律是于1998年7月正式實(shí)施的俄聯(lián)邦《內(nèi)海、領(lǐng)海和毗連地區(qū)法》（最近一次修訂是在2021年6月）［6］，旨在確立俄羅斯內(nèi)海、領(lǐng)海和毗連區(qū)域的法律地位以及根據(jù)憲法、國(guó)際法準(zhǔn)則和參加的國(guó)際條約等所擁有的權(quán)利。

該法第四章專門對(duì)在俄羅斯內(nèi)海和領(lǐng)海開(kāi)展的海洋科學(xué)和資源研究活動(dòng)進(jìn)行了界定，指出這些海洋基礎(chǔ)研究和應(yīng)用研究的目的是為獲取發(fā)生于水體、海底及其內(nèi)部資源和大氣中全部自然過(guò)程的知識(shí)，以及保護(hù)和利用上述海域的自然資源。第四章還對(duì)開(kāi)展海洋科學(xué)活動(dòng)的主體、申請(qǐng)流程、行為規(guī)范等做出了規(guī)定。作為一部國(guó)家法，該法律并未涉及俄羅斯在領(lǐng)海以外的世界海洋開(kāi)展海洋研究活動(dòng)的內(nèi)容。

1.2 主要海洋戰(zhàn)略性文件確立海洋研究領(lǐng)域

俄羅斯認(rèn)為，當(dāng)前在國(guó)家安全、新工業(yè)革命、勞動(dòng)力市場(chǎng)變化、因疫病大流行導(dǎo)致的社會(huì)經(jīng)濟(jì)危機(jī)、氣候和環(huán)境變化、糧食安全和能源體系的巨變等方面面臨著“重大挑戰(zhàn)”。因此，國(guó)家科技政策制定的指導(dǎo)思想是促進(jìn)主要科技資源集中在應(yīng)對(duì)社會(huì)和國(guó)家面臨的“重大挑戰(zhàn)”上［7］。為此，俄羅斯在《至2035年科技發(fā)展戰(zhàn)略》（以下簡(jiǎn)稱《科技戰(zhàn)略》）中確立了7個(gè)科技創(chuàng)新優(yōu)先領(lǐng)域：應(yīng)對(duì)新工業(yè)革命，向數(shù)字、智能和綠色能源體系模式過(guò)渡，資源節(jié)約和高效利用，糧食安全和可持續(xù)的糧食供給體系，應(yīng)對(duì)21世紀(jì)大規(guī)模人口變化，多因素復(fù)雜性危機(jī)不斷上升背景下的社會(huì)和國(guó)家安全，數(shù)字社會(huì)建設(shè)（萬(wàn)維網(wǎng)）。《科技戰(zhàn)略》從宏觀上提出了今后一段時(shí)期俄羅斯在科研和創(chuàng)新活動(dòng)方面的主要方向，為包括海洋科技在內(nèi)的國(guó)家科技發(fā)展布局確立了主線。

1.2.1 俄羅斯海洋學(xué)說(shuō)

2015年7月，俄羅斯總統(tǒng)普京簽署了與海洋活動(dòng)領(lǐng)域相關(guān)的國(guó)家政策基礎(chǔ)性文件《俄羅斯聯(lián)邦海洋學(xué)說(shuō)》（以下簡(jiǎn)稱《學(xué)說(shuō)》）［8］，為今后俄羅斯海洋政策走向奠定了基調(diào)。《學(xué)說(shuō)》指出，俄羅斯的國(guó)家海洋利益就是國(guó)家和社會(huì)對(duì)其海洋活動(dòng)的總需求，俄羅斯海洋政策的宗旨就是要確保海運(yùn)、海軍、漁業(yè)、科研和專業(yè)化船隊(duì)、能源和礦產(chǎn)資源勘探與開(kāi)采實(shí)體等俄羅斯海洋實(shí)力構(gòu)成發(fā)揮服務(wù)國(guó)家海洋利益的作用?！秾W(xué)說(shuō)》明確宣布，除了在本國(guó)專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)和大陸架開(kāi)展自然資源勘探、加工和保護(hù)活動(dòng)外，俄羅斯也有權(quán)在國(guó)際海域的海底進(jìn)行礦產(chǎn)資源的研究和開(kāi)發(fā)活動(dòng)，并提出要確保俄羅斯船隊(duì)在北極、大洋海域、南極的科研活動(dòng)。

《學(xué)說(shuō)》在詮釋俄國(guó)家海洋政策的內(nèi)容時(shí)，將海洋科學(xué)研究納入其四大功能方向之一，其它三項(xiàng)是海運(yùn)、世界海洋資源開(kāi)發(fā)和保護(hù)、海洋軍事。

根據(jù)該《學(xué)說(shuō)》，俄羅斯的海洋科學(xué)研究旨在了解和獲取世界海洋（水體、海底、海溝及其所對(duì)應(yīng)的地下和空中區(qū)域）及其資源利用的知識(shí)，以確保俄羅斯的可持續(xù)發(fā)展和國(guó)家安全，并列舉出了海洋科研的長(zhǎng)期任務(wù)，包括：1）對(duì)海洋環(huán)境、資源、大洋空間以及與海洋利用相關(guān)的全部綜合問(wèn)題的系統(tǒng)研究；2）提升對(duì)海洋自然的知識(shí)認(rèn)知；3）形成并發(fā)展全國(guó)性（跨部門）的科技綜合體（基于遙感和實(shí)地觀察的統(tǒng)一的世界海洋監(jiān)測(cè)系統(tǒng)、科研船隊(duì)、開(kāi)發(fā)海洋技術(shù)裝備的試驗(yàn)基地、潛水裝置、海洋環(huán)境數(shù)據(jù)庫(kù)等）；4）開(kāi)展國(guó)際合作。以及為達(dá)成這些任務(wù)需要開(kāi)展的科研活動(dòng)領(lǐng)域，包括：1）對(duì)大陸架、海上專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)、領(lǐng)海和內(nèi)海的研究；2）世界海洋和內(nèi)海海洋生物資源及生態(tài)系統(tǒng)變化；3）大陸淺灘、斜坡、海底峽谷、山脈、裂谷和海床構(gòu)造及其在自然和人為因素影響下的變化；4）南北極自然環(huán)境和海洋及鄰接區(qū)域的全球過(guò)程；5）海洋生物多樣性；6）海洋對(duì)地球生態(tài)系統(tǒng)和氣候、人類健康的影響；7）與海洋相關(guān)的危險(xiǎn)現(xiàn)象（對(duì)國(guó)家海洋活動(dòng)和居民）及其預(yù)防；8）大洋和內(nèi)海的生態(tài)承載力及其應(yīng)對(duì)措施；9）俄羅斯船隊(duì)的水文氣象、水文地理導(dǎo)航、應(yīng)急救援、醫(yī)療和信息保障問(wèn)題；10）海上管道、鉆井平臺(tái)和水下（冰層下）工業(yè)設(shè)備的建設(shè)與應(yīng)用對(duì)海洋環(huán)境的影響；11）世界海洋空間和資源利用的軍事、經(jīng)濟(jì)和法律問(wèn)題。

1.2.2 俄羅斯海洋活動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略

2010年，時(shí)任俄羅斯總理普京簽署了《至2030年俄羅斯聯(lián)邦海洋活動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略》（以下簡(jiǎn)稱《戰(zhàn)略》），確定了2030年之前俄羅斯海洋活動(dòng)的戰(zhàn)略目標(biāo)、任務(wù)以及主要活動(dòng)類別和相對(duì)應(yīng)的發(fā)展路徑，旨在確?！秾W(xué)說(shuō)》確立的國(guó)家海洋利益，保持俄專業(yè)化船隊(duì)在世界范圍的應(yīng)有地位，提高主要海洋活動(dòng)的效率、促進(jìn)俄海洋活動(dòng)的整體發(fā)展［9］。

《戰(zhàn)略》列舉了14項(xiàng)戰(zhàn)略目標(biāo)，其中與海洋科技領(lǐng)域關(guān)聯(lián)較密切的有：加強(qiáng)俄羅斯大陸架各類資源的開(kāi)發(fā)、滿足國(guó)家對(duì)現(xiàn)代造船業(yè)的需求、提升海軍在重要海域的軍事行動(dòng)能力、發(fā)展海洋綜合研究和保障水文氣象安全的理論方法與物質(zhì)基礎(chǔ)、恢復(fù)在關(guān)鍵水域和南北極的科學(xué)考察、提升海上搜救能力和效率、完善海上活動(dòng)的信息保障、保護(hù)領(lǐng)海海洋環(huán)境等。

針對(duì)上述戰(zhàn)略目標(biāo)，《戰(zhàn)略》還提出了相應(yīng)的戰(zhàn)略任務(wù)。如對(duì)現(xiàn)有造船能力進(jìn)行現(xiàn)代化改造和利用現(xiàn)代技術(shù)提高產(chǎn)能，建立多領(lǐng)域的海洋和大氣高效觀測(cè)系統(tǒng)，逐步促進(jìn)南北極基礎(chǔ)設(shè)施和運(yùn)輸保障的現(xiàn)代化，開(kāi)展北極應(yīng)用科學(xué)研究，確保俄羅斯在高緯度地區(qū)（包括南半球）以及海底等世界海洋范圍開(kāi)展科研和漁業(yè)活動(dòng)，建立統(tǒng)一的可及時(shí)反應(yīng)世界海況的國(guó)家信息系統(tǒng)，在海洋環(huán)境保護(hù)方面要求設(shè)計(jì)建造環(huán)境保護(hù)船隊(duì)等。

《戰(zhàn)略》梳理了俄羅斯主要海洋活動(dòng)，并提出了相應(yīng)的發(fā)展路徑（表1）。

表1 俄羅斯主要海洋活動(dòng)及其發(fā)展路徑Tab.1 Main Marine Activities of Russia and its Development Path

1.2.3 俄羅斯南北極發(fā)展戰(zhàn)略

1）北極發(fā)展戰(zhàn)略

2020年10月，俄羅斯總統(tǒng)普京簽署總統(tǒng)令，正式批準(zhǔn)《至2035年俄羅斯聯(lián)邦北極地區(qū)發(fā)展和國(guó)家安全保障戰(zhàn)略》（簡(jiǎn)稱《北極戰(zhàn)略》）［10］?！侗睒O戰(zhàn)略》分別從北極地區(qū)的社會(huì)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、科技發(fā)展、環(huán)境保護(hù)、國(guó)際合作、災(zāi)害預(yù)防、公共安全、國(guó)防等9個(gè)領(lǐng)域提出了戰(zhàn)略目標(biāo)和相應(yīng)的實(shí)施措施。

在科技領(lǐng)域，《北極戰(zhàn)略》指出了科技發(fā)展對(duì)北極地區(qū)發(fā)展的重要性，強(qiáng)調(diào)要制定科技發(fā)展優(yōu)先方向和增加在該地區(qū)的基礎(chǔ)與應(yīng)用研究；提出亟待研發(fā)和應(yīng)用在北極條件下開(kāi)展經(jīng)濟(jì)活動(dòng)所必需的新型功能材料和結(jié)構(gòu)材料，開(kāi)發(fā)可在北極自然氣候條件下工作的陸路和空中通勤設(shè)備，研發(fā)保護(hù)北極地區(qū)居民健康和延長(zhǎng)其生命周期的科學(xué)技術(shù)，以及在北冰洋及其深海開(kāi)展科考和水文研究，以確保該地區(qū)的航行安全和探索水下環(huán)境?！侗睒O戰(zhàn)略》明確提出要發(fā)展北極科研基礎(chǔ)設(shè)施，包括建立擁有漂浮式破冰自推動(dòng)平臺(tái)的科研船隊(duì)，成立以開(kāi)發(fā)北極為目標(biāo)的基礎(chǔ)和應(yīng)用研究科教中心。

2）南極發(fā)展戰(zhàn)略

2020年8月，俄羅斯政府批準(zhǔn)了由俄自然資源和生態(tài)部會(huì)同水文氣象局等機(jī)構(gòu)共同編制的《至2030年俄羅斯聯(lián)邦南極發(fā)展戰(zhàn)略》（簡(jiǎn)稱《南極戰(zhàn)略》）［11］。俄總理米舒斯京指出，該戰(zhàn)略的實(shí)施將可促進(jìn)俄南極冬季站的現(xiàn)代化，并在季節(jié)性試驗(yàn)站的基礎(chǔ)上建設(shè)可全年運(yùn)行的永久南極站“俄羅斯”?！赌蠘O戰(zhàn)略》計(jì)劃在南極活動(dòng)中推動(dòng)應(yīng)用現(xiàn)代通信技術(shù)、建設(shè)新的科研船舶和以飛機(jī)為基礎(chǔ)建設(shè)綜合航空地球物理飛行實(shí)驗(yàn)室，還特別為開(kāi)展南極科考配備兩架伊爾-114型專業(yè)飛機(jī)。

《南極戰(zhàn)略》確定了俄羅斯今后10年在南極開(kāi)展活動(dòng)的目標(biāo)、任務(wù)和方向。該戰(zhàn)略旨在保障俄羅斯的國(guó)家安全利益和基于平等原則參與《南極條約》體系內(nèi)國(guó)際組織的活動(dòng)，維護(hù)南極作為和平地區(qū)的地位，通過(guò)對(duì)南半球大洋的海洋生物資源和對(duì)南極地區(qū)礦產(chǎn)及其他自然資源的綜合研究加強(qiáng)俄羅斯的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，預(yù)防具有全球特征的自然氣候威脅［12］。其主要任務(wù)包括：維護(hù)《南極條約》體系的發(fā)展，俄羅斯南極科考基礎(chǔ)設(shè)施和基地的現(xiàn)代化、保障考察隊(duì)員的生命安全，開(kāi)展全面的南極綜合考察，保護(hù)南極環(huán)境，發(fā)展南極基礎(chǔ)和應(yīng)用研究，研究制訂俄羅斯南極考察的方案和提高參與人員的專業(yè)水平，發(fā)展南極教育和旅游，保護(hù)俄羅斯在南極活動(dòng)中的歷史遺跡等。

為貫徹《南極戰(zhàn)略》，俄羅斯于2021年6月出臺(tái)了《實(shí)施“至2030年俄羅斯聯(lián)邦南極發(fā)展戰(zhàn)略”行動(dòng)計(jì)劃》（簡(jiǎn)稱《行動(dòng)計(jì)劃》）［13］。《行動(dòng)計(jì)劃》中與俄羅斯在南極科技布局相關(guān)的有：建立和完善南極考察站及包括地區(qū)中心、導(dǎo)航、遙感設(shè)備在內(nèi)的基礎(chǔ)設(shè)施；通過(guò)科考對(duì)南極地區(qū)開(kāi)展復(fù)雜氣象、電離層、電磁層、海洋學(xué)、地理、水文、冰川學(xué)、地質(zhì)學(xué)、南極環(huán)境生物學(xué)的綜合研究和監(jiān)測(cè)，在“東方”站周邊區(qū)域開(kāi)展冰下湖泊和地球古氣候綜合研究，建造新型破冰科研船舶；在基礎(chǔ)和應(yīng)用研究領(lǐng)域的計(jì)劃包括對(duì)當(dāng)前和未來(lái)南極氣候變化進(jìn)行評(píng)估、研究太陽(yáng)地球物理因素對(duì)電磁層和電離層的影響、監(jiān)測(cè)自然和人類因素?cái)_動(dòng)下的地球物理狀況、南極生態(tài)系統(tǒng)狀況研究、南極水生物資源評(píng)估、發(fā)展南極和南部海洋信息系統(tǒng)、繪制數(shù)字地形圖等。

2 俄羅斯主要專項(xiàng)規(guī)劃對(duì)海洋科技的布局

2.1 俄羅斯聯(lián)邦基礎(chǔ)研究計(jì)劃綱要

由俄羅斯科學(xué)院主持編寫的《俄羅斯聯(lián)邦長(zhǎng)期基礎(chǔ)科學(xué)研究計(jì)劃綱要（2021—2030）》（簡(jiǎn)稱《綱要》）于 2020年 12月被正式批準(zhǔn)實(shí)施［14］?！毒V要》實(shí)施的目的是為促進(jìn)俄羅斯科技、社會(huì)經(jīng)濟(jì)和文化領(lǐng)域的可持續(xù)發(fā)展而獲取新知識(shí)發(fā)現(xiàn)，加強(qiáng)國(guó)家安全，確保俄羅斯在世界科技發(fā)展進(jìn)程中長(zhǎng)期位居領(lǐng)先地位。

《綱要》由6個(gè)子計(jì)劃組成，分別是：對(duì)俄羅斯面臨的重大挑戰(zhàn)、保持競(jìng)爭(zhēng)力和科技領(lǐng)先的分析與預(yù)測(cè)研究，基礎(chǔ)和探索性科學(xué)研究，利用“大科學(xué)”裝置開(kāi)展基礎(chǔ)研究，俄聯(lián)邦科技發(fā)展戰(zhàn)略方向的基礎(chǔ)研究，由科研基金支持的首創(chuàng)性基礎(chǔ)研究，國(guó)防和國(guó)家安全領(lǐng)域的基礎(chǔ)研究?！毒V要》計(jì)劃預(yù)算投入達(dá)21503億盧布（按2021年平均匯率，約合290億美元）。

《綱要》在地球科學(xué)基礎(chǔ)研究領(lǐng)域內(nèi)專門將海洋學(xué)作為一個(gè)學(xué)科方向，這與過(guò)去僅把海洋作為一個(gè)研究區(qū)域有所區(qū)別［15］。《綱要》為海洋學(xué)確立了海洋物理、“空－海－陸”相互支持系統(tǒng)、海洋地質(zhì)及其現(xiàn)代沉積、海洋化學(xué)、海洋生物學(xué)和海洋生態(tài)系統(tǒng)及其生產(chǎn)力、海洋研究的方法和技術(shù)（包括裝備）、海洋綜合研究和跨學(xué)科研究等研究領(lǐng)域，力爭(zhēng)在上述領(lǐng)域取得突破性成果?！毒V要》還在臨床醫(yī)學(xué)領(lǐng)域設(shè)立了北極醫(yī)學(xué)研究方向，探索極端地理氣候條件下人類生態(tài)系統(tǒng)的適應(yīng)性，主要內(nèi)容有：北極極端氣候下人體適應(yīng)性管理技術(shù)，俄北極地區(qū)土著和外來(lái)人口疾病特征、死亡率和原因、人體器官主要功能系統(tǒng)以及基因和腸道微生物狀況，研發(fā)治療北極地區(qū)居民特殊藥物的新技術(shù)，研發(fā)可改善人類適應(yīng)北極極端氣候的專門食品等。

其他學(xué)科涉及海洋科技方向的研究?jī)?nèi)容包括世界海洋有機(jī)地球化學(xué)和沉積地球化學(xué)、北極大陸架資源、海洋生態(tài)系統(tǒng)多樣性，并明確提出要利用科研船隊(duì)的海洋科考行動(dòng)開(kāi)展基礎(chǔ)性科學(xué)研究。

2.2 俄羅斯海洋專項(xiàng)規(guī)劃

于2015年被批準(zhǔn)實(shí)施的俄羅斯《2016—2031年“世界海洋”（大洋）聯(lián)邦專項(xiàng)規(guī)劃構(gòu)想》（以下簡(jiǎn)稱《專項(xiàng)規(guī)劃》），旨在貫徹俄羅斯《學(xué)說(shuō)》《戰(zhàn)略》、南北極發(fā)展戰(zhàn)略和其他國(guó)家戰(zhàn)略規(guī)劃所確立的國(guó)家海洋活動(dòng)領(lǐng)域的戰(zhàn)略目標(biāo)，促成俄羅斯在世界海洋自然資源利用和南極研究等領(lǐng)域的科技領(lǐng)先地位，助力國(guó)家海洋安全［16］。

《專項(xiàng)規(guī)劃》確定了5項(xiàng)任務(wù)，其中與科技布局關(guān)聯(lián)密切的有：發(fā)展俄羅斯在海洋研究、資源利用和南極研究領(lǐng)域的科研實(shí)力；增加對(duì)領(lǐng)海和世界海洋關(guān)鍵區(qū)域的考察活動(dòng)；南極科考基礎(chǔ)設(shè)施的現(xiàn)代化和隊(duì)伍重組。

為達(dá)成上述任務(wù)，《專項(xiàng)規(guī)劃》實(shí)施方案計(jì)劃投入926億盧布（按2016年平均匯率，約合13.8億美元），其中來(lái)自聯(lián)邦預(yù)算的金額為872億盧布。聯(lián)邦預(yù)算資金主要投入科技領(lǐng)域，如517億盧布用于建造新型科研船舶和維修南極科考基地設(shè)施，120億盧布用于開(kāi)展科學(xué)和試驗(yàn)工作，其余資金將用于開(kāi)展野外科考、信息保障、南極站點(diǎn)運(yùn)行維護(hù)等方面?！秾ｍ?xiàng)規(guī)劃》下設(shè)“南極綜合調(diào)查”“世界海洋科學(xué)考察”“世界海洋自然環(huán)境應(yīng)用研究”“完善海洋活動(dòng)信息保障”四個(gè)子項(xiàng)目，分別獲得185億盧布、603億盧布、59億盧布和66億盧布的資助。

2.3 海洋裝備制造計(jì)劃

2.3.1 海洋裝備發(fā)展專項(xiàng)計(jì)劃

為發(fā)展俄羅斯科技實(shí)力和提高國(guó)產(chǎn)海洋裝備競(jìng)爭(zhēng)力創(chuàng)造條件，俄羅斯政府于2008年制定并頒布了《2009—2016年俄羅斯聯(lián)邦民用海洋裝備發(fā)展專項(xiàng)計(jì)劃》（簡(jiǎn)稱《計(jì)劃》）［17］?！队?jì)劃》的主要任務(wù)是研發(fā)具有前景的民用海洋裝備技術(shù)、開(kāi)展以提高民用海洋裝備競(jìng)爭(zhēng)力為目標(biāo)的科學(xué)研究與試驗(yàn)；建設(shè)和改造科學(xué)試驗(yàn)平臺(tái)基礎(chǔ)，以保持和加強(qiáng)與新型海洋裝備研發(fā)相關(guān)的基礎(chǔ)和應(yīng)用研究；完善海洋裝備產(chǎn)品質(zhì)量體系建設(shè)。

《計(jì)劃》預(yù)算總額為1364億盧布（按2008年平均匯率，約合54.9億美元），其中66%來(lái)自聯(lián)邦預(yù)算。預(yù)算中用于科學(xué)研究與試驗(yàn)任務(wù)的金額為1028億盧布。

基于上述目標(biāo)和任務(wù)，《計(jì)劃》形成了7個(gè)領(lǐng)域的技術(shù)研發(fā)布局：開(kāi)發(fā)大陸架碳?xì)浠衔镔Y源的海洋裝備技術(shù)（215億盧布），前瞻性海洋裝備技術(shù)（河海船舶流體動(dòng)力學(xué)、海洋裝備結(jié)構(gòu)可靠性、大洋研究、測(cè)試、新型特殊材料等）（145億盧布），海洋裝備創(chuàng)新設(shè)計(jì)（162億盧布），建設(shè)和維修生產(chǎn)技術(shù)（104億盧布），海洋電子設(shè)備和管理系統(tǒng)技術(shù)（116億盧布），船舶機(jī)械制造、動(dòng)力裝置和系統(tǒng)技術(shù)（245億盧布），海洋技術(shù)發(fā)展和市場(chǎng)的系統(tǒng)研究（40億盧布）。

2.3.2 旨在開(kāi)發(fā)大陸架礦床的船舶和裝備制造國(guó)家計(jì)劃綱要

為開(kāi)發(fā)大陸架礦床，提升俄羅斯國(guó)產(chǎn)裝備制造能力，同時(shí)也為了延續(xù)民用海洋裝備發(fā)展專項(xiàng)計(jì)劃，俄羅斯出臺(tái)了《2013—2030年發(fā)展船舶和用于大陸架礦床開(kāi)發(fā)的裝備制造》國(guó)家計(jì)劃綱要（簡(jiǎn)稱《船舶裝備制造計(jì)劃綱要》）［18］。其目的是提高國(guó)產(chǎn)船舶和海洋裝備的生產(chǎn)力，使國(guó)產(chǎn)化率到規(guī)劃期末達(dá)到70%。為實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)部署了研發(fā)建造海洋、河流和開(kāi)發(fā)大陸架裝備的突破性技術(shù)，發(fā)展造船業(yè)工程并使其水平達(dá)到與先進(jìn)造船國(guó)家相當(dāng)?shù)某潭?，加大造船業(yè)人才培養(yǎng)力度，促進(jìn)造船業(yè)市場(chǎng)需求等攻關(guān)任務(wù)。

《船舶裝備制造計(jì)劃綱要》計(jì)劃投入3346億盧布（按2013年平均匯率，約合104億美元）用于任務(wù)落實(shí)。規(guī)劃下設(shè)造船科學(xué)、民用船舶和大陸架開(kāi)發(fā)裝備制造技術(shù)發(fā)展、民用船舶制造生產(chǎn)能力和產(chǎn)業(yè)技術(shù)材料基礎(chǔ)發(fā)展、國(guó)家支持四個(gè)子項(xiàng)目，其中第四個(gè)子項(xiàng)目主要是對(duì)購(gòu)買國(guó)產(chǎn)海洋裝備給予資助。

3 基于研究區(qū)和專業(yè)領(lǐng)域分布的主要海洋科研機(jī)構(gòu)及其研究活動(dòng)

俄羅斯從事海洋研究的機(jī)構(gòu)較多，分屬俄羅斯科學(xué)院、部委、高等院校等系統(tǒng)，在其專業(yè)方向和研究區(qū)域各有側(cè)重。

3.1 按研究方向布局的機(jī)構(gòu)

3.1.1 綜合性海洋研究

俄羅斯科學(xué)院“希爾紹夫”海洋研究所是俄羅斯海洋學(xué)研究的一流機(jī)構(gòu)之一。在其2017年發(fā)布的發(fā)展戰(zhàn)略中［19］，開(kāi)宗明義指出研究所的使命是開(kāi)展對(duì)世界海洋的全面和綜合研究，并將研究成果用于提高國(guó)家的國(guó)防、生態(tài)和經(jīng)濟(jì)安全，確保俄羅斯在包括領(lǐng)海在內(nèi)的世界海洋以及南北極海域研究的領(lǐng)先地位。

研究所的主要研究方向包括：海洋物理（海水結(jié)構(gòu)、多尺度海洋循環(huán)動(dòng)力學(xué)、水環(huán)境中的聲光電研究等）、海洋地質(zhì)和地球物理（巖石圈和礦床形成與演化的地貌及生物地球化學(xué)基礎(chǔ)、巖石圈板塊構(gòu)造理論、北極地球動(dòng)力演化等）、海洋生物和生態(tài)（海洋生物生產(chǎn)力、人類活動(dòng)和氣候變化背景下生態(tài)系統(tǒng)變化、海洋生物多樣性和新生命物種、深海群落等）、?？障嗷プ饔眉昂Ｑ髮?duì)氣候的影響（海流和渦流熱傳遞、?？者吔缒芰拷粨Q、大氣循環(huán)異常等）、世界海洋研究與開(kāi)發(fā)的新技術(shù)研發(fā)（海洋機(jī)器人系統(tǒng)、系留式自主潛水器、錨定和漂移式海洋觀測(cè)站、水下研究的聲吶和磁力及視頻方法、從太空開(kāi)展遠(yuǎn)程海洋研究等）、關(guān)鍵海域的綜合研究（包括北冰洋海域在內(nèi)的所有北方航道周邊領(lǐng)海自然系統(tǒng)、大西洋亞極地海域、大洋與海分界區(qū)域的海峽、南大洋區(qū)域等）、海洋極端危險(xiǎn)現(xiàn)象和自然與人為災(zāi)害（海底地震和海嘯、水下滑坡、甲烷排放、異常風(fēng)暴和海浪、石油泄漏等環(huán)境災(zāi)害事件、有害海洋生物的大規(guī)模發(fā)展及其對(duì)生態(tài)和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的影響評(píng)估等）。

此外，莫斯科大學(xué)也從事海洋學(xué)綜合研究［20］，其地理系下設(shè)海洋學(xué)教研室，主要從事物理海洋學(xué)、海洋地質(zhì)、水文氣象等領(lǐng)域的研究工作。

3.1.2 海洋生物研究

1）俄羅斯科學(xué)院遠(yuǎn)東分院國(guó)家海洋生物科學(xué)中心

該科學(xué)中心主要開(kāi)展海洋生物、生物技術(shù)和相關(guān)學(xué)科領(lǐng)域的基礎(chǔ)與應(yīng)用研究，以及開(kāi)展與海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)有關(guān)的工作［21］。當(dāng)前主要研究方向有：遠(yuǎn)東及太平洋鄰接海域動(dòng)植物、生態(tài)和生物生產(chǎn)力，世界海域深海研究，大陸架海洋生物資源保護(hù)、再生產(chǎn)和合理利用，海洋有機(jī)物分子遺傳、生物化學(xué)和生物技術(shù)研究，海洋特別保護(hù)區(qū)生物多樣性管理技術(shù)研發(fā)，海洋生物醫(yī)學(xué)、藥理學(xué)和高壓醫(yī)學(xué)研究，海洋有機(jī)物珍稀瀕危物種的保護(hù)和繁育技術(shù)，海洋哺乳動(dòng)物生理學(xué)和高級(jí)神經(jīng)活動(dòng)研究，海洋動(dòng)物的行為研究，海洋動(dòng)物疾病的早期診斷和治療技術(shù)研發(fā)等。

2）俄羅斯科學(xué)院摩爾曼斯克海洋生物研究所

該機(jī)構(gòu)是世界最北的學(xué)術(shù)研究機(jī)構(gòu)［22］，主要任務(wù)是開(kāi)展海洋生物、海洋學(xué)、海洋地質(zhì)等領(lǐng)域的基礎(chǔ)和應(yīng)用研究。研究方向涉及俄羅斯北海及其他海域的生態(tài)系統(tǒng)、生物生產(chǎn)力過(guò)程的現(xiàn)狀和變化，海洋結(jié)冰在北極大陸架和海洋生態(tài)系統(tǒng)演變中的作用，北海底棲生物、浮游生物、海洋魚類、鳥(niǎo)類和哺乳動(dòng)物的生物學(xué)和生態(tài)學(xué)等。

3.1.3 海洋技術(shù)問(wèn)題研究

1）俄羅斯科學(xué)院遠(yuǎn)東分院海洋技術(shù)問(wèn)題研究所

該研究所主要開(kāi)展與世界海洋研究和開(kāi)發(fā)技術(shù)問(wèn)題相關(guān)的基礎(chǔ)與應(yīng)用研究［23］。該研究所的具體研究方向?qū)I(yè)化特征顯著，主要集中在兩個(gè)領(lǐng)域：水下機(jī)器人技術(shù)和海洋研究方法的探索。該所從事水下無(wú)人自動(dòng)化裝置研發(fā)已有40年歷史，目前主要開(kāi)展包括拖曳式、遙控系留式和自主式無(wú)人水下機(jī)器人系統(tǒng)及外圍綜合設(shè)備技術(shù)的研發(fā)。在第二個(gè)領(lǐng)域，該所主要進(jìn)行海洋環(huán)境自動(dòng)化研究的科學(xué)基礎(chǔ)和技術(shù)的研發(fā)，這項(xiàng)工作對(duì)開(kāi)展水下環(huán)境搜索（如調(diào)查海底沉船、檢查水下通信設(shè)施）、部署水下長(zhǎng)期監(jiān)測(cè)系統(tǒng)、海底地質(zhì)勘探等具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

2）圣彼得堡海洋技術(shù)大學(xué)

該大學(xué)的研究工作主要涉及與包括船舶在內(nèi)的海洋裝備相關(guān)的技術(shù)系統(tǒng)研究［24］。大學(xué)設(shè)有船舶電子系統(tǒng)研發(fā)、電磁兼容測(cè)試技術(shù)設(shè)備、船舶綜合體動(dòng)力學(xué)、船舶設(shè)備軟硬件控制系統(tǒng)、系統(tǒng)建模、船舶和水下物體主動(dòng)裝置性能改進(jìn)、自動(dòng)化系統(tǒng)、潛水系統(tǒng)和特殊設(shè)計(jì)等研發(fā)實(shí)驗(yàn)室。

3.1.4 海洋氣象和環(huán)境

俄羅斯水文氣象和環(huán)境監(jiān)測(cè)局國(guó)家海洋學(xué)研究所是從事海洋氣象和海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)的主要機(jī)構(gòu)之一。該研究所的主要任務(wù)是對(duì)海洋及海岸水文氣象、水文化學(xué)進(jìn)行觀測(cè)研究，為國(guó)家機(jī)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)體開(kāi)展活動(dòng)提供信息保障［25］?，F(xiàn)主要從事與任務(wù)相關(guān)的海洋自然環(huán)境監(jiān)測(cè)技術(shù)方法和系統(tǒng)觀測(cè)措施，海洋環(huán)境特征的信息加工分析、計(jì)算方法和模型等研發(fā)工作。

此外，俄羅斯國(guó)立水文氣象大學(xué)和全俄水文氣象信息研究所等機(jī)構(gòu)也從事部分上述領(lǐng)域的研究工作。

3.1.5 海洋資源研究

俄羅斯自然資源與生態(tài)部全俄世界海洋地質(zhì)和礦產(chǎn)資源研究所是所屬部委在大陸架、世界海洋和南北極地區(qū)地質(zhì)研究領(lǐng)域的主導(dǎo)科研機(jī)構(gòu)［26］。當(dāng)前該研究所的主要研究方向包括：俄羅斯大陸架油氣潛力、利用地質(zhì)地球物理法論證俄羅斯大陸架外界狀況、北極礦產(chǎn)資源潛力地質(zhì)測(cè)繪與綜合評(píng)估、世界海洋礦物開(kāi)發(fā)、南極的地質(zhì)地球物理研究、北極地區(qū)大陸架地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測(cè)和生態(tài)安全保障等。

此外，俄羅斯聯(lián)邦漁業(yè)署下屬科研機(jī)構(gòu)主要開(kāi)展與漁業(yè)發(fā)展相關(guān)的科研活動(dòng)，俄羅斯交通部所屬研究機(jī)構(gòu)從事以海上交通為主的科研活動(dòng)等。

3.2 按研究區(qū)域布局的機(jī)構(gòu)

3.2.1 南北極地區(qū)

俄羅斯水文氣象與環(huán)境監(jiān)測(cè)局北極和南極研究所是俄羅斯極地科學(xué)研究的領(lǐng)軍者，具有國(guó)家科學(xué)中心的地位。其主要任務(wù)是開(kāi)展北極、南極和俄羅斯冰凍海域的綜合研究，評(píng)估和預(yù)測(cè)其自然環(huán)境狀況，以保障俄北極地區(qū)的可持續(xù)發(fā)展，維護(hù)和加強(qiáng)俄在南極區(qū)域的地位［27］。

研究所的主要研究方向包括：水文氣象（包括古氣候在內(nèi)的極地區(qū)域自然地理狀況、極地環(huán)境基本規(guī)律、極地水文氣象和太陽(yáng)地球物理過(guò)程、建立和完善南北極與俄冰凍海域自然過(guò)程的預(yù)測(cè)方法等）、冰凍海域冰情研究、海冰對(duì)船舶和工程設(shè)備的影響、海洋冰蓋研究、海洋學(xué)和水文學(xué)研究等。此外，研究所還致力于建設(shè)極地和冰凍海域綜合水文數(shù)據(jù)和信息中心，并為開(kāi)展極地科學(xué)考察活動(dòng)提供保障。

3.2.2 太平洋區(qū)域

俄羅斯科學(xué)院遠(yuǎn)東分院太平洋海洋研究所是主要從事面向俄羅斯遠(yuǎn)東海域、太平洋西北部、北極東部海域海洋科學(xué)研究的機(jī)構(gòu)，旨在服務(wù)于俄遠(yuǎn)東地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、加強(qiáng)俄羅斯在亞太地區(qū)地位和保障俄遠(yuǎn)東地區(qū)安全［28］。根據(jù)該研究所2019年工作報(bào)告［29］，主要開(kāi)展了以下研究工作：海洋動(dòng)力過(guò)程數(shù)學(xué)建模與分析，遠(yuǎn)東海域地球物理場(chǎng)時(shí)空變化，遠(yuǎn)東和太平洋西北海域海洋學(xué)特征狀態(tài)和變異性，自然和人類活動(dòng)對(duì)海洋生態(tài)系統(tǒng)生物化學(xué)過(guò)程與狀況的影響，深海和淺海水聲、水文物理和地球物理場(chǎng)的產(chǎn)生、發(fā)展、轉(zhuǎn)化和相互作用，世界大洋海域研究和開(kāi)發(fā)的先進(jìn)技術(shù)方法研發(fā)，海空綜合研究的遙感與現(xiàn)代信息技術(shù)研發(fā)，俄羅斯遠(yuǎn)東與北極地區(qū)工業(yè)發(fā)展背景下環(huán)境保護(hù)與資源潛力研究先進(jìn)方法的研發(fā)等。

此外，俄羅斯水文氣象和環(huán)境監(jiān)測(cè)局國(guó)家海洋學(xué)研究所的研究區(qū)域也覆蓋大西洋海域，摩爾曼斯克科研機(jī)構(gòu)的研究區(qū)域主要針對(duì)俄羅斯北部海域、北冰洋和北極地帶等，顯示出較強(qiáng)的區(qū)域布局特點(diǎn)。

上述機(jī)構(gòu)的專業(yè)活動(dòng)并非相互割裂而是存在交叉領(lǐng)域，只是側(cè)重點(diǎn)存在差異。比如海洋技術(shù)和海洋生物領(lǐng)域也是俄科院海洋研究所的研究方向之一，莫斯科大學(xué)也開(kāi)展海洋地質(zhì)和海洋氣象方面的研究工作等。

4 俄羅斯海洋研究活動(dòng)的主要特點(diǎn)

4.1 俄羅斯海洋研究活動(dòng)頂層設(shè)計(jì)較完整，自上而下層次特征顯著

俄羅斯的海洋研究活動(dòng)從頂層的國(guó)家法律，到底層的具體研究項(xiàng)目，逐級(jí)細(xì)化，頂層設(shè)計(jì)完整、層次特征較顯著（圖1）。在國(guó)家法律層面，俄聯(lián)邦《內(nèi)海、領(lǐng)海和毗連地區(qū)法》規(guī)定了俄羅斯主權(quán)涉及的海域范圍，并從宏觀角度列舉了在這些海域開(kāi)展海洋研究活動(dòng)的目的及行為規(guī)范；在政策層級(jí)，出臺(tái)《學(xué)說(shuō)》《戰(zhàn)略》等政策指導(dǎo)性文件，為國(guó)家海洋政策奠定基調(diào)；在計(jì)劃層級(jí)，設(shè)計(jì)、制定包括海洋科學(xué)研究在內(nèi)的具體化專業(yè)項(xiàng)目規(guī)劃，如《綱要》《專項(xiàng)規(guī)劃》等；在實(shí)施層級(jí)，由各研究單元依照上述各層級(jí)導(dǎo)向開(kāi)展專業(yè)細(xì)分方向的研究活動(dòng)。

圖1 俄羅斯海洋研究布局層級(jí)特征Fig.1 The Hierarchical Characteristics of Russian Marine Research Layout

4.2 以服務(wù)國(guó)家利益為宗旨，助力維持海洋大國(guó)地位

從海洋研究宏觀層面的法律規(guī)范、戰(zhàn)略政策到具體化的專項(xiàng)規(guī)劃和科研項(xiàng)目可以看出，俄羅斯的海洋研究布局均是圍繞著應(yīng)對(duì)國(guó)家重大挑戰(zhàn)、發(fā)展海洋實(shí)力、保持俄羅斯在海洋科研領(lǐng)域居于世界領(lǐng)先行列以確保社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展和國(guó)家安全這一主線，從綱領(lǐng)性的指導(dǎo)到具體的海洋科研活動(dòng)，逐層細(xì)化展開(kāi)。其核心就是要發(fā)展并保持俄羅斯海洋大國(guó)的地位，服務(wù)于國(guó)家在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和安全領(lǐng)域的利益。

4.3 涉及區(qū)域廣，重點(diǎn)地區(qū)布局突出

從俄羅斯國(guó)家海洋政策和專項(xiàng)規(guī)劃可看出，俄羅斯的海洋活動(dòng)（包括科學(xué)研究）覆蓋大西洋、北冰洋、太平洋和印度洋，幾乎遍及世界所有海洋［30］；同時(shí)也有其側(cè)重區(qū)域，俄羅斯的內(nèi)海、領(lǐng)海及毗連海域是俄羅斯唯一在國(guó)家法律層面對(duì)海洋科研進(jìn)行規(guī)范的區(qū)域，重要性不言而喻。另外，從俄政府專門出臺(tái)南北極發(fā)展戰(zhàn)略可以看出，俄羅斯非常重視對(duì)南北極地區(qū)的研究；其中北極地區(qū)由于擁有豐富的資源［31］和重要性日益凸顯的北極航道，極大影響著俄羅斯在軍事、經(jīng)濟(jì)和生態(tài)等領(lǐng)域的國(guó)家利益，在歐美全方位戰(zhàn)略圍堵和打壓背景下，顯得尤為重要［32］。

4.4 學(xué)科領(lǐng)域多樣化，研究鏈條較為完整且各有側(cè)重

俄羅斯海洋研究活動(dòng)中既有對(duì)海洋物理、海洋化學(xué)和海洋地質(zhì)等基礎(chǔ)探索性問(wèn)題的研究，也有對(duì)造船科學(xué)、海洋開(kāi)發(fā)裝備、科學(xué)研究設(shè)施以及為保障海洋研究活動(dòng)開(kāi)展的信息、安全和生命支持系統(tǒng)等應(yīng)用技術(shù)的研發(fā)。其海洋研究縱貫海洋的水體、海底和空域，學(xué)科涉及物理、生物、生態(tài)資源、氣候變化和機(jī)械制造等眾多領(lǐng)域。

盡管學(xué)科研究領(lǐng)域眾多，但不同機(jī)構(gòu)、不同研究區(qū)域又各有側(cè)重。如俄科院海洋研究所主要從事海洋學(xué)基礎(chǔ)領(lǐng)域的研究活動(dòng)，俄科院遠(yuǎn)東分院海洋技術(shù)問(wèn)題研究所和圣彼得堡海洋技術(shù)大學(xué)等以海洋科研技術(shù)的研發(fā)為主，俄水文氣象與環(huán)境監(jiān)測(cè)局北極和南極研究所則以極地科學(xué)研究為特色。此外，在研究區(qū)域上也存在類似特征：北極研究服務(wù)于俄羅斯作為傳統(tǒng)北極地區(qū)國(guó)家的利益，以資源開(kāi)發(fā)、促進(jìn)北極地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展為導(dǎo)向；南極研究則以水文氣象、冰情等與生態(tài)環(huán)境和俄羅斯南極站點(diǎn)和科考保障相關(guān)的研究為主。

4.5 海洋科研投入不足，立法層面仍需完善

俄羅斯2015年版海洋專項(xiàng)預(yù)算投入為926億盧布，僅為《綱要》預(yù)算的4%，這其中直接用于科學(xué)和試驗(yàn)工作的只有120億盧布。盡管在《綱要》和其他有關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃中（如船舶制造等）的預(yù)算也有部分資金用于海洋研究，但海洋活動(dòng)仍存在著總體投入不足的問(wèn)題。

由前文可知，俄羅斯并未對(duì)其在領(lǐng)海、內(nèi)海和鄰接區(qū)以外的海洋活動(dòng)（包括海洋研究）立場(chǎng)、行動(dòng)和目的等內(nèi)容進(jìn)行立法，而是通過(guò)《學(xué)說(shuō)》《戰(zhàn)略》等非法律條文的政策性文件反映出來(lái)，尚缺乏覆蓋其全部海洋活動(dòng)內(nèi)容的“海洋法”。

5 對(duì)我國(guó)海洋研究活動(dòng)的幾點(diǎn)啟示

1）完善海洋法律體系，加快海洋立法工作

當(dāng)前我國(guó)正積極推動(dòng)海上絲綢之路建設(shè)，盡快出臺(tái)涵蓋海洋科技活動(dòng)在內(nèi)的海洋領(lǐng)域基本法，既能提高國(guó)民海洋意識(shí)，指導(dǎo)海洋活動(dòng)，又能向“海上絲綢之路”沿線國(guó)家清晰表明我國(guó)開(kāi)展海上運(yùn)輸、海洋研究和其他海洋活動(dòng)的立場(chǎng)、內(nèi)容和目的，有助于增加互信，促進(jìn)海上絲綢之路倡議的推進(jìn)。

2）推動(dòng)與俄羅斯海洋科技領(lǐng)域的合作

俄羅斯是名副其實(shí)的海洋大國(guó)，在極地研究、海洋監(jiān)測(cè)、海洋科考專業(yè)船舶制造和遠(yuǎn)洋科考等領(lǐng)域擁有豐富的經(jīng)驗(yàn)和技術(shù)積累。同時(shí)，開(kāi)展海洋國(guó)際合作也是俄羅斯海洋活動(dòng)戰(zhàn)略的長(zhǎng)期任務(wù)之一。積極開(kāi)展與俄羅斯海洋科技合作，有利于彌補(bǔ)我國(guó)海洋科技短板，增強(qiáng)海洋科技實(shí)力，發(fā)展“冰上絲綢之路”，突破美國(guó)的科技圍堵。

3）加緊制定我國(guó)的南北極戰(zhàn)略

北極和南極地區(qū)在經(jīng)濟(jì)、科技、環(huán)保、航運(yùn)和自然資源等方面的價(jià)值不斷提升，當(dāng)今世界主要科技大國(guó)均給予高度關(guān)注。其態(tài)勢(shì)變化事關(guān)國(guó)際社會(huì)的整體利益，具有全球意義和國(guó)際影響。中國(guó)是北極事務(wù)的重要利益攸關(guān)方，北極的自然狀況及其變化對(duì)中國(guó)的氣候系統(tǒng)和生態(tài)環(huán)境有著直接的影響。南極地區(qū)具有獨(dú)特的研究?jī)r(jià)值，集中了大量的地球科學(xué)、生命科學(xué)、極端環(huán)境技術(shù)等前沿問(wèn)題。因此，制定南北極國(guó)家戰(zhàn)略，有助于指導(dǎo)我國(guó)開(kāi)展包括科研在內(nèi)的極地活動(dòng)，保障中國(guó)在南北極的話語(yǔ)權(quán)和存在，提高國(guó)內(nèi)的極地科學(xué)研究水平。

4）應(yīng)加強(qiáng)海洋科研基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

從俄羅斯的海洋活動(dòng)戰(zhàn)略規(guī)劃中可以看出，科考船舶、海洋研究裝備、空-海-陸信息技術(shù)保障等科研基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是其海洋科研布局的重要領(lǐng)域。我國(guó)應(yīng)加強(qiáng)包括極地科研裝備、深海探測(cè)器（以無(wú)人駕駛為重點(diǎn)）、數(shù)據(jù)信息保障系統(tǒng)、生命保障技術(shù)系統(tǒng)、海洋綜合科考船隊(duì)和極地科考站點(diǎn)等在內(nèi)的海洋科研基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，支撐海洋科研活動(dòng)向深海、深淵、極地和其他世界關(guān)鍵海域發(fā)展。

5）完善以區(qū)域和任務(wù)為主導(dǎo)的專業(yè)化海洋研究力量布局

根據(jù)內(nèi)海、近海、南北極和其他與我國(guó)海洋資源開(kāi)發(fā)利用、推動(dòng)“海上絲綢之路”建設(shè)相關(guān)的世界關(guān)鍵海域，完善具有區(qū)域指向性的海洋研究機(jī)構(gòu)布局。按照海洋綜合研究、海洋水文氣象、海洋資源、海洋裝備技術(shù)等基礎(chǔ)和應(yīng)用研究相輔相成、有助于形成海洋關(guān)鍵技術(shù)鏈的研究機(jī)構(gòu)建設(shè)。

6）促進(jìn)海洋關(guān)鍵技術(shù)鏈條的整合與完善

促進(jìn)從設(shè)計(jì)、材料、加工設(shè)備、成品制造到融合、轉(zhuǎn)化和利用的海洋全技術(shù)鏈條的形成和發(fā)展。當(dāng)今世界，創(chuàng)新思想、新材料、人工智能、大數(shù)據(jù)等以往不太相關(guān)的領(lǐng)域在長(zhǎng)期的科技發(fā)展中已緊密聯(lián)系在一起，誰(shuí)盡快具備將不同領(lǐng)域的關(guān)鍵技術(shù)融合創(chuàng)新的能力，誰(shuí)就能居于引領(lǐng)行業(yè)科技發(fā)展的地位。中國(guó)作為海洋大國(guó)，特別是在當(dāng)前歐美日逐漸收緊對(duì)華海洋科技合作的背景下，要發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)、實(shí)現(xiàn)海洋強(qiáng)國(guó)的目標(biāo)，突破潛在的“卡脖子”環(huán)節(jié)，完善自主可控的海洋技術(shù)鏈條建設(shè)是必然的選擇。