做好數(shù)據(jù)質(zhì)量控制提升統(tǒng)計(jì)工作效率的路徑研究

徐冬梅

（興化市張郭鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展局，江蘇 興化 225722）

1.引言

在政府部門(mén)工作中，各項(xiàng)決策均需依托于所轄地區(qū)的發(fā)展現(xiàn)狀，而所轄地區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀的準(zhǔn)確評(píng)估，離不開(kāi)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)工作。政府部門(mén)應(yīng)注重統(tǒng)計(jì)服務(wù)的高質(zhì)量發(fā)展，不斷提升數(shù)據(jù)質(zhì)量，精準(zhǔn)呈現(xiàn)所轄地區(qū)各行各業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r。就此，關(guān)于強(qiáng)化數(shù)據(jù)質(zhì)量控制、保障統(tǒng)計(jì)工作水平的研究具有鮮明現(xiàn)實(shí)意義。

2.數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)工作現(xiàn)狀分析

在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)背景下，為實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展目標(biāo)，各地區(qū)政府部門(mén)遵循宏觀政策指導(dǎo)，結(jié)合所轄區(qū)域的發(fā)展?fàn)顩r，大力推進(jìn)統(tǒng)計(jì)工作，提高統(tǒng)計(jì)的科學(xué)性、合理性及準(zhǔn)確性。但因工作理念、專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)等因素影響，數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)工作存在諸多問(wèn)題，導(dǎo)致統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)出現(xiàn)偏差，難以為政府部門(mén)決策提供有效參考。細(xì)化來(lái)說(shuō)，數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)工作的問(wèn)題體現(xiàn)在以下四方面。

一是重視程度不足。在互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)工作量顯著增長(zhǎng)，對(duì)數(shù)據(jù)質(zhì)量提出更高要求。部分地區(qū)的統(tǒng)計(jì)部門(mén)缺乏對(duì)數(shù)據(jù)質(zhì)量的重視，并未認(rèn)識(shí)到互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代數(shù)據(jù)量、數(shù)據(jù)采集方式等因素的變化，使統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)出現(xiàn)失真、遺失等問(wèn)題。同時(shí)，在數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)工作中，還存在統(tǒng)計(jì)流程不規(guī)范、統(tǒng)計(jì)盲區(qū)等現(xiàn)象，導(dǎo)致數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)工作流于形式[1]。二是缺乏保障措施。在數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)工作中，數(shù)據(jù)質(zhì)量受資金、統(tǒng)計(jì)方式、統(tǒng)計(jì)法制環(huán)境等因素影響，部分地區(qū)統(tǒng)計(jì)部門(mén)將數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)工作為重點(diǎn)，忽略配套保障措施，使數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)出現(xiàn)資金投入不足、統(tǒng)計(jì)方式滯后、法制責(zé)任不明確等問(wèn)題，加大數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)難度，導(dǎo)致數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)工作開(kāi)展受限，出現(xiàn)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)偏差、統(tǒng)計(jì)違法等行為，不利于統(tǒng)計(jì)工作的有效實(shí)施[2]。三是統(tǒng)計(jì)工作不規(guī)范。對(duì)于政府部門(mén)而言，數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)工作涉及經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、人口、產(chǎn)業(yè)等各個(gè)方面，工作量較大，需制定完善統(tǒng)計(jì)工作制度，明確各項(xiàng)數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)指標(biāo)與相關(guān)要求，方可保障統(tǒng)計(jì)工作規(guī)范開(kāi)展，獲取準(zhǔn)確、真實(shí)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。但在實(shí)踐工作中，部分政府部門(mén)照搬其他單位或部門(mén)的統(tǒng)計(jì)工作制度，與自身工作實(shí)際脫節(jié)，在一定程度上加大了統(tǒng)計(jì)工作量、統(tǒng)計(jì)工作難度，進(jìn)而導(dǎo)致統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)出現(xiàn)偏差。四是統(tǒng)計(jì)人員素養(yǎng)低。統(tǒng)計(jì)人員是開(kāi)展統(tǒng)計(jì)工作的主體，其素養(yǎng)是保障數(shù)據(jù)質(zhì)量的關(guān)鍵。部分地區(qū)配置的統(tǒng)計(jì)人員較少，且時(shí)常會(huì)因工作需求調(diào)入其他部門(mén)，加大了統(tǒng)計(jì)人員的流動(dòng)性，影響統(tǒng)計(jì)工作的有效銜接，易出現(xiàn)數(shù)據(jù)失真等問(wèn)題。同時(shí)，在統(tǒng)計(jì)部門(mén)，尤其是基層統(tǒng)計(jì)部門(mén)，統(tǒng)計(jì)人員的待遇相對(duì)較低，且工作繁重，難以招收專(zhuān)業(yè)統(tǒng)計(jì)人才，統(tǒng)計(jì)部門(mén)的統(tǒng)計(jì)人員表現(xiàn)出學(xué)歷低、專(zhuān)業(yè)能力不足等問(wèn)題，統(tǒng)計(jì)素養(yǎng)相對(duì)較低，失真數(shù)據(jù)、虛假數(shù)據(jù)、不完整數(shù)據(jù)等現(xiàn)象普遍，不滿足新時(shí)期對(duì)統(tǒng)計(jì)工作的要求[3]。

3.統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量控制強(qiáng)化措施

3.1 高度重視統(tǒng)計(jì)工作

在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)發(fā)展背景下，黨中央及各地區(qū)政府部門(mén)均對(duì)統(tǒng)計(jì)工作提出更高要求，制定更為明確的統(tǒng)計(jì)工作標(biāo)準(zhǔn)。在此基礎(chǔ)上，基層政府部門(mén)及統(tǒng)計(jì)部門(mén)應(yīng)高度重視統(tǒng)計(jì)工作，合理認(rèn)識(shí)并積極適應(yīng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)，明確統(tǒng)計(jì)工作的重要性，增強(qiáng)數(shù)據(jù)質(zhì)量控制的責(zé)任感，領(lǐng)會(huì)黨中央及政府部門(mén)文件精神，做好標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行與落實(shí)工作[4]。細(xì)化來(lái)說(shuō)，各基層政府部門(mén)與統(tǒng)計(jì)部門(mén)應(yīng)結(jié)合所轄區(qū)域現(xiàn)狀，制定完善統(tǒng)計(jì)管理制度，加強(qiáng)對(duì)虛報(bào)、瞞報(bào)、漏報(bào)等行為的管理，明確統(tǒng)計(jì)人員在數(shù)據(jù)質(zhì)量控制方面的責(zé)任，提高統(tǒng)計(jì)人員的統(tǒng)計(jì)調(diào)查能力，有效控制統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量，進(jìn)而提高統(tǒng)計(jì)部門(mén)的統(tǒng)計(jì)公信力，為統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的開(kāi)發(fā)利用奠定基礎(chǔ)，充分發(fā)揮統(tǒng)計(jì)工作重要作用[5]。例如，某基層政府部門(mén)為引導(dǎo)所有干部高度重視統(tǒng)計(jì)工作，制定完善統(tǒng)計(jì)管理制度與統(tǒng)計(jì)責(zé)任體系。在統(tǒng)計(jì)管理制度中，明確基礎(chǔ)統(tǒng)計(jì)要求、基層報(bào)表統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)據(jù)評(píng)估要求，實(shí)施回訪核查機(jī)制，全面審核統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的真實(shí)性與準(zhǔn)確性，及時(shí)發(fā)現(xiàn)數(shù)據(jù)異?，F(xiàn)象，提高數(shù)據(jù)質(zhì)量。在統(tǒng)計(jì)責(zé)任體系中，政府部門(mén)明確地方黨政機(jī)關(guān)的責(zé)任（包括統(tǒng)計(jì)違法行為追責(zé)、將統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量納入政府部門(mén)績(jī)效考核等）、統(tǒng)計(jì)部門(mén)的責(zé)任（包括統(tǒng)計(jì)工作實(shí)施、統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)管理等）、紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的責(zé)任（包括統(tǒng)計(jì)造假行為巡視、相關(guān)舉報(bào)案件受理、統(tǒng)計(jì)違法行為處罰、統(tǒng)計(jì)部門(mén)工作考核等），約束各部門(mén)工作人員的統(tǒng)計(jì)及統(tǒng)計(jì)管理等行為，從整體提升統(tǒng)計(jì)工作質(zhì)量，進(jìn)而保障數(shù)據(jù)質(zhì)量。

3.2 加強(qiáng)配套設(shè)施建設(shè)

針對(duì)保障措施缺失問(wèn)題，政府部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)配套設(shè)置建設(shè)，從多角度控制數(shù)據(jù)質(zhì)量，提高統(tǒng)計(jì)工作水平。

就技術(shù)角度而言，政府部門(mén)應(yīng)認(rèn)識(shí)到互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代各項(xiàng)工作的技術(shù)創(chuàng)新趨勢(shì)，結(jié)合統(tǒng)計(jì)工作實(shí)踐，為統(tǒng)計(jì)人員配置先進(jìn)設(shè)備，改變傳統(tǒng)人工數(shù)據(jù)處理模式，利用計(jì)算機(jī)設(shè)備替代人工操作，提高數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)的效率與質(zhì)量，進(jìn)而強(qiáng)化數(shù)據(jù)質(zhì)量控制[6]。以某政府部門(mén)為例，針對(duì)經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)要求，指導(dǎo)市級(jí)統(tǒng)計(jì)部門(mén)與縣級(jí)統(tǒng)計(jì)部門(mén)共同構(gòu)建綜合經(jīng)濟(jì)社會(huì)數(shù)據(jù)庫(kù)，配以網(wǎng)上數(shù)字認(rèn)證系統(tǒng)，打造全面共享、數(shù)據(jù)真實(shí)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)平臺(tái)，推動(dòng)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)的現(xiàn)代化發(fā)展，為統(tǒng)計(jì)工作提供便利。就統(tǒng)計(jì)法制環(huán)境而言，政府部門(mén)及統(tǒng)計(jì)部門(mén)應(yīng)做好統(tǒng)計(jì)相關(guān)政策法規(guī)的學(xué)習(xí)與宣傳工作，如《統(tǒng)計(jì)法》、《統(tǒng)計(jì)法實(shí)施條例》等，提高政府部門(mén)工作人員、統(tǒng)計(jì)人員乃至所有社會(huì)成員的法律意識(shí)，鼓勵(lì)社會(huì)各界積極配合統(tǒng)計(jì)部門(mén)工作，降低統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)獲取難度，強(qiáng)化統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量。同時(shí)，對(duì)于縣級(jí)以上統(tǒng)計(jì)部門(mén)，應(yīng)在內(nèi)部設(shè)置統(tǒng)計(jì)執(zhí)法檢查機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)監(jiān)督管理統(tǒng)計(jì)人員的各項(xiàng)工作，及時(shí)發(fā)現(xiàn)統(tǒng)計(jì)違法行為，保障統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的真實(shí)性[7]。以某政府部門(mén)為例，在開(kāi)展統(tǒng)計(jì)執(zhí)法檢查工作時(shí)，構(gòu)建統(tǒng)計(jì)檢查隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單，執(zhí)法隊(duì)伍遵循“雙隨機(jī)”抽查機(jī)制開(kāi)展執(zhí)法工作，全面檢查統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量，及時(shí)發(fā)現(xiàn)瞞報(bào)、漏報(bào)及誤報(bào)現(xiàn)象，加大對(duì)違法行為的懲處力度，切實(shí)落實(shí)依法統(tǒng)計(jì)工作。

3.3 完善統(tǒng)計(jì)工作機(jī)制

針對(duì)統(tǒng)計(jì)工作不規(guī)范問(wèn)題，政府部門(mén)應(yīng)制定完善統(tǒng)計(jì)工作機(jī)制，明確統(tǒng)計(jì)工作規(guī)范流程與具體要求，保障統(tǒng)計(jì)工作規(guī)范有序執(zhí)行。以某政府部門(mén)為例，其完善統(tǒng)計(jì)工作機(jī)制涵蓋以下幾點(diǎn)：第一，明確數(shù)據(jù)上報(bào)方法。該政府部門(mén)在統(tǒng)計(jì)工作的數(shù)據(jù)上報(bào)環(huán)節(jié)中，采用“一套表”聯(lián)網(wǎng)直報(bào)方式（如圖1 所示），根據(jù)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)所在領(lǐng)域的不同，劃分為以下兩類(lèi)：一是“企業(yè)一套表”，該領(lǐng)域的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)工作屬于工業(yè)統(tǒng)計(jì)，可利用聯(lián)網(wǎng)直報(bào)平臺(tái)與企業(yè)各類(lèi)信息系統(tǒng)的銜接，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享，為企業(yè)填報(bào)數(shù)據(jù)提供便利，壓縮企業(yè)弄虛作假的空間，規(guī)避統(tǒng)計(jì)違法行為的出現(xiàn)；二是“基層一套表”，該領(lǐng)域的數(shù)據(jù)是指工業(yè)統(tǒng)計(jì)以外的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，以農(nóng)業(yè)統(tǒng)計(jì)為主，由統(tǒng)計(jì)人員將相關(guān)數(shù)據(jù)錄入系統(tǒng)內(nèi)，通過(guò)系統(tǒng)、人工雙重審核，保障數(shù)據(jù)質(zhì)量[8]。

第二，開(kāi)展數(shù)據(jù)評(píng)估工作。該政府部門(mén)從內(nèi)外部?jī)煞矫骈_(kāi)展數(shù)據(jù)評(píng)估工作，在內(nèi)部設(shè)立數(shù)據(jù)評(píng)估部門(mén)，專(zhuān)門(mén)對(duì)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)進(jìn)行審核、評(píng)估與分析；在外部邀請(qǐng)第三方機(jī)構(gòu)對(duì)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)進(jìn)行客觀評(píng)估，及時(shí)發(fā)現(xiàn)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的存在的問(wèn)題。同時(shí)，政府部門(mén)通過(guò)官方網(wǎng)站等媒體平臺(tái)，將數(shù)據(jù)評(píng)估結(jié)果進(jìn)行公開(kāi)，提高統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的權(quán)威性[9]。例如，某政府部門(mén)在進(jìn)行GDP 數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)時(shí)，按照表1 的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行數(shù)據(jù)評(píng)估，保障統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性。

圖1 “一套表”聯(lián)網(wǎng)直報(bào)平臺(tái)示意圖

表1 GPD 統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)

3.4 加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)隊(duì)伍建設(shè)

第一，優(yōu)化人員配置，結(jié)合區(qū)域統(tǒng)計(jì)工作量，配置充足統(tǒng)計(jì)人員，提高統(tǒng)計(jì)人員福利待遇與相關(guān)補(bǔ)貼，吸引更多優(yōu)秀人才[10]。在原本統(tǒng)計(jì)人員編制的基礎(chǔ)上，設(shè)置統(tǒng)計(jì)輔助員崗位，協(xié)助統(tǒng)計(jì)人員完成數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)工作，減輕其工作負(fù)擔(dān)，提高統(tǒng)計(jì)工作效率，進(jìn)而保障統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量。通常來(lái)說(shuō)，對(duì)于4 萬(wàn)人以內(nèi)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，應(yīng)至少配置一名統(tǒng)計(jì)輔助員；對(duì)于10 萬(wàn)人以內(nèi)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，應(yīng)至少配置兩名統(tǒng)計(jì)輔助員。第二，加強(qiáng)人員培訓(xùn)，對(duì)統(tǒng)計(jì)人員進(jìn)行崗前培訓(xùn)，未通過(guò)培訓(xùn)考核的統(tǒng)計(jì)人員不可入職，提高統(tǒng)計(jì)隊(duì)伍的專(zhuān)業(yè)性。同時(shí)，在入職后，定期進(jìn)行專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)，圍繞統(tǒng)計(jì)相關(guān)政策法規(guī)、先進(jìn)統(tǒng)計(jì)方法技術(shù)，拓展統(tǒng)計(jì)人員的理論知識(shí)，提升其統(tǒng)計(jì)技能，保障數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)質(zhì)量，提高數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)效率，并鼓勵(lì)統(tǒng)計(jì)人員考取統(tǒng)計(jì)資格證書(shū)，為成功考取的統(tǒng)計(jì)人員提供獎(jiǎng)勵(lì)，建設(shè)一支學(xué)習(xí)型統(tǒng)計(jì)隊(duì)伍，不斷提升統(tǒng)計(jì)工作水平[11]。第三，職業(yè)道德建設(shè)，定期開(kāi)展反腐倡廉教育，通過(guò)講座解讀統(tǒng)計(jì)相關(guān)政策法規(guī)，使統(tǒng)計(jì)人員認(rèn)識(shí)到依法統(tǒng)計(jì)的重要性，約束統(tǒng)計(jì)人員的統(tǒng)計(jì)行為，提高統(tǒng)計(jì)人員的責(zé)任感，進(jìn)而提高統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的公信力[12]。

4.結(jié)語(yǔ)

綜上所述，在數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)工作中，存在重視程度不足、缺乏保障措施、統(tǒng)計(jì)工作不規(guī)范、統(tǒng)計(jì)人員素養(yǎng)低等問(wèn)題。通過(guò)本文的分析，統(tǒng)計(jì)部門(mén)應(yīng)高度重視統(tǒng)計(jì)工作，加強(qiáng)配套設(shè)施建設(shè)，完善統(tǒng)計(jì)工作機(jī)制，加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)隊(duì)伍建設(shè)，從理念、環(huán)境、制度、人員四方面入手，全面提升數(shù)據(jù)質(zhì)量，使統(tǒng)計(jì)工作更好地為政府部門(mén)服務(wù)。