廣東省民辦教育集團化辦學(xué)研究

岳秋熒，楊逸卿，王慶海

（廣州華立科技職業(yè)學(xué)院，廣東 廣州 510000）

1.引言

所謂民辦教育集團化，指的是通過各種形式將多個民辦學(xué)校結(jié)合起來，形成集團，借助規(guī)模優(yōu)勢來達到一定的人才培養(yǎng)規(guī)模效應(yīng)。2020 年7 月12 日，中國新華教育以9.18 億元的代價成功收購了昆明醫(yī)科大學(xué)海源學(xué)院60%舉辦者權(quán)益；7 月22 日，宇華教育以14.92 億元的代價成功并購山東英才學(xué)院舉辦者90%的股權(quán)。由此可見，集團化辦學(xué)已經(jīng)成為民辦教育的必然發(fā)展趨勢。明確集團化辦學(xué)對于廣東省民辦教育的積極影響，分析廣東省民辦教育集團化辦學(xué)過程中面臨的阻礙，并提出針對性的解決措施，可以對廣東省民辦教育集團化辦學(xué)起到積極的促進作用。

2.廣東省民辦教育集團化辦學(xué)的積極影響

2.1 提升廣東省民辦教育集約化辦學(xué)程度

在以市場為主導(dǎo)的社會經(jīng)濟環(huán)境下，廣東省民辦教育實施集團化辦學(xué)，可以將“集團管總”的戰(zhàn)略統(tǒng)籌作用與集團旗下院校間的協(xié)同效應(yīng)進行疊加，進而加強資源整合、保證戰(zhàn)略措施落實，實現(xiàn)集團與院校的雙重發(fā)展。而集團化辦學(xué)中體現(xiàn)出來的管理服務(wù)能力的可復(fù)制性、可共享性以及可協(xié)同性，對于提升廣東省民辦教育集約化辦學(xué)程度有著積極的作用。越來越多的民辦教育集團正是意識到了這一點，才付出了一系列的實踐行動[1]。

2.2 拓展廣東省民辦教育辦學(xué)經(jīng)費籌資渠道

站在經(jīng)費籌措角度分析，廣東省民辦教育集團化辦學(xué)，可以使這些民辦學(xué)校通過上市融資來獲得足夠的辦學(xué)資金。很多民間資本的進入，明顯降低了民辦院校的融資成本，避免了擔(dān)保、低壓等債權(quán)融資困難的問題。而站在辦學(xué)成本角度分析，集團化辦學(xué)的特色是組織架構(gòu)統(tǒng)一、崗位職責(zé)明確。這，均可以使民辦院校的經(jīng)營管理成本控制能力與議價能力得到提升，進而發(fā)揮出民辦院校集團化的辦學(xué)效應(yīng)。

2.3 提升廣東省民辦院校的運營管理水平

站在內(nèi)部治理角度分析，民辦院校社會化程度的提升與集團化辦學(xué)模式的實施有著緊密的聯(lián)系。正是因為集團化辦學(xué)模式的實施，相應(yīng)競爭機制的引進，更是使得各大教育集團及其旗下院校開始重視教學(xué)質(zhì)量的提升。而教學(xué)質(zhì)量得到提升，其最終的經(jīng)營利潤也會得到保證，如表1 所示。站在外部治理角度分析，資本市場的法律體系與監(jiān)管體系更加完善。在這樣的外部環(huán)境下，集團旗下院校的結(jié)構(gòu)將會更加完善、受到家族化管理的負(fù)面影響更小，管理的透明度更高。這些都為廣東省監(jiān)管部門對于民辦院校的運行管理有了更加準(zhǔn)確的把握[2]。

表1 并購高校利潤情況

3.廣東省民辦教育集團化辦學(xué)中面臨的阻礙

3.1 法律法規(guī)和相關(guān)政策不夠完善

2017 年9 月，《中華人民共和國民辦教育促進法》在經(jīng)過一番修訂之后正式實施。其中明確提出要對民辦院校實施分類管理，并允許其具有開辦營利性民辦學(xué)校的基礎(chǔ)。然而，截止到目前，一些民辦院校的分類管理改革還沒有徹底實現(xiàn)，很多民辦院校的法人依然是民辦非企業(yè)單位，依然是不以盈利為目的的屬性，分類登記工作還無法結(jié)束。一些教育集團在收購并購民辦院校的時候，學(xué)校清產(chǎn)核資工作還沒有結(jié)束，所以產(chǎn)權(quán)不清晰、有形國有資產(chǎn)和無形國有資產(chǎn)都有可能被納入到民辦教育集團資產(chǎn)當(dāng)中。另外，2018 年5 月，廣東省政府部門也出臺了《關(guān)于鼓勵社會力量興辦教育促進民辦教育健康發(fā)展的實施意見》，其中對營利性學(xué)校和非營利性學(xué)校的扶持政策，在財政、用地、稅收以及收費方面有著明顯的差異。

3.2 師生合法權(quán)益保障難度大

隨著集團化辦學(xué)模式的實施，集團旗下的民辦院校數(shù)量必將越來越多，集團化辦學(xué)規(guī)模也會越來而大。而資本市場并不是穩(wěn)定運行的，如果出現(xiàn)資金鏈斷裂等問題，那么集團旗下的民辦院校的日常教學(xué)秩序就會被打破，師生之間的合法權(quán)益就無法得到有力的保障，甚至出現(xiàn)院校停辦等問題。另外，如果一些集團在上市融資方面顯得過于急切，那么對應(yīng)旗下民辦院校就可能面臨被收購、被操控的風(fēng)險。而如果被境外資本變相操控，那么教育主權(quán)、文化形態(tài)與意識形態(tài)的安全問題將會接踵而來。

3.3 快資本與慢教育的矛盾不可避免

受到學(xué)前教育與義務(wù)教育階段相關(guān)法律規(guī)定和政策的影響，民辦教育領(lǐng)域也受到資本的高度關(guān)注。如果逐利性資本涌入到民辦教育領(lǐng)域中，可能會使民辦教育的公益性被降低。而且，資本市場更加注重的是短期、快速的獲利，這與學(xué)生培養(yǎng)這一長期性事業(yè)的發(fā)展理念是沖突的。所以廣東省民辦教育要想實施集團化辦學(xué)，必須要對這一點及其后期產(chǎn)生的不利影響進行全面的分析。

另外，部分集團要想在短時間內(nèi)上市，必然會采取一些短時間獲利的方式，例如搶占市場、規(guī)模擴張、提高學(xué)費住宿費等。而這些均會對民辦院校的教育質(zhì)量的提升、教育資源的優(yōu)化產(chǎn)生不利影響。而且，在集團化辦學(xué)模式下，很多院校的自主辦學(xué)能力都會受到限制，很多決策都依賴于集團總部，同質(zhì)化發(fā)展現(xiàn)象會越來越嚴(yán)重，要想實現(xiàn)持續(xù)性的改革與創(chuàng)新，難度將會更大。如果民辦院校再頻繁出現(xiàn)“股權(quán)置換”變更舉辦者、惡意變更或買空賣空學(xué)校資產(chǎn)等行為，那么民辦院校的日常教學(xué)經(jīng)費也會失去保證。

4.廣東省民辦教育集團化辦學(xué)的規(guī)范路徑

4.1 加強民辦教育集團化辦學(xué)發(fā)展態(tài)勢的判斷與研究

要想規(guī)范廣東省民辦教育集團化辦學(xué)，就必須要加強民辦教育集團化辦學(xué)發(fā)展態(tài)勢的判斷與研究。首先，對民辦教育集團化辦學(xué)模式的實施予以高度有的重視。集團化辦學(xué)是民辦院校未來發(fā)展的必然趨勢，而在實施集團化辦學(xué)的過程中，必然會存在很多影響因素和風(fēng)險問題。只有對集團化辦學(xué)模式實施過程中存在的影響因素和風(fēng)險問題進行詳細的分析，才能夠采取針對性的措施，對民辦院校進行因勢利導(dǎo)，提升民辦院校管理的規(guī)范性。其次，將各方面的力量及合起來，對民辦教育集團化辦學(xué)進行專業(yè)的研究與判斷。對此，建議將民辦院校的專家學(xué)者、廣東省教育行政部門的工作人員集合起來，專門對民辦院校集團化辦學(xué)的發(fā)展態(tài)勢進行分析，并針對性地制定出扶持政策和管理措施，避免因為信息不對稱或者政策不切實際來影響管理的有效性[3]。

4.2 為民辦教育集團化辦學(xué)提供制度性保障

首先，對民辦教育管理體制進行完善，站在法律法規(guī)和政策角度，對民辦教育的外部治理結(jié)構(gòu)與民辦教育集團的規(guī)范管理問題進行詳細的分析，然后加強民辦教育的監(jiān)管力度，減小直至消除監(jiān)管盲區(qū)。其次，針對民辦教育集團化辦學(xué)的規(guī)范，制定針對性的指導(dǎo)意見。對民辦教育集團的設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)、上市集團協(xié)議控制模式、民辦院校法人財產(chǎn)權(quán)、舉辦和變更核準(zhǔn)程序等進行規(guī)范和指導(dǎo)，同時加強非法集資、偷稅漏稅、倒賣校資校產(chǎn)等違法違規(guī)行為。再次，制定相應(yīng)的風(fēng)險防控機制和預(yù)警機制。即專門針對民辦教育集團化辦學(xué)過程中可能存在的影響因素和風(fēng)險問題進行專項跟蹤，并制定出行之有效的防范預(yù)案，對校內(nèi)廣大師生的合法權(quán)益提供有力的保障。同時，做好民辦教育集團及其旗下院校資產(chǎn)的財務(wù)資產(chǎn)風(fēng)險防控，通過完善的民辦教育集團資產(chǎn)財務(wù)監(jiān)管平臺來對其進行動態(tài)化監(jiān)督和預(yù)警。最后，民辦教育集團需要在上市集團與旗下院校之間設(shè)置一道防火墻，明確民辦院校的治理結(jié)構(gòu)和各個崗位的工作職責(zé)，通過有效的監(jiān)督機制和決策機制來降低逐利性資本對教育公益性的影響[4]。

4.3 提升民辦教育集團化辦學(xué)的內(nèi)涵

首先，要構(gòu)建多元化的管理主體體系。即廣東省教育部門要與證監(jiān)會、銀行、市場監(jiān)管等部門聯(lián)合起來，專門針對民辦教育集團旗下院校制定針對性的管理機制，與民辦教育集團及其旗下院校進行有效的溝通、交流，確保民辦教育集團可以規(guī)范而健康的發(fā)展。與此同時，民辦院校還要進行重大事項報告制度的構(gòu)建，將日常工作中發(fā)現(xiàn)的問題和風(fēng)險及時上報給主管部門，做好辦學(xué)信息的披露。其次，在民辦教育集團不斷擴張規(guī)模的同時，也要注重其發(fā)展內(nèi)涵的提升。將各項內(nèi)涵式發(fā)展的激勵政策進行推廣和落實，做好民辦院校的黨建工作，對民辦院校的教育教學(xué)體系與保障體系進行完善，提升現(xiàn)有教師隊伍的專業(yè)素養(yǎng)，促進民辦院校的改革與創(chuàng)新，引導(dǎo)民辦教育集團將發(fā)展精力集中到教育教學(xué)質(zhì)量的提升方面[5]。

5.結(jié)語

廣東省民辦教育集團化辦學(xué)可以提升廣東省民辦教育集約化辦學(xué)程度、拓展廣東省民辦教育辦學(xué)經(jīng)費籌資渠道、提升廣東省民辦院校的運營管理水平。而要想對廣東省民辦教育集團化辦學(xué)進行規(guī)范，就必須加強民辦教育集團化辦學(xué)發(fā)展態(tài)勢的判斷與研究，為民辦教育集團化辦學(xué)提供制度性保障，提升民辦教育集團化辦學(xué)的內(nèi)涵。