大亞灣海洋減災(zāi)綜合示范區(qū)建設(shè)研究

高宇鑫，黃曉宜，楊詩(shī)敏，李開(kāi)卓

（廣東海洋大學(xué)（湖光校區(qū)），廣東 湛江 524088）

1.引言

我國(guó)是海洋大國(guó)，也是海洋災(zāi)害造成影響最嚴(yán)重的國(guó)家之一，各類海洋自然災(zāi)害給沿海地區(qū)帶來(lái)了嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)損失和人員傷亡。2019 年海洋災(zāi)害情況調(diào)查、統(tǒng)計(jì)和分析結(jié)果顯示，我國(guó)海洋災(zāi)害以風(fēng)暴潮、海浪和赤潮等災(zāi)害為主，各類海洋災(zāi)害共造成直接經(jīng)濟(jì)損失117.03 億元，死亡（含失蹤）22 人。因此海洋減災(zāi)工作變得尤為重要?；葜菔写髞啚硡^(qū)地理環(huán)境優(yōu)越，海陸交通便利，重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集中，是國(guó)家第二大以石化產(chǎn)業(yè)為龍頭，多種產(chǎn)業(yè)并進(jìn)的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)。大亞灣示范區(qū)建設(shè)重點(diǎn)針對(duì)大亞灣石化工業(yè)園區(qū)構(gòu)建海洋減災(zāi)業(yè)務(wù)體系，全面提升了地方海洋防災(zāi)減災(zāi)業(yè)務(wù)能力和水平。

2.研究目的

研究和分析大亞灣全國(guó)海洋減災(zāi)綜合示范區(qū)的行政部門(mén)結(jié)構(gòu)、工作運(yùn)行機(jī)制以及應(yīng)急管理系統(tǒng)等建設(shè)。通過(guò)對(duì)大亞灣全國(guó)海洋減災(zāi)綜合示范區(qū)建設(shè)工作的實(shí)地考察研究學(xué)習(xí)，了解大亞灣減災(zāi)綜合示范區(qū)近幾年從成為我國(guó)首批減災(zāi)示范區(qū)到建設(shè)工作完成的建設(shè)歷程、建設(shè)措施，以及了解大亞灣減災(zāi)綜合示范區(qū)建成以后，在海洋災(zāi)害防御層面的績(jī)效考核成果及所取得的成就。結(jié)合大亞灣全國(guó)海洋減災(zāi)綜合示范區(qū)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)和我國(guó)沿海地區(qū)海洋災(zāi)害減災(zāi)防災(zāi)的實(shí)際情況，判斷并提煉減災(zāi)建設(shè)工作中績(jī)效最突出、可復(fù)制、可推廣、可持續(xù)的減災(zāi)防災(zāi)工作建設(shè)經(jīng)驗(yàn)。

3.研究?jī)?nèi)容

梳理減災(zāi)示范區(qū)建設(shè)全過(guò)程。系統(tǒng)調(diào)查了解大亞灣綜合減災(zāi)示范區(qū)的構(gòu)建歷程，從不同角度出發(fā)研究不同時(shí)期、不同階段綜合示范區(qū)管理發(fā)展模式、系統(tǒng)內(nèi)部的制度建設(shè)、發(fā)展政策的制定以及示范區(qū)的基層建設(shè)情況。根據(jù)示范區(qū)運(yùn)作模式、人員構(gòu)成以及與各部門(mén)的聯(lián)系情況，將示范區(qū)分作不同子模塊進(jìn)行分析，分析每一子模塊的可行性、工作效率以及各子模塊之間的磨合度與工作上的協(xié)調(diào)性。

4.國(guó)內(nèi)外研究現(xiàn)狀及發(fā)展動(dòng)態(tài)

4.1 國(guó)外研究現(xiàn)狀及發(fā)展動(dòng)態(tài)

在聯(lián)合國(guó)開(kāi)展的“國(guó)際十年減災(zāi)計(jì)劃”中，最重要的策略便是提出進(jìn)行“以社區(qū)為基礎(chǔ)的防災(zāi)減災(zāi)工作”建設(shè)，即通過(guò)提升災(zāi)害管理工作中社區(qū)組織地位及居民參與度，對(duì)災(zāi)害進(jìn)行有效預(yù)防，降低災(zāi)害造成的損失。根據(jù)美國(guó)聯(lián)邦緊急事務(wù)管理局給出的定義，防災(zāi)型社區(qū)是指長(zhǎng)期以社區(qū)為主體進(jìn)行減災(zāi)工作，促使社區(qū)在災(zāi)害來(lái)臨前，做好預(yù)防災(zāi)害的措施，以減低社區(qū)的易致災(zāi)性，避免讓災(zāi)害變成災(zāi)難事件。除了硬件設(shè)施建設(shè)的措施外，還必須從居民、社區(qū)組織與實(shí)施方案等方面著手，通過(guò)制度的擬定及居民減災(zāi)意識(shí)的形成，使讓區(qū)向可持續(xù)發(fā)展的方向邁進(jìn)。1975 年，瑞典的Falk ping 社區(qū)開(kāi)始實(shí)施傷害預(yù)防計(jì)劃，取得了顯著成效。1982年，瑞典的Lidk ping社區(qū)開(kāi)始推行安全社區(qū)計(jì)劃，拉開(kāi)了世界各國(guó)創(chuàng)建“國(guó)際安全社區(qū)”的序幕?！白灾⒐仓鄙鐓^(qū)防災(zāi)體系最早是由日本根據(jù)多年的防災(zāi)經(jīng)驗(yàn)建立的。日本在2011 年?yáng)|日本大地震發(fā)生后，認(rèn)識(shí)到在一場(chǎng)大規(guī)模、大范圍災(zāi)難中行政活動(dòng)的局限性與“自助、互助”的重要性。

4.2 國(guó)內(nèi)研究現(xiàn)狀及發(fā)展動(dòng)態(tài)

中共十八大報(bào)告中明確提出要“加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)”，十八屆三中全會(huì)在《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》第50 條健全公共安全體系中再次提出了“健全防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)體制”。

解曉茹認(rèn)為智能手機(jī)和網(wǎng)絡(luò)的普及讓中國(guó)的社交媒體進(jìn)入了人們的日常生活。借鑒國(guó)外社交媒體在防災(zāi)減災(zāi)方面的經(jīng)驗(yàn)，其認(rèn)為中國(guó)的社交媒體在海洋防災(zāi)減災(zāi)中同樣擁有巨大潛力。

翟璐、倪國(guó)江認(rèn)為我國(guó)海洋觀測(cè)系統(tǒng)建設(shè)仍處于初級(jí)階段，與國(guó)外沿海發(fā)達(dá)國(guó)家相比具有較大差距，應(yīng)該充分借鑒國(guó)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，建立完善的管理體系、技術(shù)裝備、人才隊(duì)伍、資料共享和海洋預(yù)報(bào)方面的制度體系和管理機(jī)制。

程嘯從明確城市社區(qū)居委會(huì)在防災(zāi)減災(zāi)中的法律地位、提高城市社區(qū)應(yīng)急預(yù)案制定率與有效性、建立城市社區(qū)防災(zāi)減災(zāi)規(guī)劃制度、多渠道保障城市社區(qū)自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查評(píng)估制度實(shí)施、建立城市社區(qū)災(zāi)害應(yīng)急處置與救援制度和災(zāi)后恢復(fù)重建制度、提高城市社區(qū)防災(zāi)減災(zāi)公眾參與度以及完善城市社區(qū)防災(zāi)減災(zāi)管理與考核制度等七個(gè)方面提出完善我國(guó)城市社區(qū)防災(zāi)減災(zāi)法律制度的建議。

5.研究方案

理論分析：在進(jìn)行其他研究之前，對(duì)已有資料文獻(xiàn)進(jìn)行研究分析，對(duì)大亞灣區(qū)基本情況和海洋減災(zāi)建設(shè)過(guò)程及成果有初步了解，選擇合理性高、可行性強(qiáng)的分析方案。從減災(zāi)示范區(qū)的時(shí)間維度出發(fā)，分析從示范區(qū)開(kāi)始建設(shè)到示范區(qū)通過(guò)審核的全過(guò)程，以及不同時(shí)間段的政策支持、示范區(qū)工作重難點(diǎn)、示范區(qū)工作人員的調(diào)動(dòng)機(jī)制與培訓(xùn)方案；從減災(zāi)示范區(qū)的建設(shè)階段出發(fā)，了解各建設(shè)階段相對(duì)應(yīng)的政策方案，各階段的建設(shè)重難點(diǎn)、人員配置及各部門(mén)的運(yùn)行協(xié)調(diào)。

6.大亞灣海洋減災(zāi)綜合示范區(qū)建設(shè)現(xiàn)況

在全球氣候變化的背景下，海洋災(zāi)害的強(qiáng)度趨于上升狀態(tài)，惠州大亞灣區(qū)域的大型企業(yè)多、人口密度高，惠州海洋自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)一步加大，防災(zāi)減災(zāi)工作任務(wù)艱巨。采取切實(shí)有效的措施，強(qiáng)化海洋防災(zāi)減災(zāi)能力建設(shè)，確保有效降低海洋災(zāi)害損失，是大亞灣海洋減災(zāi)綜合示范區(qū)建設(shè)的目標(biāo)。根據(jù)調(diào)查資料所得，大亞灣海洋減災(zāi)綜合示范區(qū)建設(shè)的情況大致為以下四部分內(nèi)容：一是加強(qiáng)海洋災(zāi)害技術(shù)監(jiān)控，推進(jìn)海洋觀測(cè)預(yù)報(bào)基礎(chǔ)建設(shè)工作。要針對(duì)海洋災(zāi)害事先做好預(yù)防、準(zhǔn)備工作就需要盡可能全面、及時(shí)并有效地收集海洋災(zāi)害的相關(guān)信息。因此該示范區(qū)新建以3 套水文氣象綜合觀測(cè)浮標(biāo)、8 個(gè)在線潮位站為一體的惠州海域水文氣象在線觀測(cè)系統(tǒng)，為海洋預(yù)警預(yù)報(bào)等業(yè)務(wù)提供硬件基礎(chǔ)設(shè)施支撐，并已于2018 年6 月初上線運(yùn)行，二十四小時(shí)精準(zhǔn)實(shí)時(shí)接收觀測(cè)數(shù)據(jù)并傳送至惠州智慧海洋系統(tǒng)，使得對(duì)災(zāi)情變化情況有了更精細(xì)、針對(duì)性更強(qiáng)的預(yù)測(cè)（如圖1）。二是合作共建惠州海洋預(yù)警報(bào)平臺(tái)，打通防災(zāi)減災(zāi)“最后一公里”。廣東省惠州市與國(guó)家海洋局南海預(yù)報(bào)中心合作，共享海洋觀測(cè)數(shù)據(jù)，開(kāi)展了惠州附近海域海洋預(yù)報(bào)、海洋災(zāi)害警報(bào)工作。同時(shí)，建立了縱橫交叉的區(qū)域海洋災(zāi)害災(zāi)情報(bào)送網(wǎng)絡(luò)和災(zāi)情信息管理機(jī)制，利用多媒體向政府、企業(yè)和社會(huì)公眾及時(shí)提供預(yù)警預(yù)報(bào)信息服務(wù)，推廣應(yīng)用海洋預(yù)警預(yù)報(bào)服務(wù)，確保災(zāi)情信息能夠及時(shí)上傳下達(dá)。

圖1 整體預(yù)報(bào)

7.大亞灣海洋減災(zāi)綜合示范區(qū)建設(shè)成功經(jīng)驗(yàn)

大亞灣全國(guó)海洋減災(zāi)綜合示范區(qū)，作為全國(guó)縣級(jí)示范區(qū)，其建設(shè)的成功經(jīng)驗(yàn)主要有如下四點(diǎn)：

圖2 潮汐預(yù)報(bào)

一是技術(shù)經(jīng)驗(yàn)。完善并加強(qiáng)海洋災(zāi)害實(shí)時(shí)技術(shù)監(jiān)控，全面快速收集海洋災(zāi)害信息。在基礎(chǔ)設(shè)施技術(shù)上，大亞灣示范區(qū)設(shè)立了高頻地波雷達(dá)、小型波浪浮標(biāo)和水質(zhì)監(jiān)測(cè)浮標(biāo)、驗(yàn)潮井等，對(duì)海洋災(zāi)害進(jìn)行精準(zhǔn)信息接收。在互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)上，大亞灣全國(guó)海洋減災(zāi)綜合示范區(qū)網(wǎng)站—臺(tái)風(fēng)路徑觀測(cè)系統(tǒng)也相繼建立，加強(qiáng)災(zāi)害信息24 小時(shí)觀測(cè)、收集。在高技術(shù)的支持下，才能更快更準(zhǔn)確地獲得災(zāi)害信息，為后續(xù)工作開(kāi)展提供支持。二是信息傳達(dá)經(jīng)驗(yàn)。在得到海洋災(zāi)害信息后，就要及時(shí)將信息傳遞給大眾。在傳達(dá)信息上，大亞灣示范區(qū)主要做了下列措施。首先是大亞灣海洋預(yù)報(bào)APP，在APP 里可以實(shí)時(shí)查看潮汐、海浪、海面風(fēng)等海洋信息（如圖2）。三是大亞灣示范區(qū)通過(guò)設(shè)置大型LED 戶外顯示屏、海洋預(yù)報(bào)手機(jī)APP，海洋災(zāi)情信息員管理系統(tǒng)以及人員短信信息通知，打通防災(zāi)減災(zāi)“最后一公里”。最后大亞灣區(qū)因地制宜組建了覆蓋全區(qū)的海洋災(zāi)情信息員隊(duì)伍和建立了橫向到邊，縱向到底的區(qū)域海洋災(zāi)害災(zāi)情報(bào)送網(wǎng)絡(luò)和災(zāi)情信息管理機(jī)制。從線上到線下，大亞灣示范區(qū)有著全面且完善的信息傳達(dá)機(jī)制，確保海洋災(zāi)害信息的及時(shí)傳達(dá)。四是預(yù)防經(jīng)驗(yàn)。大亞灣示范區(qū)非常重視平時(shí)演練和防災(zāi)意識(shí)宣傳，并合理地設(shè)置了緊急避災(zāi)點(diǎn)。大亞灣區(qū)針對(duì)不同的海洋災(zāi)害先后編制了多部應(yīng)急預(yù)案，并及時(shí)進(jìn)行應(yīng)急演練讓大家警鐘長(zhǎng)鳴。同時(shí)在轄區(qū)內(nèi)不定期舉行海洋防災(zāi)減災(zāi)知識(shí)課堂，發(fā)放宣傳資料，對(duì)大亞灣區(qū)開(kāi)發(fā)的APP 進(jìn)行大規(guī)模推廣。在區(qū)域內(nèi)數(shù)百平方公里內(nèi)，設(shè)置了8 個(gè)互相通聯(lián)，位置醒目的避災(zāi)點(diǎn)，并且及時(shí)向公眾公布了避災(zāi)路線。做好前期的災(zāi)害預(yù)防措施和準(zhǔn)備，當(dāng)真正災(zāi)害到來(lái)的時(shí)候才能應(yīng)對(duì)自如。

8.結(jié)語(yǔ)

通過(guò)對(duì)惠州大亞灣海洋減災(zāi)綜合示范區(qū)的研究，提升區(qū)域海洋防災(zāi)減災(zāi)能力有以下多種措施。首先，加強(qiáng)海洋觀測(cè)能力是關(guān)鍵。可設(shè)立新型雷達(dá)、浮標(biāo)、驗(yàn)潮站等觀測(cè)設(shè)備，以便全面、及時(shí)地收集可能造成影響的海洋災(zāi)害信息。其次，提升海洋預(yù)報(bào)服務(wù)能力是建立防災(zāi)減災(zāi)的重要基礎(chǔ)；其次是建立海洋災(zāi)害災(zāi)情報(bào)送網(wǎng)絡(luò)和災(zāi)情信息管理機(jī)制，利用多媒體向政府、企業(yè)和社會(huì)公眾及時(shí)提供預(yù)警預(yù)報(bào)信息服務(wù)；再者，要建立應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制，部門(mén)間緊密合作，形成防災(zāi)合力。最后，加強(qiáng)海洋防災(zāi)減災(zāi)宣傳教育工作。建立健全與時(shí)代特征相適應(yīng)的宣教機(jī)制，推進(jìn)海洋減災(zāi)宣教基地建設(shè)，組織形式多樣的海洋減災(zāi)專題宣傳教育，提高社會(huì)公眾的海洋防災(zāi)避險(xiǎn)意識(shí)。