基于BSC和AHP的高校政府采購績效評價研究

操天明

（南京工程學(xué)院 招投標(biāo)與物資采購中心，江蘇 南京 211167）

1.引言

儀器設(shè)備作為教學(xué)科研投入的重要因素，直接關(guān)系到高?？蒲泻徒虒W(xué)產(chǎn)出的水平和質(zhì)量[1]。傳統(tǒng)的采購工作主要以規(guī)范采購行為、防范風(fēng)險為主，隨著大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能等新興技術(shù)的發(fā)展，政府采購與互聯(lián)網(wǎng)開始深度融合，傳統(tǒng)的線下采購向線上采購、智慧采購等新技術(shù)管理手段轉(zhuǎn)型以適應(yīng)新形勢下高質(zhì)量發(fā)展的需要[2]。因此，構(gòu)建一套符合高校發(fā)展實際的政府采購績效評價體系，衡量政府采購的結(jié)果是否能滿足科研需求和教學(xué)實際，建立以結(jié)果為導(dǎo)向的工作機制成為高校政府采購的重中之重。

本文試圖通過利用平衡計分卡和層次分析法構(gòu)建一套高效政府采購績效評價體系，首先利用平衡計分卡從四個維度構(gòu)建一個指標(biāo)體系，在此基礎(chǔ)上通過層次分析法進(jìn)行權(quán)重的合理分配，實現(xiàn)對高校政府采購工作的評價。

2.基于平衡計分卡的績效評價體系構(gòu)建

平衡計分卡（Balanced Score Card）是卡普蘭和諾頓提出的一種績效考核方式，從財務(wù)、客戶、內(nèi)部運營、學(xué)習(xí)與成長四個角度將組織的戰(zhàn)略落實為可操作的衡量指標(biāo)和目標(biāo)值的一種績效管理方式。平衡計分卡最初是為以營利為主要目的的企業(yè)設(shè)計，隨著平衡計分卡應(yīng)用研究的不斷深入，保羅·尼文在平衡計分卡原始模型的基礎(chǔ)上作了一些改進(jìn)，使它能適用于政府和非營利組織的績效評價[3]。高校作為事業(yè)單位，不以營利為目的，應(yīng)將服務(wù)對象的滿意度作為追求的最高目標(biāo)[4]，高校政府采購績效評價應(yīng)以用戶滿意度為核心指標(biāo)，因此，將高校政府采購績效評價平衡計分卡的四個維度分為用戶維度，財務(wù)維度，內(nèi)部管理維度和學(xué)習(xí)與成長維度，它們的關(guān)系如圖1 所示。

圖1 平衡計分卡績效指標(biāo)圖

2.1 用戶維度

用戶維度的目標(biāo)在于解答“顧客如何看待我們”的問題，即從客戶角度考慮對企業(yè)的要求，主要考核市場占有率、老顧客保持率、新顧客增長率、顧客滿意度及從顧客處獲取的利率[5]。對高校政府采購工作而言，主要服務(wù)對象是一線教師，因此，采購的設(shè)備要充分滿足他們的項目需求，才是保證高質(zhì)量教學(xué)和科研的根本[6]。其次，由于學(xué)校采購活動一般涉及用戶部門、歸口管理部門、財務(wù)、采購部門等眾多部門，采購過程是否方便、快捷，遇到問題能否快速、高效解決等也是用戶老師關(guān)心的問題；再次，設(shè)備供貨完成后中標(biāo)供應(yīng)商的售后服務(wù)是否及時、有效與科研項目的實施密不可分；最后，由于科學(xué)研究屬于探索性研究，對設(shè)備采購的時效性要求高[7]，在采購過程中若是遇到質(zhì)疑投訴則會影響設(shè)備采購進(jìn)度，間接影響科研項目的進(jìn)度。因此，用戶維度設(shè)置四個指標(biāo)：采購結(jié)果是否滿足項目需求、采購服務(wù)質(zhì)量、售后服務(wù)質(zhì)量、供應(yīng)商投訴率。

2.2 財務(wù)維度

財務(wù)維度是企業(yè)績效評估中比較常用的一種經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，對高校而言，經(jīng)費來源大部分為財政撥款，來源較為穩(wěn)定，財務(wù)維度關(guān)注的重點應(yīng)是如何通過內(nèi)部管理，運用有限的資金保證學(xué)?？茖W(xué)可持續(xù)發(fā)展[8]。政府采購財務(wù)維度可以體現(xiàn)為三個指標(biāo)：一是采購資金節(jié)約率，節(jié)約率反映資金節(jié)約程度，但并非越高越好，若是節(jié)約率過高，說明預(yù)算編制方法可以進(jìn)一步改進(jìn)，從而提高資金利用率；二是采購業(yè)務(wù)成本，主要是存在于采購計劃成立后的用戶市場調(diào)研以及委托招標(biāo)代理機構(gòu)進(jìn)行招標(biāo)產(chǎn)生的中標(biāo)服務(wù)費等；三是預(yù)算執(zhí)行率，預(yù)算批復(fù)下達(dá)后，因預(yù)算的時效性，有沒有按照計劃執(zhí)行預(yù)算是保障學(xué)校各項事業(yè)快速發(fā)展的重要衡量標(biāo)準(zhǔn)。

2.3 內(nèi)部管理維度

內(nèi)部管理維度著眼于完成目標(biāo)過程中反映出來的執(zhí)行力和管理水平，是實現(xiàn)財務(wù)維度和用戶維度目標(biāo)至關(guān)重要的保障，通過內(nèi)部管理，可以提高政府采購效率，提升服務(wù)水平。健全的采購相關(guān)制度建設(shè)是采購活動實施的重要依據(jù)，將其設(shè)置為第一個指標(biāo)。第二個指標(biāo)是風(fēng)險識別與防控，政府采購是高校廉政風(fēng)險易發(fā)和多發(fā)的領(lǐng)域，涉及人員較多、波及范圍較廣，針對采購活動中關(guān)鍵環(huán)節(jié)潛在的風(fēng)險點和不足，應(yīng)建立風(fēng)險防控體系[9]。第三個指標(biāo)是相關(guān)制度執(zhí)行程度，建立了制度是否規(guī)范有效地執(zhí)行與制度建設(shè)同樣重要。第四個指標(biāo)是采購管理信息化，信息化管理可以大大提高采購執(zhí)行效率，降低暗箱操作的空間，采購過程更加透明規(guī)范。第五個指標(biāo)是監(jiān)督機制，學(xué)校紀(jì)委、審計等部門通過對采購項目的材料進(jìn)行檢查、審計等，督促采購活動規(guī)范開展。

2.4 學(xué)習(xí)與成長維度

學(xué)習(xí)與成長維度主要著眼于組織的長遠(yuǎn)發(fā)展，是其他維度的基石，組織的持續(xù)健康發(fā)展與員工素質(zhì)的提升密切相關(guān)，包括員工的技能、生產(chǎn)效率、培訓(xùn)次數(shù)等[10]。對政府采購工作而言，采購人員的服務(wù)意識和專業(yè)培訓(xùn)是提升采購人員素質(zhì)的最重要因素，采購人員要通過專業(yè)培訓(xùn)不斷提升服務(wù)意識和專業(yè)技能。另外，高校政府采購內(nèi)部流程復(fù)雜，以規(guī)范采購管理為核心，在實踐中合理優(yōu)化采購流程，不斷提高工作效率，促進(jìn)政府采購工作健康有序地發(fā)展[11]。因此，學(xué)習(xí)與成長維度包含三個指標(biāo)：采購人員的服務(wù)意識、采購人員的專業(yè)培訓(xùn)、業(yè)務(wù)流程的合理優(yōu)化。

3.基于層次分析法的指標(biāo)權(quán)重確定

借助于平衡計分卡將高校政府采購績效評價體系的四個維度通過十五項指標(biāo)體現(xiàn)出來，為了進(jìn)一步確定各項指標(biāo)的相對重要性，下面借助層次分析法（Analytic Hierarchy Process,AHP）來確定各個指標(biāo)的權(quán)重值。層次分析法是一種層次權(quán)重決策分析方法，其特點是在對復(fù)雜決策問題的本質(zhì)、影響因素及其內(nèi)在關(guān)系等進(jìn)行深入分析的基礎(chǔ)上，通過設(shè)計各項指標(biāo)的影響權(quán)重，從而為復(fù)雜決策問題提供簡便的決策方法。

3.1 建立遞階層次結(jié)構(gòu)模型

首先需要通過平衡計分卡中的四個維度建立起層次結(jié)構(gòu)模型，包括目標(biāo)層、準(zhǔn)則層和方案層，如表1 所示。

表1 政府采購績效評價層次結(jié)構(gòu)模型

3.2 確定高校政府采購績效評價指標(biāo)的權(quán)重

建立層次結(jié)構(gòu)模型后，需要對各指標(biāo)進(jìn)行兩兩比較，確定受上層指標(biāo)和同層指標(biāo)之間的相對重要性，從而形成判斷矩陣。指標(biāo)確定后，通過設(shè)計績效評價的調(diào)查問卷，對學(xué)校用戶老師及采購人員進(jìn)行問卷調(diào)查，指標(biāo)間衡量利用薩蒂的標(biāo)度法，通過對調(diào)查結(jié)果的分析統(tǒng)計，構(gòu)建了兩兩判斷矩陣，計算各判斷矩陣的特征向量和最大特征根。

通過各判斷矩陣的最大特征根，計算不一致程度的指標(biāo)CI和隨機一致性比率CR：

構(gòu)建的準(zhǔn)則層判斷矩陣如圖2 所示。

圖2 準(zhǔn)則層判斷矩陣

按照層次分析法的計算原理，通過計算得到準(zhǔn)則層判斷矩陣的特征向量為：

W=（0.3857，0.0924，0.3395，0.1824）T

最大特征根λmax=4.0247；

CI=0.0082,CR=0.0091

根據(jù)判斷矩陣的隨機一致性比率CR 判斷各矩陣是否通過一致性檢驗，判斷方法為：當(dāng)CR＜0.1 時，則判定判斷矩陣通過一致性檢驗，否則，對判斷矩陣進(jìn)行調(diào)整?？芍袛嗑仃囃ㄟ^了一致性檢驗，因此，判斷矩陣的特征向量可以作為準(zhǔn)則層指標(biāo)的權(quán)重值。同理可計算出用戶維度、財務(wù)維度、內(nèi)部管理維度和學(xué)習(xí)與成長維度的權(quán)重值，最終得到政府采購的績效評價各層權(quán)重如表2 所示。

表2 政府采購績效評價分層指標(biāo)及權(quán)重值

3.3 指標(biāo)體系的運用

根據(jù)本文的高校政府績效評價體系，每項的評分總分為100 分，由專家對每個指標(biāo)進(jìn)行打分，然后計算出績效評價的得分。計算公式為：

其中，A 為評價的最終得分，M 為各個指標(biāo)的得分。總分為100 分，90 分及以上為優(yōu)秀，80 分（含）至90 分為良好，60 分（含）至80 分為一般，60 分以下為不合格。

4.結(jié)語

為適應(yīng)不斷增大的高校政府采購規(guī)模，滿足科研教學(xué)的各類需求，優(yōu)化采購流程，提高采購效率，及時為用戶老師采購教學(xué)、科研所需的儀器設(shè)備，建立基于用戶需求為導(dǎo)向的政府采購績效評價體系成為了當(dāng)前政府采購工作亟需解決的問題。本文通過平衡計分卡為高校政府采購績效評價的各指標(biāo)及其內(nèi)在聯(lián)系進(jìn)行了理論分析，使用問卷調(diào)查的方式，利用層次分析法通過構(gòu)建判斷矩陣確定了各指標(biāo)的相對重要性，在此基礎(chǔ)上最終確定了各指標(biāo)的權(quán)重值。由于該模型最終權(quán)值確定與問卷調(diào)查的對象有一定關(guān)系，因此構(gòu)建的績效評價模型還需通過實際工作來檢驗并不斷改進(jìn)。