以習(xí)近平總書記視察江蘇重要講話指示精神為指引 奮力譜寫新征程上我省人大工作走在前列的新篇章

☉省人大常委會(huì)常務(wù)副主任 李小敏

黨的十九屆五中全會(huì)系統(tǒng)謀劃部署“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，擘畫了我國(guó)未來五年以及十五年的發(fā)展藍(lán)圖。五中全會(huì)結(jié)束后，習(xí)近平總書記親臨江蘇視察，賦予我們“在改革創(chuàng)新、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展上爭(zhēng)當(dāng)表率，在服務(wù)全國(guó)構(gòu)建新發(fā)展格局上爭(zhēng)做示范，在率先實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化上走在前列”新的重大使命，這是江蘇現(xiàn)代化建設(shè)的總綱領(lǐng)、總命題、總要求。面對(duì)新形勢(shì)新任務(wù)新要求，作為地方國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)，我們要回答好三個(gè)問題：

第一個(gè)問題，學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記視察江蘇重要講話指示精神，人大及其常委會(huì)應(yīng)該有什么樣的標(biāo)準(zhǔn)和要求？在不久前召開的省人大常委會(huì)會(huì)議上，婁勤儉書記明確指出，人大及其常委會(huì)要對(duì)標(biāo)習(xí)近平總書記賦予江蘇的新定位提升人大工作質(zhì)效，把“爭(zhēng)當(dāng)表率、爭(zhēng)做示范、走在前列”作為謀劃人大工作的方向指引，始終堅(jiān)持“為全國(guó)發(fā)展探路”的不懈追求，著力打造新時(shí)代人大工作創(chuàng)新發(fā)展的江蘇樣板。我理解，這是要求人大及其常委會(huì)的工作緊扣“走在前列”來謀劃、來推動(dòng)，按照“走在前列”來衡量、來檢驗(yàn)。這個(gè)“走在前列”有兩個(gè)坐標(biāo)：一是在本區(qū)域，人大工作要走在前列；二是在同級(jí)人大，工作要走在前列。就重點(diǎn)方面來講，人大及其常委會(huì)工作走在前列，至少應(yīng)該體現(xiàn)在以下三個(gè)方面：

一要在強(qiáng)化思想理論武裝上走在前列。學(xué)習(xí)貫徹黨的十九屆五中全會(huì)精神和習(xí)近平總書記視察江蘇重要講話指示精神，人大及其常委會(huì)要樹立更高標(biāo)準(zhǔn)、體現(xiàn)更強(qiáng)自覺，努力做到“四個(gè)結(jié)合”：一是把學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記視察江蘇重要講話指示精神與學(xué)習(xí)貫徹總書記十八大以來對(duì)江蘇工作的一系列重要講話指示精神結(jié)合起來，為邁向現(xiàn)代化建設(shè)新征程提供強(qiáng)大的思想動(dòng)力和根本的行動(dòng)遵循。二是把學(xué)習(xí)貫徹總書記視察江蘇重要講話指示精神與學(xué)習(xí)貫徹黨的十九屆五中全會(huì)精神結(jié)合起來，全面準(zhǔn)確把握貫徹五中全會(huì)精神的關(guān)鍵點(diǎn)和著力點(diǎn)。三是把學(xué)習(xí)貫徹總書記視察江蘇重要講話指示精神與學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想結(jié)合起來，充分發(fā)揮人大在推進(jìn)全面依法治省中的重要作用。四是把學(xué)習(xí)貫徹總書記視察江蘇重要講話指示精神與學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度的重要思想結(jié)合起來，在守正創(chuàng)新中增強(qiáng)依法履職的實(shí)際成效。只有學(xué)深悟透、融會(huì)貫通，才能更加自覺地用新思想指導(dǎo)和統(tǒng)領(lǐng)人大工作，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，始終在政治上思想上行動(dòng)上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致。

二要在推動(dòng)黨委決策部署落地落實(shí)上走在前列。人大及其常委會(huì)履行職責(zé)要做到“兩個(gè)確?！保创_保黨委決策部署落地落實(shí)，確保法律法規(guī)全面有效實(shí)施，這是衡量人大工作的重要標(biāo)準(zhǔn)。確保法律法規(guī)全面有效實(shí)施是人大的法定職責(zé)，這方面要求大家都清楚，我這里重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)一下確保黨委決策部署落地落實(shí)的問題。地方人大及其常委會(huì)在黨委領(lǐng)導(dǎo)下開展工作，重要工作、重要事項(xiàng)都要及時(shí)向黨委匯報(bào)，同時(shí)要圍繞黨委的決策部署抓好落實(shí)，堅(jiān)決完成黨委交給的各項(xiàng)任務(wù)。現(xiàn)在，擺在我們面前的一項(xiàng)重要任務(wù)，就是要全力推動(dòng)省市委貫徹習(xí)近平總書記視察江蘇重要講話指示精神部署要求的落實(shí)，把人大依法履職與推動(dòng)黨委決策貫徹落實(shí)更好結(jié)合起來，把人大重點(diǎn)工作與全局中心工作更好融合起來，把人大職能作用與代表主體作用更好聚合起來，為“爭(zhēng)當(dāng)表率、爭(zhēng)做示范、走在前列”貢獻(xiàn)人大力量。

三要在創(chuàng)造性做好地方人大工作上走在前列。習(xí)近平總書記對(duì)地方人大及其常委會(huì)提出要求，強(qiáng)調(diào)要?jiǎng)?chuàng)造性地做好立法、監(jiān)督等重點(diǎn)工作，更好助力經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和改革攻堅(jiān)任務(wù)。守正創(chuàng)新就是要守根本制度之正，創(chuàng)思路方法之新。理念要?jiǎng)?chuàng)新、思路要?jiǎng)?chuàng)新、方法要?jiǎng)?chuàng)新、機(jī)制要?jiǎng)?chuàng)新，沒有創(chuàng)新就談不上創(chuàng)造性做好工作，也不可能把人大工作推上新臺(tái)階。我們要積極探索、大膽實(shí)踐，聚焦改革創(chuàng)新、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，聚焦服務(wù)全國(guó)構(gòu)建新發(fā)展格局的重點(diǎn)領(lǐng)域，聚焦率先實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的短板弱項(xiàng)，有針對(duì)性地加強(qiáng)立法供給、強(qiáng)化依法監(jiān)督、決定重大事項(xiàng)，進(jìn)一步健全完善人大履職的新機(jī)制新方式，不斷豐富拓展我省人大工作的時(shí)代特色、實(shí)踐特色、創(chuàng)新特色。

第二個(gè)問題，邁向現(xiàn)代化建設(shè)新征程，人大及其常委會(huì)在全局工作中應(yīng)該有什么樣的定位、發(fā)揮什么樣的作用？作為代表人民行使國(guó)家權(quán)力的政治機(jī)關(guān)、代表機(jī)關(guān)、工作機(jī)關(guān)，人大及其常委會(huì)肩負(fù)著重要職責(zé)、承擔(dān)著重大使命。立足繼往開來的時(shí)代方位，我們要把已經(jīng)取得的成績(jī)當(dāng)作人大事業(yè)新的起跑線，對(duì)標(biāo)總書記賦予江蘇的新使命，對(duì)照高質(zhì)量發(fā)展的新要求，進(jìn)一步把準(zhǔn)人大在全局工作中的定位，發(fā)揮人大應(yīng)有的作用。結(jié)合最近的學(xué)習(xí)思考，我認(rèn)為要在以下三個(gè)方面發(fā)揮好作用：

一要在實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展進(jìn)程中發(fā)揮有力的助推作用。黨的十九屆五中全會(huì)精神、中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神集中體現(xiàn)在立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局這“三個(gè)新”上，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展已經(jīng)成為黨和國(guó)家工作的主題。習(xí)近平總書記視察江蘇發(fā)表重要講話、作出重要指示，也是殷切希望江蘇在新發(fā)展階段實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展、不斷開辟“強(qiáng)富美高”新境界。面對(duì)新形勢(shì)新任務(wù)，人大及其常委會(huì)一項(xiàng)重大使命，就是要深入貫徹新發(fā)展理念，緊緊圍繞省委確定的加快科技自立自強(qiáng)、構(gòu)建自主可控的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、推動(dòng)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、推進(jìn)美麗江蘇建設(shè)等目標(biāo)任務(wù)來展開工作布局、履行法定職責(zé)。為此，我們?cè)诹⒎üぷ魃希幼⒅貜?qiáng)化重點(diǎn)領(lǐng)域制度供給，以更高質(zhì)量立法助力高質(zhì)量發(fā)展；在監(jiān)督工作上，要更加注重強(qiáng)化針對(duì)性和實(shí)效性，以更大力度監(jiān)督推動(dòng)中央重大決策和省委部署要求落細(xì)落實(shí)；在代表工作上，要更加注重強(qiáng)化服務(wù)保障，以更實(shí)舉措動(dòng)員廣大人大代表和人民群眾投身改革發(fā)展的生動(dòng)實(shí)踐，在現(xiàn)代化建設(shè)新征程上展現(xiàn)人大應(yīng)有的擔(dān)當(dāng)和作為。

二要在增進(jìn)人民群眾福祉中發(fā)揮重要的保障作用。共同富裕、公平公正是現(xiàn)代化的一個(gè)重要內(nèi)涵和標(biāo)志?；貞?yīng)人民群眾的新期待，推動(dòng)解決人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的問題，人大及其常委會(huì)負(fù)有義不容辭的重大責(zé)任。要堅(jiān)持為人民立法，重點(diǎn)推動(dòng)保居民就業(yè)、保基本民生、保市場(chǎng)主體等方面的立法，依法建立健全各種公共服務(wù)保障體系和惠民長(zhǎng)效機(jī)制，促進(jìn)持續(xù)提升人民群眾的生活品質(zhì)。要堅(jiān)持為人民監(jiān)督，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和推動(dòng)解決關(guān)系民生的法律法規(guī)在實(shí)施過程中不到位、有偏差的問題，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和堅(jiān)決糾正損害人民群眾合法權(quán)益的行為，不斷增強(qiáng)人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。要堅(jiān)持依靠人民做好工作，加強(qiáng)常委會(huì)與代表的聯(lián)系，加強(qiáng)代表與人民群眾的聯(lián)系，使人大的各項(xiàng)工作更好地匯聚民智、體現(xiàn)民意，彰顯人民當(dāng)家作主的制度優(yōu)勢(shì)。

三要在深化法治江蘇建設(shè)中發(fā)揮關(guān)鍵的支撐作用。中央召開的全面依法治國(guó)工作會(huì)議明確提出了習(xí)近平法治思想，為我們深化法治江蘇建設(shè)提供了強(qiáng)大的思想武器和科學(xué)的行動(dòng)指南。全面推進(jìn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法，無論哪個(gè)方面都離不開人大作用的發(fā)揮，并且這個(gè)作用不是補(bǔ)充性、輔助性的，而是基礎(chǔ)性、支撐性的。只有立良法，才能夯實(shí)促進(jìn)發(fā)展、保障善治的法治基礎(chǔ)；只有實(shí)施剛性的監(jiān)督，才能保證嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法；只有做好法律法規(guī)的宣傳解讀工作，推動(dòng)法律法規(guī)全面有效實(shí)施，才能促進(jìn)形成全民守法的良好局面。對(duì)此，我們要充分認(rèn)識(shí)、深刻把握，扛起責(zé)任、擔(dān)當(dāng)使命。

第三個(gè)問題，展現(xiàn)“十四五”開局之年新氣象，省市人大需要共同關(guān)注和做好的重點(diǎn)工作是什么？今年是“十四五”開局之年，也是開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的起步之年，做好全年工作意義重大、責(zé)任重大，需要上下共同關(guān)注和做好五個(gè)方面的工作：

一要統(tǒng)籌抓好人大重點(diǎn)工作。過去一年，省人大常委會(huì)認(rèn)真落實(shí)全國(guó)人大常委會(huì)和省委人大工作會(huì)議部署，積極展開新形勢(shì)下人大工作新布局，在召開相關(guān)專題會(huì)議并深入開展調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，制定下發(fā)了關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)地方人大立法、監(jiān)督、代表工作的三個(gè)意見，為進(jìn)一步提高全省人大工作整體實(shí)效提供了具體指導(dǎo)。全省各級(jí)人大要圍繞這三個(gè)指導(dǎo)意見，結(jié)合實(shí)際共同做好工作。要注重系統(tǒng)謀劃。立法、監(jiān)督、代表工作是省市人大三項(xiàng)重點(diǎn)工作，但除了每年制定年度立法、監(jiān)督、代表工作計(jì)劃外，只有立法在換屆時(shí)制定五年規(guī)劃，而人大換屆與經(jīng)濟(jì)社會(huì)五年發(fā)展規(guī)劃并不同步，這就造成了我們立法規(guī)劃中的一些項(xiàng)目與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相脫節(jié)。為解決這一問題，省人大常委會(huì)將在我省“十四五”規(guī)劃綱要出臺(tái)后，根據(jù)未來五年改革發(fā)展的重大部署和重點(diǎn)任務(wù)，謀劃制定人大“十四五”立法、監(jiān)督、代表工作規(guī)劃，使人大工作緊貼“十四五”發(fā)展、緊跟黨委決策部署、緊扣人民群眾需要。各市也要加強(qiáng)對(duì)立法、監(jiān)督、代表工作的謀劃規(guī)劃，進(jìn)一步增強(qiáng)工作的系統(tǒng)性、前瞻性、針對(duì)性。要注重一體推進(jìn)。對(duì)省市而言，立法是首職，發(fā)揮規(guī)范引領(lǐng)作用；監(jiān)督是保障，發(fā)揮推動(dòng)落實(shí)作用；代表工作是基礎(chǔ)，發(fā)揮聚合支撐作用。我們要把握好三者關(guān)系，將其作為一個(gè)整體來協(xié)調(diào)推進(jìn)，力求取得相互融合、相互促進(jìn)、相得益彰的效果。去年省人大常委會(huì)在謀劃推動(dòng)全年重點(diǎn)工作時(shí)，將立法、監(jiān)督、代表工作有機(jī)結(jié)合，圍繞疫情防控、環(huán)境保護(hù)、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、自貿(mào)區(qū)建設(shè)等相關(guān)議題，把制定法規(guī)決定、聽取審議專項(xiàng)報(bào)告、開展執(zhí)法檢查、組織專題詢問和工作評(píng)議、督辦代表建議等綜合起來運(yùn)用，打出了人大履職的“組合拳”，取得了比較好的效果。今年我們將圍繞科技創(chuàng)新、生態(tài)環(huán)保、教育、精神衛(wèi)生等領(lǐng)域，繼續(xù)一體推進(jìn)相關(guān)工作。要注重提高質(zhì)效。提高立法、監(jiān)督、代表工作質(zhì)效，是省市人大共同的責(zé)任。在立法工作上，要處理好數(shù)量和質(zhì)量的關(guān)系。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，地方立法工作任務(wù)很重，既要加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域立法供給，又要抓緊補(bǔ)齊新領(lǐng)域新技術(shù)新應(yīng)用方面的法規(guī)短板，沒有一定的數(shù)量，就難以適應(yīng)改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)需要。有數(shù)量更要有質(zhì)量，立法要真正發(fā)揮引導(dǎo)規(guī)范推動(dòng)保障作用，關(guān)鍵在質(zhì)量。要大小結(jié)合，既要搞一些“大塊頭”，也要善于通過“小切口”解決實(shí)際問題，能三五條解決問題的就不要求大求全；要急緩有序，區(qū)分輕重緩急，堅(jiān)持急用先行，把握好時(shí)序和節(jié)奏；要和而不同，在維護(hù)國(guó)家法治統(tǒng)一、不與上位法相抵觸的前提下，積極開展創(chuàng)制性立法，體現(xiàn)鮮明的地方特色。在監(jiān)督工作上，要處理好監(jiān)督和支持的關(guān)系。既要敢于監(jiān)督，強(qiáng)化剛性約束力，讓人大監(jiān)督長(zhǎng)出牙齒并咬合有力，又要善于監(jiān)督，寓支持于監(jiān)督之中，幫助“一府一委兩院”及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題、解決問題，增強(qiáng)依法履職盡責(zé)的內(nèi)生動(dòng)力。在代表工作上，要處理好管理和服務(wù)的關(guān)系。人大代表要遵守代表法，所以對(duì)代表有一個(gè)管理監(jiān)督的問題。但對(duì)人大機(jī)關(guān)而言，基本定位是為保障代表行使法定權(quán)力服務(wù)的，是服務(wù)代表的機(jī)關(guān)。我們要自覺擺正與代表的位置，以優(yōu)質(zhì)服務(wù)體現(xiàn)對(duì)代表主體地位的尊重，以有效保障支持協(xié)助代表執(zhí)行職務(wù)，把人大機(jī)關(guān)建成名副其實(shí)的“代表之家”。

二要著力強(qiáng)化人大工作上下聯(lián)動(dòng)。本屆以來，全國(guó)人大對(duì)密切上下級(jí)人大聯(lián)系提出了明確要求，其中應(yīng)有之義就是上下聯(lián)動(dòng)開展工作，提高人大工作整體質(zhì)效，這是做好新時(shí)代人大工作的一個(gè)重要課題。強(qiáng)化上下聯(lián)動(dòng)，需要全省各級(jí)人大共同努力。要把握聯(lián)動(dòng)的內(nèi)涵。各級(jí)人大之間的“聯(lián)動(dòng)”，可以是工作安排上的溝通、資源配置上的協(xié)同，可以是聚焦同一重點(diǎn)任務(wù)共同推進(jìn)，也可以是上下級(jí)人大工作的相互借鑒、相互帶動(dòng)。要牢固樹立“一盤棋”思想，把上下聯(lián)動(dòng)作為提高履職能力水平、推動(dòng)人大制度和人大工作與時(shí)俱進(jìn)的重要工作來抓，使我省人大工作上下貫通、整體推進(jìn)。要拓展聯(lián)動(dòng)的廣度。目前我省人大工作上下聯(lián)動(dòng)，主要集中在開展監(jiān)督工作和組織代表活動(dòng)方面，比如去年省人大常委會(huì)開展的安全生產(chǎn)、野生動(dòng)物保護(hù)、土壤污染防治三項(xiàng)執(zhí)法檢查，都采取了上下聯(lián)動(dòng)的方式進(jìn)行，產(chǎn)生了較大影響力；組織全省各級(jí)人大代表開展為“十四五”規(guī)劃獻(xiàn)良策活動(dòng)，也取得良好效果。但總體上看，上下聯(lián)動(dòng)的領(lǐng)域還比較窄，聯(lián)動(dòng)的范圍還不夠廣，難以適應(yīng)新形勢(shì)新任務(wù)的要求。我們既要深化在立法、監(jiān)督、代表工作上的上下聯(lián)動(dòng)，也要積極探索在調(diào)查研究、理論探討、宣傳推介以及自身建設(shè)等方面的上下聯(lián)動(dòng)，努力形成我省人大工作上下聯(lián)動(dòng)的有效機(jī)制和良好格局。要增強(qiáng)聯(lián)動(dòng)的實(shí)效。立足早謀劃、早準(zhǔn)備，針對(duì)一些事關(guān)全局性、戰(zhàn)略性，特別是與群眾利益關(guān)系密切、社會(huì)關(guān)注度高、經(jīng)過努力能夠協(xié)同解決的共性問題，省人大要與市縣人大提前對(duì)接溝通，通報(bào)工作思路和工作計(jì)劃，找準(zhǔn)共同的著力點(diǎn)和具體的切入點(diǎn)。做到同部署、同推進(jìn)，暢通情況反饋渠道，把握各階段各環(huán)節(jié)工作步驟，增強(qiáng)聯(lián)動(dòng)的緊密度和協(xié)調(diào)性，提升上下聯(lián)動(dòng)的實(shí)效。

三要不斷推進(jìn)人大工作創(chuàng)新發(fā)展。人大工作走在前列，必須用足用好改革創(chuàng)新這個(gè)動(dòng)力源，守正創(chuàng)新推動(dòng)人大工作理論和實(shí)踐完善發(fā)展。要把握方向原則。人大工作具有很強(qiáng)的政治性、法律性，必須始終遵循基本原則，保證正確的政治方向。要堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，人大領(lǐng)域改革中的重大問題和重大事項(xiàng)須及時(shí)向同級(jí)黨委請(qǐng)示報(bào)告，按照黨委的部署要求開展工作。要堅(jiān)持解放思想，推動(dòng)視野格局、思維理念、工作方法適應(yīng)新時(shí)代，促進(jìn)人大工作常做常新。要堅(jiān)持穩(wěn)妥推進(jìn)，在法律框架內(nèi)探索創(chuàng)新，力求改革創(chuàng)新的舉措切合實(shí)際、解決問題。要激發(fā)基層活力。創(chuàng)新的活力來自基層，要尊重基層首創(chuàng)精神，鼓勵(lì)支持基層勇于探索、創(chuàng)新實(shí)踐。省人大常委會(huì)建立了基層人大工作聯(lián)系點(diǎn)制度，我們將繼續(xù)由主任會(huì)議成員每人牽頭一項(xiàng)課題到基層調(diào)研，及時(shí)研究、總結(jié)、提煉、規(guī)范基層人大改革創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)，條件成熟的適時(shí)在更大范圍內(nèi)復(fù)制推廣，在更高層次上發(fā)揮作用，整體推動(dòng)全省人大工作與時(shí)俱進(jìn)。要強(qiáng)化制度支撐。制度創(chuàng)新既是突破口，也是鞏固創(chuàng)新成果最有效的載體。省人大常委會(huì)在深入調(diào)研總結(jié)的基礎(chǔ)上，制定了工作評(píng)議暫行辦法、推行街道議政代表會(huì)制度的指導(dǎo)意見、推行民生實(shí)事項(xiàng)目人大代表票決制的指導(dǎo)意見等制度，把人大領(lǐng)域改革的好經(jīng)驗(yàn)好做法固化下來。各地要在推行已有制度的基礎(chǔ)上，加快構(gòu)建有利于發(fā)揮人大作用的相關(guān)制度機(jī)制，以制度創(chuàng)新引領(lǐng)和推動(dòng)實(shí)踐創(chuàng)新。

四要認(rèn)真做好市縣鄉(xiāng)人大換屆選舉工作。按照中央的統(tǒng)一部署，今年下半年我省將開展市縣鄉(xiāng)三級(jí)人大換屆選舉，這是社會(huì)主義民主政治建設(shè)的重要實(shí)踐。這項(xiàng)工作涉及面廣、工作量大，時(shí)間緊、要求高，政治性、法律性、程序性都很強(qiáng)。全省各級(jí)人大要及早行動(dòng)起來，著手開展調(diào)研，了解新情況，研究新問題，拿出新辦法，保證選舉工作依法有序進(jìn)行。要把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿換屆選舉全過程。去年10月全國(guó)人大常委會(huì)對(duì)選舉法進(jìn)行修正，主要內(nèi)容有兩個(gè)方面，一是在法律中體現(xiàn)堅(jiān)持黨對(duì)選舉工作的領(lǐng)導(dǎo)，二是適當(dāng)增加縣鄉(xiāng)兩級(jí)人大代表數(shù)量。這是健全人大選舉制度的重要舉措。全省各級(jí)人大要把堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)作為做好換屆選舉工作的首要政治原則和堅(jiān)強(qiáng)政治保證，換屆選舉工作情況及時(shí)向黨委匯報(bào)，換屆選舉中的重要問題及時(shí)請(qǐng)示黨委研究解決，始終保證人大換屆選舉工作的正確政治方向。要嚴(yán)格把好人大代表“入口關(guān)”。根據(jù)修改后的選舉法，省人大常委會(huì)將重新分配全省各縣（市、區(qū)）人大代表名額，各縣級(jí)人大常委會(huì)重新分配鄉(xiāng)級(jí)人大代表名額。代表數(shù)量增加了，代表素質(zhì)必須保證。各地人大要依法履行職責(zé)，積極配合黨委組織部門認(rèn)真做好代表人選的提名推薦、考察審查工作，特別是做好連任代表提名推薦工作，依法開展代表資格審查，切實(shí)把好代表“入口”的政治關(guān)、素質(zhì)關(guān)、結(jié)構(gòu)關(guān)。要依法精心組織好換屆選舉各環(huán)節(jié)工作。省人大常委會(huì)將依據(jù)選舉法對(duì)我省各級(jí)人大選舉實(shí)施細(xì)則作出修改，起草常委會(huì)黨組關(guān)于做好市縣鄉(xiāng)人大換屆選舉工作的意見，報(bào)省委轉(zhuǎn)發(fā)，并審議通過相關(guān)決定。各市人大要把換屆選舉工作擺上重要議事日程，在市委領(lǐng)導(dǎo)下，加強(qiáng)對(duì)換屆選舉工作的組織協(xié)調(diào)，精心制定工作方案，嚴(yán)格依法依規(guī)認(rèn)真組織實(shí)施，選出人民滿意的人大代表，開好新一屆人大一次會(huì)議。

五要切實(shí)加強(qiáng)人大及其常委會(huì)建設(shè)。加強(qiáng)地方人大及其常委會(huì)建設(shè)是黨中央的明確要求，省委人大工作會(huì)議及相關(guān)文件結(jié)合我省實(shí)際提出了一系列措施。這幾年人大及其常委會(huì)建設(shè)雖然取得了長(zhǎng)足進(jìn)步，但還存在一些需要解決的問題，我們要高度重視、認(rèn)真對(duì)待，逐步加以解決。要統(tǒng)籌謀劃、協(xié)同并進(jìn)。把加強(qiáng)人大及其常委會(huì)建設(shè)納入整體工作范疇謀劃和推進(jìn)，在強(qiáng)化立法、監(jiān)督、代表工作時(shí)，同步強(qiáng)化力量配備；在完善履職工作機(jī)制制度時(shí)，同步完善機(jī)構(gòu)設(shè)置，使人大及其常委會(huì)建設(shè)與人大工作協(xié)同并進(jìn)。市縣鄉(xiāng)人大換屆選舉是加強(qiáng)人大及其常委會(huì)建設(shè)的重要契機(jī)，我們要提前謀劃，有針對(duì)性地提出意見建議。要多措并舉、主動(dòng)作為。中央和省委有明確規(guī)定的重在抓好落實(shí)，比如人大代表和常委會(huì)組成人員結(jié)構(gòu)問題，常委會(huì)組成人員轉(zhuǎn)到人大工作不占人大機(jī)關(guān)編制問題，相關(guān)文件都有明確要求，關(guān)鍵是要不折不扣落實(shí)到位。工作確有需要而上級(jí)沒有具體明確的，各地要主動(dòng)爭(zhēng)取黨委和相關(guān)部門的支持，主動(dòng)做和被動(dòng)做、積極做和消極做的結(jié)果是不一樣的。當(dāng)然有的問題需要國(guó)家層面來推動(dòng)解決，我們會(huì)積極向上反映和建議。要把握重點(diǎn)、有所突破。人大及其常委會(huì)建設(shè)中問題較多，要一攬子解決肯定有難度，應(yīng)從實(shí)際情況出發(fā)，著力推動(dòng)有關(guān)重點(diǎn)問題得到解決。在組織機(jī)構(gòu)方面，著力解決人大及其常委會(huì)組織機(jī)構(gòu)規(guī)范設(shè)立、統(tǒng)一名稱問題，推進(jìn)人大工作機(jī)構(gòu)和辦事機(jī)構(gòu)規(guī)范化、高效能建設(shè)；在干部隊(duì)伍方面，著力解決人大機(jī)關(guān)與黨政機(jī)關(guān)、司法部門干部雙向交流問題，不斷增強(qiáng)人大干部隊(duì)伍的生機(jī)活力；在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大建設(shè)方面，著力解決人大主席團(tuán)季會(huì)制運(yùn)作問題，推動(dòng)專職副主席配備、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大辦公室設(shè)立等制度規(guī)定真正落地；在開發(fā)區(qū)人大建設(shè)方面，著力解決開發(fā)區(qū)人大工委地位、職能不明確問題，及時(shí)研究出臺(tái)相關(guān)指導(dǎo)意見；等等。對(duì)這些問題，省市人大常委會(huì)既要有力推進(jìn)自身問題解決，起到示范效應(yīng)，更要有效指導(dǎo)縣鄉(xiāng)人大破解難題，發(fā)揮推動(dòng)作用。