電力公司精益規(guī)劃管理體系的構(gòu)建與實(shí)施

國網(wǎng)山西省電力公司 盧永平 安成萬 劉晉魁 李俊午 國家電網(wǎng)有限公司 宋 卓 國網(wǎng)經(jīng)濟(jì)技術(shù)研究院有限公司 趙 娟

國網(wǎng)山西省電力公司全面貫徹落實(shí)國網(wǎng)公司戰(zhàn)略目標(biāo)部署，以精益管理推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展為戰(zhàn)略路徑，以精益管理理念為引領(lǐng)，守正創(chuàng)新，構(gòu)建了“全業(yè)務(wù)規(guī)劃、全口徑儲(chǔ)備、全過程管控、全項(xiàng)目評(píng)價(jià)”與“精準(zhǔn)規(guī)劃、精準(zhǔn)儲(chǔ)備、精準(zhǔn)投資、精準(zhǔn)實(shí)施、精準(zhǔn)管控、精準(zhǔn)評(píng)價(jià)”的“四全六精準(zhǔn)”精益規(guī)劃管理體系。研究成果落地應(yīng)用并推動(dòng)國網(wǎng)公司項(xiàng)目中綜合試點(diǎn)建設(shè)，提高了企業(yè)的精益化管理水平。

構(gòu)建精益規(guī)劃體系

山西公司推行精益管理多年，自2017年起開始研究建立基于互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)的精益管理模式；之后緊跟國網(wǎng)公司戰(zhàn)略步伐，以精益管理推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展為戰(zhàn)略路徑，構(gòu)建了面向公司戰(zhàn)略的“四全六精準(zhǔn)”精益規(guī)劃管理體系，并于2018年開始示范應(yīng)用；因研究建設(shè)成效顯著，2019年被選定為國網(wǎng)公司項(xiàng)目中臺(tái)兩家綜合試點(diǎn)應(yīng)用單位之一，2020年研究建設(shè)成果融入并推動(dòng)項(xiàng)目中臺(tái)綜合試點(diǎn)建設(shè)。

推動(dòng)戰(zhàn)略目標(biāo)精準(zhǔn)落地。山西公司為有效推動(dòng)“四全六精準(zhǔn)”精益規(guī)劃管理工作落地，搭建了職責(zé)清晰的扁平化管理組織架構(gòu)，成立了董事長及總經(jīng)理任組長、分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長、相關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人任成員的工作領(lǐng)導(dǎo)組，下轄規(guī)劃管理委員會(huì)與專家咨詢委員會(huì)，具體分設(shè)電網(wǎng)建設(shè)、項(xiàng)目化費(fèi)用和股權(quán)投資、生產(chǎn)技改大修、后勤業(yè)務(wù)、市場(chǎng)服務(wù)、泛在物聯(lián)、教育培訓(xùn)、固定資產(chǎn)零星購置等精益管理工作組，全面統(tǒng)籌、部署、領(lǐng)導(dǎo)“四全六精準(zhǔn)”的精益規(guī)劃管理推進(jìn)工作，協(xié)調(diào)解決相關(guān)重大事項(xiàng)。山西公司下轄各單位成立了相應(yīng)機(jī)構(gòu)，領(lǐng)導(dǎo)推進(jìn)本單位各項(xiàng)工作。

山西公司將“四全六精準(zhǔn)”的精益規(guī)劃管理工作作為一項(xiàng)全局性戰(zhàn)略任務(wù)，按照“橫到邊、縱到底”的管理要求，構(gòu)建形成了一套“縱向聯(lián)動(dòng)、橫向協(xié)同”的高效管理運(yùn)行機(jī)制，有效推動(dòng)管理組織架構(gòu)的順暢運(yùn)行，確保了國網(wǎng)公司戰(zhàn)略目標(biāo)精準(zhǔn)落地。

做好精益理念有機(jī)融合。為推動(dòng)“四全六精準(zhǔn)”精益規(guī)劃管理工作的有序開展，山西公司進(jìn)一步厘清精益規(guī)劃管理體系的工作流程，明確將其劃分為規(guī)劃、儲(chǔ)備、計(jì)劃及后評(píng)價(jià)四個(gè)關(guān)鍵管理環(huán)節(jié)。山西公司以問題為導(dǎo)向，通過全面梳理各關(guān)鍵管理環(huán)節(jié)現(xiàn)狀，準(zhǔn)確診斷各關(guān)鍵管理環(huán)節(jié)的痛點(diǎn)與難點(diǎn)，在守正中創(chuàng)新、在創(chuàng)新中守正，將精益管理理念與各關(guān)鍵管理環(huán)節(jié)有機(jī)融合。

完善規(guī)章制度。為全面確保面向公司戰(zhàn)略的“四全六精準(zhǔn)”精益規(guī)劃管理工作的順利推行，山西公司從制度與考核入手強(qiáng)化保障機(jī)制體系建設(shè)。為充分調(diào)動(dòng)“四全六精準(zhǔn)”精益規(guī)劃管理工作各環(huán)節(jié)負(fù)責(zé)人的積極性，山西公司采用過程預(yù)警考核與年終綜合考核相結(jié)合的管理方法，健全了差異化的考核指標(biāo)體系，建立起了一套以價(jià)值貢獻(xiàn)為導(dǎo)向、價(jià)值目標(biāo)和業(yè)務(wù)目標(biāo)“雙驅(qū)動(dòng)”的精益管理工作考核評(píng)價(jià)機(jī)制，明確了考核評(píng)價(jià)內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)，有效促進(jìn)了山西公司年度精益管理目標(biāo)和重點(diǎn)工作任務(wù)全面落實(shí)。

創(chuàng)新精準(zhǔn)投資新模式 開展全業(yè)務(wù)精準(zhǔn)規(guī)劃

貫徹落實(shí)國網(wǎng)公司戰(zhàn)略目標(biāo)，既是生產(chǎn)力的大發(fā)展、也是生產(chǎn)關(guān)系的大調(diào)整，山西公司以自我革命的勇氣沖破體制機(jī)制束縛，結(jié)合“放管服”改革，創(chuàng)新轉(zhuǎn)變項(xiàng)目儲(chǔ)備管理模式，最大限度提高項(xiàng)目配置能力，有效促進(jìn)了項(xiàng)目儲(chǔ)備精益化水平，實(shí)現(xiàn)了資金的最優(yōu)配置。

構(gòu)建項(xiàng)目管理集群化。山西公司以精益化項(xiàng)目儲(chǔ)備管理為中心，實(shí)行“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分層負(fù)責(zé)”的管理模式，推進(jìn)項(xiàng)目儲(chǔ)備的流程化、標(biāo)準(zhǔn)化、專業(yè)化、精益化。山西公司重點(diǎn)開展涵蓋基建工程及相關(guān)配套項(xiàng)目關(guān)聯(lián)論證、同站同線同臺(tái)區(qū)項(xiàng)目關(guān)聯(lián)論證、增供擴(kuò)銷項(xiàng)目與配套電網(wǎng)項(xiàng)目間關(guān)聯(lián)論證在內(nèi)的電氣聯(lián)系關(guān)聯(lián)論證與涵蓋建筑設(shè)施本體功能關(guān)聯(lián)論證、管理信息系統(tǒng)業(yè)務(wù)功能關(guān)聯(lián)論證、專業(yè)業(yè)務(wù)功能分類關(guān)聯(lián)論證在內(nèi)的功能目標(biāo)關(guān)聯(lián)論證，實(shí)現(xiàn)了項(xiàng)目集群歸類，提高了項(xiàng)目集約化程度，最大程度的優(yōu)化了資金配置。

明確成本費(fèi)用項(xiàng)目化。為實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目費(fèi)用儲(chǔ)備全覆蓋，解決部分成本費(fèi)用未項(xiàng)目化入庫的問題，山西公司對(duì)可控費(fèi)用堅(jiān)持總控、簡化單控，扎實(shí)推進(jìn)成本費(fèi)用項(xiàng)目精準(zhǔn)儲(chǔ)備管理，實(shí)施成本費(fèi)用全口徑項(xiàng)目儲(chǔ)備管理。山西公司下發(fā)《國網(wǎng)山西省電力公司成本費(fèi)用項(xiàng)目儲(chǔ)備管理辦法》，省公司、供電單位、直屬單位作為成本費(fèi)用項(xiàng)目儲(chǔ)備實(shí)施主體，均對(duì)儲(chǔ)備范圍內(nèi)的可控費(fèi)用實(shí)施入庫管理，實(shí)現(xiàn)了未納入國網(wǎng)公司專項(xiàng)計(jì)劃的可控費(fèi)用的全口徑項(xiàng)目儲(chǔ)備管理，把有限資金用到最急需的地方，實(shí)現(xiàn)了有限資金發(fā)揮最大效益。

山西公司緊緊落實(shí)以改革開放精神推進(jìn)“四全六精準(zhǔn)”管理體系建設(shè)的工作要求，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，創(chuàng)新打造精益規(guī)劃“三個(gè)全覆蓋”，全方位實(shí)現(xiàn)了規(guī)劃工作的龍頭引領(lǐng)作用。

做實(shí)規(guī)劃業(yè)務(wù)全面覆蓋。針對(duì)電網(wǎng)基建、電網(wǎng)小型基建、生產(chǎn)技改、生產(chǎn)大修、生產(chǎn)輔助技改、生產(chǎn)輔助大修、固定資產(chǎn)零購、電力營銷投入、電網(wǎng)信息化建設(shè)、研究開發(fā)、教育培訓(xùn)、管理咨詢、股權(quán)投資等13個(gè)專項(xiàng)以及“十三五”發(fā)展規(guī)劃中涉及到的有發(fā)展投入需求的其他專項(xiàng)，山西公司制定并下發(fā)了《國網(wǎng)山西省電力公司發(fā)展投入專項(xiàng)規(guī)劃管理辦法》，明確山西公司本部、各單位全面開展規(guī)劃的編制、審查、執(zhí)行分析、滾動(dòng)調(diào)整等工作，實(shí)現(xiàn)了規(guī)劃業(yè)務(wù)全覆蓋。

做精網(wǎng)格規(guī)劃全域覆蓋。山西公司認(rèn)真貫徹國網(wǎng)公司戰(zhàn)略目標(biāo)部署，將配電網(wǎng)作為主戰(zhàn)場(chǎng)，聚焦目標(biāo)導(dǎo)向，形成清晰的目標(biāo)網(wǎng)架。2018年山西公司完成了對(duì)38個(gè)B 類及以上供電區(qū)域規(guī)劃顆粒度到供電單元的細(xì)化工作；同時(shí)擴(kuò)大“網(wǎng)格化”規(guī)劃的覆蓋范圍，開展了109個(gè)C 類區(qū)域的規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)了11個(gè)地市、24個(gè)市轄區(qū)、82個(gè)縣（市）共147個(gè)供電區(qū)域的全覆蓋。

提高市場(chǎng)競爭意識(shí)，增強(qiáng)質(zhì)量管理理念。隨著我國市場(chǎng)環(huán)境的變革，電力行業(yè)不再是一個(gè)壟斷行業(yè)，電力公司也面臨愈來愈多的市場(chǎng)競爭。電力公司在激烈的市場(chǎng)競爭中何以取勝，最核心的還是質(zhì)量。因此電力公司應(yīng)當(dāng)高度重視質(zhì)量管理工作，將電力產(chǎn)品、電力工程和電力服務(wù)的質(zhì)量做好把控，保障電力公司全生產(chǎn)過程中環(huán)節(jié)的質(zhì)量，構(gòu)建一個(gè)科學(xué)高效的質(zhì)量管理體系。在做好質(zhì)量管理的前提下，電力公司要為用戶以及業(yè)主提供高質(zhì)量、專業(yè)化和針對(duì)性的服務(wù)，提升他們的滿意度，以贏得更大的市場(chǎng)。

電力公司增強(qiáng)質(zhì)量管理理念應(yīng)注意三點(diǎn)：其一，電力公司的質(zhì)量管理并不只是對(duì)供電質(zhì)量的管理，還包括對(duì)供電服務(wù)、售電后服務(wù)等環(huán)節(jié)的質(zhì)量管理，全面提升企業(yè)的質(zhì)量管理水平；其二，電力公司提供的電力產(chǎn)品、電力工程、電力服務(wù)的質(zhì)量是由業(yè)主和用戶來評(píng)價(jià)的，而業(yè)主和用戶在進(jìn)行質(zhì)量評(píng)價(jià)時(shí)，其依據(jù)不僅是自身的經(jīng)濟(jì)收益，還包括自身在實(shí)現(xiàn)價(jià)值過程中的體驗(yàn)，因此電力公司的質(zhì)量管理工作要考慮到業(yè)主和用戶的感受；其三，電力公司在質(zhì)量管理工作中，最重要的還是要不斷改進(jìn)電力工程、產(chǎn)品及服務(wù)的質(zhì)量，全面地考慮業(yè)主和用戶的需求，為其提供高質(zhì)量的工程、產(chǎn)品和服務(wù)，這才是質(zhì)量管理的最終目的。

建立健全質(zhì)量管理監(jiān)督體系 推進(jìn)全項(xiàng)目精準(zhǔn)評(píng)價(jià)

電力公司要做好質(zhì)量管理，不僅要管理好生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)中的每個(gè)環(huán)節(jié)，還要建立一套健全的質(zhì)量管理監(jiān)督體系，才可以使質(zhì)量管理工作落到實(shí)處。具體來說，電力公司要在我國《產(chǎn)品質(zhì)量法》、《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》等相關(guān)法律法規(guī)的指導(dǎo)下，從企業(yè)的實(shí)際情況出發(fā)，出臺(tái)可行性強(qiáng)的質(zhì)量管理工作制度，并在工作制度的基礎(chǔ)上編寫制定出科學(xué)合理的質(zhì)量管理監(jiān)督檢查方案。在質(zhì)量管理工作制度和質(zhì)量管理監(jiān)督檢查方案的指導(dǎo)下，采用工作記錄表管理模式，編制工作進(jìn)度記錄表、產(chǎn)品質(zhì)量和工作計(jì)劃記錄表，通過填寫記錄表可以很好地記錄和反映出電力公司質(zhì)量管理工作的實(shí)際情況，也可起到抽查的作用，以監(jiān)督促進(jìn)電力公司的質(zhì)量管理工作，提升電力公司的質(zhì)量管理水平。另外，電力公司在編制質(zhì)量管理的監(jiān)督方案時(shí)，一定要完整而且具有可操作性，監(jiān)督部門在按照監(jiān)督方案進(jìn)行檢查監(jiān)督時(shí)，要把方案落實(shí)到實(shí)處。

山西公司將后評(píng)價(jià)工作作為有效推動(dòng)國網(wǎng)公司戰(zhàn)略精準(zhǔn)落地的重要管理手段，通過客觀分析全專業(yè)評(píng)價(jià)內(nèi)容，構(gòu)建了完善的后評(píng)價(jià)管理體系及配套的管理機(jī)制，為持續(xù)提升項(xiàng)目全過程精益管理水平提供了堅(jiān)強(qiáng)保障。

建立項(xiàng)目后評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。根據(jù)項(xiàng)目評(píng)價(jià)內(nèi)容的重要性，山西公司與專業(yè)部門溝通明確指標(biāo)權(quán)重以及指標(biāo)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，力求客觀反映項(xiàng)目的執(zhí)行水平，為項(xiàng)目全環(huán)節(jié)的持續(xù)改進(jìn)提供依據(jù)。項(xiàng)目后評(píng)價(jià)指標(biāo)體系如圖1，項(xiàng)目后評(píng)價(jià)工作流程為：對(duì)單個(gè)項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)價(jià)（收集資料、評(píng)價(jià)打分、計(jì)算得分）-對(duì)每類項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)價(jià)（采集數(shù)據(jù)、計(jì)算得分）-對(duì)公司整體進(jìn)行評(píng)價(jià)（采集數(shù)據(jù)、計(jì)算得分）-省公司監(jiān)督檢查（收集資料、評(píng)價(jià)打分、糾正偏差）。

評(píng)價(jià)結(jié)果反饋。山西公司通過分析項(xiàng)目后評(píng)價(jià)中的進(jìn)度、資金、質(zhì)量、效益四類指標(biāo)，對(duì)時(shí)間和資金方面有嚴(yán)重偏差的項(xiàng)目要求相關(guān)部門分析原因、形成報(bào)告，以在次年進(jìn)行項(xiàng)目儲(chǔ)備時(shí)對(duì)可能發(fā)生的類似情況進(jìn)行預(yù)判，加強(qiáng)資金和時(shí)間計(jì)劃目標(biāo)設(shè)置的科學(xué)性。對(duì)項(xiàng)目效益和完成質(zhì)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)未達(dá)到預(yù)期目標(biāo)的項(xiàng)目，進(jìn)行次年項(xiàng)目儲(chǔ)備時(shí)要充分考慮該類型項(xiàng)目的必要性和可行性，避免不必要的投資，降低低效投資風(fēng)險(xiǎn)。

圖1 項(xiàng)目后評(píng)價(jià)指標(biāo)體系示意圖

山西公司全面落實(shí)國網(wǎng)公司發(fā)展戰(zhàn)略，凝聚全體干部職工的智慧和力量，立足自身精益管理實(shí)際與特色，以改革創(chuàng)新的精神全力以赴推進(jìn)精益管理工作，建立了面向面向公司戰(zhàn)略的“四全六精準(zhǔn)”精益規(guī)劃管理體系，將研究成果落地應(yīng)用并推動(dòng)國網(wǎng)公司項(xiàng)目中臺(tái)綜合試點(diǎn)建設(shè)，取得了管理、經(jīng)濟(jì)及社會(huì)效益的顯著提升。