實施制度型開放戰(zhàn)略的價值意義與發(fā)展路徑

段楠

摘 要：加快構(gòu)建開放型經(jīng)濟新體制，形成全面開放新格局，是我國適應(yīng)疫情嚴重沖擊經(jīng)濟全球化和外部環(huán)境發(fā)生的復(fù)雜變化，構(gòu)建國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局所作出的戰(zhàn)略安排。制度型開放將對外開放和深入改革的有機結(jié)合，以對標先進促高質(zhì)量改變。為此，要大幅度提升傳統(tǒng)經(jīng)貿(mào)合作領(lǐng)域的對外開放水平，加快跨境人才、數(shù)字貿(mào)易等領(lǐng)域的要素流動，形成高水平的知識產(chǎn)權(quán)保護，全面提升行業(yè)規(guī)則，與國際標準規(guī)則接軌。

關(guān)鍵詞：制度型開放;價值意義;發(fā)展路徑

制度型開放作為推動全方位對外開放的重要內(nèi)容，是建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟新體制的重要舉措，更是推動貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展的必然選擇。當前，我國正在積極構(gòu)建國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，這要求我國更加有效地在供給側(cè)面向全球集聚高素質(zhì)人才、先進技術(shù)等高端生產(chǎn)要素。這就迫切要求我國深化規(guī)則、標準等制度型開放，構(gòu)建有利于集聚全球要素、引領(lǐng)全球經(jīng)貿(mào)規(guī)則升級的規(guī)則體系?？梢姡贫刃烷_放，已經(jīng)成為中國構(gòu)建更高水平開放型經(jīng)濟新體制的關(guān)鍵詞，為新時代的中國貿(mào)易政策機制建設(shè)指明了方向。

一、制度型開放是我國有效應(yīng)對百年未有之大變局、構(gòu)建新發(fā)展格局的必然要求

（一）全球經(jīng)貿(mào)規(guī)則博弈日趨激烈，客觀要求我國通過制度型開放拓展對外合作空間

新一代信息技術(shù)所催生的跨境電子商務(wù)、平臺共享經(jīng)濟等新業(yè)態(tài)新模式規(guī)則正在形成，全球經(jīng)貿(mào)規(guī)則改革勢在必行，各方之間的博弈日趨激烈。美國很可能在WTO改革等重大多邊治理場合，聯(lián)合歐日等發(fā)達經(jīng)濟體推動技術(shù)轉(zhuǎn)讓、補貼政策、競爭政策、國有企業(yè)、發(fā)展中國家地位等成為重要議題，意在制定一套新的多邊規(guī)則把我國“框住”，和我國在經(jīng)貿(mào)規(guī)則上的交鋒日趨激烈。從未來看，形成各方能夠基本形成普遍共識的新經(jīng)貿(mào)規(guī)則體系是開放型世界經(jīng)濟發(fā)展的必然要求。這就要求我國通過系統(tǒng)、全面的制度型開放，構(gòu)建涵蓋“邊境”領(lǐng)域和大多數(shù)“邊境后”領(lǐng)域的開放型經(jīng)濟規(guī)則體系，進一步提升在大多數(shù)領(lǐng)域和大多數(shù)經(jīng)濟體經(jīng)貿(mào)規(guī)則的相容水平，在未來的全球化進程中爭取盡可能多的合作伙伴，為我國對外開放合作有效拓展對外合作空間。

（二）國際產(chǎn)業(yè)分工格局和全球供應(yīng)鏈重構(gòu)趨勢加快

2020年以來，新冠肺炎疫情全面深度地波及世界各國，與波動反復(fù)的世界經(jīng)濟復(fù)蘇進程相疊加，給全球經(jīng)濟增長和投資貿(mào)易都帶來了前所未有的巨大困難和嚴峻挑戰(zhàn)。后疫情時期，隨著逆全球化力量抬頭，地緣政治因素將會加劇貿(mào)易保護主義，重要生產(chǎn)要素國際流動及配置格局特別是全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈大開放格局內(nèi)斂性收縮也將加快，長期以來全球化為我國帶來的技術(shù)擴散與要素優(yōu)化機遇將顯著弱化，為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展借力國際化路線帶來嚴重干擾。

（三）建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟新體制的保障

經(jīng)濟全球化的不斷發(fā)展，促使各國之間的經(jīng)貿(mào)合作不斷深化，各種商品、要素跨境流動壁壘減少，影響商品、要素在各國范圍內(nèi)配置的制度正在逐漸由“邊境”政策拓展到各國的國內(nèi)政策范疇，加之全球經(jīng)貿(mào)規(guī)則博弈日趨激烈，我國需要推動制度型開放，拓展對外合作空間，構(gòu)建多元化、多維度、全方位的對外合作網(wǎng)絡(luò)和完善的開放型經(jīng)濟制度體系，有效參與國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則的制定，推動我國開放型經(jīng)濟體制建設(shè)與國際高水平體制相互融合。

二、制度型開放的主要特點

（一）開放措施從“邊境”向“境內(nèi)”延伸

我國適應(yīng)國際國內(nèi)形勢需要，統(tǒng)籌國際國內(nèi)兩個市場共同開放，開放重點需要從要素的流動型開放轉(zhuǎn)向制度型開放，從開放的雙向性上看，制度型開放的“進”體現(xiàn)在對標對表國際通用規(guī)則和高標準規(guī)則。制度開放型的“出”體現(xiàn)引領(lǐng)國際經(jīng)濟制度和規(guī)則，將國內(nèi)標準化的正式規(guī)則體系“輸入”到國外，不僅將中國模式的成功經(jīng)驗與國際分享，而且使其成為國際通用標準、提高中國國際話語權(quán)的同時也為全球治理做出貢獻。

（二）開放政策注重普遍性與特殊性的統(tǒng)一

制度型對外開放的重點向國境內(nèi)政策制度延伸中，體現(xiàn)了制度的系統(tǒng)性和全面性，也體現(xiàn)了對于不同產(chǎn)業(yè)、不同領(lǐng)域和不同區(qū)域之間制度開放與改革的不同標準與方式。因此，制度型開放要求對于不同產(chǎn)業(yè)、不同區(qū)域設(shè)計不同的開放政策制度體系。例如產(chǎn)業(yè)從要素和市場準入層面向生產(chǎn)經(jīng)營的后面環(huán)節(jié)拓展;不同地區(qū)因地制宜設(shè)計自由貿(mào)易試驗區(qū)等開放平臺。

（三）制度型開放是對外開放和深入改革的有機結(jié)合

制度型開放不僅強調(diào)國內(nèi)與國際經(jīng)濟制度協(xié)調(diào)化、一致化，同時也蘊含了改革的內(nèi)涵。在規(guī)則、規(guī)制、管理和標準方面進行制度開放，使開放和改革有機結(jié)合。制度型開放促使開放促進生產(chǎn)力發(fā)展轉(zhuǎn)向生產(chǎn)關(guān)系發(fā)展階段，并且制度型開放提升了政府市場化和法治化的管理水平，因而對政府職能的轉(zhuǎn)變有推動作用，進而有利于營造法制化、全球化、便利化的營商環(huán)境。制度型開放也蘊含著時代創(chuàng)新元素。在“逆全球化”趨勢下，制度型開放在倡導建設(shè)開放型世界經(jīng)濟的同時，也能推動構(gòu)建新型國際關(guān)系、破除舊的國際經(jīng)濟秩序，打造“人類命運共同體”，進而推動對外開放向高質(zhì)量、全方位、深層次發(fā)展。

三、推進制度型開放的發(fā)展路徑

（一）大幅度提升傳統(tǒng)經(jīng)貿(mào)合作領(lǐng)域的對外開放水平

在服務(wù)貿(mào)易和外商直接投資領(lǐng)域，以醫(yī)療、教育、文化、電信等領(lǐng)域為重點加快縮減外商投資準入負面清單，盡快出臺全國版服務(wù)貿(mào)易負面清單，大幅度減少外資企業(yè)在上述領(lǐng)域以跨境服務(wù)或商業(yè)存在等方式提供服務(wù)的限制，實現(xiàn)“十四五”時期外資市場準入水平超過韓國、2035年達到發(fā)達國家先進水平的目標。全面落實《外商投資法》及相關(guān)實施條例，確保外資企業(yè)投訴機制生效，強化落實“任何單位和個人不得采用任何方式，阻撓、限制外商投資企業(yè)自由進入本地區(qū)和本行業(yè)的政府采購”的原則，對一切違反《外商投資法》的行為加大處罰力度。在投資便利化領(lǐng)域，進一步探索“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”、商務(wù)人員流動等投資便利化安排，提升資金使用自由度和便利度，放寬外商設(shè)立投資性公司條件，便利內(nèi)外資企業(yè)境內(nèi)外資金運營管理，有效對照世界銀行營商環(huán)境體系，針對破產(chǎn)、中小投資者保護等目前中國排名相對靠后的領(lǐng)域?qū)嵤ｍ椥袆?，盡快進入世界銀行營商環(huán)境前十五名。在對外直接投資領(lǐng)域，原則上不以對外投資規(guī)模作為采取核準制還是備案制的判斷標準，對非國有資本對外投資一律采取備案制。探索制定動態(tài)化的敏感行業(yè)、敏感國家和地區(qū)動態(tài)調(diào)整機制，并科學制定對敏感行業(yè)、敏感國家和地區(qū)投資的核準程序，積極推進相關(guān)規(guī)則標準透明化。大幅提升事中和事后監(jiān)管能力。

（二）在跨境人才流動、數(shù)字貿(mào)易兩大領(lǐng)域，以要素流動自由化理念創(chuàng)設(shè)高水平規(guī)則

進一步推進外籍高層次人才“積分落戶”的覆蓋面，并推動主要城市“積分落戶”體系的跨地區(qū)互認;建立健全外籍人士從業(yè)資格審查制度，加強從業(yè)資格互認;借鑒CPTPP在我新設(shè)或者升級FTA時對高技術(shù)人才跨境流動作出更高水平的承諾;為在華外籍人士提供生活便利，包括教育、醫(yī)療、社會服務(wù)等;進一步完善外籍人才的評價機制和地方政府吸引外籍人才的考核機制，破除吸引外籍人才的“五唯”（唯學歷、唯資歷、唯“帽子”、唯論文、唯項目）傾向，保證外籍人才人盡其用。在數(shù)字貿(mào)易方面，以支持數(shù)據(jù)跨境自由安全流動為基本原則，創(chuàng)造性構(gòu)建新型規(guī)則體系。包括明確提出將數(shù)字貿(mào)易的內(nèi)涵拓展到數(shù)據(jù)流相關(guān)的跨境商品流動和相應(yīng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè);在數(shù)據(jù)跨境自由流動、本地化存儲等敏感問題上逐步和大多數(shù)經(jīng)濟體，特別是發(fā)達經(jīng)濟體達成原則共識，并以此為基礎(chǔ)優(yōu)化現(xiàn)有管理規(guī)則，力爭提出跨境電商等數(shù)字化商品貿(mào)易的具體規(guī)則方案;主動積極建立數(shù)字貿(mào)易相關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)則。爭取提出各方廣泛參與的數(shù)字貿(mào)易規(guī)則研討機制。

（三）在知識產(chǎn)權(quán)保護領(lǐng)域形成高水平的新型規(guī)則體系

在知識產(chǎn)權(quán)保護領(lǐng)域，完善國內(nèi)知識產(chǎn)權(quán)保護的頂層設(shè)計，提升知識產(chǎn)權(quán)保護的法制化水平;適度優(yōu)化現(xiàn)有知識產(chǎn)權(quán)保護規(guī)則，如盡快延長各類版權(quán)的保護期，擴大地理標志、商標等知識產(chǎn)權(quán)的覆蓋范圍，盡快全面推廣懲罰性賠償制度，并全面健全有利于產(chǎn)權(quán)所有方的證據(jù)披露和證據(jù)妨礙排除規(guī)則，在互聯(lián)網(wǎng)避風港制度中“知道標準”等具體規(guī)則領(lǐng)域盡可能和發(fā)達經(jīng)濟體規(guī)則接軌;加強在知識產(chǎn)權(quán)國際舞臺上的發(fā)聲，提升發(fā)展中國家在知識產(chǎn)權(quán)全球治理中的地位;構(gòu)建知識產(chǎn)權(quán)國際合作協(xié)調(diào)機制，深化“一帶一路”知識產(chǎn)權(quán)合作。

（四）全面提升行業(yè)規(guī)則、行業(yè)標準和國際高標準規(guī)則接軌

和其他發(fā)達經(jīng)濟體的規(guī)則對接和協(xié)調(diào)。加快設(shè)立路線圖和時間表，盡快提升和相關(guān)發(fā)達經(jīng)濟體規(guī)則的一致性，特別是將加入CPTPP作為中國和其他發(fā)達經(jīng)濟體在制度型開放主要領(lǐng)域加強協(xié)調(diào)的第一個重要平臺。在加入CPTPP之后，可以此為基礎(chǔ)，針對重點領(lǐng)域逐步構(gòu)建和大多數(shù)亞太發(fā)達經(jīng)濟體的常態(tài)化規(guī)則協(xié)調(diào)機制，有效提升中國規(guī)則和發(fā)達經(jīng)濟體規(guī)則的相容性。積極推動RCEP各參與方盡快將服務(wù)貿(mào)易規(guī)則中的正面清單模式轉(zhuǎn)為負面清單模式，有效推動減輕邊境壁壘;在立足WTO知識產(chǎn)權(quán)協(xié)議的基礎(chǔ)上，就延長版權(quán)年限、互聯(lián)網(wǎng)知識產(chǎn)權(quán)保護、強化地理標志等農(nóng)產(chǎn)品相關(guān)知識產(chǎn)權(quán)保護等領(lǐng)域提出更高標準的規(guī)則。

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