遏制中小學(xué)學(xué)生欺凌行為應(yīng)健全完善法律等制度體系

楊雄國

摘 要：近年來，學(xué)生欺凌事件層出不窮，受到了越來越多人的關(guān)注。學(xué)生欺凌事件嚴(yán)重影響受欺凌學(xué)生的身心健康，但由于學(xué)生欺凌缺乏專門性的立法予以規(guī)范，懲罰機(jī)制過于寬松，對受害者有失公平，滋長了部分學(xué)生的欺凌傾向，同時也嚴(yán)重影響其他學(xué)生的思想觀念。文章就處理學(xué)生欺凌事件過程中存在的矛盾進(jìn)行分析，并提出相應(yīng)應(yīng)對策略，旨在為遏制學(xué)生欺凌行為建言獻(xiàn)策。

關(guān)鍵詞：學(xué)生欺凌;懲罰;身心健康

學(xué)生欺凌，是指發(fā)生在學(xué)生之間，一方蓄意或者惡意通過肢體、語言及網(wǎng)絡(luò)等手段實施欺壓、侮辱，造成另一方人身傷害、財產(chǎn)損失或者精神損害的行為。近年來，雖然中小學(xué)生欺凌行為的治理工作取得了積極成效，但時不時會在網(wǎng)上看到曝光的學(xué)生欺凌視頻，引發(fā)巨大的輿論浪潮。被欺凌者不僅是身體受傷，心靈的創(chuàng)傷可能會伴隨一輩子，但當(dāng)前我國還沒有制定出完善的關(guān)于學(xué)生欺凌的法律法規(guī)，欺凌者的懲罰往往過于寬松，難以起到警示作用，理應(yīng)引起高度重視。

一、現(xiàn)有矛盾

（一）學(xué)生欺凌事件屢禁不止

國家高度重視對學(xué)生欺凌現(xiàn)象的防范，2016年，多部門聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于防治中小學(xué)生欺凌和暴力的指導(dǎo)意見》;2021年1月，教育部印發(fā)《防范中小學(xué)生欺凌專項治理行動工作方案》，啟動開展防范中小學(xué)生欺凌專項治理行動，并取得了一定效果。但發(fā)生的學(xué)生欺凌事件仍不少。如，網(wǎng)上爆出的富縣13歲男孩朱某在張家灣鎮(zhèn)被3名同學(xué)圍毆致傷;安徽滁州初中女生被堵廁所，掌摑64次昏厥;歙縣一女孩廁所內(nèi)遭多名女生圍堵霸凌等等。這些都是引發(fā)社會輿論關(guān)注的信息，那些未拍攝視頻的，學(xué)生家長選擇私了的，或是尚在發(fā)生未被“他人”所知的事件有多少，不得而知。

（二）調(diào)查取證困難

目前“學(xué)生欺凌”事件普遍存在取證難的問題，如一些欺凌事件發(fā)生得非常隱蔽，有發(fā)生在廁所、宿舍的、也有校外的，多處于監(jiān)控盲點(diǎn)，要不是有人拍攝視頻并上傳網(wǎng)絡(luò)，將更加難以取證。而且一些欺凌行為雖然情節(jié)嚴(yán)重，但并不會造成明顯的外傷，如欺凌方與受害方各執(zhí)一詞，在沒有更多證據(jù)的情況下，很難被定性為“學(xué)生欺凌”。一些程度較輕的究竟是鬧著玩還是欺凌或是學(xué)生之間的矛盾沖突也難以界定。

（三）懲罰力度小

按照現(xiàn)在的《刑法》，不到12周歲，可以不負(fù)刑事責(zé)任，12周歲至16周歲，只有特定行為才需負(fù)刑事責(zé)任，而多數(shù)學(xué)生欺凌行為還遠(yuǎn)達(dá)不到那些行為的危害程度?！斗婪吨行W(xué)生欺凌專項治理行動工作方案》對實施欺凌的學(xué)生，視情節(jié)輕重，分別采取批評教育、警示談話和紀(jì)律處分、訓(xùn)誡、轉(zhuǎn)入專門學(xué)校等懲戒措施。這些措施對于一些學(xué)生而言可以說是不痛不癢。如，某縣通報的結(jié)果：10名施暴女孩中3人被處以6到9日的行政拘留處罰，但由于未滿16周歲，處罰不予執(zhí)行。另有一人情節(jié)嚴(yán)重處拘留14日處罰，未滿14歲的責(zé)令監(jiān)護(hù)人管教，不予處罰。說來說去就是一個結(jié)果讓學(xué)校和家長帶回去好好管。

（四）顯失公平造成不良影響

由于欺凌者沒有受到相應(yīng)的懲罰，而受欺凌者不僅身心受傷，心靈的創(chuàng)傷可能會伴隨一輩子，這顯然是不公平的，無異于告訴學(xué)生誰的“拳頭”大，誰的“勢力”大誰就是老大。同時，根據(jù)我國民事法律規(guī)定，未成年人造成受害者財產(chǎn)和人身的損失所產(chǎn)生的民事賠償責(zé)任應(yīng)該由他們的監(jiān)護(hù)人承擔(dān)。對于富裕的家庭來說，自然是“小菜一碟”，這無異于讓學(xué)生有了“拼爹”的錯誤思想，這也是為什么每當(dāng)發(fā)生學(xué)生欺凌，總會有評論說查查他的背景等等。而對于學(xué)生欺凌事件處理結(jié)果，網(wǎng)友們也是普遍不滿意，“太輕了，沒有敬畏”“情節(jié)這么嚴(yán)重了還不滿足行政拘留的門檻”“嚴(yán)懲，不能因為是未成年人就這么放任”等等，可見網(wǎng)友對處理結(jié)果是不滿意的。

二、建議采取措施

（一）建議制定相應(yīng)法律法規(guī)

國家應(yīng)針對學(xué)生欺凌行為制定出臺相關(guān)法律和文件，在《婦女兒童權(quán)益保護(hù)法》《預(yù)防未成年人犯罪法》《未成年人保護(hù)法》《治安管理處罰法》《刑法》增設(shè)學(xué)生欺凌行為的懲罰條文，為學(xué)生欺凌事件提供一個合理的懲罰手段和依據(jù)。如，重點(diǎn)處罰那些情節(jié)嚴(yán)重、查證屬實的行為。情節(jié)特別嚴(yán)重的，即使是未成年人，也可按成年人判罪。通過處罰提高法律的威懾力，讓廣大學(xué)生們深刻地認(rèn)識到欺凌行為的危害性和所應(yīng)承當(dāng)?shù)拇鷥r，讓受欺凌者明白自己是受法律保護(hù)的，欺凌自己的人終將付出代價。

（二）建議建立相應(yīng)的公開通報制度

《中華人民共和國未成年人保護(hù)法》第七十七條規(guī)定“任何組織或者個人不得通過網(wǎng)絡(luò)以文字、圖片、音視頻等形式，對未成年人實施侮辱、誹謗、威脅或者惡意損害形象等網(wǎng)絡(luò)欺凌行為?！薄霸馐芫W(wǎng)絡(luò)欺凌的未成年人及其父母或者其他監(jiān)護(hù)人有權(quán)通知網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者采取刪除、屏蔽、斷開鏈接等措施。網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者接到通知后，應(yīng)當(dāng)及時采取必要的措施制止網(wǎng)絡(luò)欺凌行為，防止信息擴(kuò)散?！辈⒁?guī)定了相應(yīng)處罰措施。這條規(guī)定有力保護(hù)了未成年人的合法權(quán)益，避免發(fā)生二次或多次傷害，但也相應(yīng)削弱了社會監(jiān)督、輿論監(jiān)督的渠道和作用。因此相關(guān)部門要對處理的較為嚴(yán)重及以上的學(xué)生欺凌事件及時、如實進(jìn)行通報，接受全社會監(jiān)督，確保處理結(jié)果公平公正公開，避免不公平的現(xiàn)象發(fā)生。

（三）進(jìn)一步壓實學(xué)校、家長責(zé)任

學(xué)生成長最關(guān)鍵還是要靠學(xué)校和家長的教育和引導(dǎo)，雖然《中華人民共和國未成年人保護(hù)法》中明確了學(xué)校、家長在學(xué)生欺凌中應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任，但總體上處罰力度較小，不能形成震懾作用，不能有效引起學(xué)生家長的高度重視，不足以讓他們覺得學(xué)生、孩子的事就是自己的事，學(xué)生、孩子犯了錯，自己就必須承擔(dān)責(zé)任。所以要進(jìn)一步提高相關(guān)學(xué)校、家長在學(xué)生欺凌事件中所要付出的成本，倒逼他們履行好自身責(zé)任，加強(qiáng)學(xué)生教育管理，防范欺凌行為發(fā)生。

三、結(jié)束語

綜上所述，為有效遏制學(xué)生欺凌行為，不能過分強(qiáng)調(diào)未成年的保護(hù)，應(yīng)制定相應(yīng)法律，提供一個對欺凌者合理的懲罰手段和依據(jù)，形成震懾作用;要嚴(yán)格學(xué)校、家長責(zé)任，提高相應(yīng)成本;同時，發(fā)揮好社會監(jiān)督和輿論監(jiān)督作用，推動法律進(jìn)一步健全完善。只有如此，才能更好地遏制學(xué)生欺凌行為，營造安全和諧的校園環(huán)境，促進(jìn)未成年人健康成長。

參考文獻(xiàn)：

[1]竹懷軍，張敏玲，陳映明.未成年人校園暴力行為的刑法對策研究[J].法治與社會.2017·5（中）：188

[2]王靜蕾.針對校園暴力的刑法保護(hù)及其不足[J].山海經(jīng)：故事.2017（6）