湛江：“硬攻堅”換來“高顏值”

鄭秀亮?黃藝文

2020年以來，湛江全力打好污染防治攻堅戰(zhàn)，從嚴從實推進環(huán)保督察整改，全市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)向好。2020年1—11月，在重大工業(yè)項目相繼投產(chǎn)、機動車保有量大幅增加、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的壓力下，湛江環(huán)境空氣質(zhì)量保持穩(wěn)中向好，綜合指數(shù)全省排名第二，其中PM2.5平均濃度值為19微克/立方米，優(yōu)于歐盟標準，達到近年最好水平。圓滿完成第二次全國污染源普查工作并被省綜合評定為“優(yōu)秀”等級，湛江市生態(tài)環(huán)境局被國務(wù)院普查辦評為“表現(xiàn)突出集體”。危險廢物規(guī)范化管理考核連續(xù)三年（2017—2019年）名列全省第二。

高位推動，狠抓責(zé)任落實

湛江市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)合簽發(fā)《關(guān)于全市決戰(zhàn)決勝污染防治攻堅戰(zhàn)的命令》，多次召開專題會議，及時研究解決問題，大力推進污染防治攻堅和環(huán)保督察整改工作。

市委書記多次帶隊實地調(diào)研指導(dǎo)斷面水質(zhì)達標攻堅、黑臭水體治理、垃圾處理設(shè)施建設(shè)等工作，市長組織專項督導(dǎo)組進駐各縣（市、區(qū)），對照指標任務(wù)一項一項抓落實;分管市領(lǐng)導(dǎo)聚焦重點難點任務(wù)，定期調(diào)研掌握情況，積極協(xié)調(diào)破解難題，從嚴抓好工作落實。

“在湛江，打好污染防治攻堅戰(zhàn)被當(dāng)做一件重要政治任務(wù)來抓，市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)靠前指揮、以上率下，為我市污染防治攻堅和環(huán)保督察整改工作注入了強大動力?！闭拷猩鷳B(tài)環(huán)境局主要負責(zé)人介紹說，按照市政府主要領(lǐng)導(dǎo)的要求，湛江市生態(tài)環(huán)境局牽頭組織11個專項督導(dǎo)組進駐各縣（市、區(qū)），對標對表治污攻堅任務(wù)，一項一項抓落實、一件一件促完成，把滯后的任務(wù)拼回來。

湛江市生態(tài)環(huán)境局召開攻堅誓師大會，并制定局領(lǐng)導(dǎo)掛點幫扶制度，全局各個科室都分派對應(yīng)的縣（市、區(qū)），動員全體干部全身心投入，奮力奪取污染防治攻堅和環(huán)保督察整改“雙勝利”。

在環(huán)保督察整改工作中，湛江市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)結(jié)合污染防治攻堅任務(wù)同部署、同落實、同考核，既定期召開會議研究部署，又主動帶隊深入實地抓落實，高位推進各項任務(wù)，確保整改到位。

“按照整改任務(wù)清單要求，我局積極發(fā)揮牽頭作用，既從嚴抓好本部門負責(zé)的整改任務(wù)，又積極督促推進各地、各有關(guān)部門落實整改責(zé)任，全市環(huán)保督察整改工作取得階段性進展?！闭拷猩鷳B(tài)環(huán)境局主要負責(zé)人介紹，截至2020年11月底，第一輪中央環(huán)保督察整改方案明確的11項整改任務(wù)總體按計劃推進，其中整體完成7項，達到時序進度4項;中央環(huán)保督察組交辦的127宗案件已全部辦結(jié)。中央環(huán)保督察“回頭看”整改任務(wù)有12項，完成整改9項，達到時序進度3項;中央環(huán)保督察“回頭看”交辦案件245宗，已辦結(jié)244宗，階段辦結(jié)案件1宗，辦結(jié)率為100%。

中央環(huán)保督察固體廢物環(huán)境問題專項督察整改任務(wù)中，湛江有8項，完成整改8項。省級環(huán)保督察整改任務(wù)有18項，已完成9項，剩余9項整改任務(wù)正在全力推進;省第四批第五環(huán)保督察組交辦的308件生態(tài)環(huán)境問題已全部辦結(jié)。湛江大力推動黑臭水體整治，加強入河排污口清理整治，抓好涉水企業(yè)排污監(jiān)管，今年11月底生態(tài)環(huán)境部統(tǒng)籌強化監(jiān)督工作組進駐湛江核查后，認定湛江26段基本消除黑臭，消除比例達到92.8%，切實完成了一項重點整改任務(wù)。

強化攻堅，治污成效明顯

九洲江排里斷面水質(zhì)達標，是湛江治水攻堅的一個硬指標。為推進斷面達標攻堅工作，湛江市生態(tài)環(huán)境局派出2名局領(lǐng)導(dǎo)長期駐守在廉江市，并牽頭組織2個市級專班督導(dǎo)組，專項幫扶推進斷面水質(zhì)達標攻堅。

“對污染源進行全面整治?！闭拷猩鷳B(tài)環(huán)境局相關(guān)負責(zé)人提到，生態(tài)環(huán)境部門全面排查九洲江主干流約51公里的入河排污口，對九洲江流域涉水企業(yè)開展交叉執(zhí)法，嚴厲打擊偷排漏排行為，并積極推動流域周邊鎮(zhèn)（街）多措并舉攔、堵、截各類污染入河，切實減輕流域納污壓力。九洲江流域干流支流的水質(zhì)監(jiān)測從原先的每半個月一次，增加到每周甚至每天一次，及時研判達標情勢，為整治工作提供科學(xué)依據(jù)。同時，全力推動廉江城西污水處理廠項目建設(shè)，采取措施確保廉江市3.8萬噸/日一體化污水處理設(shè)備滿負荷運行，補齊污水處理設(shè)施短板?！敖?jīng)過奮力攻堅，九洲江排里斷面自2020年9月起水質(zhì)達標，有望實現(xiàn)全年平均值達優(yōu)良水體標準。”

良好空氣質(zhì)量，一直是湛江的品牌。2020年1—11月，湛江空氣質(zhì)量6項指標保持全面達標。為保持良好“氣質(zhì)”，湛江重點抓好VOCs整治，對VOCs排放量大于300千克/年的新、改、擴建項目，進行總量替代，嚴控新增排放量。進入11月以來，面對不利氣象條件影響，湛江市生態(tài)環(huán)境局及時啟動不利天氣應(yīng)對機制，主動聯(lián)合市直相關(guān)部門從嚴控制工地、道路和堆場揚塵，以及露天焚燒行為，管控好加油站和儲油庫，防控好船舶燃料對大氣的污染。經(jīng)過上下協(xié)調(diào)努力，基本遏制住11月不良天氣因素對湛江空氣質(zhì)量的影響。

農(nóng)村生活污水治理方面，經(jīng)過全市上下的共同努力，農(nóng)村生活污水治理水平不斷提升。截至2020年12月5日，全市12140個自然村，已有9761個完成農(nóng)村生活污水收集，提前完成2020年目標任務(wù)（80%）;有5695個完成農(nóng)村生活污水治理，提前完成2020年目標任務(wù)（40%）。

作為沿海城市，湛江市堅持陸海統(tǒng)籌，從海域生態(tài)修復(fù)、入海河流和入海排污口清理整治、城區(qū)污水管網(wǎng)建設(shè)、污水處理廠擴容提質(zhì)建設(shè)等方面，積極推進近岸海域污染防治工作。湛江市生態(tài)環(huán)境局組織編制的《湛江市“十四五”海洋生態(tài)環(huán)境保護形勢與任務(wù)研究報告》，在階段性成果審核中，被評為優(yōu)秀等級，并在2020年9月的全國規(guī)劃編制工作會議上做典型發(fā)言。為規(guī)范近岸水產(chǎn)養(yǎng)殖污染整治，湛江市生態(tài)環(huán)境局聯(lián)合市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市自然資源局聯(lián)合印發(fā)實施《湛江市高位池水產(chǎn)養(yǎng)殖尾水治理技術(shù)指引（試行）》，并組織人員現(xiàn)場指導(dǎo)，積極引導(dǎo)各縣（市、區(qū)）加強水產(chǎn)養(yǎng)殖尾水治理，進一步規(guī)范水產(chǎn)養(yǎng)殖行業(yè)排污行為;在全省首個制定近岸海域水產(chǎn)養(yǎng)殖環(huán)境保護監(jiān)管執(zhí)法工作指引，為湛江開展水產(chǎn)養(yǎng)殖環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法工作提供了政策依據(jù)，進一步規(guī)范生態(tài)環(huán)境部門的監(jiān)管工作，實現(xiàn)近岸海域環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)中有升，入海河流，入海排污口及近海岸水產(chǎn)養(yǎng)殖得到一定的有效管控。

改革創(chuàng)新，服務(wù)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展

在打好污染防治攻堅戰(zhàn)的同時，湛江市生態(tài)環(huán)境部門貫徹新發(fā)展理念，強化服務(wù)指導(dǎo)，推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展取得新成效。

為服務(wù)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，湛江市生態(tài)環(huán)境局進一步優(yōu)化審批流程，制定《湛江市生態(tài)環(huán)境局建設(shè)項目環(huán)境影響評價文件審批程序規(guī)定》等環(huán)評審批程序，縮短審批時限，將環(huán)境影響報告書、報告表的審批時限分別由法定時限60日、30日承諾縮短為6個工作日、3個工作日。

在巴斯夫新型一體化等項目審批上，湛江提前介入指導(dǎo)服務(wù)，成立由省生態(tài)環(huán)境廳、市生態(tài)環(huán)境局、巴斯夫公司及技術(shù)單位中國寰球工程有限公司北京分公司組成的“四方專班”，大力推動巴斯夫新型一體化項目等重點項目建設(shè)，同時積極協(xié)調(diào)湛江市危險廢物處理中心等項目順利通過省生態(tài)環(huán)境廳環(huán)評審批。2020年1—11月，湛江全市共審批或備案1043個建設(shè)項目，涉及總投資約1147.51億元，環(huán)保投資22.81億元。

在2020的新冠肺炎疫情防控工作中，湛江市一方面做好疫情防控工作，加強疫情定點收治醫(yī)院，以及各縣（市、區(qū)）衛(wèi)生院及社區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)診所等醫(yī)療機構(gòu)的監(jiān)管，指導(dǎo)其做好醫(yī)療廢物貯存和醫(yī)療廢水達標排放工作;加強醫(yī)療廢物處置企業(yè)的監(jiān)管，確保其能按最大處理能力投入運行。疫情防控應(yīng)急響應(yīng)期間，湛江市醫(yī)療廢物100%得到安全處置，醫(yī)療廢水做到達標排放。在此基礎(chǔ)上，湛江市生態(tài)環(huán)境局積極推動固廢處理處置設(shè)施建設(shè)，2020年湛江市新增危險廢物處理處置能力約20萬噸，為持續(xù)有效應(yīng)對疫情提供了更堅實的保障。

同時，湛江市生態(tài)環(huán)境局出臺了《關(guān)于應(yīng)對疫情優(yōu)化生態(tài)環(huán)境保護服務(wù)保障企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)的便利化措施》和《新冠肺炎疫情防控期間生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域企事業(yè)單位復(fù)工復(fù)產(chǎn)工作指引》，為推動企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)提供政策支持和引導(dǎo)。疫情防控期間，16家符合規(guī)定的企業(yè)豁免環(huán)評手續(xù)，有力支持了疫情防控和復(fù)工復(fù)產(chǎn)。

“結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道體制改革工作，全市121個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應(yīng)設(shè)盡設(shè)生態(tài)環(huán)境保護辦公室，配備了相應(yīng)的人員，進一步完善了‘橫向到邊、縱向到底的網(wǎng)格化生態(tài)環(huán)境監(jiān)管體系?！闭拷猩鷳B(tài)環(huán)境局相關(guān)負責(zé)人介紹，在湛江市委、市政府支持下，湛江市生態(tài)環(huán)境局開展機構(gòu)改革試驗，進一步提升監(jiān)管與服務(wù)的能力。經(jīng)過湛江市委批準，湛江市生態(tài)環(huán)境局在各縣（市）生態(tài)環(huán)境分局設(shè)立黨組，進一步加強對基層生態(tài)環(huán)境工作的直接領(lǐng)導(dǎo)。近期，還將設(shè)立市縣兩級生態(tài)環(huán)境保護委員會，進一步強化各縣（市、區(qū)）黨委、政府對生態(tài)環(huán)境保護工作的主體責(zé)任，理順環(huán)保垂改后縣級生態(tài)環(huán)境部門與各地的工作協(xié)調(diào)問題。

為強化執(zhí)法監(jiān)管力量，解決重復(fù)執(zhí)法等問題，湛江在縣級生態(tài)環(huán)境分局實行“局隊合一”體制，設(shè)生態(tài)環(huán)境綜合執(zhí)法大隊并完成掛牌，負責(zé)屬地生態(tài)環(huán)境執(zhí)法，切實解決多頭多層重復(fù)執(zhí)法問題。配套制定《湛江市生態(tài)環(huán)境局各縣、市、開發(fā)區(qū)分局適用一般程序查處的行政處罰案件辦理程序規(guī)定（試行）》，對各分局辦理執(zhí)法案件的立案、調(diào)查取證、告知等程序作詳細規(guī)定，規(guī)范辦案程序，提高辦案效率。積極組建污染源監(jiān)測中心，承擔(dān)4個市轄區(qū)的執(zhí)法監(jiān)測、污染源監(jiān)測、應(yīng)急監(jiān)測工作，支持配合屬地生態(tài)環(huán)境執(zhí)法，形成環(huán)境監(jiān)測與環(huán)境執(zhí)法有效聯(lián)動、快速響應(yīng)的機制。