廣東碳排放交易繼續(xù)領(lǐng)跑全國

陳昊

應(yīng)對氣候變化是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要戰(zhàn)略和加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變及經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重大機(jī)遇。2020年9月22日，我國提出新的碳減排目標(biāo)：二氧化碳排放力爭于2030年前達(dá)到峰值，努力爭取2060年前實現(xiàn)碳中和，并多次向國際社會表態(tài)，充分顯示出我國做好應(yīng)對氣候變化工作的堅定決心和必勝信心。

低碳發(fā)展已成全球共識，廣東低碳試點成效如何？在新形勢下廣東如何作為？

近日，記者從廣東省生態(tài)環(huán)境廳獲悉，廣東開展國家低碳省試點以來，超額完成國家下達(dá)的碳強度目標(biāo)，十年累計下降超44%。其中，“十三五”前四年廣東省碳強度累計下降 20.1%，接近完成國家下達(dá)的下降 20.5% 的目標(biāo)。

在碳排放交易方面，截至2020年12月，廣東省碳排放配額累計成交量1.69億噸，累計成交金額34.89億元，占全國碳交易試點的38%，繼續(xù)位居全國第一。

多層次試點示范：

低碳發(fā)展融入日常生活

屋前的光伏發(fā)電系統(tǒng)供給小屋日常使用;通過餐廚堆肥與雨水收集系統(tǒng)為社區(qū)農(nóng)園施肥、灌溉;智能垃圾分類設(shè)備與小屋內(nèi)的閑置物品交換區(qū)，引導(dǎo)居民進(jìn)行閑置資源再配置……

在中山市小欖鎮(zhèn)北區(qū)社區(qū)福興新村的“低碳驛站”，一個完整的低碳生活系統(tǒng)在這里建立起來，低碳發(fā)展成為這里的日常生活，幾乎尋覓不到碳足跡。

不僅如此，福興新村獨棟住宅格局讓家庭光伏發(fā)電也成為了可能。作為全省首個試點家用太陽能光伏系統(tǒng)的社區(qū)，福興新村目前已有25戶家庭安裝了太陽能光伏發(fā)電系統(tǒng)，用戶占比達(dá)20%，年發(fā)電量約8.5萬度，減少二氧化碳約44噸/年。

“發(fā)電系統(tǒng)產(chǎn)生的電量除了供給居民的日常使用外，還可以‘發(fā)電上網(wǎng)產(chǎn)生收益，不僅提高了清潔能源使用率，也為居民帶來實質(zhì)性收益?！敝猩绞行斓吞及l(fā)展促進(jìn)中心主任何益清介紹。

“使用清潔能源，最大限度地節(jié)約資源，保護(hù)環(huán)境，減少污染，把低碳行為融入居民的日常活動中，通過該試點項目初步建立起了一種居民樂于參與、可持續(xù)發(fā)展的低碳社區(qū)建設(shè)模式。該模式目前已被納入《關(guān)于貫徹落實<粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要>的實施意見》，深入探索創(chuàng)新綠色低碳發(fā)展?！?/p>

北區(qū)社區(qū)是廣東開展多層次試點示范的縮影。2010年廣東被列入首批國家低碳試點省，深圳、廣州、中山市先后被列入國家級低碳試點城市。“低碳發(fā)展不能‘一刀切，要因地制宜?！笔∩鷳B(tài)環(huán)境廳相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，在這一理念下，廣東深入開展低碳市縣、園區(qū)、社區(qū)試點，探索不同地區(qū)、不同發(fā)展階段的低碳發(fā)展路徑。

2014年，廣東狀元谷電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園等園區(qū)開展省級低碳產(chǎn)業(yè)園區(qū)試點;2015年在中山小欖北區(qū)社區(qū)等5個市縣開展省級低碳社區(qū)試點;2016年在廣州等6個城市率先開展碳普惠試點，明確碳普惠制項目的減排量，可用于廣東省碳排放權(quán)交易抵消機(jī)制及大型活動的碳中和。

2018年起，汕頭等5個區(qū)域陸續(xù)開展近零碳排放區(qū)示范工程試點。還建立廣東碳標(biāo)簽技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，并累計完成10項相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的制定。而韶關(guān)、梅州兩市開展市縣溫室氣體清單編制試點，并已編制相關(guān)指南。

試點之外，廣東通過技術(shù)創(chuàng)新實現(xiàn)低碳發(fā)展。推動廣東省電力設(shè)計研究院與英國CCUS中心、蘇格蘭CCUS中心等國外科研機(jī)構(gòu)合作，共建中英（廣東）碳捕集封存利用中心，專門研究碳捕集利用封存（CCUS）這一國際控制碳排放的前沿技術(shù)。并在汕尾華潤（海豐）電廠建設(shè)了亞洲第一、世界第三的多線程碳捕集測試平臺，并于2020年5月投入運營。

探索碳排放交易：

累計成交額居全國第一

“瞧，最終成交價28.10元每噸！”南方航空戰(zhàn)略規(guī)劃投資部能源環(huán)保室相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹說，2020年7月，公司將近幾年通過節(jié)能減排節(jié)省下來的約90萬噸碳排放配額進(jìn)行拍賣，經(jīng)過激烈競爭，最終被6家控排企業(yè)和5家投資機(jī)構(gòu)購得，取得收益2500多萬元。

“2016年是公司被納入碳排放管理的第一個履約年，當(dāng)時碳排放配額仍有缺口，掏了100多萬元在交易市場購買了配額。那時，我們意識到一定要加大節(jié)能減排力度，否則就要一直掏錢買配額。于是，公司探索建立科學(xué)高效的節(jié)能管理機(jī)制，組建碳管理團(tuán)隊，應(yīng)用新技術(shù)，使得碳排放大幅下降，配額盈余量逐年增長?！?/p>

在廣東，這樣的企業(yè)還有不少，通過碳市場這種靈活的市場機(jī)制，廣東逐步將占全省碳排放近70%的鋼鐵、石化、電力、水泥、航空、造紙六大行業(yè)約250家控排企業(yè)納入碳市場范圍，覆蓋全省約70%的能源碳排放量。

“廣東是國內(nèi)唯一實行配額免費和有償發(fā)放相結(jié)合制度的試點，2013年企業(yè)免費配額的比例為97%，2014年電力企業(yè)進(jìn)一步降低到95%，企業(yè)既獲得了大部分免費的碳資產(chǎn)，又承擔(dān)了一定的減排壓力?！?中山大學(xué)廣東省應(yīng)對氣候變化研究中心主任曾雪蘭介紹，碳排放配額有償分配機(jī)制的建立，體現(xiàn)了“資源稀缺、使用有價”的理念，提高了企業(yè)主動減碳的意識，為全國碳市場配額有償發(fā)放管理工作提供有益的參考和借鑒?！?/p>

這一制度激活了廣東碳排放交易市場和企業(yè)減排動力。碳市場運行以來，已有超過80%的控排企業(yè)實施了節(jié)能減碳技術(shù)改造項目，超過60%的控排企業(yè)實現(xiàn)單位產(chǎn)品碳強度下降。其中，電力、水泥、鋼鐵、造紙、民航行業(yè)單位產(chǎn)品碳排放量分別下降11.8%、7.1%、12.7%、15.9%、5.4%。

“經(jīng)測算，與沒有碳市場的情景相比，我省實施碳交易使控排行業(yè)二氧化碳減排提升約10%。碳交易機(jī)制推動節(jié)能減碳工作成效明顯?！睋?jù)廣東碳排放交易所相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，截至2020年12月，廣東省碳排放配額累計成交量1.69億噸，占全國碳交易試點的38%，累計成交金額34.89億元，占全國碳交易試點的34%，均位居全國第一。

特色生態(tài)補償機(jī)制：

讓民眾成為生態(tài)發(fā)展的受益者

兩年前，廣州花都區(qū)梯面林場的村民們還不知道什么是“碳匯林”，更想不到不用砍一棵樹，單靠賣樹林的“呼吸”量就能掙錢。

梯面鎮(zhèn)是名副其實的林業(yè)鎮(zhèn)，這里的森林覆蓋率高達(dá)83.5%。位于梯面林場內(nèi)的王子山生態(tài)保護(hù)林枝繁葉茂，廣州首個碳普惠林業(yè)項目落戶這里。2018年，梯面林場3萬畝林地的碳普惠項目獲得廣東省批準(zhǔn)備案，成為了廣州首個依托碳普惠開發(fā)的碳匯林。梯面林場通過引入第三方機(jī)構(gòu)核算減排量、網(wǎng)上公開競價等措施，最終將13319噸核證減排量賣給一家企業(yè)，獲得碳匯收益20多萬元。不但將無形的森林生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價值轉(zhuǎn)化為有形的經(jīng)濟(jì)效益，更為梯面鎮(zhèn)帶來了綠色發(fā)展的信心。

“綠水青山就是金山銀山，我們要加倍愛護(hù)好山林?！爆F(xiàn)在梯面鎮(zhèn)村民時常把這些話掛在嘴邊。

而不久前，肇慶市懷集縣橋頭鎮(zhèn)的紅光村通過“賣空氣”再度獲得鄉(xiāng)村發(fā)展資金120萬元，這讓去年才脫貧“摘帽”的村民們大為振奮。

“一開始政府部門說這是‘賣空氣，我們都不敢相信，直到收省生態(tài)環(huán)境廳發(fā)的3804噸碳普惠減排量的備案通知，大家才放下心來。”肇慶市懷集縣紅光村村支書歐新華介紹，這些減排量通過競價拍賣，實現(xiàn)碳匯收入12.4萬元。為把錢用在刀刃上，紅光村將這筆項目收益作為貸款風(fēng)險補償金，獲得肇慶金融部門120萬元的“綠碳貸”授信額度，用于支持發(fā)展產(chǎn)業(yè)項目推動鄉(xiāng)村振興。

“這都得益廣東逐步建立的以碳排放權(quán)抵消為特色的市場化生態(tài)補償機(jī)制。”省生態(tài)環(huán)境廳相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，為打通綠水青山向金山銀山的轉(zhuǎn)化通道，促進(jìn)生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)，廣東將貧困地區(qū)、革命老區(qū)、民族地區(qū)和生態(tài)發(fā)展區(qū)的林業(yè)碳匯、分布式光伏類等碳普惠減排項目納入碳排放權(quán)交易體系。推出豐富的碳金融衍生產(chǎn)品，拓寬收益資金使用途徑，有效盤活了“沉睡”的自然資源資產(chǎn)，探索出公共性生態(tài)產(chǎn)品的價值實現(xiàn)路徑。

制度建成至今，控排企業(yè)累計購買了150多萬噸的林業(yè)碳匯、分布式光伏類等碳普惠核證減排量，為貧困地區(qū)、革命老區(qū)、民族地區(qū)的省定貧困村以及生態(tài)發(fā)展區(qū)帶來共計2500萬元的收入，為精準(zhǔn)扶貧、生態(tài)扶貧提供了有效的補充手段。

事實上，碳普惠制度也正讓更多公眾在日常生活中受益。乘坐公交地鐵、走路1萬步、騎單車，然后轉(zhuǎn)換成碳幣兌換雙肩包、文具盒等，這樣的“低碳收益”已經(jīng)在廣州發(fā)生。目前，廣州已上線全國首個城市碳普惠平臺，通過綠色出行、節(jié)水節(jié)電等低碳行為，就可獲得碳幣用于兌換商品，部分碳減排量經(jīng)過核證后還可以進(jìn)入廣州碳排放交易所交易變現(xiàn)。

展望未來：

奮力實現(xiàn)走在全國前列

“十三五期間，廣東在保持經(jīng)濟(jì)中高速增長的同時，能夠促進(jìn)全省二氧化碳的持續(xù)減排，主要得益于我省不斷推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化、交通運輸結(jié)構(gòu)改善、能效水平提升，同時實施市場化的碳交易制度，促使企業(yè)節(jié)能減碳?！笔∩鷳B(tài)環(huán)境廳相關(guān)負(fù)責(zé)人表示。

“二氧化碳排放力爭于2030年前達(dá)到峰值，努力爭取2060年前實現(xiàn)碳中和”的承諾將我國應(yīng)對氣候變化國際承諾推向新高度?！半x國家承諾的時間不多了，廣東未來發(fā)展面臨的碳空間逐步縮小、對能源消費和碳排放仍有剛性需求的挑戰(zhàn)，但同時即將迎來廣東省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)打造綠色低碳的生態(tài)灣區(qū)、深圳建設(shè)中國特色社會主義先行示范區(qū)等多方面的重大歷史性機(jī)遇?！?/p>

廣東必須付出更為艱巨，更為艱苦的努力，在目前低碳工作的成果基礎(chǔ)上，堅決控制全省煤炭消費總量，大力發(fā)展可再生能源發(fā)電和核電，推廣碳捕集等先進(jìn)低碳技術(shù)，推進(jìn)綠色低碳高水平發(fā)展，力爭二氧化碳排放率先達(dá)到峰值，為我國實現(xiàn)碳達(dá)峰和碳中和承諾貢獻(xiàn)廣東力量。