國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局《乳制品質(zhì)量安全提升行動(dòng)方案》

國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局《乳制品質(zhì)量安全提升行動(dòng)方案》

近年來，市場(chǎng)監(jiān)管部門深入貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，嚴(yán)格落實(shí)“四個(gè)最嚴(yán)”要求，把乳制品作為食品安全監(jiān)管工作重點(diǎn)，著力加強(qiáng)質(zhì)量安全監(jiān)管，乳制品質(zhì)量安全總體水平不斷提升，但仍存在企業(yè)自主研發(fā)能力不足、食品安全管理能力不強(qiáng)、產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力和美譽(yù)度不高等問題。為深入推進(jìn)奶業(yè)振興工作，提升乳制品質(zhì)量安全水平，制定本方案。

一、總體目標(biāo)

到2023年，乳制品質(zhì)量安全監(jiān)管法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系更加完善，乳制品質(zhì)量安全監(jiān)管能力大幅提升，監(jiān)督檢查發(fā)現(xiàn)問題整改率達(dá)到100%，乳制品監(jiān)督抽檢合格率保持在99%以上。乳制品生產(chǎn)企業(yè)質(zhì)量安全管理體系更加完善，規(guī)模以上乳制品生產(chǎn)企業(yè)實(shí)施危害分析與關(guān)鍵控制點(diǎn)體系達(dá)到100%。乳制品生產(chǎn)企業(yè)原輔料、關(guān)鍵環(huán)節(jié)與產(chǎn)品檢驗(yàn)管控率達(dá)到100%，食品安全自查率達(dá)到100%，發(fā)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)報(bào)告率達(dá)到100%，食品安全管理人員監(jiān)督抽查考核合格率達(dá)到100%。嬰幼兒配方乳粉生產(chǎn)企業(yè)質(zhì)量管理體系自查與報(bào)告率達(dá)到100%。乳制品生產(chǎn)企業(yè)自建自控奶源比例進(jìn)一步提高，產(chǎn)品研發(fā)能力進(jìn)一步增強(qiáng)，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，生產(chǎn)工藝進(jìn)一步改進(jìn)，乳制品消費(fèi)信心進(jìn)一步增強(qiáng)。

二、重點(diǎn)任務(wù)

（一）強(qiáng)化法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)

1.圍繞落實(shí)國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)奶業(yè)振興保障乳品質(zhì)量安全的有關(guān)要求，積極推動(dòng)修訂《乳品質(zhì)量安全監(jiān)督管理?xiàng)l例》，構(gòu)建更加科學(xué)、合理的監(jiān)管法規(guī)體系。

2.積極配合農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國(guó)家衛(wèi)生健康委修訂生乳、滅菌乳、巴氏殺菌乳、嬰幼兒配方食品等食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，制定完善加工工藝標(biāo)準(zhǔn)、檢測(cè)方法標(biāo)準(zhǔn)。鼓勵(lì)行業(yè)協(xié)會(huì)制定團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)，提升乳品安全指標(biāo)、品質(zhì)指標(biāo)。

3.研究修訂乳制品生產(chǎn)許可審查細(xì)則，支持企業(yè)采用新技術(shù)、新工藝生產(chǎn)新產(chǎn)品，鼓勵(lì)企業(yè)使用生鮮乳生產(chǎn)乳制品，強(qiáng)化奶酪、黃油等干乳制品研發(fā)。

4.組織研究制定乳制品生產(chǎn)企業(yè)食品安全信息記錄規(guī)范，督促企業(yè)真實(shí)、準(zhǔn)確、完整記錄進(jìn)貨、投料、生產(chǎn)、檢驗(yàn)、貯存、運(yùn)輸、銷售、自查、召回等關(guān)鍵環(huán)節(jié)和關(guān)鍵崗位食品安全信息，推動(dòng)企業(yè)建立食品安全追溯體系。

（二）強(qiáng)化落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任

1.督促企業(yè)加強(qiáng)食品安全管理。乳制品企業(yè)主要負(fù)責(zé)人要增強(qiáng)全面負(fù)責(zé)食品安全工作的責(zé)任意識(shí)，有效落實(shí)食品安全管理制度，建立健全食品安全管理機(jī)構(gòu)，設(shè)立食品安全管理崗位，配備專業(yè)技術(shù)人員和食品安全管理人員，并組織培訓(xùn)、考核合格。

2.督促企業(yè)加強(qiáng)全過程控制。加強(qiáng)奶源管理，提高自建自控奶源比例，開展牧場(chǎng)審核，嚴(yán)格奶牛養(yǎng)殖環(huán)節(jié)飼料、獸藥等投入品使用管理，盡量縮短生鮮乳運(yùn)輸距離，對(duì)生鮮乳收購(gòu)、運(yùn)輸實(shí)行精準(zhǔn)化、全時(shí)段管理。加強(qiáng)原輔料管控，建立供應(yīng)商審核、原輔料驗(yàn)收貯存管理、不合格原輔料處置等制度，強(qiáng)化進(jìn)口商資質(zhì)、原輔料合格證明等文件審核。加強(qiáng)過程管理，全面實(shí)施良好生產(chǎn)規(guī)范、危害分析與關(guān)鍵控制點(diǎn)體系，加強(qiáng)生產(chǎn)過程中原輔料稱量、投料、殺菌、灌裝等關(guān)鍵點(diǎn)控制。

3.督促企業(yè)加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防控。加強(qiáng)食品安全自查，定期對(duì)產(chǎn)品研發(fā)、原輔料采購(gòu)貯存、生產(chǎn)條件、設(shè)備狀態(tài)、產(chǎn)品檢驗(yàn)、標(biāo)簽標(biāo)識(shí)、生產(chǎn)記錄等方面食品安全狀況進(jìn)行檢查評(píng)價(jià)并報(bào)告食品安全事故潛在風(fēng)險(xiǎn)。嬰幼兒配方乳粉生產(chǎn)企業(yè)還要定期對(duì)質(zhì)量管理體系運(yùn)行情況進(jìn)行自查，并提交自查報(bào)告。集團(tuán)公司應(yīng)定期對(duì)所屬工廠進(jìn)行檢查。鼓勵(lì)企業(yè)選擇食品安全專業(yè)機(jī)構(gòu)開展第三方檢查評(píng)價(jià)。加強(qiáng)食品安全突發(fā)事件處置，對(duì)監(jiān)督檢查、抽檢監(jiān)測(cè)、媒體報(bào)道、投訴舉報(bào)等反映的問題立即進(jìn)行排查分析，及時(shí)消除風(fēng)險(xiǎn)隱患。加強(qiáng)食品召回演練，對(duì)上市銷售的不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)或者有證據(jù)證明可能危害人體健康的乳制品，立即停止生產(chǎn)銷售并實(shí)施召回，及時(shí)告知消費(fèi)者，最大限度地減少食品安全危害。

4.督促企業(yè)加強(qiáng)檢驗(yàn)把關(guān)。嚴(yán)格落實(shí)原輔料把關(guān)和產(chǎn)品出廠檢驗(yàn)義務(wù)，加強(qiáng)原輔料、半成品、成品以及生產(chǎn)衛(wèi)生狀況的檢驗(yàn)檢測(cè)。鼓勵(lì)生產(chǎn)企業(yè)探索基于產(chǎn)品研發(fā)、原料把關(guān)、過程監(jiān)控、定期監(jiān)測(cè)等控制措施，合理設(shè)定低溫短保質(zhì)期乳制品微生物等檢驗(yàn)項(xiàng)目和頻次。鼓勵(lì)集團(tuán)公司設(shè)立中心實(shí)驗(yàn)室，對(duì)所屬乳制品工廠統(tǒng)一進(jìn)行檢驗(yàn)把關(guān)，提高效率、節(jié)約資源、降低成本。嬰幼兒配方乳粉生產(chǎn)企業(yè)要對(duì)出廠產(chǎn)品按照食品安全標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施全項(xiàng)目逐批檢驗(yàn)，不得實(shí)施委托檢驗(yàn)，加強(qiáng)對(duì)質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)指標(biāo)的檢驗(yàn)檢測(cè)。

5.引導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)創(chuàng)新研發(fā)。加強(qiáng)低溫乳制品冷鏈儲(chǔ)運(yùn)設(shè)施建設(shè)，發(fā)展智慧物流，建設(shè)信息化平臺(tái)，整合末端配送銷售網(wǎng)點(diǎn)，全程監(jiān)控儲(chǔ)運(yùn)和銷售溫度，確保產(chǎn)品安全與品質(zhì)。加大企業(yè)信息化建設(shè)投入力度，鼓勵(lì)企業(yè)采用信息化手段建立、完善食品安全追溯體系，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品全程可追溯。加大研發(fā)投入，加強(qiáng)產(chǎn)品創(chuàng)新，增品種提品質(zhì)，優(yōu)化加工工藝，做大做強(qiáng)主打產(chǎn)品，提升企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。鼓勵(lì)集團(tuán)公司整合技術(shù)力量統(tǒng)一設(shè)立研發(fā)部門，獨(dú)立或者通過產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的方式開展科研創(chuàng)新。

（三）強(qiáng)化質(zhì)量安全監(jiān)督管理

1.加強(qiáng)乳制品企業(yè)許可審查。加強(qiáng)乳制品生產(chǎn)許可審查培訓(xùn)，提高材料審查與現(xiàn)場(chǎng)核查質(zhì)量。嚴(yán)格新建工廠、生產(chǎn)條件發(fā)生變化工廠的現(xiàn)場(chǎng)核查，強(qiáng)化生產(chǎn)場(chǎng)所、設(shè)備設(shè)施、設(shè)備布局和工藝流程、原輔料采購(gòu)與使用管理、人員管理、管理制度及其執(zhí)行等方面檢查，督促乳制品生產(chǎn)企業(yè)持續(xù)符合食品生產(chǎn)許可條件。加大對(duì)嬰幼兒配方乳粉生產(chǎn)許可的審查力度，重點(diǎn)審核與產(chǎn)品配方注冊(cè)內(nèi)容的符合性，特別是產(chǎn)品配方注冊(cè)申請(qǐng)的設(shè)備設(shè)施、生產(chǎn)工藝是否發(fā)生變化，審核企業(yè)食品安全管理制度以及質(zhì)量管理體系建立情況。

2.加強(qiáng)嬰幼兒配方乳粉產(chǎn)品配方注冊(cè)。修訂《嬰幼兒配方乳粉產(chǎn)品配方注冊(cè)管理辦法》，明確不予注冊(cè)的情形，要求企業(yè)具有完整生產(chǎn)工藝，不得使用已符合食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的嬰幼兒配方乳粉作為原料申請(qǐng)配方注冊(cè)；進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)嬰幼兒配方乳粉產(chǎn)品配方科學(xué)性、安全性材料和研發(fā)報(bào)告的審查，對(duì)配方科學(xué)依據(jù)不足，提交材料不支持配方科學(xué)性、安全性的一律不予注冊(cè)；加大現(xiàn)場(chǎng)核查和抽樣檢驗(yàn)力度，重點(diǎn)核查申請(qǐng)人是否具備與所申請(qǐng)配方相適應(yīng)的研發(fā)能力、生產(chǎn)能力、檢驗(yàn)?zāi)芰?，以及與申請(qǐng)材料的真實(shí)性、一致性。

3.加強(qiáng)乳制品企業(yè)監(jiān)督檢查。將乳制品生產(chǎn)企業(yè)作為監(jiān)督檢查重點(diǎn)，根據(jù)企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)合理確定檢查頻次，重點(diǎn)檢查進(jìn)貨查驗(yàn)、原輔料使用、產(chǎn)品檢驗(yàn)記錄和標(biāo)簽標(biāo)識(shí)等是否符合規(guī)定要求。建立健全嬰幼兒配方乳粉生產(chǎn)企業(yè)體系檢查制度，重點(diǎn)檢查企業(yè)生產(chǎn)質(zhì)量管理體系建立運(yùn)行、按配方注冊(cè)和生產(chǎn)許可要求組織生產(chǎn)等情況。省級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門原則上對(duì)轄區(qū)內(nèi)嬰幼兒配方乳粉生產(chǎn)企業(yè)每年至少開展一次體系檢查，并督促企業(yè)對(duì)體系檢查發(fā)現(xiàn)問題整改到位，指導(dǎo)基層加強(qiáng)日常監(jiān)管。加大對(duì)農(nóng)村、城鄉(xiāng)結(jié)合部等重點(diǎn)區(qū)域和超市、批發(fā)市場(chǎng)、母嬰用品店、網(wǎng)絡(luò)等乳制品經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的日常監(jiān)督檢查力度，重點(diǎn)檢查進(jìn)貨查驗(yàn)、產(chǎn)品標(biāo)簽標(biāo)識(shí)、溫度控制和記錄等，以及嬰幼兒配方乳粉專區(qū)專柜銷售、標(biāo)簽說明書是否與注冊(cè)批準(zhǔn)的一致等內(nèi)容。

4.加強(qiáng)乳制品抽檢監(jiān)測(cè)。加大乳制品抽樣檢驗(yàn)和風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)力度，以問題為導(dǎo)向，加強(qiáng)對(duì)不合格產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)的抽檢。監(jiān)督檢查人員對(duì)乳制品生產(chǎn)企業(yè)開展監(jiān)督檢查時(shí)，根據(jù)需要可對(duì)原料、半成品、成品進(jìn)行抽樣檢驗(yàn)。嬰幼兒配方乳粉的抽檢，按照“企業(yè)和檢驗(yàn)項(xiàng)目全覆蓋”的原則開展，每月在流通環(huán)節(jié)對(duì)已獲配方注冊(cè)且在售的全部國(guó)產(chǎn)和進(jìn)口嬰幼兒配方食品企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品進(jìn)行抽檢，及時(shí)公布抽檢結(jié)果。加大乳制品抽檢監(jiān)測(cè)后處置工作力度，及時(shí)消除食品安全風(fēng)險(xiǎn)，督促企業(yè)整改到位，實(shí)現(xiàn)食品安全閉環(huán)管理。加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)收集、分析、研判，開展乳制品風(fēng)險(xiǎn)交流工作，及時(shí)向相關(guān)部門通報(bào)監(jiān)測(cè)情況。

三、主要措施

（一）加大違法違規(guī)行為打擊力度。嚴(yán)厲打擊使用不合格原輔料、非法添加非食用物質(zhì)、濫用食品添加劑、虛假夸大宣傳、生產(chǎn)假冒偽劣乳制品等違法行為。嚴(yán)厲查處分裝、未按規(guī)定注冊(cè)備案或未按注冊(cè)備案要求組織生產(chǎn)嬰幼兒配方乳粉等違法違規(guī)行為。嚴(yán)格落實(shí)復(fù)原乳標(biāo)識(shí)制度，依法查處使用復(fù)原乳不作出標(biāo)識(shí)的企業(yè)。嚴(yán)格按照法律法規(guī)要求，依法從嚴(yán)落實(shí)“處罰到人”要求。

（二）加大正面宣傳引導(dǎo)力度。定期發(fā)布乳制品監(jiān)督抽檢信息，積極宣傳乳制品生產(chǎn)加工和質(zhì)量安全監(jiān)管成效。倡導(dǎo)乳制品生產(chǎn)企業(yè)開展公眾參觀活動(dòng)，普及滅菌乳、巴氏殺菌乳、奶酪、嬰幼兒配方乳粉等乳制品營(yíng)養(yǎng)知識(shí)。鼓勵(lì)新聞媒體準(zhǔn)確客觀報(bào)道乳制品質(zhì)量安全問題，有序開展食品安全輿論監(jiān)督。

（三）積極推進(jìn)社會(huì)共治。暢通投訴舉報(bào)渠道，加大舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)力度。鼓勵(lì)社會(huì)各界特別是企業(yè)內(nèi)部人員、媒體、消費(fèi)者等舉報(bào)或提供乳制品質(zhì)量安全問題線索，曝光企業(yè)違法行為。鼓勵(lì)企業(yè)建立內(nèi)部員工發(fā)現(xiàn)食品安全隱患獎(jiǎng)勵(lì)制度。支持行業(yè)協(xié)會(huì)加強(qiáng)行業(yè)自律，引導(dǎo)乳制品企業(yè)自覺維護(hù)和規(guī)范市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)誠(chéng)信建設(shè)、科普宣傳作用。

四、實(shí)施步驟

（一）部署推動(dòng)階段（2020年12月底前）。各省級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門根據(jù)本方案，結(jié)合各地實(shí)際情況，細(xì)化目標(biāo)、分解任務(wù)，制定完善工作方案。深入開展動(dòng)員部署，統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)。采取多種形式，強(qiáng)化社會(huì)宣傳，營(yíng)造良好氛圍。

（二）深入推進(jìn)階段（2021年1月至2023年6月）。各級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門要加強(qiáng)督促指導(dǎo)，定期組織評(píng)價(jià)乳制品質(zhì)量安全提升行動(dòng)工作進(jìn)展情況，及時(shí)分析新問題、研究新情況、出臺(tái)新措施，深入推進(jìn)乳制品質(zhì)量安全提升行動(dòng)。

（三）總結(jié)提升階段（2023年7月至2023年12月）。各省級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門在全面完成乳制品質(zhì)量安全提升行動(dòng)目標(biāo)任務(wù)的基礎(chǔ)上，認(rèn)真總結(jié)工作成效，研究進(jìn)一步提升乳制品質(zhì)量安全水平的意見建議，探索加強(qiáng)乳制品質(zhì)量安全監(jiān)管舉措。

五、工作要求

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各省級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門要認(rèn)真分析轄區(qū)乳制品質(zhì)量安全基本情況，掌握當(dāng)?shù)厝橹破樊a(chǎn)業(yè)發(fā)展特點(diǎn)，制定完善更加符合實(shí)際的乳制品質(zhì)量安全提升措施，進(jìn)一步明確工作目標(biāo)，合理分解工作任務(wù)，加大工作推進(jìn)力度，狠抓貫徹落實(shí)，做到責(zé)任到位、措施到位、落實(shí)到位。

（二）加強(qiáng)督促指導(dǎo)。各省級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門要加強(qiáng)對(duì)基層監(jiān)管部門的工作指導(dǎo)，推動(dòng)落實(shí)屬地監(jiān)管責(zé)任，一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí)，確保各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處。

（三）密切協(xié)調(diào)配合。各級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門要主動(dòng)加強(qiáng)與農(nóng)業(yè)農(nóng)村、衛(wèi)生健康、工業(yè)和信息化等部門及行業(yè)組織的溝通聯(lián)絡(luò)，發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)，形成工作合力，研究解決實(shí)施中遇到的問題，協(xié)同推動(dòng)各項(xiàng)工作落實(shí)。

（四）加強(qiáng)工作總結(jié)。各級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門要及時(shí)總結(jié)典型做法和先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，查找工作中的問題和不足，及時(shí)組織開展階段性總結(jié)，分析原因，制定措施，持續(xù)推動(dòng)各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)。工作推進(jìn)情況每年12月底報(bào)送總局食品生產(chǎn)司。

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部《關(guān)于促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工環(huán)節(jié)減損增效的指導(dǎo)意見》

各省、自治區(qū)、直轄市及計(jì)劃單列市農(nóng)業(yè)農(nóng)村（農(nóng)牧）廳（局、委），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局：

近年來，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)快速發(fā)展，成為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的主體力量，為促進(jìn)農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效、農(nóng)民就業(yè)增收發(fā)揮了重要作用。但農(nóng)產(chǎn)品加工不足和加工過度問題突出，造成加工環(huán)節(jié)損失較多，影響糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品有效供給和加工業(yè)質(zhì)量效益提升。為貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院部署，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，現(xiàn)提出以下意見。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，以實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為總抓手，緊扣保障國(guó)家糧食安全目標(biāo)，聚焦加工環(huán)節(jié)，突出標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)，強(qiáng)化創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，引導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品合理加工、深度加工、綜合利用加工，推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品多元化開發(fā)、多層次利用、多環(huán)節(jié)增值，實(shí)現(xiàn)減損增供、減損增收、減損增效，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)優(yōu)化升級(jí)，為鄉(xiāng)村全面振興和農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化提供有力支撐。

（二）基本原則。

堅(jiān)持分類指導(dǎo)。根據(jù)不同品種和不同需求，合理確定主食類、鮮食類和功能類加工程度，做到宜粗則粗、宜精則精，宜初則初、宜深則深。

堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)。突出營(yíng)養(yǎng)導(dǎo)向，兼顧口感和外觀，完善農(nóng)產(chǎn)品加工標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)產(chǎn)品適度加工、深度加工。

堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。突破加工技術(shù)瓶頸，創(chuàng)新加工工藝，創(chuàng)制配套設(shè)備，提高農(nóng)產(chǎn)品加工綜合利用率。

堅(jiān)持綠色發(fā)展。健全全程質(zhì)量控制、清潔生產(chǎn)和可追溯體系，生產(chǎn)開發(fā)安全優(yōu)質(zhì)、綠色生態(tài)的食品及加工制品，促進(jìn)資源循環(huán)高效利用。

（三）發(fā)展目標(biāo)。

到2025年，農(nóng)產(chǎn)品加工環(huán)節(jié)損失率降到5%以下。到2035年，農(nóng)產(chǎn)品加工環(huán)節(jié)損失率降到3%以下。

二、加強(qiáng)設(shè)施建設(shè)，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品初加工減損增效

（四）發(fā)展延長(zhǎng)銷售時(shí)間類初加工。支持農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)和中小微企業(yè)等，建設(shè)烘干和儲(chǔ)藏等設(shè)施，延長(zhǎng)供應(yīng)時(shí)間，有效降低損耗，促進(jìn)提升品質(zhì)。糧食等耐儲(chǔ)農(nóng)產(chǎn)品，重點(diǎn)發(fā)展烘干、儲(chǔ)藏、脫殼、去雜、磨制等初加工，實(shí)現(xiàn)保值增值。果蔬、奶類、畜禽及水產(chǎn)品等鮮活農(nóng)產(chǎn)品，重點(diǎn)發(fā)展預(yù)冷、保鮮、冷凍、清洗、分級(jí)、分割、包裝等倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施和商品化處理，實(shí)現(xiàn)減損增效。

（五）發(fā)展終端消費(fèi)需求類初加工。拓展農(nóng)產(chǎn)品初加工范圍，減少產(chǎn)后損失。食用類初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品，重點(diǎn)發(fā)展清洗、分級(jí)、包裝、切分、發(fā)酵、壓榨、灌制、炸制、干制、腌制、熟制等初加工，提高農(nóng)產(chǎn)品附加價(jià)值。棉麻絲、木竹藤棕草等非食用類農(nóng)產(chǎn)品，重點(diǎn)發(fā)展整理、切割、粉碎、打磨、烘干、拉絲、編織等初加工，開發(fā)多種用途。

三、改進(jìn)工藝裝備，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工減損增效

（六）促進(jìn)口糧品種適度加工。引導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)合理確定小麥、稻谷等口糧品種加工精度，減少精面、精米等過度加工造成的資源浪費(fèi)和營(yíng)養(yǎng)流失，提高出粉和出米率。發(fā)展專用粉、全麥粉和專用米、糙米等新型健康產(chǎn)品，增加營(yíng)養(yǎng)成分，減少加工損失。

（七）促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品深度加工。鼓勵(lì)大型農(nóng)業(yè)企業(yè)和農(nóng)業(yè)科技型企業(yè)，創(chuàng)新超臨界萃取、超微粉碎、蛋白質(zhì)改性等技術(shù)，挖掘玉米、大豆和特色農(nóng)產(chǎn)品等多種功能價(jià)值，提取營(yíng)養(yǎng)因子、功能成分和活性物質(zhì)，開發(fā)營(yíng)養(yǎng)均衡、養(yǎng)生保健、食藥同源的加工食品和質(zhì)優(yōu)價(jià)廉、物美實(shí)用的非食用加工產(chǎn)品。

四、推行綠色生產(chǎn)，發(fā)展綜合利用加工減損增效

（八）推進(jìn)糧油類副產(chǎn)物綜合利用。引導(dǎo)糧油加工企業(yè)應(yīng)用低碳低耗、循環(huán)高效的綠色加工技術(shù)，綜合利用碎米、米糠、稻殼、麥麩、胚芽、玉米芯、餅粕、油腳等副產(chǎn)物，開發(fā)米粉、米線、米糠油、胚芽油、膳食纖維、功能物質(zhì)、多糖多肽等食品或食品配料，生產(chǎn)白炭黑、活性炭、助濾劑等產(chǎn)品，提高糧油綜合利用效率。

（九）推進(jìn)果蔬類副產(chǎn)物綜合利用。引導(dǎo)果蔬加工企業(yè)應(yīng)用生物發(fā)酵、高效提取、分離和制備等先進(jìn)技術(shù)，綜合利用果皮果渣、菜葉菜幫等副產(chǎn)物，開發(fā)飼料、肥料、基料以及果膠、精油、色素等產(chǎn)品，實(shí)現(xiàn)變廢為寶、化害為利。

（十）推進(jìn)畜禽水產(chǎn)類副產(chǎn)物綜合利用。引導(dǎo)畜禽水產(chǎn)加工企業(yè)應(yīng)用酶解、發(fā)酵等先進(jìn)適用技術(shù)，綜合利用皮毛、骨血、內(nèi)臟等副產(chǎn)物，開發(fā)血漿蛋白、膠原蛋白腸衣、血粉、多肽、有機(jī)鈣、魚油等產(chǎn)品，提升加工層次。

五、強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)，推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工創(chuàng)新減損增效

（十一）完善農(nóng)產(chǎn)品加工標(biāo)準(zhǔn)體系。按照“有標(biāo)采標(biāo)、無標(biāo)創(chuàng)標(biāo)、全程貫標(biāo)”要求，制修訂農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，建立適宜的農(nóng)產(chǎn)品及其加工制品評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)體系。健全果蔬、畜禽、水產(chǎn)等鮮活農(nóng)產(chǎn)品加工技術(shù)規(guī)范、操作規(guī)程和產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)。修訂稻谷、小麥等口糧加工標(biāo)準(zhǔn)，降低色度、亮度等感官指標(biāo)，提高出米率、出粉率等產(chǎn)出指標(biāo)。完善玉米等深加工標(biāo)準(zhǔn)，提高加工層次。

（十二）開展加工技術(shù)創(chuàng)新。組織科研院所與農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)開展聯(lián)合攻關(guān)，研發(fā)一批集自動(dòng)測(cè)量、精準(zhǔn)控制、智能操作于一體的綠色儲(chǔ)糧、動(dòng)態(tài)保鮮、快速預(yù)冷、節(jié)能干燥等減損實(shí)用技術(shù)，以及實(shí)現(xiàn)品質(zhì)調(diào)控、營(yíng)養(yǎng)均衡、清潔生產(chǎn)等先進(jìn)加工技術(shù)，減少資源浪費(fèi)和營(yíng)養(yǎng)流失。

（十三）推進(jìn)加工裝備創(chuàng)制。引導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品加工裝備研發(fā)機(jī)構(gòu)和生產(chǎn)創(chuàng)制企業(yè)，開展智能化、清潔化加工技術(shù)裝備研發(fā)，提升農(nóng)產(chǎn)品加工裝備水平。運(yùn)用智能制造、生物合成、3D打印等新技術(shù)，集成組裝一批科技含量高、應(yīng)用范圍廣、節(jié)糧節(jié)水節(jié)能的農(nóng)產(chǎn)品加工工藝及配套裝備，降低農(nóng)產(chǎn)品加工物耗能耗。

六、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，保障農(nóng)產(chǎn)品加工減損增效措施落實(shí)到位

（十四）強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。將減少農(nóng)產(chǎn)品加工環(huán)節(jié)損失浪費(fèi)納入有關(guān)責(zé)任制考核內(nèi)容，建立農(nóng)產(chǎn)品加工環(huán)節(jié)減損增效協(xié)調(diào)機(jī)制，調(diào)度分析加工環(huán)節(jié)減損增效措施落實(shí)進(jìn)展，研究改進(jìn)的具體措施。各級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要承擔(dān)起牽頭抓總的職責(zé)，加強(qiáng)與發(fā)展改革、財(cái)政、工業(yè)和信息化、市場(chǎng)監(jiān)管等部門的溝通協(xié)調(diào)，推進(jìn)各項(xiàng)措施落實(shí)。引導(dǎo)大型農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)主動(dòng)扛起責(zé)任，把農(nóng)產(chǎn)品加工環(huán)節(jié)減損增效的各項(xiàng)措施落到實(shí)處。

（十五）強(qiáng)化政策扶持。支持農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)集群等相關(guān)項(xiàng)目建設(shè)，改造提升加工技術(shù)裝備。完善農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策，拓展烘干、清選、粉碎、磨制等農(nóng)產(chǎn)品初加工機(jī)械購(gòu)置補(bǔ)貼范圍。支持農(nóng)民合作社和家庭農(nóng)場(chǎng)與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)通過利益聯(lián)結(jié)組建農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，共同促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工環(huán)節(jié)減損增效。引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)對(duì)減損增效成效顯著的農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)優(yōu)先提供貸款支持。

（十六）強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)。加強(qiáng)公眾營(yíng)養(yǎng)膳食科普知識(shí)宣傳，引導(dǎo)消費(fèi)者樹立科學(xué)、健康的消費(fèi)理念，逐步轉(zhuǎn)變追求口糧“亮、白、精”的消費(fèi)習(xí)慣。發(fā)揮社會(huì)組織作用，督促農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)?？偨Y(jié)推廣一批農(nóng)產(chǎn)品加工環(huán)節(jié)減損增效發(fā)展模式和典型案例，充分運(yùn)用傳統(tǒng)媒體和新媒體全方位宣傳推介，營(yíng)造全社會(huì)共同關(guān)注、協(xié)同支持農(nóng)產(chǎn)品加工環(huán)節(jié)減損增效的良好氛圍。

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部《非法捕撈案件涉案物品認(rèn)（鑒）定和水生生物資源損害評(píng)估及修復(fù)辦法（試行）》

第一條：為依法懲治非法捕撈、破壞水生生物資源的違法行為，規(guī)范非法捕撈水生生物資源鑒定及損害評(píng)估工作，保障漁政執(zhí)法與刑事司法有機(jī)銜接，根據(jù)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革精神和《中華人民共和國(guó)漁業(yè)法》、《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》、《中華人民共和國(guó)海洋環(huán)境保護(hù)法》等法律規(guī)定和《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于切實(shí)做好長(zhǎng)江流域禁捕有關(guān)工作的通知》（國(guó)辦發(fā)明電〔2020〕21號(hào)），制定本辦法。

第二條：本辦法適用于非法捕撈案件中涉案物品認(rèn)（鑒）定和非法捕撈造成的水生生物資源損害評(píng)估與修復(fù)工作。

第三條：本辦法所稱的涉案物品認(rèn)（鑒）定，是指對(duì)非法捕撈涉案捕撈工具、捕撈方法和涉案漁獲物的認(rèn)定、鑒定。

第四條：涉案物品認(rèn)（鑒）定工作實(shí)行認(rèn)定為主，鑒定為輔的原則。對(duì)于涉案的非法捕撈工具、捕撈方法、漁獲物品種以及對(duì)水生生物資源的危害程度等問題，原則上由漁業(yè)行政處罰機(jī)關(guān)兩個(gè)工作日以內(nèi)作出認(rèn)定；難以確定的，可以委托專家或鑒定評(píng)估機(jī)構(gòu)進(jìn)行鑒定或評(píng)估。

第五條：有下列情形之一的，漁業(yè)行政處罰機(jī)關(guān)可以委托專家或鑒定評(píng)估機(jī)構(gòu)進(jìn)行鑒定或評(píng)估：（一）難以確定涉案捕撈工具、捕撈方法是否屬于禁止使用或限制使用的捕撈工具、捕撈方法的；（二）難以確定涉案漁獲物是否屬于保護(hù)物種的；（三）難以確定水生生物資源損害程度的；（四）難以確定水生生物資源修復(fù)措施的。

第六條：漁業(yè)行政處罰機(jī)關(guān)委托開展鑒定評(píng)估的，應(yīng)當(dāng)選擇具有環(huán)境司法鑒定資質(zhì)的機(jī)構(gòu)、省級(jí)以上漁業(yè)主管部門推薦的具備水生生物或水域生態(tài)環(huán)境研究能力和實(shí)驗(yàn)條件的高校、科研院所和其他機(jī)構(gòu)。

第七條：漁業(yè)行政處罰機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)與鑒定評(píng)估機(jī)構(gòu)簽訂鑒定評(píng)估委托協(xié)議，明確鑒定評(píng)估事項(xiàng)、時(shí)限和要求等內(nèi)容。鑒定評(píng)估費(fèi)用，可參照有關(guān)司法鑒定收費(fèi)規(guī)定執(zhí)行。

第八條：漁業(yè)行政處罰機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按照漁業(yè)違法案件取證規(guī)范要求做好案件相關(guān)證據(jù)的收集和固定，并協(xié)助鑒定評(píng)估機(jī)構(gòu)做好鑒定、評(píng)估等工作。

第九條：鑒定評(píng)估機(jī)構(gòu)認(rèn)為鑒定材料不完整、不充分，不能滿足鑒定需要的，漁業(yè)行政處罰機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)補(bǔ)充。

第十條：鑒定評(píng)估專業(yè)技術(shù)人員提取鑒定材料的，漁業(yè)行政處罰機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)派兩名具備執(zhí)法資格的執(zhí)法人員到場(chǎng)見證并在提取記錄上簽字。經(jīng)漁業(yè)行政處罰機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以向委托鑒定評(píng)估的人員提供與鑒定評(píng)估相關(guān)的案情資料；必要時(shí)，可允許相關(guān)鑒定評(píng)估人員旁聽對(duì)當(dāng)事人的詢問。

第十一條：鑒定評(píng)估應(yīng)當(dāng)采用國(guó)家、行業(yè)、地方標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范。尚未制定標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范的，應(yīng)當(dāng)采用普遍認(rèn)可、廣泛采用的鑒定評(píng)估方法。

第十二條：委托鑒定評(píng)估一般應(yīng)在三十日內(nèi)完成。情況復(fù)雜的，可以適當(dāng)延長(zhǎng)鑒定評(píng)估時(shí)限。鑒定評(píng)估機(jī)構(gòu)出具的鑒定評(píng)估報(bào)告應(yīng)由主要負(fù)責(zé)同志審核簽字并加蓋單位公章。專家出具的鑒定評(píng)估報(bào)告應(yīng)由專家本人簽字。

第十三條：認(rèn)（鑒）定涉案捕撈工具應(yīng)當(dāng)依據(jù)《漁具分類、命名及代號(hào)》（GB/T 5147）確定其名稱，并結(jié)合農(nóng)業(yè)農(nóng)村部或相關(guān)省級(jí)漁業(yè)主管部門公布的、禁止或限制使用的捕撈工具名錄及相關(guān)規(guī)定，判定其是否屬于禁止或限制使用的捕撈工具。認(rèn)（鑒）定涉案電魚工具應(yīng)當(dāng)綜合考慮其結(jié)構(gòu)或組成、工作原理等因素。

第十四條：認(rèn)（鑒）定涉案漁獲物物種應(yīng)當(dāng)確定其科學(xué)名稱、保護(hù)級(jí)別、發(fā)育程度、物種來源等相關(guān)事項(xiàng)。

第十五條：水生生物資源損害評(píng)估分為直接損害評(píng)估和間接損害評(píng)估。

第十六條：直接損害評(píng)估主要是評(píng)估非法捕撈漁獲物的價(jià)值。屬于國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)水生野生動(dòng)物、《瀕危野生動(dòng)植物種國(guó)際貿(mào)易公約》附錄水生物種、未列入《瀕危野生動(dòng)植物種國(guó)際貿(mào)易公約》附錄水生物種的地方重點(diǎn)保護(hù)水生野生動(dòng)物，其價(jià)值評(píng)估按照《水生野生動(dòng)物及其制品價(jià)值評(píng)估辦法》執(zhí)行。其他漁獲物的價(jià)值，根據(jù)銷售金額進(jìn)行認(rèn)定；無銷售金額、銷售金額難以查證或者根據(jù)銷售金額認(rèn)定明顯偏低的，根據(jù)市場(chǎng)價(jià)格進(jìn)行認(rèn)定；仍無法認(rèn)定的，由漁業(yè)行政處罰機(jī)關(guān)認(rèn)定或者由有關(guān)價(jià)格認(rèn)證機(jī)構(gòu)作出認(rèn)證并出具報(bào)告。對(duì)于電魚、毒魚、炸魚等嚴(yán)重非法捕撈行為，直接損害還應(yīng)綜合當(dāng)?shù)貪O業(yè)資源狀況，評(píng)估已致死但未被捕獲的水生生物的價(jià)值，其價(jià)值可按照實(shí)際查獲漁獲物價(jià)值的三至五倍計(jì)算。

第十七條：使用電、毒、炸等嚴(yán)重破壞資源環(huán)境的方式，或者禁用漁具從事非法捕撈的，應(yīng)同時(shí)開展間接損害評(píng)估。間接損害評(píng)估應(yīng)結(jié)合非法捕撈作業(yè)類型、時(shí)段、時(shí)長(zhǎng)、區(qū)域、當(dāng)?shù)貪O業(yè)資源狀況等因素確定，主要評(píng)估水生生物生長(zhǎng)發(fā)育受阻、繁殖終止和棲息地破壞等方面損害量。水生生物生長(zhǎng)發(fā)育受阻和繁殖終止的損害量，原則上按照不低于水生生物資源直接損害三倍計(jì)算。水生生物棲息地破壞的損害量，原則上按照不低于水生生物資源直接損害兩倍計(jì)算。對(duì)于電魚、毒魚、炸魚、拖曳泵吸耙刺、拖曳水沖齒耙耙刺、拖曳齒耙耙刺以及在禁止使用拖網(wǎng)作業(yè)的水域、期間內(nèi)使用拖網(wǎng)作業(yè)等非法捕撈行為，間接損害按照不低于水生生物資源直接損害十倍計(jì)算。

第十八條：對(duì)于攜帶電魚、毒魚、炸魚等相關(guān)禁用工具（物質(zhì)）進(jìn)入漁業(yè)水域、現(xiàn)場(chǎng)未查獲漁獲物，水生生物資源損害難以確定的，可根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法音視頻記錄、案發(fā)現(xiàn)場(chǎng)周邊視頻監(jiān)控、交易通聯(lián)記錄、證人證言、當(dāng)事人的供述與辯解，涉案捕撈工具或捕撈方法、范圍、季節(jié)和持續(xù)時(shí)間，捕撈水域環(huán)境條件和水生生物分布情況等因素綜合評(píng)估水生生物資源損害總量。

第十九條：按照誰損害、誰修復(fù)的原則，水生生物資源損害當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)履行水生生物資源修復(fù)義務(wù)。當(dāng)事人不具備修復(fù)能力的，可以委托具備相應(yīng)修復(fù)能力的第三方實(shí)施。

第二十條：水生生物資源修復(fù)措施主要包括增殖放流和棲息地修復(fù)等。水生生物資源修復(fù)措施應(yīng)充分考慮科學(xué)性和可操作性，資金安排一般不低于所造成的水生生物資源損害總量。增殖放流應(yīng)當(dāng)根據(jù)捕撈水域的水生生物資源狀況、水環(huán)境條件、涉案漁獲物組成、苗種供應(yīng)可行性等因素綜合確定種類和數(shù)量，并遵守《水生生物增殖放流管理規(guī)定》。水生生物棲息地修復(fù)措施包括設(shè)置人工魚巢和人工魚礁等。

第二十一條：漁業(yè)行政處罰機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)當(dāng)事人履行修復(fù)義務(wù)的監(jiān)督管理。履行修復(fù)義務(wù)情況可以作為案件處罰的參考。

第二十二條：鑒定評(píng)估機(jī)構(gòu)弄虛作假致使鑒定評(píng)估嚴(yán)重失實(shí)或結(jié)論錯(cuò)誤、擅自披露案件信息等違規(guī)情形的，漁業(yè)行政處罰機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)終止委托業(yè)務(wù)，并向相關(guān)主管部門通報(bào)。

第二十三條：本辦法所稱的漁業(yè)行政處罰機(jī)關(guān)，是指依法作出漁業(yè)行政處罰決定的漁業(yè)行政主管部門或漁政監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)。

第二十四條：相關(guān)部門辦理非法捕撈公益訴訟案件需進(jìn)行非法捕撈涉案物品認(rèn)（鑒）定或水生生物資源損害評(píng)估的，可參照本辦法執(zhí)行。

第二十五條：本辦法自2021年1月22日起實(shí)施。

江蘇省市場(chǎng)監(jiān)督管理局等三部門《江蘇省特殊醫(yī)學(xué)用途配方食品經(jīng)營(yíng)使用管理辦法（試行）》

第一章：總則

第一條：為加強(qiáng)特殊醫(yī)學(xué)用途配方食品經(jīng)營(yíng)質(zhì)量管理，規(guī)范特殊醫(yī)學(xué)用途配方食品經(jīng)營(yíng)行為，保障食用安全，制定本辦法。

第二條：本辦法所稱特殊醫(yī)學(xué)用途配方食品是指經(jīng)國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理部門注冊(cè)可以在國(guó)內(nèi)上市銷售，為滿足進(jìn)食受限、消化吸收障礙、代謝紊亂或者特定疾病狀態(tài)人群對(duì)營(yíng)養(yǎng)素或者膳食的特殊需要，專門加工配制而成的配方食品，包括適用于0月齡至12月齡的特殊醫(yī)學(xué)用途嬰兒配方食品和適用于1歲以上人群的特殊醫(yī)學(xué)用途配方食品。醫(yī)療機(jī)構(gòu)配制供病人食用的營(yíng)養(yǎng)餐不適用本辦法。

第三條：江蘇省行政區(qū)域內(nèi)特殊醫(yī)學(xué)用途配方食品經(jīng)營(yíng)監(jiān)管及質(zhì)量管理適用本辦法。僅從事特殊醫(yī)學(xué)用途配方食品貯存、運(yùn)輸?shù)?，適用本辦法有關(guān)過程質(zhì)量控制要求。

第四條：特殊醫(yī)學(xué)用途配方食品經(jīng)營(yíng)主體包括食品銷售經(jīng)營(yíng)者（含網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營(yíng)者）、藥品零售企業(yè)和使用特殊醫(yī)學(xué)用途配方食品的醫(yī)療機(jī)構(gòu)等，以下統(tǒng)稱為特殊醫(yī)學(xué)用途配方食品經(jīng)營(yíng)者。

第五條：特殊醫(yī)學(xué)用途配方食品經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)取得食品經(jīng)營(yíng)許可證，許可經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)載明“特殊醫(yī)學(xué)用途配方食品”。

特殊醫(yī)學(xué)用途配方食品中的特定全營(yíng)養(yǎng)配方食品應(yīng)當(dāng)通過醫(yī)療機(jī)構(gòu)或者藥品零售企業(yè)向消費(fèi)者銷售。醫(yī)療機(jī)構(gòu)和藥品零售企業(yè)僅銷售特殊醫(yī)學(xué)用途配方食品中的特定全營(yíng)養(yǎng)配方食品的，不需要取得食品經(jīng)營(yíng)許可，但應(yīng)當(dāng)符合本辦法關(guān)于特殊醫(yī)學(xué)用途配方食品經(jīng)營(yíng)管理的要求。

第六條：特殊醫(yī)學(xué)用途配方食品經(jīng)營(yíng)者在采購(gòu)、貯存、銷售及使用等環(huán)節(jié)應(yīng)當(dāng)保證食品安全。

特殊醫(yī)學(xué)用途配方食品經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)建立食品安全追溯體系，按照《食品安全法》、《食品安全法實(shí)施條例》等法律法規(guī)如實(shí)記錄并保存特殊醫(yī)學(xué)用途配方食品進(jìn)貨查驗(yàn)和產(chǎn)品銷售等信息，確保可以追溯。

第七條：特殊醫(yī)學(xué)用途配方食品經(jīng)營(yíng)者嚴(yán)禁銷售或者使用未經(jīng)國(guó)家注冊(cè)批準(zhǔn)，明示或者暗示可以用于滿足進(jìn)食受限、消化吸收障礙、代謝紊亂或者特定疾病人群對(duì)營(yíng)養(yǎng)素或者膳食的特殊需要的食品。

第八條：特殊醫(yī)學(xué)用途配方食品經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持誠(chéng)實(shí)守信、依法經(jīng)營(yíng)，禁止虛假宣傳和欺騙誤導(dǎo)行為。監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化信用監(jiān)管和約束，倡導(dǎo)特殊醫(yī)學(xué)用途配方食品經(jīng)營(yíng)者誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)，營(yíng)造放心消費(fèi)的經(jīng)營(yíng)秩序和環(huán)境。

第二章：基本要求

第九條：市場(chǎng)監(jiān)管部門負(fù)責(zé)對(duì)特殊醫(yī)學(xué)用途配方食品經(jīng)營(yíng)者經(jīng)營(yíng)環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理。

第十條：特殊醫(yī)學(xué)用途配方食品經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)配備專職或者兼職的食品安全管理人員。食品安全管理人員應(yīng)當(dāng)經(jīng)過食品安全法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)及營(yíng)養(yǎng)學(xué)、藥學(xué)等相關(guān)專業(yè)知識(shí)的培訓(xùn)，并通過考核。

第十一條：特殊醫(yī)學(xué)用途配方食品經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)查驗(yàn)特殊醫(yī)學(xué)用途配方食品供貨商和生產(chǎn)商的許可資質(zhì)、產(chǎn)品注冊(cè)證書、產(chǎn)品全項(xiàng)目合格檢驗(yàn)報(bào)告、進(jìn)口產(chǎn)品檢驗(yàn)檢疫證明等證明文件，核對(duì)食品標(biāo)簽、說明書內(nèi)容是否與注冊(cè)的標(biāo)簽、說明書一致，如實(shí)記錄產(chǎn)品名稱、規(guī)格、數(shù)量、生產(chǎn)日期或者批號(hào)、保質(zhì)期、進(jìn)貨日期以及供貨者名稱、地址、聯(lián)系方式等內(nèi)容，并保存相關(guān)憑證記錄。記錄和憑證保存期限不得少于產(chǎn)品保質(zhì)期滿后6個(gè)月。

第十二條：特殊醫(yī)學(xué)用途配方食品經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)按照標(biāo)簽標(biāo)示的警示標(biāo)志、警示說明或者注意事項(xiàng)要求，進(jìn)行運(yùn)輸、貯存和陳列。對(duì)有溫濕度控制要求的，經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)能夠滿足產(chǎn)品貯存和銷售所需的溫濕度要求。

第十三條：特殊醫(yī)學(xué)用途配方食品經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)設(shè)定專門的區(qū)域或者柜臺(tái)（貨架）用于貯存、陳列和銷售特殊醫(yī)學(xué)用途配方食品，不得與普通食品、藥品等其他商品混放銷售。銷售區(qū)域或者柜臺(tái)（貨架）所處顯著位置應(yīng)當(dāng)設(shè)立提示牌，注明：用途配方食品銷售專區(qū)（或者專柜）”字樣，提示牌為綠底白字“特殊醫(yī)學(xué)（黑體）， 大小應(yīng)當(dāng)能使消費(fèi)者醒目辨識(shí)。

第十四條：從事批發(fā)業(yè)務(wù)的經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)建立銷售記錄制度，如實(shí)記錄批發(fā)的名稱、規(guī)格、銷售日期，以及購(gòu)貨者名稱、地址、聯(lián)系方式等內(nèi)容。相關(guān)銷售記錄和憑證保存期限不得少于產(chǎn)品保質(zhì)期滿后6個(gè)月。

第十五條：特殊醫(yī)學(xué)用途配方食品經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)建立不合格食品處置制度，定期檢查庫(kù)存和貨架陳列的特殊醫(yī)學(xué)用途配方食品，及時(shí)清理破損、變質(zhì)或者超過保質(zhì)期等不能保證產(chǎn)品安全性和營(yíng)養(yǎng)充足性的產(chǎn)品。

第十六條：特殊醫(yī)學(xué)用途配方食品經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)建立產(chǎn)品召回記錄制度，對(duì)需要實(shí)施召回的特殊醫(yī)學(xué)用途配方食品，特殊醫(yī)學(xué)用途配方食品經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)立即停止銷售，采取通知或者公告的方式告知相關(guān)特殊醫(yī)學(xué)用途配方食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者停止生產(chǎn)銷售、消費(fèi)者停止食用，并報(bào)告當(dāng)?shù)乇O(jiān)管部門。

第十七條：特殊醫(yī)學(xué)用途配方食品廣告應(yīng)當(dāng)經(jīng)廣告審查機(jī)關(guān)審查，內(nèi)容應(yīng)當(dāng)以產(chǎn)品注冊(cè)證書和產(chǎn)品標(biāo)簽、說明書為準(zhǔn)，并顯著標(biāo)明適用人群、“不適用于非目標(biāo)人群使用”“請(qǐng)?jiān)卺t(yī)生或者臨床營(yíng)養(yǎng)師指導(dǎo)下使用”。

第三章：醫(yī)療機(jī)構(gòu)使用要求

第十八條：衛(wèi)生健康行政部門應(yīng)當(dāng)指導(dǎo)醫(yī)療機(jī)構(gòu)做好特殊醫(yī)學(xué)用途配方食品的調(diào)配、使用監(jiān)管。醫(yī)療保障部門應(yīng)當(dāng)規(guī)范定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)做好由基本醫(yī)療保險(xiǎn)基金支付的特殊醫(yī)學(xué)用途配方食品的采購(gòu)及費(fèi)用結(jié)算等工作的管理。

第十九條：鼓勵(lì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)積極開展特殊醫(yī)學(xué)用途配方食品的臨床應(yīng)用，依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)和技術(shù)規(guī)范，建立和完善特殊醫(yī)學(xué)用途配方食品遴選、采購(gòu)、貯存、調(diào)配、臨床應(yīng)用和評(píng)估等管理制度。

第二十條：使用特殊醫(yī)學(xué)用途配方食品的醫(yī)療機(jī)構(gòu)要設(shè)立相關(guān)庫(kù)管場(chǎng)所，按照貯存、調(diào)配制度和處方審核制度進(jìn)行管理，保留完整的日/月出庫(kù)、入庫(kù)、盤點(diǎn)等記錄和憑證。

使用特殊醫(yī)學(xué)用途配方食品的醫(yī)療機(jī)構(gòu)要設(shè)立相鼓勵(lì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)將特殊醫(yī)學(xué)用途配方食品使用納入醫(yī)療機(jī)構(gòu)信息系統(tǒng)，并對(duì)接處方、醫(yī)囑、收費(fèi)和庫(kù)房管理等子系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)使用全過程規(guī)范管理。

第二十一條：醫(yī)療機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照本辦法加強(qiáng)進(jìn)貨審核查驗(yàn)，嚴(yán)禁采購(gòu)和使用未經(jīng)國(guó)家注冊(cè)、明示或者暗示具有特殊醫(yī)學(xué)用途配方食品特性和用途的食品，確保產(chǎn)品合法合規(guī)。

第二十二條：使用特殊醫(yī)學(xué)用途配方食品的醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)醫(yī)師或營(yíng)養(yǎng)師負(fù)責(zé)對(duì)特殊醫(yī)學(xué)用途配方食品臨床應(yīng)用的適宜性進(jìn)行審核、評(píng)估，指導(dǎo)患者選擇和使用特殊醫(yī)學(xué)用途配方食品。

醫(yī)療機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)使用特殊醫(yī)學(xué)用途配方食品的執(zhí)業(yè)醫(yī)師、營(yíng)養(yǎng)師進(jìn)行培訓(xùn)并考核，考核合格后方可以開具特殊醫(yī)學(xué)用途配方食品處方。培訓(xùn)、考核內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括：《食品安全法》、《食品安全法實(shí)施條例》等相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章、食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范性文件；特殊醫(yī)學(xué)用途配方食品臨床應(yīng)用及管理制度；常用特殊醫(yī)學(xué)用途配方食品的營(yíng)養(yǎng)特點(diǎn)與使用注意事項(xiàng)；營(yíng)養(yǎng)不良反應(yīng)的防治。

第二十三條：醫(yī)療機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)規(guī)范特殊醫(yī)學(xué)用途配方食品的收費(fèi)管理，可以參照藥品的管理模式，對(duì)經(jīng)過注冊(cè)批準(zhǔn)的特殊醫(yī)學(xué)用途配方食品進(jìn)行編碼收費(fèi)，方便特殊醫(yī)學(xué)用途配方食品的采購(gòu)、入庫(kù)、開具和出庫(kù)銷售等收費(fèi)相關(guān)環(huán)節(jié)的集中規(guī)范管理。

第二十四條：醫(yī)療機(jī)構(gòu)需要對(duì)特殊醫(yī)學(xué)用途配方食品進(jìn)行臨時(shí)調(diào)配的，應(yīng)當(dāng)在具備衛(wèi)生和消毒條件的調(diào)配操作間完成，確保調(diào)配過程無污染。

醫(yī)療機(jī)構(gòu)需要對(duì)特殊醫(yī)學(xué)用途配方食品進(jìn)行二次灌裝的，應(yīng)當(dāng)在獨(dú)立的腸內(nèi)營(yíng)養(yǎng)配置室完成，配置室應(yīng)當(dāng)配備洗手、消毒、更衣、空氣消毒、稱量、廢棄物處理等設(shè)備設(shè)施，并建立相應(yīng)操作規(guī)程和衛(wèi)生管理制度。

第二十五條：醫(yī)療機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立崗位人員健康管理制度?；加袊?guó)務(wù)院衛(wèi)生健康部門規(guī)定的有礙食品安全疾病和其他傳染性疾病的，不得從事特殊醫(yī)學(xué)用途配方食品的調(diào)配和喂養(yǎng)等工作。

第二十六條：醫(yī)療機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)為通過醫(yī)療機(jī)構(gòu)購(gòu)買特殊醫(yī)學(xué)用途配方食品的住院患者建立營(yíng)養(yǎng)病歷，有條件的納入電子病歷管理。

第二十七條：醫(yī)療機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立不良反應(yīng)記錄制度。對(duì)因食用方法、產(chǎn)品特性、消費(fèi)者個(gè)體差異等原因造成的不良反應(yīng)予以收集和記錄，并根據(jù)有關(guān)規(guī)定和程序及時(shí)反饋給生產(chǎn)廠家、市場(chǎng)監(jiān)管部門及臨床營(yíng)養(yǎng)質(zhì)量控制機(jī)構(gòu)。

第四章：網(wǎng)絡(luò)主體經(jīng)營(yíng)要求

第二十八條：網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營(yíng)者經(jīng)營(yíng)特殊醫(yī)學(xué)用途配方食品應(yīng)當(dāng)具有實(shí)體經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所或者貯存場(chǎng)所，實(shí)體經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所或者貯存場(chǎng)所需滿足本辦法第二章規(guī)定的特殊醫(yī)學(xué)用途配方食品經(jīng)營(yíng)管理相關(guān)要求。

第二十九條：網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)在其首頁顯著位置公示營(yíng)業(yè)執(zhí)照信息、食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可證信息，或者上述信息的鏈接標(biāo)識(shí)。商品銷售頁面還應(yīng)當(dāng)在其顯著位置公示特殊醫(yī)學(xué)用途配方食品注冊(cè)證書，并鏈接至市場(chǎng)監(jiān)管部門網(wǎng)站對(duì)應(yīng)的數(shù)據(jù)查詢頁面。

第三十條：網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)在特殊醫(yī)學(xué)用途配方食品銷售頁面顯著位置標(biāo)示如下警示用語：特殊醫(yī)學(xué)用途配方食品應(yīng)當(dāng)在醫(yī)生或者臨床營(yíng)養(yǎng)師指導(dǎo)下使用，不適用于非目標(biāo)人群使用，禁止用于腸外營(yíng)養(yǎng)支持和靜脈注射。

第三十一條：網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營(yíng)者宣傳特殊醫(yī)學(xué)用途配方食品產(chǎn)品名稱、配方、營(yíng)養(yǎng)學(xué)特征、適用人群等內(nèi)容應(yīng)當(dāng)與產(chǎn)品標(biāo)簽、說明書及產(chǎn)品注冊(cè)證書內(nèi)容相一致，不得含有虛假內(nèi)容、不得涉及疾病預(yù)防和治療功能。

第三十二條：網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營(yíng)者經(jīng)營(yíng)特殊醫(yī)學(xué)用途配方食品應(yīng)當(dāng)保存購(gòu)買者名稱、地址、聯(lián)系方式、所購(gòu)商品名稱等交易記錄信息，保存期限自交易完成之日起不得少于三年。

第三十三條：網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營(yíng)第三方平臺(tái)提供者應(yīng)當(dāng)要求申請(qǐng)進(jìn)入平臺(tái)銷售特殊醫(yī)學(xué)用途配方食品的網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營(yíng)者提交其主體登記、倉(cāng)儲(chǔ)地址、聯(lián)系方式、載明“特殊醫(yī)學(xué)用途配方食品”的有效食品經(jīng)營(yíng)許可證等真實(shí)信息，建立登記檔案，并定期核驗(yàn)更新。

第五章：其他場(chǎng)所經(jīng)營(yíng)要求

第三十四條：集中交易市場(chǎng)的開辦者、柜臺(tái)出租者和展銷會(huì)舉辦者，應(yīng)當(dāng)依法審查入場(chǎng)特殊醫(yī)學(xué)用途配方食品經(jīng)營(yíng)者的經(jīng)營(yíng)許可證，并定期對(duì)其經(jīng)營(yíng)環(huán)境和條件進(jìn)行檢查，發(fā)現(xiàn)違法行為的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)制止并向當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)監(jiān)管部門報(bào)告。

第三十五條：從事特殊醫(yī)學(xué)用途配方食品貯存、運(yùn)輸或者配送服務(wù)的，應(yīng)當(dāng)按照保證食品安全的要求貯存、運(yùn)輸特殊醫(yī)學(xué)用途配方食品，如實(shí)記錄委托方和收貨方的名稱、地址和聯(lián)系方式等信息，記錄保存期限不得少于貯存、運(yùn)輸結(jié)束后2年。

第六章：附則

第三十六條：本辦法所稱醫(yī)療機(jī)構(gòu)是指取得《醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證》， 并依法從事疾病診斷和治療活動(dòng)的醫(yī)院、衛(wèi)生院、療養(yǎng)院、婦幼保健機(jī)構(gòu)、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心（站）、門診部、診所等機(jī)構(gòu)。

第三十七條：本辦法由江蘇省市場(chǎng)監(jiān)督管理局、江蘇省衛(wèi)生健康委員會(huì)和江蘇省醫(yī)療保障局依據(jù)各自職責(zé)負(fù)責(zé)解釋。法律、法規(guī)、規(guī)章和食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第三十八條：本辦法自2021年2月1日起施行。