江蘇：出臺(tái)市場(chǎng)監(jiān)管行政執(zhí)法人員履職盡職免責(zé)辦法

日前，江蘇省市場(chǎng)監(jiān)管局出臺(tái)《江蘇省市場(chǎng)監(jiān)督管理行政執(zhí)法人員履職盡職免責(zé)辦法（試行）》（以下簡(jiǎn)稱《免責(zé)辦法》）?！睹庳?zé)辦法》圍繞落實(shí)執(zhí)法責(zé)任制，按照法定職責(zé)必須為、法無(wú)授權(quán)不可為的法治理念，堅(jiān)持“盡職照單免責(zé)，失職照單問(wèn)責(zé)”的原則，明確無(wú)監(jiān)管職責(zé)則無(wú)責(zé)任追究。

《免責(zé)辦法》主要有以下四大亮點(diǎn)：

一是明確界定了市場(chǎng)監(jiān)管行政執(zhí)法行為。主要是指市場(chǎng)監(jiān)管部門依法實(shí)施的行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制、行政裁決、行政確認(rèn)、行政監(jiān)督檢查、行政獎(jiǎng)勵(lì)以及法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他行政執(zhí)法活動(dòng)。

二是嚴(yán)格盡職免責(zé)。《免責(zé)辦法》規(guī)定市場(chǎng)監(jiān)管部門執(zhí)法人員凡嚴(yán)格依據(jù)監(jiān)管責(zé)任清單和相關(guān)監(jiān)管履職標(biāo)準(zhǔn)，依法依規(guī)履行監(jiān)管責(zé)任，行政相對(duì)人發(fā)生的安全事故與履職行為之間不存在直接關(guān)系的，不予追究相關(guān)責(zé)任，體現(xiàn)了“盡職照單免責(zé)，失職照單問(wèn)責(zé)”的原則。

三是合理盡職免責(zé)。根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)和規(guī)范事中事后監(jiān)管的指導(dǎo)意見(jiàn)》中“完善各監(jiān)管執(zhí)法領(lǐng)域盡職免責(zé)辦法”的要求，《免責(zé)辦法》對(duì)盡職免責(zé)情形進(jìn)行了細(xì)化，詳細(xì)梳理出“20+1”種具體免責(zé)情形和3種從輕或者減輕追責(zé)情形，從根本上消除了執(zhí)法人員在行政執(zhí)法中積極履職、主動(dòng)作為的顧慮，努力為執(zhí)法人員營(yíng)造有創(chuàng)新、有探索、有實(shí)踐，敢于亮劍、敢為人先、敢于擔(dān)當(dāng)?shù)牧己檬袌?chǎng)監(jiān)管環(huán)境，將有力地保護(hù)執(zhí)法人員干事創(chuàng)業(yè)的積極性。

四是探索建立正向激勵(lì)機(jī)制?！睹庳?zé)辦法》將各級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門依法依規(guī)開(kāi)展的行政執(zhí)法活動(dòng)納入范疇，適應(yīng)了機(jī)構(gòu)改革后市場(chǎng)監(jiān)管部門監(jiān)管任務(wù)重、領(lǐng)域多、責(zé)任大的現(xiàn)狀。根據(jù)新形勢(shì)下開(kāi)展包容審慎監(jiān)管、容缺監(jiān)管等需要，對(duì)符合相關(guān)政策，出現(xiàn)工作失誤或偏差的，不承擔(dān)責(zé)任，允許執(zhí)法人員在探索全新領(lǐng)域、創(chuàng)新工作方法中出錯(cuò)、犯錯(cuò)，堅(jiān)持了實(shí)事求是的精神。

同時(shí)，《免責(zé)辦法》還明確執(zhí)法人員依法履行職責(zé)時(shí)，有權(quán)拒絕任何單位或者個(gè)人違法違規(guī)的要求，并如實(shí)記錄、存檔備查，有效排除不必要的影響，堅(jiān)持樹(shù)立公平公正和嚴(yán)格執(zhí)法、廉潔執(zhí)法形象。