雙循環(huán)背景下的中國農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

一、雙循環(huán)背景下的我國農(nóng)業(yè)

2020年10月召開的黨的十九屆五中全會(huì)提出，到2035年我國基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的遠(yuǎn)景目標(biāo)，還提出了“十四五”規(guī)劃。其中有很大一部分都是跟農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民密切相關(guān)的，跟“第十屆中國縣域現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展高層會(huì)議”的主題密切相關(guān)。

1.全面建成小康社會(huì)勝利在望

全面建成小康社會(huì)勝利在望，這是一個(gè)非常重要的論斷，“三農(nóng)”領(lǐng)域更是一個(gè)重要的組成部分。十九屆五中全會(huì)提出，到2035年基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的遠(yuǎn)景目標(biāo)，基本實(shí)現(xiàn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化目標(biāo)。同時(shí)指出了當(dāng)前農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)還不穩(wěn)固，要優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的任務(wù)。

判斷是否能夠全面建成小康社會(huì)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村是最主要的一個(gè)基礎(chǔ)，或者說是最關(guān)鍵的環(huán)節(jié)。有各種各樣的指標(biāo)來說明全面建成小康社會(huì)勝利在望，其中，人均收入、生活水平、公共服務(wù)、脫貧攻堅(jiān)、農(nóng)業(yè)發(fā)展這五個(gè)方面可能是最重要的指標(biāo)。

農(nóng)民收入。過去的四十多年，農(nóng)民的人均收入一直在快速發(fā)展，由1978年的134元，增加到2019年的16021元，增加了120倍?？鄢飪r(jià)上漲因素之后，增加18倍，年均增加7%以上，這是一個(gè)絕無僅有的世界性奇跡。

生活水平。恩格爾系數(shù)60%以上為貧困，40%-50%為小康，30%以下為比較發(fā)達(dá)。由圖1可見，我國城鄉(xiāng)居民恩格爾系數(shù)大大下降，按照聯(lián)合國的指標(biāo)體系來看，無論城市還是鄉(xiāng)村，我國人民的生活水平進(jìn)展情況都很好。

公共服務(wù)。農(nóng)村公共服務(wù)設(shè)施得到了全面改善，各種電器基本普及，交通工具發(fā)達(dá)。教育、衛(wèi)生、醫(yī)療、社會(huì)保障都有了很大的改善，尤其社會(huì)保障基本上是從無到有，很多發(fā)達(dá)地區(qū)的城鄉(xiāng)最低生活保障水平已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了完全一致，每年的標(biāo)準(zhǔn)不斷提高。

脫貧攻堅(jiān)。我國農(nóng)村的貧困人口由1978年的7.7億，減少到2019年的551萬，2020年底全部脫貧。對(duì)于精準(zhǔn)脫貧標(biāo)準(zhǔn)，我國比國際上通用的美元收入標(biāo)準(zhǔn)更為具體，更為全面。

農(nóng)業(yè)發(fā)展。農(nóng)業(yè)發(fā)展是最重要的基礎(chǔ)，既影響著農(nóng)民收入，也影響到整個(gè)國家的食品安全保障，以及整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的保障。改革開放以來，我國農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量大幅增加、質(zhì)量全面提高、食品安全顯著改善。我國利用世界10%的耕地生產(chǎn)了21%的谷物、25%的肉類和30%的水果，這是農(nóng)業(yè)取得的巨大成就。我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的人均水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)超于世界平均水平，但是我國人均GDP水平是低于世界平均水平的。從某種意義上講，農(nóng)業(yè)取得的成就對(duì)人均GDP和人均生產(chǎn)來說，是大于整體情況的。

2.農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)還不穩(wěn)固

改革開放以來，在黨的路線方針政策的引導(dǎo)推動(dòng)下，我們共同努力取得的突出成就，為奔向下一個(gè)更高的目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，也堅(jiān)定了我們對(duì)未來的信心。但是，我們也要看到不足——農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)還不穩(wěn)固。

加入世貿(mào)組織之后，我國由農(nóng)產(chǎn)品的凈出口國變成了農(nóng)產(chǎn)品的凈進(jìn)口國，凈進(jìn)口的數(shù)額不斷擴(kuò)大，2019年達(dá)到了700億美元以上。我國現(xiàn)在已經(jīng)成了世界上最大的農(nóng)產(chǎn)品凈進(jìn)口國，幾乎所有的大宗農(nóng)產(chǎn)品都是凈進(jìn)口：大豆、谷物、植物油、棉花、糖、奶制品、豬肉、牛肉、羊肉、禽肉、水果等都是凈進(jìn)口。凈出口農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)在只有兩種：一種是最主要的，即蔬菜及蔬菜制品，2019年凈出口額是145億美元左右；另一種是水產(chǎn)品，凈出口額是20億美元左右。

大量進(jìn)口的原因很多，宏觀上講，盡管我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)取得了巨大成就，但仍然趕不上消費(fèi)需求的增長。綜合起來考慮，主要是兩個(gè)因素：一是土地少，即使東北、華北的耕地都拿來種大豆，也少于進(jìn)口數(shù)量，所以一定數(shù)量的進(jìn)口是必不可少的，也是科學(xué)合理的。二是成本高，土地成本高，地租高于歐美國家，勞動(dòng)力成本也不斷上漲。這兩項(xiàng)使得我們的農(nóng)產(chǎn)品成本很高，各種肉類尤其豬肉和家禽肉都需要進(jìn)口是因?yàn)檫M(jìn)口豬肉、雞肉等肉類的價(jià)格比國內(nèi)生產(chǎn)的要低，經(jīng)過冷鏈長途運(yùn)輸后還比國內(nèi)的低，就是因?yàn)樗鼈兩a(chǎn)的成本很低，飼料和勞動(dòng)力成本平均到每公斤豬肉和雞肉上都是很便宜的。這是不利因素，也是農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)不穩(wěn)固的表現(xiàn)。

近年來農(nóng)村的勞動(dòng)力成本不斷增加。農(nóng)村勞動(dòng)力的成本是由進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民收入所決定的，工資標(biāo)準(zhǔn)大概每4年增加1000元，現(xiàn)在將近4000元/月，拉動(dòng)了農(nóng)村勞動(dòng)力成本不斷增加。因此，農(nóng)業(yè)發(fā)展迫切需要走機(jī)械化發(fā)展道路。

我國農(nóng)民的文化程度比較低。據(jù)有關(guān)資料顯示，美國農(nóng)民中有高中文化的是50%左右，有大專以上文化的是25%左右，高中以上文化程度占75%。而我國這兩項(xiàng)加在一起是8%多一點(diǎn)，90%以上農(nóng)民是初中及以下文化程度，其中40%以上是小學(xué)及以下文化程度，這對(duì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展是一個(gè)很大的挑戰(zhàn)。

3.面向未來最根本性的挑戰(zhàn)

農(nóng)業(yè)發(fā)展未來面對(duì)的挑戰(zhàn)可以用一句話概括，這就是：如何用越來越少的土地、越來越少的水資源、越來越少并且越來越貴的勞動(dòng)力，生產(chǎn)出更多、更好、更安全的農(nóng)產(chǎn)品。這需要奇跡的發(fā)生，過去四十多年的改革開放中，我國已經(jīng)創(chuàng)造了奇跡，解決未來面臨的挑戰(zhàn)，還要靠改革開放以來的經(jīng)驗(yàn)和創(chuàng)新發(fā)展去創(chuàng)造新的奇跡。

二、如何理解農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

十九屆五中全會(huì)強(qiáng)調(diào)整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)要高質(zhì)量發(fā)展，農(nóng)業(yè)也需要高質(zhì)量發(fā)展。這個(gè)高質(zhì)量發(fā)展跟農(nóng)產(chǎn)品的品質(zhì)有關(guān)，但不僅僅是品質(zhì)。高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、安全、生態(tài)這五個(gè)方面都滿足了，才是農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展；這五個(gè)方面加在一塊都很好地實(shí)現(xiàn)了，就是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。

什么叫現(xiàn)代農(nóng)業(yè)？有的專家說我們不能學(xué)美國的模式、歐洲的模式、以色列的模式，這樣說也對(duì)，但不都對(duì)。我國面積很大，各地情況很不一樣，不同的地區(qū)自然條件不同、經(jīng)濟(jì)條件不同，不可能有一個(gè)適應(yīng)于全國的統(tǒng)一模式?，F(xiàn)實(shí)中更有可能的情況是，其他國家的模式在我國都能有所體現(xiàn)，都能在某個(gè)地區(qū)找到。根據(jù)區(qū)位、自然條件、適宜形態(tài)的不同，我將現(xiàn)代農(nóng)業(yè)形態(tài)大致分為五類：

1.規(guī)?；筇锓N植業(yè)。主要特征是：平原地區(qū)，大田作物，機(jī)械化生產(chǎn)。例如，黑龍江省建三江的萬畝稻田、吉林的谷子、河南的小麥、內(nèi)蒙古的馬鈴薯、新疆的棉花等。這是我國的主要糧倉，主要問題是畝效益低，一定要采用大規(guī)模機(jī)械化種植。

2.設(shè)施園藝業(yè)。主要特征是：采用各種溫室和大棚，采用集成技術(shù)，包括種子、水肥、溫控、植保等，作物品類以蔬菜為主，還有少量水果、個(gè)別花卉。特點(diǎn)是投入多，生產(chǎn)效率和效益很高。

3.集約養(yǎng)殖業(yè)。包括雞、豬、牛、羊和水產(chǎn)品等，規(guī)?；曫B(yǎng)，也是采用集成的綜合技術(shù)，包括品種、圈舍、飼料、防疫等共同作用。越小的動(dòng)物，集約化的程度越高。

4.特色種養(yǎng)業(yè)。主要在山區(qū)和丘陵地區(qū)，以特色種植業(yè)為主，特色養(yǎng)殖業(yè)為輔。尤其是南方的一些茶果業(yè)，如四川大涼山的石榴、廣西隆安縣的火龍果等。這些山區(qū)和丘陵區(qū)如果要種大田作物的話，難以機(jī)械化，生產(chǎn)效益低，農(nóng)民沒有積極性，也更容易造成水土流失，不利于生態(tài)環(huán)境保護(hù)。

5.休閑度假農(nóng)業(yè)。這是近年來在習(xí)近平總書記“兩山理論”指引下發(fā)展很快的一個(gè)新興業(yè)態(tài)，提供的功能很多，主要包括看、住、吃、學(xué)、體驗(yàn)這五個(gè)方面。

三、如何實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

1.人才與創(chuàng)新的關(guān)系

習(xí)近平總書記指出：發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)，人才是第一資源，創(chuàng)新是第一動(dòng)力。農(nóng)業(yè)方面面臨的發(fā)展任務(wù)就是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。人才和創(chuàng)新是什么關(guān)系？這是一個(gè)問題的兩個(gè)角度，創(chuàng)新是最根本的，是第一動(dòng)力。那么誰來創(chuàng)新？一定要靠人才。反過來說，你不能創(chuàng)新，又怎么稱得上是人才？

2.人才助力實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

農(nóng)村需要的人才，概括地說有三大類：第一類是帶領(lǐng)農(nóng)民干的人才，主要是企業(yè)家型人才；第二類是幫助農(nóng)民干的人才，主要包括農(nóng)業(yè)科技人才、作業(yè)服務(wù)人員、農(nóng)村電商人才等；第三類是自己獨(dú)立干的人才，主要是新型職業(yè)農(nóng)民。

3.創(chuàng)新助力實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

一是政策創(chuàng)新。政策創(chuàng)新分為兩大類，第一類是體制機(jī)制政策，不需要財(cái)政出錢，包括土地政策、宅基地政策、城鄉(xiāng)融合的用地制度。第二類是支農(nóng)惠農(nóng)政策，需要國家財(cái)政出錢，包括用于促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、保護(hù)農(nóng)民收入、保護(hù)生態(tài)環(huán)境的政策。

二是組織創(chuàng)新。組織創(chuàng)新的最大目的是解決小生產(chǎn)與大市場(chǎng)的矛盾，實(shí)現(xiàn)種得好、賣得好、收益好。一家一戶的農(nóng)民生產(chǎn)模式是沒有辦法實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)的，農(nóng)民也沒有種植優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品的積極性，所以一定要將他們組織起來，通過經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)、股份合作、代耕代種、土地托管，利用公司+農(nóng)戶、公司+基地、公司+生產(chǎn)合作社（訂單農(nóng)業(yè)）、農(nóng)村專業(yè)技術(shù)協(xié)會(huì)等各種不同的合作方式，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，其本質(zhì)是創(chuàng)新土地、資本、技術(shù)、管理的結(jié)合方式。

三是技術(shù)創(chuàng)新。在各種創(chuàng)新中，能夠最直接有效地表現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化生產(chǎn)的就是技術(shù)創(chuàng)新，包括技術(shù)的研發(fā)和推廣應(yīng)用，但怎么研發(fā)、怎么應(yīng)用涉及到一系列的問題。我任中國農(nóng)業(yè)大學(xué)校長的時(shí)候，主要強(qiáng)調(diào)科研、基礎(chǔ)性研究等，為了把論文寫在大地上，要先把論文寫到電腦里，從源頭上不斷創(chuàng)造新的科技?，F(xiàn)在不當(dāng)校長之后，兼任了中國科協(xié)領(lǐng)導(dǎo)下的中國農(nóng)村專業(yè)技術(shù)協(xié)會(huì)理事長，這個(gè)協(xié)會(huì)在全國有好幾萬的會(huì)員單位，也就是基層農(nóng)技協(xié)。協(xié)會(huì)的主要職能就是搭建一個(gè)平臺(tái)，調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)業(yè)院校師生的積極性，讓農(nóng)業(yè)科技人員為基層的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者組織提供技術(shù)服務(wù)?，F(xiàn)在協(xié)會(huì)的一項(xiàng)重要工作就是推廣科技小院，科技小院是中國農(nóng)業(yè)大學(xué)的張福鎖院士團(tuán)隊(duì)創(chuàng)立的一種模式。我們協(xié)會(huì)建立科技小院聯(lián)盟，在各省科協(xié)和農(nóng)業(yè)院校的組織下，按照“一縣一品”的思路，建立科技小院網(wǎng)絡(luò)?？萍夹≡菏窃趯?dǎo)師指導(dǎo)下，專業(yè)碩士研究生常駐在生產(chǎn)一線（村委會(huì)、合作社、協(xié)會(huì)、基地、園區(qū)等），在生產(chǎn)實(shí)際中去發(fā)現(xiàn)問題、研究問題、解決問題。生產(chǎn)者有什么問題，他們就研究什么問題，取得了很好的效果。協(xié)會(huì)從2019年開始在全國推廣，已經(jīng)建成了一百多個(gè)，正在籌建的也有一百多個(gè)。這是高校在培養(yǎng)農(nóng)業(yè)高層次應(yīng)用型人才的同時(shí)，為廣大農(nóng)民生產(chǎn)者提供技術(shù)服務(wù)的一種有效的模式創(chuàng)新。（本文為作者在“第十屆中國縣域現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展高層會(huì)議”上所做主旨發(fā)言，由中農(nóng)富通范玉琴整理供稿）

作者簡(jiǎn)介：

柯炳生，教授、博士生導(dǎo)師，中國農(nóng)業(yè)大學(xué)原校長、中國農(nóng)村專業(yè)技術(shù)協(xié)會(huì)理事長、國家農(nóng)業(yè)市場(chǎng)研究中心學(xué)術(shù)委員會(huì)主任、中國農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院教授。曾長期擔(dān)任原農(nóng)業(yè)部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究中心主任，致力于農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)與政策研究，榮獲原農(nóng)業(yè)部軟科學(xué)成果一等獎(jiǎng)、中國農(nóng)村發(fā)展研究獎(jiǎng)一等獎(jiǎng)，多項(xiàng)研究成果被國家決策部門重視或采納。