津冀港口管理體制機(jī)制評(píng)價(jià)

□文/于 磊 劉愛秋

（河北農(nóng)業(yè)大學(xué)渤海學(xué)院 河北·滄州）

［提要］ 本文以津冀港口為研究對(duì)象，采用津冀港口的四個(gè)投入產(chǎn)出指標(biāo)構(gòu)建DEA-Malmquist 評(píng)價(jià)模型，從靜態(tài)和動(dòng)態(tài)兩個(gè)角度分析津冀港口的經(jīng)營(yíng)績(jī)效，靜態(tài)分析結(jié)果顯示：黃驊港的綜合效率值較理想，秦皇島港和天津港都存在技術(shù)進(jìn)步和規(guī)模提升的空間，唐山港需要進(jìn)一步提升規(guī)模效率；動(dòng)態(tài)分析結(jié)果顯示：津冀港口的全要素生產(chǎn)率水平較低，主要是由技術(shù)進(jìn)步導(dǎo)致的?；诖?，提出整合津冀地區(qū)港口資源、實(shí)現(xiàn)資源配置動(dòng)態(tài)化、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)等對(duì)策建議。

引言

港口是非常重要的基礎(chǔ)設(shè)施，對(duì)國(guó)家經(jīng)濟(jì)和地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展具有極大的推動(dòng)作用。港口管理體制機(jī)制是指為了完成港口管理任務(wù)，實(shí)現(xiàn)港口管理目標(biāo)，而明確港口管理主體和客體，進(jìn)而將港口管理主體、港口管理對(duì)象和港口管理所涉及的各種資源進(jìn)行統(tǒng)一管理的管理系統(tǒng)。2004 年實(shí)施的《中華人民共和國(guó)港口法》確立了中國(guó)港口由地方政府直接管理并實(shí)行政企分開的行政管理體制。在港口管理體制改革規(guī)程中，河北省率先實(shí)現(xiàn)了政企分開、企業(yè)改制。但是在改革之后的港口運(yùn)營(yíng)過程中，由于區(qū)位因素、經(jīng)濟(jì)因素、政策因素等種種原因，河北省各港口的經(jīng)營(yíng)績(jī)效存在很大差異。港口的經(jīng)營(yíng)績(jī)效是港口管理體制機(jī)制的直接反映。從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度分析，港口效率是投入產(chǎn)出能力和競(jìng)爭(zhēng)能力以及經(jīng)營(yíng)管理水平的總稱。對(duì)比不同文獻(xiàn)對(duì)“港口效率”和“港口績(jī)效”的指標(biāo)評(píng)價(jià)，基本兩者屬于同一框架下。所以，可以認(rèn)為港口績(jī)效是投入產(chǎn)出、競(jìng)爭(zhēng)力和經(jīng)營(yíng)管理水平的總稱，基本可以說明港口績(jī)效反映港口管理的體制機(jī)制。

學(xué)者圍繞港口管理體制和港口經(jīng)營(yíng)績(jī)效的問題進(jìn)行了深入的研究。蘇含秋指出在港口管理體制改革過程中存在過度投資的現(xiàn)象，過度投資導(dǎo)致港口經(jīng)營(yíng)績(jī)效不佳并從上市公司的視角分析港口經(jīng)營(yíng)績(jī)效包括港口財(cái)務(wù)績(jī)效和港口功能績(jī)效，王珍采用數(shù)據(jù)包絡(luò)分析法對(duì)海上絲綢之路的13 個(gè)集裝箱港口進(jìn)行技術(shù)效率的評(píng)價(jià)。宋建彬在分析港口經(jīng)營(yíng)績(jī)效內(nèi)涵的基礎(chǔ)上，采用DEA 方法分析營(yíng)口港的經(jīng)營(yíng)績(jī)效，并提出完善人才培養(yǎng)機(jī)制保證港口的競(jìng)爭(zhēng)力?？锖２◤母劭诠芾眢w制上提出港城分離的改革機(jī)制。關(guān)于港口經(jīng)營(yíng)效率的評(píng)價(jià)方法，楊健、王璇、孫梓博等多名學(xué)者選擇數(shù)據(jù)包絡(luò)分析法作為基本研究方法。

基于以上論述，本文以津冀港口為研究對(duì)象，采用實(shí)地調(diào)研、文獻(xiàn)研究和數(shù)據(jù)包絡(luò)分析法對(duì)津冀各港口的經(jīng)營(yíng)績(jī)效進(jìn)行靜態(tài)評(píng)價(jià)，采用Malmquist 指數(shù)法對(duì)津冀港口的全要素生產(chǎn)率進(jìn)行動(dòng)態(tài)評(píng)價(jià)，針對(duì)分析結(jié)果，提出相應(yīng)的對(duì)策建議。

一、研究方法和數(shù)據(jù)來源

（一）研究方法。數(shù)據(jù)包絡(luò)分析法自問世至今已廣泛應(yīng)用于經(jīng)濟(jì)管理各個(gè)領(lǐng)域，能夠有效分析多投入多產(chǎn)出的相對(duì)效率問題。本文考慮規(guī)模報(bào)酬可變的情況下分析港口的經(jīng)營(yíng)效率，故采用BCC 模型來靜態(tài)分析津冀港口的經(jīng)營(yíng)績(jī)效，采用Malmquist 指數(shù)法動(dòng)態(tài)分析津冀港口的生產(chǎn)率的變化。

（二）數(shù)據(jù)來源。BCC 模型能夠分析多投入和多產(chǎn)出港口經(jīng)營(yíng)的技術(shù)效率和規(guī)模效率，在分析文獻(xiàn)的基礎(chǔ)上考慮數(shù)據(jù)的可得性，選取泊位數(shù)量和泊位長(zhǎng)度作為投入指標(biāo)，吞吐量、集裝箱吞吐量作為產(chǎn)出指標(biāo)。本文選取河北省三大港口（黃驊港、唐山港、秦皇島港）和天津港的數(shù)據(jù)進(jìn)行效率分析，由于采用數(shù)據(jù)包絡(luò)分析法的原則是決策單元數(shù)量要大于等于2 倍的投入產(chǎn)出指標(biāo)之和，為了方便對(duì)比，考慮地緣相近的原則，將河北省的港口和天津港，遼寧省的大連港、營(yíng)口港，山東省的青島港、煙臺(tái)港的數(shù)據(jù)進(jìn)行對(duì)比，在數(shù)據(jù)結(jié)果分析上以分析津冀港口為主，旨在得出津冀港口的經(jīng)營(yíng)績(jī)效。以上8 個(gè)港口的投入產(chǎn)出指標(biāo)來源于《中國(guó)港口年鑒》《河北年鑒》《滄州年鑒》以及公開數(shù)據(jù)整理。

二、津冀港口經(jīng)營(yíng)績(jī)效分析

（一）BCC 模型的靜態(tài)效率分析。利用DEAP2.1 軟件對(duì)2013～2018年9 個(gè)港口的投入產(chǎn)出指標(biāo)進(jìn)行分析，得到港口經(jīng)營(yíng)績(jī)效的綜合效率值、純技術(shù)效率值和規(guī)模效率值，本文只探討津冀港口的經(jīng)營(yíng)績(jī)效，所以只列津冀港口的數(shù)據(jù)，如圖1 所示。（圖1）

圖1 津冀港口經(jīng)營(yíng)效率值圖

根據(jù)圖1 分析，黃驊港6 年的綜合效率幾乎一直處在生產(chǎn)前沿面上，表明黃驊港的基礎(chǔ)設(shè)施實(shí)現(xiàn)了最優(yōu)配置，投資結(jié)構(gòu)合理，投入產(chǎn)出配比達(dá)到最佳效果。唐山港2013～2015 年綜合效率值比較理想，2016～2018 年綜合效率值較差，主要是由規(guī)模效率不理想造成的，這3 年唐山港均處于規(guī)模效率遞減階段，表明唐山港各經(jīng)營(yíng)企業(yè)、各個(gè)部門之間協(xié)調(diào)性較差，泊位利用率較低，這與唐山港由曹妃甸港和京唐港兩個(gè)港區(qū)構(gòu)成有關(guān)。秦皇島港的綜合效率、技術(shù)效率和規(guī)模效率基本是遞減的趨勢(shì)，這與秦皇島港調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、由工業(yè)港逐步過渡為旅游服務(wù)港的發(fā)展方向有直接關(guān)系。天津港的綜合效率連續(xù)六年均比較低，2013～2016 年規(guī)模效率低是造成綜合效率低的主要原因，2017～2018 年的技術(shù)效率低導(dǎo)致天津港綜合效率低，這六年天津港的規(guī)模效益一直是遞減的，原因是天津港規(guī)模過大，管理難度高。

（二）Malmquist 指數(shù)法的動(dòng)態(tài)效率分析。Malmquist 指數(shù)能動(dòng)態(tài)地反映津冀港口設(shè)施設(shè)備以及管理水平的變化趨勢(shì)。運(yùn)用DEAP2.1 軟件對(duì)2013～2018 年9 個(gè)港口的投出產(chǎn)出指標(biāo)進(jìn)行分析，考察津冀港口的全要素生產(chǎn)率的變化及差異。采用Deap2.1 軟件分析津冀4 個(gè)港口和環(huán)渤海9 個(gè)港口的數(shù)據(jù)結(jié)果相差在0.1 以內(nèi)，所以采用津冀4 個(gè)港口的數(shù)據(jù)進(jìn)行津冀各港口經(jīng)營(yíng)績(jī)效全要素生產(chǎn)率的指數(shù)分解。結(jié)果如表1、表 2 所示。（表 1、表 2）

分析數(shù)據(jù)可得如下結(jié)論：（1）整體效率變化：2013～2018 年津冀港口經(jīng)營(yíng)績(jī)效平均值為0.931，總體呈下降趨勢(shì)，除了2015～2016 年規(guī)模效率小于1 以外，其他期間規(guī)模效率值都是大于1，說明津冀港口投入指標(biāo)的管理水平對(duì)綜合效率的提升貢獻(xiàn)作用較大，而2013～2018 年技術(shù)進(jìn)步指數(shù)的平均值為0.934，小于1，所以技術(shù)進(jìn)步是造成綜合效率值較低的主要原因，反映出津冀港口技術(shù)水平有待提高，提高綜合效率的主要手段是提高港口運(yùn)營(yíng)的技術(shù)水平。逐年分析，2015～2017 年技術(shù)進(jìn)步指數(shù)大于1，技術(shù)水平較高，其他年度技術(shù)進(jìn)步指數(shù)均值為0.853，值比較低，對(duì)全要素生產(chǎn)率的影響比較大。（2）津冀各港口Malmquist 指數(shù)對(duì)比：這6 年的全要素生產(chǎn)率小于1 反映出津冀港口各投入指標(biāo)供給效率較低，技術(shù)進(jìn)步的均值0.934，小于1，規(guī)模效率的均值1.031，說明津冀港口的規(guī)模效率為全要素生產(chǎn)率做出主要貢獻(xiàn)，秦皇島港和黃驊港的技術(shù)效率值大于技術(shù)進(jìn)步值，說明兩港的技術(shù)效率對(duì)全要素生產(chǎn)率貢獻(xiàn)較大，而唐山港、天津港的技術(shù)效率和技術(shù)進(jìn)步對(duì)全要素生產(chǎn)率的貢獻(xiàn)幾乎一樣。（3）津冀港口全要素生產(chǎn)率差異分析：黃驊港和秦皇島港的全要素生產(chǎn)率明顯低于唐山港和天津港，造成這一現(xiàn)象的主要原因是黃驊港和秦皇島港的技術(shù)進(jìn)步值較低，說明兩港應(yīng)采用各種措施提升技術(shù)進(jìn)步水平。

表1 2013～2018 年津冀港口經(jīng)營(yíng)績(jī)效Malmquist 指數(shù)及分解一覽表

表2 津冀各港口經(jīng)營(yíng)績(jī)效Malmquist 指數(shù)及分解一覽表

三、結(jié)論及建議

（一）結(jié)論。本文通過對(duì)津冀港口的經(jīng)營(yíng)績(jī)效進(jìn)行實(shí)證分析得出結(jié)論如下：通過靜態(tài)DEA 數(shù)據(jù)分析結(jié)果可以看出，2013～2018 年黃驊港的技術(shù)效率、規(guī)模效率和綜合效率值比較理想，唐山港2016～2017 年綜合效率較低是由技術(shù)效率和規(guī)模效率共同作用導(dǎo)致，秦皇島港的綜合效率較低也是由技術(shù)效率和規(guī)模效率共同影響，但是技術(shù)效率影響更大，天津港的綜合效率低主要是由規(guī)模效率低導(dǎo)致的?；贛almquist 指數(shù)法的津冀港口動(dòng)態(tài)效率結(jié)果顯示，2013～2018 年全要素生產(chǎn)率均值為0.931，說明津冀港口的供給效率呈下降的趨勢(shì)，技術(shù)進(jìn)步是造成全要素生產(chǎn)率低的主要原因。

（二）對(duì)策建議。一是整合區(qū)域港口資源，提高技術(shù)進(jìn)步水平。從系統(tǒng)的角度，將津冀港口聯(lián)合起來，通過計(jì)劃進(jìn)行擴(kuò)張、調(diào)整投資結(jié)構(gòu)、基礎(chǔ)設(shè)施共享共用等方式最大限度的提高資源利用率、提高港口要素生產(chǎn)率。二是實(shí)現(xiàn)資源布局的動(dòng)態(tài)優(yōu)化，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)。津冀港口可以根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀有序動(dòng)態(tài)調(diào)整港口業(yè)務(wù)。對(duì)津冀港口進(jìn)行供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，使產(chǎn)能穩(wěn)步提高。秦皇島港、曹妃甸港、京唐港東港和黃驊港要在主要進(jìn)行煤炭業(yè)務(wù)，貫徹“北煤南運(yùn)”發(fā)展戰(zhàn)略的基礎(chǔ)上，根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r的改變，積極開展其他業(yè)務(wù)。曹妃甸港的傳統(tǒng)業(yè)務(wù)是煤炭進(jìn)出口業(yè)務(wù)，近年來隨著第二產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，集裝箱業(yè)務(wù)量也不斷增加。黃驊港的煤炭吞吐量近年來位居前列，同時(shí)，黃驊港工業(yè)迅速發(fā)展，黃驊港根據(jù)現(xiàn)狀調(diào)整了港口業(yè)務(wù)，大力發(fā)展集裝箱業(yè)務(wù)，實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化布局。秦皇島港要盡快進(jìn)行結(jié)構(gòu)調(diào)整，平穩(wěn)的由工業(yè)港逐步過渡到旅游服務(wù)港。津冀港口可以通過精簡(jiǎn)運(yùn)行泊位數(shù)量、提高泊位利用率、減少運(yùn)營(yíng)岸線長(zhǎng)度、提高管理水平、調(diào)整投資規(guī)模等方式提高綜合效率水平。同時(shí)，河北的港口要和天津的港口實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，充分利用雄安新區(qū)建設(shè)、“一帶一路”等機(jī)遇，有效溝通、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，分流天津港的貨物，實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。