“新基建”對云南省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的影響

□文/高 雪

（云南民族大學經(jīng)濟學院 云南·昆明）

［提要］ 基礎(chǔ)設施建設對經(jīng)濟的拉動作用得到普遍的認同。在傳統(tǒng)基礎(chǔ)設施趨于飽和，經(jīng)濟增速放緩的新常態(tài)下，依托互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)的新型基礎(chǔ)設施建設正式展開。本文通過對有關(guān)基礎(chǔ)設施對經(jīng)濟發(fā)展影響機制理論與文獻的梳理，分析云南省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和新基建投資現(xiàn)狀，探究新型基礎(chǔ)設施建設影響云南省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的機制，并給出有關(guān)政策建議。

在2018 年12 月，中央經(jīng)濟工作會議首次提出新基建這個概念。新基建是人們對基礎(chǔ)設施的新的需求，是基礎(chǔ)設施在新時代下新的表現(xiàn)形式。新基建作為擴大有效投資的重要舉措被寫入2020 年政府工作報告中。近年來，在我國經(jīng)濟中高速增長的新常態(tài)下，中央政府加大推動新基建建設落地實施，各地方政府先后發(fā)布新基建投資計劃。因此，本文重點研究新基建的建設對于作為經(jīng)濟發(fā)展滯后省份之一的云南省的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的影響，探究其影響機制，提出政府在進行新基建建設過程中需要注意的問題。

一、文獻回顧與理論基礎(chǔ)

新型基礎(chǔ)設施是傳統(tǒng)基礎(chǔ)設施建設發(fā)展的延續(xù)，本質(zhì)上是公共物品的一種，公共物品的屬性決定了其由政府部門供給要比私人部分供給更有效率。對于基礎(chǔ)設施與經(jīng)濟發(fā)展的問題，一直是經(jīng)濟學者研究的重點問題，也是政府進行戰(zhàn)略決策需要關(guān)注的問題。現(xiàn)有的研究普遍認可基礎(chǔ)設施建設對經(jīng)濟增長的積極作用。Aschauer（1989）第一次運用實證研究考證了基礎(chǔ)設施與經(jīng)濟增長之間的關(guān)系，并得出公共基礎(chǔ)設施的建設對經(jīng)濟增長具有較強作用的結(jié)論。

在國內(nèi)，眾多研究皆認為基礎(chǔ)設施建設是拉動經(jīng)濟增長重要的推動力，且是我國區(qū)域間發(fā)展不平衡的重要原因之一，主張政府應該加大基礎(chǔ)設施投資的力度和規(guī)模。有的研究從基礎(chǔ)設施建設與市場分割的關(guān)系出發(fā)，認為基礎(chǔ)設施建設有助于打破國內(nèi)的市場分割，政府應進一步加強基礎(chǔ)設施建設。對于基礎(chǔ)設施建設與經(jīng)濟發(fā)展之間的關(guān)系，一些研究通過實證分析得出基礎(chǔ)設施的投入與經(jīng)濟增長在不同的地區(qū)呈現(xiàn)不同的關(guān)系，對于東部及中部地區(qū)來說，二者存在倒U 型關(guān)系，即基礎(chǔ)設施在東、中部的投入已經(jīng)超過了最優(yōu)點。而在西部則不存在明顯倒U 型關(guān)系，且高投入的基礎(chǔ)設施建設反而抑制了經(jīng)濟增長；有的研究認為基礎(chǔ)設施對經(jīng)濟增長的促進作用具有一定的時滯效應，加之一些大型的基礎(chǔ)設施建設需要較長時間，因此基礎(chǔ)設施建設當期對經(jīng)濟增長作用并不明顯。但加入空間效應模型后，可以看到基礎(chǔ)設施建設對經(jīng)濟增長具有明顯的促進作用，云南省政府應加大對基礎(chǔ)設施建設的力度。

以上研究從某種程度上揭示了基礎(chǔ)設施投入與經(jīng)濟增長之間的關(guān)系。根據(jù)新結(jié)構(gòu)經(jīng)濟學的觀點，一個地區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展應立足于該地區(qū)的稟賦結(jié)構(gòu)，符合資源比較優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)能夠?qū)?jīng)濟增長起到正向作用，而不符合比較優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)則會抑制經(jīng)濟增長?；A(chǔ)設施的投入首先改變了一個地區(qū)的稟賦結(jié)構(gòu)，進而適應該稟賦結(jié)構(gòu)并選擇具有比較優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)進行發(fā)展，進而推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，經(jīng)濟得到發(fā)展。因此，本文運用規(guī)范分析根據(jù)新基建建設對云南省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級影響現(xiàn)狀為前提，探究在當前經(jīng)濟新常態(tài)下新基建的投入對云南省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級優(yōu)化的影響機制。并結(jié)合現(xiàn)狀分析當前云南省在進行新基建建設布局時應注意的問題以及給出相應的政策建議。

二、云南省現(xiàn)狀分析

（一）云南省新基建現(xiàn)狀分析

1、新基建建設進程加快。2020 年兩會過后，云南省政府以新基建筑牢高質(zhì)量發(fā)展之基為指導，一批新項目正加緊實施落地。這些項目涵蓋5G、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等領(lǐng)域。2020 年8 月，云南省委、省政府印發(fā)《云南省推進新型基礎(chǔ)設施建設實施方案（2020-2022 年）》，該方案強調(diào)加快云南省新型基礎(chǔ)設施建設步伐。8 月10 日，云南省發(fā)展和改革委員會發(fā)布《關(guān)于印發(fā)云南省新基建項目（2020-2022 年）的通知》，該通知要求各地、各部門進一步統(tǒng)一思想和行動，積極加快推進新基建建設。

2、建設規(guī)模龐大。云南省發(fā)展與改革委員會在2020 年8月10 日同時公布了2020～2022 年云南省新基建項目表，包括打造5G 網(wǎng)絡、補齊網(wǎng)絡短板、大力發(fā)展物聯(lián)網(wǎng)、提升國際通信服務能力、構(gòu)建綠色數(shù)據(jù)中心高效算力平臺、構(gòu)建數(shù)字生態(tài)環(huán)保支撐體系等22 個方面，共計702 個項目。為支撐四大重點領(lǐng)域任務落地，云南省發(fā)展改革委員會同省工業(yè)和信息化廳、省通信管理局梳理形成了第一批“新基建”項目清單，共謀劃2020～2022 年項目 665 個，項目總投資 3，776 億元，在各省公布的數(shù)據(jù)中，云南省新基建投資規(guī)模居于前列。

（二）云南省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)分析

圖1 2010～2019 年云南省三次產(chǎn)業(yè)占GDP 比重趨勢圖

1、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向高級化發(fā)展。云南省三次產(chǎn)業(yè)占GDP 比重已由 2010 年的 15.3∶44.7∶40.0 逐漸調(diào)整為 2019 年的 13.1∶34.3∶52.6。其中，第一產(chǎn)業(yè)占比小浮動上升后緩慢下降，第二產(chǎn)業(yè)占比下降明顯，第三產(chǎn)業(yè)占比在2011 年小幅度降低之后明顯增加。在2014 年，第三產(chǎn)業(yè)占比第一次超過第二產(chǎn)業(yè)。2019 年，第三產(chǎn)業(yè)占比首次超過50%。近年來，云南省經(jīng)濟穩(wěn)定增長，總體上已呈現(xiàn)“三、二、一”型。這種趨勢符合產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的一般演變規(guī)律，即在以工業(yè)為主導后又以服務業(yè)為主導的發(fā)展過程。根據(jù)配第-克拉克定理，云南省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷向高級化發(fā)展。（圖1，數(shù)據(jù)來源：云南省歷年國民經(jīng)濟與社會發(fā)展統(tǒng)計公報）

2、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化水平不高。自2014 年以來，云南第三產(chǎn)業(yè)占GDP 的比重開始超過第二產(chǎn)業(yè)占比，并逐年遞升，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)在不斷高度化，但是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的合理化水平還不夠。與全國平均水平相比，第一產(chǎn)業(yè)占比過高，將近于全國水平的兩倍，這說明農(nóng)業(yè)在云南省的經(jīng)濟發(fā)展中仍占重要地位。這是由于云南省獨特的自然資源稟賦，使得茶葉、咖啡以及煙草種植業(yè)發(fā)展較好。第二產(chǎn)業(yè)占比明顯低于全國水平，工業(yè)化程度較低。第三產(chǎn)業(yè)略低于全國水平，這是因為旅游、文化等產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為云南省主導產(chǎn)業(yè)，對經(jīng)濟發(fā)展具有極大的推動作用。結(jié)合云南省的資源稟賦和工業(yè)化發(fā)展程度來看，云南省的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)似乎是合理的，但是結(jié)合就業(yè)結(jié)構(gòu)來看，云南省第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)占比48.44%，第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)占比37.80%，第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)占比遠高于第三產(chǎn)業(yè)，但是產(chǎn)出水平卻遠低于第三產(chǎn)業(yè)，就業(yè)結(jié)構(gòu)與產(chǎn)出結(jié)構(gòu)的不匹配意味著云南省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的合理化水平還較低。（表1、表2）

三、新基建建設對云南產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化影響路徑

基礎(chǔ)設施是一個國家或地區(qū)經(jīng)濟得以發(fā)展的重要基礎(chǔ)條件，基礎(chǔ)設施的建設對我國經(jīng)濟增長的作用也得到普遍認同。與傳統(tǒng)基礎(chǔ)設施建設相比，新基建的建設涉及到更多行業(yè)的發(fā)展，面向生產(chǎn)與消費的諸多方面。其規(guī)模和結(jié)構(gòu)能夠更廣泛地影響資源要素的配置方式和效率，提高勞動生產(chǎn)率，影響不同產(chǎn)業(yè)的發(fā)展速度，進而影響產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變化。

（一）助力數(shù)字經(jīng)濟，為經(jīng)濟發(fā)展奠定堅實基礎(chǔ)。未來經(jīng)濟的發(fā)展會更多地依靠數(shù)字化、智能化。運用數(shù)字技術(shù)，發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟已經(jīng)成為我國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的重要路徑之一，云南省政府亦十分重視數(shù)字經(jīng)濟的發(fā)展。2019 年《云南數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展報告》顯示，云南省2018 年數(shù)字經(jīng)濟規(guī)模為4，068 億元，占經(jīng)濟總量的22.8%。在當前以數(shù)字經(jīng)濟為依托的產(chǎn)業(yè)成為經(jīng)濟增長的強勁引擎的背景下，大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟是重要途徑之一。2019 年，云南省著手圍繞電子信息制造業(yè)、軟件服務業(yè)、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)與人工智能產(chǎn)業(yè)推進數(shù)字產(chǎn)業(yè)化，以及從工業(yè)、服務業(yè)、農(nóng)業(yè)、能源等四個方面實施產(chǎn)業(yè)數(shù)字化，以及推出數(shù)字治理化，如智慧黨建、智慧城市、數(shù)字鄉(xiāng)村、“一部手機游云南”、“一部手機辦事通”等。新基建建設涉及的5G 網(wǎng)絡、大數(shù)據(jù)中心、物聯(lián)網(wǎng)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺等方面均是數(shù)字經(jīng)濟得以發(fā)展的重要支撐。將網(wǎng)絡化、智能化、數(shù)字化科技應用到農(nóng)業(yè)、制造業(yè)中，能夠促進要素流向勞動生產(chǎn)率高的行業(yè)，推動產(chǎn)業(yè)間的融合以及傳統(tǒng)行業(yè)的轉(zhuǎn)型升級，從而實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向合理化發(fā)展。新基建的建設提高一個地區(qū)的稟賦結(jié)構(gòu)，而更高的稟賦結(jié)構(gòu)會提升產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)至一個新的合理化高度，而新的合理化的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)會反過來需要與之匹配的新的稟賦結(jié)構(gòu)，如此稟賦結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的螺旋上升促使經(jīng)濟實現(xiàn)發(fā)展。

表1 2019 年云南三次產(chǎn)業(yè)占GDP 比重一覽表（單位：%）

表2 2018 年三次產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)占比一覽表（單位：%）

（二）提高第一、第二產(chǎn)業(yè)勞動生產(chǎn)率。對比全國平均水平來看，云南省第一產(chǎn)業(yè)占GDP 比重很大，這是由于其獨特的氣候因素和地理條件，使得煙草、茶葉、咖啡豆等種植業(yè)占據(jù)較大比重，同時這也是許多地區(qū)的重點收入來源之一。但是，勞動生產(chǎn)率較低，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與就業(yè)結(jié)構(gòu)不相適應。傳統(tǒng)基建的建設，例如高速公路、鐵路、橋梁的建設，為農(nóng)產(chǎn)品的運輸提供了大大的便利。而新基建信息基礎(chǔ)設施的建設，則能夠為農(nóng)產(chǎn)品拓寬更多的銷售渠道，促使線上銷售與線下銷售結(jié)合，創(chuàng)造更多的利潤。而融合基礎(chǔ)設施能夠?qū)⒅悄芑⒕W(wǎng)絡化應用到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，將數(shù)字經(jīng)濟與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)進行融合，可以大大提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的勞動生產(chǎn)率。對于第二產(chǎn)業(yè)來說，新基建的建設可以加速云南省的傳統(tǒng)制造業(yè)向高端智能制造業(yè)轉(zhuǎn)化。云南省擁有豐富的礦產(chǎn)資源，以及全國領(lǐng)先的生物制藥行業(yè)，以及以水力發(fā)電為主的電力生產(chǎn)運輸業(yè)。新基建中特高壓的建設能夠大大提高電力的運輸效率，因而云南省早已布局建設特高壓基礎(chǔ)設施。與此同時，創(chuàng)新基礎(chǔ)設施的建設能夠推動新業(yè)態(tài)、新形式，提高制造業(yè)的勞動生產(chǎn)率，進而加速云南省工業(yè)化步伐，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向合理化發(fā)展。

四、政策建議

（一）加強新基建投資，同時也要注重傳統(tǒng)基礎(chǔ)設施的建設。新基建對于經(jīng)濟的帶動作用不言而喻，但是云南省依舊作為中國經(jīng)濟欠發(fā)達的地區(qū)之一，相對于一些傳統(tǒng)基礎(chǔ)設施已經(jīng)幾近飽和的東部地區(qū)來說，其各項傳統(tǒng)基礎(chǔ)設施仍有較大的建設空間，一些地區(qū)仍未覆蓋高速公路等交通基礎(chǔ)設施。公路橋梁等傳統(tǒng)基礎(chǔ)設施依舊占據(jù)重要的位置，不能過度投資新基建而忽視傳統(tǒng)基建的重要性。傳統(tǒng)基礎(chǔ)設施是工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的重要支撐，新基建則是未來經(jīng)濟發(fā)展不可或缺的、建立在新興技術(shù)基礎(chǔ)之上的設施。新基建的技術(shù)含量更高，具有強大的融合和帶動能力。新基建與傳統(tǒng)基建具有相輔相成的關(guān)系。一方面?zhèn)鹘y(tǒng)基礎(chǔ)設施是新基建得以建設的重要基礎(chǔ)；另一方面新基建可以發(fā)揮技術(shù)優(yōu)勢，與傳統(tǒng)基礎(chǔ)設施深度融合。因此，對于經(jīng)濟發(fā)展相對落后的云南省來說，傳統(tǒng)基建與新基建要兩手抓，要深刻認識這二者的相互作用、相互滲透關(guān)系，不能顧此失彼。

（二）合理推進新基建建設步伐。新基建是經(jīng)濟社會向智能化發(fā)展的基礎(chǔ)，也是未來經(jīng)濟實現(xiàn)增長的重要基礎(chǔ)，如果新基建建設步伐落后，那么社會智能化發(fā)展的步伐就會緩慢，從而無法更好地滿足人民對智慧生活的要求；但是，如果新基建建設步伐過快，又可能會造成資源浪費以及政府財政的嚴重赤字。對于云南省來說，需要政府依據(jù)市場信息，逐步合理地推進新基建的建設。依據(jù)目前云南省的基礎(chǔ)設施現(xiàn)狀來看，其各項基礎(chǔ)設施稟賦結(jié)構(gòu)與東部發(fā)達地區(qū)相去甚遠，傳統(tǒng)基礎(chǔ)設施的建設仍應占據(jù)重要地位。而新基建面臨諸多的不確定性，如技術(shù)的不確定性、市場的不確定性以及投資回報率的不確定性。因而，不能對新基建一擁而上，而要理性權(quán)衡，合理推進，作出符合云南省稟賦結(jié)構(gòu)及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展的建設規(guī)模和路線選擇。

（三）完善財政政策支持，處理好政府與市場的關(guān)系。新基建應當由市場主導投資，政府為輔。新基建建設短期對經(jīng)濟的刺激作用不言而喻，但是新基建的作用不止于此，長期來看，為實現(xiàn)經(jīng)濟增長，構(gòu)建智慧社會具有重要的支撐作用。與傳統(tǒng)基建不同，新基建雖然具有很大公共物品的屬性，但是其技術(shù)含量更高，技術(shù)發(fā)展方向不確定性大以及投資回報率不明確的特征要求僅僅政府進行投資是遠遠不夠的，需要充分調(diào)動市場投資，吸引社會企業(yè)的廣泛參與。且新基建建設投資規(guī)模較大，涉及行業(yè)更多，因而需要政府完善財政政策支持，避免造成嚴重財政赤字。正確處理政府與市場的關(guān)系，使得政府處于引導地位，市場進行有效投資，從而使得資源得到更有效的配置，避免造成資源浪費。

五、結(jié)論

新基建作為新舊動能的轉(zhuǎn)換器，能夠催生出新模式、新業(yè)態(tài)以及新的交易方式，將其應用到傳統(tǒng)行業(yè)中，能夠加速其升級改造，將經(jīng)濟結(jié)構(gòu)從“物質(zhì)型”轉(zhuǎn)為“信息型”，創(chuàng)造更多的價值。云南省緊抓新基建的機遇，大力投資各項新型基礎(chǔ)設施建設，其投資總額居全國前列。加上西部大開發(fā)戰(zhàn)略，瀾湄合作等背景，以及國家“一帶一路”倡議、南亞博覽會等政策的支持，將會大大推動云南省的經(jīng)濟發(fā)展。但是，新基建建設對技術(shù)要求高，同時需要完善的市場體制以及財政支持，云南省整體上仍是經(jīng)濟較為落后地區(qū)，傳統(tǒng)基礎(chǔ)設施仍有較大建設空間，此時過度推進新基建建設不符合云南省的資源比較優(yōu)勢。因而對于新基建的建設云南省要合理推進建設步伐，完善政府財政政策支持，以及正確處理好政府與市場的關(guān)系，以期通過新基建建設有效推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級。