機(jī)場基建工程財(cái)務(wù)風(fēng)險防控措施

李娜

摘 要：基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是社會發(fā)展和企業(yè)運(yùn)行的關(guān)鍵工程，機(jī)場中對于基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)直接影響著機(jī)場功能的運(yùn)作。通常而言，機(jī)場基建工程的規(guī)模較大，對建設(shè)質(zhì)量的要求較高，只有確保工程的安全質(zhì)量才能夠確保機(jī)場效能的安全性以及其他各項(xiàng)工作環(huán)節(jié)的順利開展。規(guī)模和質(zhì)量的高標(biāo)準(zhǔn)使得其所占用的資金量也會更多，與此同時就會出現(xiàn)財(cái)務(wù)管理方面的問題，財(cái)務(wù)風(fēng)險增加導(dǎo)致機(jī)場基建工程的質(zhì)量和進(jìn)度會受到嚴(yán)重影響?；诖耍疚膶C(jī)場基建工程的財(cái)務(wù)風(fēng)險識別進(jìn)行闡述，分析機(jī)場基建工程中存在的財(cái)務(wù)風(fēng)險問題，并提出相應(yīng)的風(fēng)險防控措施。

關(guān)鍵詞：機(jī)場;基建工程;財(cái)務(wù)風(fēng)險;防控措施

近些年，為滿足人們的多種出行需要，機(jī)場的規(guī)模和功能也在不斷擴(kuò)大和優(yōu)化，因此，機(jī)場基建工程的數(shù)量也在增多。相比于其他基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程而言，機(jī)場基建工程所需投資金額更多，資金結(jié)構(gòu)比較復(fù)雜，在施工建設(shè)過程中才常會出現(xiàn)各種各樣的影響因素，而引發(fā)財(cái)務(wù)風(fēng)險。對此，機(jī)場基建工程在施工建設(shè)過程中必須重視財(cái)務(wù)管理工作，從策劃決策到施工驗(yàn)收都應(yīng)該進(jìn)行系統(tǒng)性的控制和管理，確保財(cái)務(wù)活動的有序運(yùn)行，從而實(shí)現(xiàn)對財(cái)務(wù)風(fēng)險的有效控制，提升機(jī)場基建工程的財(cái)務(wù)管理水平和能力。

一、機(jī)場基建工程財(cái)務(wù)風(fēng)險識別

（一）策劃決策階段風(fēng)險

機(jī)場是人們采用飛機(jī)出行的必要場所，通過機(jī)場的管理和運(yùn)行才能夠?yàn)槿藗兂藱C(jī)出行提供可能性與保障。對于機(jī)場基建工程而言，其建設(shè)之前通常是先預(yù)可研、可研，然后立項(xiàng)、初步設(shè)計(jì)、總體規(guī)劃，后經(jīng)相關(guān)部門審批再進(jìn)行施工。在這一策劃和決策階段中機(jī)場企業(yè)需投入大量的的人力、物力和財(cái)力，對建設(shè)施工方案進(jìn)行規(guī)劃和設(shè)計(jì)，并且必須確保其規(guī)劃方案的合理性、可操作性。只有可行的完善建設(shè)方案才能夠獲得政府相關(guān)部門的審批通過，但是在這一過程中常常存在著較多的風(fēng)險，如在進(jìn)行現(xiàn)場調(diào)研時未落實(shí)全面性，在前期編制預(yù)算時脫離市場等，都會為之后的工作開展造成影響，甚至影響建設(shè)方案的獲批。

（二）工程準(zhǔn)備階段風(fēng)險

工程準(zhǔn)備階段包括其設(shè)計(jì)準(zhǔn)備、材料采購準(zhǔn)備和資金準(zhǔn)備。工程設(shè)計(jì)過程中對設(shè)計(jì)人員的要求較高，其不僅要具備專業(yè)的設(shè)計(jì)知識，還要充分了解其他所涉及的知識，并設(shè)計(jì)好各個工作環(huán)節(jié)的連接，這一過程中的風(fēng)險直接對工程施工的有序性產(chǎn)生影響。在材料采購準(zhǔn)備過程中，存在采購質(zhì)量不合規(guī)、招標(biāo)文件不合理、合同條款不嚴(yán)謹(jǐn)以及采購數(shù)量不充足等問題，同樣對機(jī)場基建工程存在不良影響。另外，機(jī)場基建工程所需資金較多，除了國家配套資金、民航發(fā)展資金支持外，還有政府資金以及籌資、融資等活動所得資金，其融資渠道過多使得風(fēng)險也進(jìn)一步加大，容易引發(fā)財(cái)務(wù)問題，造成資金損失。

（三）工程施工階段風(fēng)險

工程施工階段中機(jī)場企業(yè)所需承擔(dān)的風(fēng)險，一是進(jìn)度風(fēng)險，主觀、客觀因素的不確定性影響會導(dǎo)致工期進(jìn)度受到影響，無法在規(guī)定時間內(nèi)完成施工則意味著投資成本的增加，進(jìn)而對財(cái)務(wù)管理工作產(chǎn)生影響。二是質(zhì)量風(fēng)險，當(dāng)工程施工的質(zhì)量存在不合理、不達(dá)標(biāo)狀況時，則需進(jìn)行二次施工，由此產(chǎn)生的施工費(fèi)用以及所耗費(fèi)的時間，同樣會增加基建工程的財(cái)務(wù)成本支出，并且若施工質(zhì)量無法受到保障時還會埋下更加嚴(yán)重的安全隱患。此外，客觀因素如通貨膨脹時，還會導(dǎo)致基建工程的施工支出可能超出預(yù)算，進(jìn)而也會帶來財(cái)務(wù)風(fēng)險。

二、機(jī)場基建工程財(cái)務(wù)風(fēng)險問題

（一）基建工程財(cái)務(wù)風(fēng)險專業(yè)人才不足

基建工程中的財(cái)務(wù)人員存在事前管理意識薄弱的不足，其在開展財(cái)務(wù)管理工作時，受到專業(yè)綜合素質(zhì)的影響而過于重視對財(cái)務(wù)支出和財(cái)務(wù)費(fèi)用的核算，忽視了監(jiān)督的重要性，因此在對基建工程進(jìn)行財(cái)務(wù)管理時通常不能對財(cái)務(wù)活動的合理性進(jìn)行判斷和預(yù)測，容易出現(xiàn)財(cái)務(wù)管理風(fēng)險。并且，多數(shù)財(cái)務(wù)人員對于基建工程的施工建造、工程造價以及工程制度的了解認(rèn)識不夠充分，致使工程合同管理缺乏完善性，也常常出現(xiàn)財(cái)務(wù)管理問題。

（二）基建工程預(yù)算編制執(zhí)行能力較差

基建工程在進(jìn)行概預(yù)算時通常會涉及到其他專業(yè)性的知識，為確保概預(yù)算的合理性需要財(cái)務(wù)管理人員進(jìn)行相應(yīng)的積極協(xié)調(diào)。但是在實(shí)際工作中相關(guān)工作人員對預(yù)算編制的執(zhí)行能力較差，協(xié)調(diào)工作落實(shí)不到位，導(dǎo)致工程財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)信息難以完整銜接，不利于對其集中化處理，而且也容易出現(xiàn)數(shù)據(jù)信息失當(dāng)問題，導(dǎo)致財(cái)務(wù)風(fēng)險增加。此外，基建工程的預(yù)算編制過程中，也會受編制人員主觀意識的作用，其對經(jīng)濟(jì)活動或者市場動態(tài)判斷的結(jié)果直接影響基建工程的預(yù)算編制合理性，進(jìn)而不利于預(yù)算編制的執(zhí)行，預(yù)算超支或者預(yù)算過多，影響基建工程項(xiàng)目的成本支出。

（三）基建管理決策制度具有不完善性

機(jī)場基建管理決策制度存在不完善性，機(jī)場基礎(chǔ)設(shè)置的擁有者和工程建設(shè)方在施工之前如果沒有針對施工項(xiàng)目的相關(guān)功能、需求等開展深入完整的探討和交流，或者在施工過程中缺少溝通，就常會導(dǎo)致機(jī)場基建工程項(xiàng)目在最后驗(yàn)收時出現(xiàn)問題，達(dá)不到功能需求上的統(tǒng)一，而導(dǎo)致基建工程不得不再次進(jìn)行重新調(diào)整建設(shè)，此過程中產(chǎn)生的成本由機(jī)場承擔(dān)，影響其財(cái)務(wù)管理有效性。另外，在進(jìn)行管理決策時，為合理控制項(xiàng)目的成本，相關(guān)工作人員會對預(yù)算進(jìn)行高估，但還有部分工作人員會更加側(cè)重于對稅負(fù)的重視而對預(yù)算進(jìn)行壓縮，這種不同的預(yù)算決策觀念會直接對工程造價的合理性造成影響，過高或者過低決策預(yù)算金額，都會對財(cái)務(wù)管理工作產(chǎn)生影響，也不利于基建工程項(xiàng)目的成本控制。

（四）財(cái)務(wù)管理與基建工程管理脫節(jié)

機(jī)場基建工程中，項(xiàng)目管理工作和財(cái)務(wù)管理工作是相互分離的，因此在工作實(shí)踐中項(xiàng)目管理人員和財(cái)務(wù)人員通常很少進(jìn)行交流，如此就導(dǎo)致信息溝通的不完善、不準(zhǔn)確以及不真實(shí)，而導(dǎo)致財(cái)務(wù)問題的出現(xiàn)。項(xiàng)目管理人員更加重視對施工現(xiàn)場的施工情況管理和監(jiān)督，在發(fā)現(xiàn)問題之后也多與管理人員進(jìn)行溝通，缺少對財(cái)務(wù)人員的信息反饋。財(cái)務(wù)人員無法掌握完整的信息則直接影響財(cái)務(wù)管理工作的完整性。此外，一些財(cái)務(wù)人員對基建工程的經(jīng)濟(jì)活動、造價管理等知識認(rèn)識不足，對于一些經(jīng)濟(jì)支出行為不能從專業(yè)角度判斷其經(jīng)濟(jì)合理性，進(jìn)而影響工程成本的控制。

三、機(jī)場基建工程財(cái)務(wù)風(fēng)險防控措施

（一）提高機(jī)場基建財(cái)務(wù)人員綜合素質(zhì)

機(jī)場企業(yè)應(yīng)積極提高財(cái)務(wù)人員的綜合素質(zhì)，一方面要組織開展針對財(cái)務(wù)人員的專業(yè)培訓(xùn)，為基建工程中的財(cái)務(wù)人員樹立財(cái)務(wù)管理的理念意識，加深其對現(xiàn)代化財(cái)務(wù)管理的認(rèn)識，并促進(jìn)基建工程中的財(cái)務(wù)人員由重核算轉(zhuǎn)向?yàn)橹睾怂闩c管理，不斷提升其綜合素質(zhì)，以確保基建工程財(cái)務(wù)管理工作的執(zhí)行與落實(shí)。另一方面，還要增強(qiáng)基建工程財(cái)務(wù)人員對基建工程的認(rèn)識與了解，熟悉掌握基建項(xiàng)目的工程造價、工程核算、招投標(biāo)等工作過程，同時也要開展對工程項(xiàng)目施工的實(shí)地監(jiān)察，積極與項(xiàng)目管理人員做好信息溝通交流，更全面的把握基建工程的進(jìn)度、質(zhì)量等信息，以為財(cái)務(wù)管理工作開展提供真實(shí)依據(jù)，從而做好財(cái)務(wù)風(fēng)險的有效防控。

（二）重視機(jī)場基建財(cái)務(wù)監(jiān)督工作開展

機(jī)場企業(yè)應(yīng)重視對基建工程的財(cái)務(wù)監(jiān)督，開展系統(tǒng)性、過程性的財(cái)務(wù)監(jiān)督工作，以實(shí)現(xiàn)對財(cái)務(wù)風(fēng)險的有效控制和管理，確?；üこ痰捻樌┕ぁＪ紫?，應(yīng)重視采購工作的財(cái)務(wù)監(jiān)督，根據(jù)行業(yè)市場的定價及其動態(tài)變化確定采購材料的預(yù)賽，同時綜合考慮基建施工的工程所需，以確定采購的規(guī)模和數(shù)量，避免采購成本的不合理問題。其次，在合同制定過程中也需加強(qiáng)財(cái)務(wù)監(jiān)督，由財(cái)務(wù)人員與管理人員共同對工程造價和合同的內(nèi)容進(jìn)行審核，明確其中的問題，并清晰掌握合同中的各項(xiàng)條款。同時，對于需進(jìn)行財(cái)務(wù)核算的內(nèi)容，如預(yù)付款、預(yù)付款擔(dān)保、結(jié)算款等需進(jìn)行專業(yè)核算后，提出相應(yīng)的意見與建議。此外，對于施工過程中各種資金的使用用途、流向等也需給予嚴(yán)格的監(jiān)管，各個施工環(huán)節(jié)的預(yù)算都控制在合理范圍內(nèi)，發(fā)揮財(cái)務(wù)管理的作用，規(guī)避財(cái)務(wù)風(fēng)險。

（三）進(jìn)一步完善基建管理決策制度

對于機(jī)場基建工程中的各種管理決策應(yīng)制定完善的制度，以此規(guī)范各個工程環(huán)節(jié)的工作，為財(cái)務(wù)管理工作奠定基礎(chǔ)，增強(qiáng)財(cái)務(wù)風(fēng)險防控水平和管理能力。工程項(xiàng)目施工之前，積極強(qiáng)化對設(shè)計(jì)工作、合同簽訂工作的管理，安排專家審核工程設(shè)計(jì)，嚴(yán)謹(jǐn)認(rèn)真的審核合同條款內(nèi)容，明確各方的合同責(zé)任與義務(wù)以及違約責(zé)任認(rèn)定等，在此基礎(chǔ)上再做出決策。工程施工過程中，需嚴(yán)格管理工程變動事項(xiàng)，確定其變動原因和合理性，并掌握其所帶來的費(fèi)用支出流向，進(jìn)而做出恰當(dāng)?shù)呢?cái)務(wù)決策。另外，在施工完結(jié)后，需對基建工程開展評估與評價工作，聯(lián)合內(nèi)部審計(jì)和外部審計(jì)監(jiān)督審核基建工程，實(shí)現(xiàn)對機(jī)場基建工程的綜合評估，以確定其各項(xiàng)工作和各決策的合理性，減少財(cái)務(wù)風(fēng)險的發(fā)生。

（四）加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理和基建工程管理聯(lián)系

機(jī)場企業(yè)在基建工程管理中應(yīng)積極加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理和基建工程管理的聯(lián)系，構(gòu)建財(cái)務(wù)人員和管理人員的溝通交流渠道，以強(qiáng)化財(cái)務(wù)管理的真實(shí)性和有效性，規(guī)避財(cái)務(wù)風(fēng)險的出現(xiàn)。在投資決策階段，由財(cái)務(wù)人員共同參與工程項(xiàng)目的可行性分析，對基建工程的方案制定、籌資方式、技術(shù)選擇等進(jìn)行分析并提出意見。同時，做好對工程施工方案的財(cái)務(wù)評估，作為投資決策的參考資料，確保對工程成本的合理控制，并確保工程項(xiàng)目的籌資充足性。在基建施工過程中，項(xiàng)目管理人員應(yīng)積極配合財(cái)務(wù)人員開展對施工現(xiàn)場的實(shí)地審查工作，幫助財(cái)務(wù)人員清楚掌握工程施工的進(jìn)度，了解施工的質(zhì)量控制方式、質(zhì)量審核結(jié)果等，發(fā)揮事中控制的作用，做好施工過程中的財(cái)務(wù)管理。此外，在項(xiàng)目決算階段，也需加強(qiáng)對其的事后審查，評估其預(yù)算執(zhí)行力度、執(zhí)行效果以及工程量，判斷其是否符合合同規(guī)定、是否滿足機(jī)場基建施工要求、是否準(zhǔn)確，做到完善管理，從而切實(shí)避免財(cái)務(wù)風(fēng)險的出現(xiàn)。

四、結(jié)束語

社會發(fā)展需求的變化，促使機(jī)場發(fā)展獲得諸多機(jī)遇，其規(guī)模在不斷擴(kuò)大，基建工程規(guī)模也隨之增加，而在這樣一種背景下，機(jī)場基建工程中的財(cái)務(wù)問題也在復(fù)雜化和多樣化，影響機(jī)場企業(yè)的建設(shè)和發(fā)展。對于資金結(jié)構(gòu)復(fù)雜的機(jī)場基建工程，為有效防控財(cái)務(wù)風(fēng)險的出現(xiàn)，機(jī)場企業(yè)必須加強(qiáng)對基建工程財(cái)務(wù)風(fēng)險防控的重視，提升機(jī)場基建財(cái)務(wù)人員的綜合素質(zhì)，開展系統(tǒng)性的財(cái)務(wù)監(jiān)督工作，同時完善基建工程的管理決策制度，構(gòu)建財(cái)務(wù)管理和機(jī)建工程管理的聯(lián)系，從而發(fā)揮有效防控作用，保障機(jī)場機(jī)建工程的順利有序施工，并推動機(jī)場企業(yè)的穩(wěn)定、長久發(fā)展。

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