淺談農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證相關(guān)問(wèn)題

楊雪梅

摘 要：社會(huì)發(fā)展新時(shí)期為促進(jìn)保證農(nóng)民權(quán)益，使得農(nóng)村繁榮蒸蒸日上，確權(quán)登記頒證農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，或?qū)⑷〉脙?yōu)異的效果，使農(nóng)民的土地權(quán)益得到有效保障，優(yōu)化農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，完善農(nóng)村管理體系，促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)全面發(fā)展。做好農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作，要重點(diǎn)整合農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證的一些問(wèn)題。通過(guò)制定基于多個(gè)法律和政策的解決方案，我們可以有足夠的動(dòng)力來(lái)推進(jìn)多個(gè)工作。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村;土地承包;經(jīng)營(yíng)權(quán);確權(quán)登記;解決方案

近年來(lái)，隨著我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展進(jìn)程的加快，農(nóng)村農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展集中、智能化、標(biāo)準(zhǔn)化的優(yōu)勢(shì)越來(lái)越明顯，對(duì)土地集中、專業(yè)化管理的要求很大。在農(nóng)村，土地所有權(quán)劃分不明確、承包土地面積因歷史原因不允許、空間定位不明確等問(wèn)題制約著農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)和同步發(fā)展的“四化”。現(xiàn)階段，要規(guī)范農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記工作。按照因地制宜、法律規(guī)范、民主協(xié)商的基本原則，規(guī)范“兩不變、三嚴(yán)禁、三不登記”條例。也就是說(shuō)，農(nóng)村土地承包關(guān)系和與之相對(duì)應(yīng)的承包年數(shù)不變。不能借此機(jī)會(huì)非法調(diào)整土地，也不能收回農(nóng)戶承包的土地，更不能收取過(guò)多的費(fèi)用。為了改善農(nóng)村土地權(quán)利歸屬不明、矛盾未解決未登記、土地實(shí)際用途變更未登記等問(wèn)題。要全面協(xié)調(diào)土地糾紛、經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，為優(yōu)化征地補(bǔ)貼政策和補(bǔ)償提供可靠支持，為農(nóng)村解放生產(chǎn)力指明方向。但是，現(xiàn)階段農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記范圍廣，存在利害關(guān)系。再加上近年來(lái)中國(guó)城市化進(jìn)程加快，戶籍制度的變化和各種自然災(zāi)害導(dǎo)致農(nóng)村承包地所有權(quán)關(guān)系的變化，導(dǎo)致諸多矛盾積累。另外，部分農(nóng)村地區(qū)在承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記認(rèn)證中存在子女分戶、戶主身份變更等共同問(wèn)題。這些問(wèn)題使得許多地區(qū)確權(quán)登記活動(dòng)難以為繼，許多活動(dòng)的有效性受到限制。

一、農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證的重要意義

隨著社會(huì)的進(jìn)步和發(fā)展，我國(guó)越來(lái)越重視“三農(nóng)”問(wèn)題，三農(nóng)問(wèn)題直接關(guān)系著我國(guó)的國(guó)運(yùn)昌盛，與社會(huì)的發(fā)展息息相關(guān)。農(nóng)業(yè)為人們解決了吃飯問(wèn)題和穿衣問(wèn)題，農(nóng)民為社會(huì)發(fā)展解決了勞動(dòng)力問(wèn)題，農(nóng)村發(fā)展為國(guó)家創(chuàng)造了巨大的經(jīng)濟(jì)價(jià)值。但是在農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)過(guò)程中卻存在很多歷史遺留下來(lái)的問(wèn)題，從而使得農(nóng)民的合法權(quán)益得不到保障，農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證具有重要的意義，它能夠使農(nóng)民的合法權(quán)益得到保證，維護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益不受侵犯，使農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的積極性被調(diào)動(dòng)，在一定程度上為農(nóng)民排憂解難，為其解決了就業(yè)問(wèn)題，降低了社會(huì)發(fā)展的壓力。其次，農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的確權(quán)登記頒證，還在農(nóng)村的社會(huì)管理的革新方面有促進(jìn)作用，提升農(nóng)村的被使用面積 ，使土地的利用率有所增加，使農(nóng)村朝著更加規(guī)范化的方向發(fā)展，使新農(nóng)村在建設(shè)方面“碩果累累”，使其成長(zhǎng)與日俱新。

二、關(guān)于農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證繁榮道路中的障礙

（一）信息的登記與采集困難

隨著城鎮(zhèn)化的發(fā)展，城鄉(xiāng)人口流動(dòng)速度加快，農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記信息采集難度加大，容易導(dǎo)致勞動(dòng)者與農(nóng)村居民、農(nóng)民工這三者之間的矛盾，造成三者之間出現(xiàn)沖突。在農(nóng)村確權(quán)登記相關(guān)進(jìn)程中，不計(jì)其數(shù)的 “入戶”人員，“外嫁”人員，“農(nóng)轉(zhuǎn)非”人員的權(quán)利不明確。另一方面，第一、第二土地承包引起的土地所有權(quán)糾紛還沒有完全解決。如果農(nóng)村戶籍和土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的確認(rèn)不充分，農(nóng)村土地?cái)?shù)據(jù)庫(kù)信息的收集就會(huì)變得困難。如果農(nóng)村勞動(dòng)和商業(yè)增加，棄耕棄地問(wèn)題就會(huì)浮出水面。但是隨著農(nóng)村建設(shè)水平的提高，返鄉(xiāng)越來(lái)越茲事體大，其必要性也越來(lái)越大，，伴隨著的，還有日趨嚴(yán)重的土地糾紛問(wèn)題。

（二）不勝枚舉的利益糾紛

諸多接踵而至的利益糾紛，在農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的認(rèn)定及農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記的進(jìn)程中遺存，此類矛盾糾紛多數(shù)聚焦在三者之間——農(nóng)民、村民及其集體。農(nóng)民在討論部分土地補(bǔ)償金時(shí)，隱瞞土地面積和位置等說(shuō)謊的因素是糾紛存在的主要因素，從而致使延緩?fù)恋卮_權(quán)登記的結(jié)果。除此之外，由于存在在確權(quán)登記進(jìn)展中，少數(shù)農(nóng)村干部的素質(zhì)有待提升的緣故，在土地面積信息被提供時(shí)，基于某些無(wú)理的偏頗，存在明顯的利益糾紛問(wèn)題。

（三）農(nóng)民低程度的重視

農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)的有關(guān)登記進(jìn)展中，要在設(shè)立工作站的基礎(chǔ)上進(jìn)行公示、數(shù)據(jù)采集、實(shí)地調(diào)查、數(shù)據(jù)整合、公告簽名登記。但由于部分農(nóng)戶的教育水平較低，有可能出現(xiàn)失誤或遺漏。另外，部分農(nóng)民對(duì)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記的重視程度較低，不接受協(xié)助土地經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記的相關(guān)要求規(guī)定，且登記工作的效率低下，無(wú)法有效進(jìn)行，原因是登記資料不足。

（四）成果應(yīng)用和政策配套措施急需加強(qiáng)

農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記的工作錯(cuò)綜復(fù)雜，其環(huán)節(jié)“縱橫交錯(cuò)”，是一項(xiàng)十分繁瑣的工作，登記工作及人民群眾兩者的利益息息相關(guān)，所以要想推動(dòng)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記工作的順利進(jìn)行，必須做好基礎(chǔ)的政策配套。但是在實(shí)際的確權(quán)登記工作中，很多工作都沒有進(jìn)行有效地落實(shí)，比如新型的農(nóng)村合作經(jīng)營(yíng)組織發(fā)展尚不完善，而且沒有進(jìn)一步持續(xù)穩(wěn)固頒證成果，從而使農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)在順利推進(jìn)工作上產(chǎn)生了諸多問(wèn)題障礙。

三、確權(quán)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記頒證優(yōu)化策略

（一）規(guī)范登記流程

在農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記進(jìn)展中，若要為今后開展工作的優(yōu)化奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，工作人員就要以身作則，注重加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化登記流程。在各地農(nóng)業(yè)農(nóng)村行政部門、農(nóng)業(yè)農(nóng)村村委會(huì)和農(nóng)業(yè)農(nóng)村村民小組這三個(gè)方面，要對(duì)該區(qū)土地所有權(quán)和村民情況了如指掌。在確認(rèn)和登記的一段時(shí)間中，有關(guān)部門可對(duì)相關(guān)人員如：村民委員會(huì)、村民小組、農(nóng)業(yè)工作人員進(jìn)行布局，對(duì)確認(rèn)和登記展開通力合作，有效協(xié)助。在擴(kuò)大農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記和信息咨詢服務(wù)等方面，對(duì)于農(nóng)民的咨詢都毫無(wú)保留答疑解惑，并借助實(shí)例和流程圖的幫助讓農(nóng)民對(duì)其參悟。如果遇到混淆不清、土地分布不均勻的情況，可以通過(guò)多種方式解決——資金補(bǔ)貼、財(cái)政出讓、財(cái)政合理交換等。管理周轉(zhuǎn)資金時(shí)，工作人員要嚴(yán)格遵循相關(guān)規(guī)定制度，由財(cái)務(wù)專家記錄費(fèi)用，對(duì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)的登記軌制制約規(guī)范。由于人口流動(dòng)帶來(lái)的土地所有權(quán)問(wèn)題，為了保證土地所有權(quán)登記的質(zhì)量，有必要事先進(jìn)行地籍測(cè)量和土地所有權(quán)調(diào)查。承包戶名、土地面積、土地區(qū)劃號(hào)等內(nèi)容是土地權(quán)屬調(diào)查的核心內(nèi)容，地區(qū)地籍的制圖和測(cè)量可以由人工和設(shè)備輔助。

（二）提高農(nóng)民對(duì)登記工作的重視程度

要重視土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的登記和公示，提高農(nóng)民對(duì)登記的關(guān)注度。通過(guò)報(bào)紙、電視、橫幅展示等方式善誘循循，引導(dǎo)農(nóng)民自愿確權(quán)登記。工作人員要彬彬有禮，悉心指導(dǎo)，注重和農(nóng)民的良性溝通，對(duì)農(nóng)民的基本需求做出了解，及時(shí)清掃農(nóng)民在確權(quán)登記進(jìn)展中誤解偏頗的地方，使農(nóng)村土地確權(quán)登記氛圍的友好和諧被營(yíng)造建立。在對(duì)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)的工作有序進(jìn)行之前，工作人員要做好相關(guān)功課，對(duì)農(nóng)民的土地使用及土地生產(chǎn)情況做出開展前的調(diào)查了解，充分對(duì)地區(qū)土地承包情況了如指掌，為提高確權(quán)登記的有效性奠定了基礎(chǔ)。

農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記的順利實(shí)施為我國(guó)的土地改革帶來(lái)的收獲頗豐，土地上的諸多疑難被相應(yīng)避免，不僅解決了我國(guó)目前土地承包過(guò)程中邊界不清的問(wèn)題，而且確保了我國(guó)農(nóng)村土地所有權(quán)制度的順利實(shí)施。在組織和實(shí)施過(guò)程中，不少農(nóng)民對(duì)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記不重視、不理解，難以配合有關(guān)人員的工作。為了解決這個(gè)問(wèn)題，應(yīng)加強(qiáng)農(nóng)民對(duì)土地的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記的重視度，宣傳人員不僅要注重宣傳，還要讓每個(gè)農(nóng)民了解土地確權(quán)工作的每一項(xiàng)內(nèi)容，使農(nóng)民淺顯易懂，在對(duì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的認(rèn)知和領(lǐng)悟上，有實(shí)際意義上的神領(lǐng)意得，是農(nóng)民對(duì)土地確權(quán)登記通曉的現(xiàn)實(shí)意義。向農(nóng)民說(shuō)明土地承包經(jīng)營(yíng)確權(quán)注冊(cè)的優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)農(nóng)民參加確權(quán)工作的積極性。

（三）成立確權(quán)登記工作小組

農(nóng)村工作交叉授權(quán)合同的權(quán)利屬于工作登記系統(tǒng)解決的問(wèn)題，農(nóng)村的土地登記確權(quán)糾紛的核心為農(nóng)民，那么應(yīng)成立專門小組，比如“爭(zhēng)端解決”、“注冊(cè)指導(dǎo)”、“綜合服務(wù)”等相關(guān)組織，結(jié)合實(shí)際的處境，因地制宜，采納相應(yīng)的作用，在農(nóng)村，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的權(quán)利確認(rèn)調(diào)整過(guò)程中解決發(fā)生的糾紛問(wèn)題和矛盾沖突問(wèn)題，使登記工作的秩序?qū)恿_分明，井然有序。舉個(gè)例子，土地糾紛解決機(jī)構(gòu)被部分縣、區(qū)，縣政府和鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村委會(huì)共同創(chuàng)建，從糾紛問(wèn)題源頭上調(diào)解內(nèi)外土地糾紛，大大減少了產(chǎn)權(quán)登記過(guò)程中的土地糾紛案件。

（四）提高相關(guān)參與人員的責(zé)任心

在開展登記農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)時(shí)，地方政府部門要確保了解其地區(qū)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)政策進(jìn)程的實(shí)際實(shí)施情況，使工作實(shí)踐被保障。人民對(duì)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)參與部門的信任程度不高，其公信力有待抬升。各地各級(jí)的政府部門要科學(xué)規(guī)范審批和注冊(cè)力度，劃分好各環(huán)節(jié)地區(qū)審批和注冊(cè)組的責(zé)任，防止審批和注冊(cè)過(guò)程中出現(xiàn)權(quán)力重復(fù)、政府職能和推卸責(zé)任現(xiàn)象。在評(píng)價(jià)正確注冊(cè)的團(tuán)隊(duì)的表現(xiàn)時(shí)，可以設(shè)定具體的評(píng)分，提高積極性。為了保證確權(quán)登記信息的完整性和真實(shí)性，確權(quán)結(jié)果可以在各地公布，為農(nóng)民的合法權(quán)益建立起屏障，使之得到維護(hù)。農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記仍存在著諸多問(wèn)題：內(nèi)容繁多復(fù)雜、范圍廣泛、周期時(shí)間長(zhǎng)、工作的實(shí)際境況復(fù)雜多變。如果要完備農(nóng)村土地確權(quán)登記管理制度，使制度健全，就要制定一個(gè)全面的工作計(jì)劃，并擬定完美的相關(guān)問(wèn)題實(shí)施方案。組織內(nèi)部管控小組4 ～ 7人，嚴(yán)格參照農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記的規(guī)章制度，根據(jù)要求相互監(jiān)管督促，展開確權(quán)工作。

（五）創(chuàng)建并完善健全登記簿

在對(duì)于農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的確權(quán)方面，涉及到的人員和耕地眾多，而且與人們的利益息息相關(guān)，所以在開展確權(quán)工作時(shí)，必須建立健全登記簿，明確每一塊土地的承包范圍、面積以及承包權(quán)利的歸屬人員，并由縣級(jí)人民政府的相關(guān)機(jī)構(gòu)進(jìn)行統(tǒng)一管理將確權(quán)情況登記在冊(cè)，對(duì)于已經(jīng)登記好的土地和農(nóng)田，相關(guān)的負(fù)責(zé)部門和人員應(yīng)該對(duì)其信息進(jìn)行整合和完善，保障確權(quán)信息的準(zhǔn)確性，而沒有登記入冊(cè)的土地應(yīng)該抓緊時(shí)間落實(shí)和登記，保障確權(quán)工作的完整性和科學(xué)性，為人民群眾的基本利益和權(quán)益保駕護(hù)航。

（六）加快信息化建設(shè)

隨著大數(shù)據(jù)時(shí)代的到來(lái)，越來(lái)越多的企業(yè)和單位實(shí)現(xiàn)了辦公的自動(dòng)化和一體化，所以農(nóng)村土地承包的管理人員必須轉(zhuǎn)變工作思路，進(jìn)行工作的創(chuàng)新和改進(jìn)，利用現(xiàn)代化的管理方式和管理手段開展工作。在具體工作中，土地管理部門可以建立中央和地方的互聯(lián)互通信息平臺(tái)，并且以縣為單位建立農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)土地承包合同、權(quán)屬登記以及糾紛調(diào)處等業(yè)務(wù)工作的信息化管理。信息化是當(dāng)今社會(huì)發(fā)展的趨勢(shì)，所以土地管理工作應(yīng)該順應(yīng)時(shí)代發(fā)展的趨勢(shì)，融入到信息化時(shí)代中來(lái)，促進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記頒證工作的有序推進(jìn)，保障農(nóng)民群眾的基本權(quán)益和基本利益不受侵犯。

四、結(jié)語(yǔ)

綜上所述，要考慮到農(nóng)村地區(qū)的所有種類的土地所有權(quán)，明確土地所有權(quán)的管理、認(rèn)證、登記環(huán)節(jié)，盡可能給予農(nóng)民承包土地的處理權(quán)，享受利益的權(quán)利和使用權(quán)利，激發(fā)農(nóng)民的參與積極性。為了有效解放和發(fā)展地區(qū)生產(chǎn)力，激發(fā)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力，保護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益。要盡善盡美，日臻完善農(nóng)村土地的相關(guān)管控制度，使農(nóng)村土地管理的價(jià)值被物盡其用，充分發(fā)揮出來(lái)，在確保農(nóng)民的登記過(guò)程合法利益得到維護(hù)的基礎(chǔ)下，注重提升保質(zhì)保量，規(guī)范登記過(guò)程，使農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)登記的質(zhì)量得到擔(dān)保。登記期間，要加強(qiáng)登記宣傳的力度，同時(shí)加大力度關(guān)心農(nóng)民的問(wèn)題和利益，做到對(duì)于農(nóng)民的憂慮都實(shí)時(shí)處理，切實(shí)解決登記期間產(chǎn)生的土地糾紛案例、土地權(quán)屬問(wèn)題，使土地改革有所推動(dòng)，并一日千里。

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