鎮(zhèn)村兩級(jí)扶貧資金管理與核算問(wèn)題及相關(guān)措施

吳金華

摘 要：隨著鎮(zhèn)村兩級(jí)扶貧資金的投入，為鎮(zhèn)村貧困人口帶來(lái)了實(shí)在的福利，有利于促進(jìn)貧困地區(qū)和相關(guān)人口擺脫貧困。但另一方面，現(xiàn)階段鎮(zhèn)村兩級(jí)扶貧資金缺少統(tǒng)一的管理規(guī)定以及核算范例，很容易出現(xiàn)核算不規(guī)范、科目錯(cuò)用、賬務(wù)處理混亂等情況，導(dǎo)致集體資產(chǎn)流失，影響了扶貧資金的績(jī)效，因此對(duì)鎮(zhèn)村兩級(jí)扶貧資金業(yè)務(wù)進(jìn)行規(guī)范處理十分有必要。本文就此針對(duì)鎮(zhèn)村兩級(jí)扶貧資金管理與核算相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行淺析。

關(guān)鍵詞：鎮(zhèn)村;扶貧資金;財(cái)務(wù)處理;會(huì)計(jì)核算

推動(dòng)鄉(xiāng)村振興發(fā)展，有利于促進(jìn)社會(huì)團(tuán)結(jié)安全和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)。脫貧不脫政策，鄉(xiāng)村振興然需要扶貧政策來(lái)夯實(shí)基礎(chǔ)，專(zhuān)項(xiàng)扶貧資金是促進(jìn)鄉(xiāng)村振興的重要?jiǎng)恿?，?yōu)化農(nóng)村扶貧資金管理和核算工作，能夠促進(jìn)鄉(xiāng)村振興工作的順利開(kāi)展。

一、鎮(zhèn)村兩級(jí)扶貧資金應(yīng)用范圍及使用管理

（一）應(yīng)用范圍

鎮(zhèn)村兩級(jí)扶貧資金的應(yīng)用范圍主要包括以下方面：一是，圍繞培育、壯大特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，支持扶貧對(duì)象發(fā)展種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、鄉(xiāng)村旅游業(yè)以及手工業(yè)，承接原料加工訂單。支持扶貧對(duì)象發(fā)展農(nóng)業(yè)，應(yīng)用先進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)，引入農(nóng)業(yè)優(yōu)良品種;二是，借助扶貧資金對(duì)農(nóng)村貧困地區(qū)生產(chǎn)生活條件進(jìn)行改善;三是，基于農(nóng)村扶貧對(duì)象就業(yè)情況以及生產(chǎn)能力，引導(dǎo)勞動(dòng)力參與技術(shù)培訓(xùn)，進(jìn)行職業(yè)教育;四是，緩解扶貧對(duì)象生產(chǎn)性資金短缺困難，建立互助資金;五是，不得用于開(kāi)支的情況。扶貧資金屬于專(zhuān)項(xiàng)資金，需要結(jié)合扶貧資金開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)管理、專(zhuān)款專(zhuān)用。任何個(gè)人、單位不能騙取套取、侵占扶貧資金，也不能用于行政工作一類(lèi)的支出，以及各項(xiàng)工作津貼、福利以及獎(jiǎng)金的發(fā)放，不能作為預(yù)算支出彌補(bǔ)缺口，也不能用于償還債務(wù)。

（二）使用管理

根據(jù)扶貧資金具體的應(yīng)用方向，對(duì)扶貧資金的管理措施也有不同，因此需要根據(jù)扶貧資金應(yīng)用的具體方向，開(kāi)展有針對(duì)性的管理工作。對(duì)于扶貧資金用于為貧困戶(hù)個(gè)人購(gòu)置的生產(chǎn)工具、資產(chǎn)，則仍然為貧困戶(hù)個(gè)人管理使用;對(duì)于集體所有經(jīng)營(yíng)性扶貧資金，可以借助股份合作、對(duì)外發(fā)包等方式，避免改變資產(chǎn)的集體所有權(quán)性質(zhì)，將收益應(yīng)用到脫貧之中;如果貧困戶(hù)滿足退出脫貧條件，或是貧困戶(hù)出現(xiàn)死亡情況，則其經(jīng)營(yíng)資產(chǎn)股份應(yīng)當(dāng)量化到其他貧困戶(hù)或是歸于集體;將扶貧資金應(yīng)用于股份合作、租賃、承包等方面，在招標(biāo)、競(jìng)標(biāo)過(guò)程中需要將扶貧資金納入扶貧資金保值增值條款中，需要在遵循公平、公正以及效益原則的基礎(chǔ)上，定期針對(duì)資產(chǎn)收益開(kāi)展評(píng)估工作。

二、鎮(zhèn)村兩級(jí)扶貧資金管理存在的不足及優(yōu)化策略

現(xiàn)階段，我國(guó)鎮(zhèn)村兩級(jí)扶貧資金管理仍然存在著諸多不足，如管理理念存在滯后性、管理制度有待完善等，這些都在一定程度上對(duì)扶貧資金的應(yīng)用效率造成了影響。因此勢(shì)必需要優(yōu)化資金管理工作，增強(qiáng)管理力度，有效發(fā)揮出扶貧資金的最大價(jià)值，從而鞏固我國(guó)脫貧攻堅(jiān)成果。

（一）管理理念

如今，仍然有許多村鎮(zhèn)扶貧對(duì)財(cái)政補(bǔ)貼較為依賴(lài)，該種扶貧雖然能夠在一定時(shí)間內(nèi)實(shí)現(xiàn)脫貧，但扶貧計(jì)劃欠缺長(zhǎng)遠(yuǎn)性，管理理念存在滯后性，因此導(dǎo)致扶貧資金不能得到合理的應(yīng)用，且易導(dǎo)致再次返貧的情況。針對(duì)該種情況，相關(guān)部門(mén)要深入了解致貧困因素，并有效分析貧困地區(qū)優(yōu)勢(shì)，注意創(chuàng)新自身扶貧理念，對(duì)籌資渠道進(jìn)行有效拓展。同時(shí)，扶貧工作還需結(jié)合貧困村的實(shí)際狀況建立長(zhǎng)效機(jī)制，如一些農(nóng)村尚未開(kāi)發(fā)，具有較好的生態(tài)環(huán)境，風(fēng)景秀麗，便可以借助扶貧資金開(kāi)發(fā)旅游景區(qū)等項(xiàng)目，從而增加貧困地區(qū)的經(jīng)濟(jì)收益。

（二）扶貧資金管理制度

中央財(cái)政扶貧資金和地方財(cái)政扶貧資金是農(nóng)村扶貧資金的主要來(lái)源，如果扶貧工作長(zhǎng)期依賴(lài)政府財(cái)政，增加了政府的財(cái)政支出壓力，同時(shí)還會(huì)擠占其他公共服務(wù)職資金。同時(shí)由于缺乏有效的資金管理制度，雖然國(guó)家加大了對(duì)農(nóng)村扶貧資金投入，但仍然未覆蓋到所有貧困村落，導(dǎo)致扶貧資金得不到有效應(yīng)用。針對(duì)上述情況，各有關(guān)部門(mén)需要優(yōu)化完善扶貧資金管理制度，明確自身監(jiān)督管理責(zé)任，保證扶貧資金的有效應(yīng)用。

（三）運(yùn)作管理

部分地區(qū)農(nóng)村財(cái)政扶貧資金在應(yīng)用的過(guò)程中，并未與當(dāng)?shù)刎毨?hù)的實(shí)際需求相結(jié)合，導(dǎo)致了資金使用效率的低下。在運(yùn)行農(nóng)村財(cái)政扶貧資金時(shí)，因各種因素影響，不能將扶貧資金落實(shí)到位，從而對(duì)扶貧資金的高效運(yùn)轉(zhuǎn)造成影響。針對(duì)上述情況，需要對(duì)農(nóng)村財(cái)政扶貧資金流動(dòng)機(jī)制進(jìn)行優(yōu)化完善，對(duì)農(nóng)村財(cái)政扶貧資金管理機(jī)構(gòu)，需要全面認(rèn)識(shí)機(jī)構(gòu)運(yùn)行過(guò)程中存在的不足，并科學(xué)精簡(jiǎn)管理組織結(jié)構(gòu)，保證農(nóng)村財(cái)政扶貧資金流動(dòng)機(jī)制發(fā)揮出其真正作用，從而提升資金支付管理的執(zhí)行效率。同時(shí)，農(nóng)村財(cái)政扶貧資金管理機(jī)構(gòu)還需要對(duì)財(cái)政扶貧資金、社會(huì)募集扶貧資金進(jìn)行統(tǒng)一歸集，并在相關(guān)管理平臺(tái)上對(duì)農(nóng)村扶貧資金進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，科學(xué)調(diào)配農(nóng)村扶貧資金，從而有效提升扶貧資金使用效率，避免出現(xiàn)財(cái)政扶貧資金流動(dòng)不合理的情況。

三、扶貧資金形成資產(chǎn)后的產(chǎn)權(quán)界定

扶貧資金作為財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金，其形成的資產(chǎn)主要?dú)w集體所有，根據(jù)幫扶的作用效果，可將扶貧資金具體細(xì)分為補(bǔ)助貧困戶(hù)資金、經(jīng)營(yíng)性扶貧資金或者鄉(xiāng)村集體產(chǎn)業(yè)扶貧資金、龍頭企業(yè)合作社投資入股資金、純公益性質(zhì)資金等。在上述類(lèi)型中，純公益性扶貧資金資產(chǎn)管護(hù)方為集體，并結(jié)合村民需要提供有效的服務(wù);經(jīng)營(yíng)性扶貧資金經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)收益結(jié)合股份進(jìn)行分紅;對(duì)于用于補(bǔ)助貧困戶(hù)的扶貧資金，需要首先借助農(nóng)村農(nóng)業(yè)辦公室進(jìn)行備案登記，用于貧困戶(hù)的補(bǔ)助發(fā)放;對(duì)于用于龍頭企業(yè)合作社投資的扶貧資產(chǎn)，經(jīng)營(yíng)主體持有并進(jìn)行相應(yīng)的管護(hù)，產(chǎn)權(quán)所有則歸集體，還可開(kāi)展對(duì)外投資取得分紅。正因?yàn)榉鲐氋Y金政策性較強(qiáng)，導(dǎo)致扶貧資金投入形成的資產(chǎn)很容易出現(xiàn)資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)不清、監(jiān)管不力的情況，更需要規(guī)范管理，加強(qiáng)核算。

四、扶貧資金的會(huì)計(jì)處理

扶貧資金形成資產(chǎn)后要定期及時(shí)的進(jìn)行會(huì)計(jì)核算，并記入扶貧資金專(zhuān)用賬，村鎮(zhèn)分別設(shè)置賬簿，記錄扶貧資金的撥入撥出、明細(xì)核算等方面的情況。

鎮(zhèn)相關(guān)財(cái)務(wù)部門(mén)可結(jié)合扶貧資金設(shè)置專(zhuān)賬，對(duì)于數(shù)額較少的扶貧資金，單獨(dú)設(shè)立科目核算即可，如果數(shù)額較大，則可以開(kāi)設(shè)銀行專(zhuān)戶(hù)開(kāi)展核算工作。在進(jìn)行實(shí)際賬務(wù)處理時(shí)，可以以下列內(nèi)容開(kāi)展：

1.上級(jí)撥入扶貧資金，資金入賬：

借：銀行存款

貸：專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)付款—××年××扶貧項(xiàng)目

2.對(duì)于鎮(zhèn)開(kāi)展的項(xiàng)目，撥付資金到施工單位，項(xiàng)目建設(shè)：

借：專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)付款—××年××扶貧項(xiàng)目

貸：銀行存款

3.施工單位對(duì)全額發(fā)票開(kāi)具，需要結(jié)合審計(jì)報(bào)告將質(zhì)保金入賬：

借：專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)付款—××年××扶貧項(xiàng)目

貸：應(yīng)付款—××單位

4.鎮(zhèn)獲得扶貧收益：

借：銀行存款

貸：專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)付款—××年××扶貧項(xiàng)目收益

5.鎮(zhèn)對(duì)扶貧收益撥付：

借：專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)付款—××年××扶貧項(xiàng)目收益

貸：銀行存款

6.獲得存款利息：

借：銀行存款

貸：其他收入

村集體賬內(nèi)核算納入扶貧資金，將“專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)付款”科目設(shè)置到總賬之中。此外，還需要建立新的賬目，包括：其一，新建固定資產(chǎn)扶貧專(zhuān)用明細(xì)賬;其二，按不同村結(jié)合貧困戶(hù)數(shù)量來(lái)建立內(nèi)部往來(lái)明細(xì)賬，結(jié)合貧困戶(hù)姓名核算明細(xì);其三，建立扶貧資金銀行存款日記賬，結(jié)合扶貧部門(mén)要求，登記存款日記賬;其四，建立扶貧專(zhuān)用賬賬簿，結(jié)合村具體情況設(shè)置科目[4]。在進(jìn)行財(cái)務(wù)處理時(shí)，可以按下列內(nèi)容開(kāi)展：

1、補(bǔ)助貧困戶(hù)資金、純公益性質(zhì)資金

（1）村扶貧資金到賬后，村會(huì)計(jì)填寫(xiě)代管資金憑條、收款收據(jù)，并記賬：

借：銀行存款—代管資金

貸：專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)付款—××年扶貧資金

（2）分配扶貧資金到貧困戶(hù)：

借：專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)付款? —××年扶貧資金

貸：內(nèi)部往來(lái)? —××貧困戶(hù)

（3）扶貧資金應(yīng)用到村集體形成公益性資產(chǎn)：

借：固定資產(chǎn)? —××專(zhuān)項(xiàng)扶貧項(xiàng)目

貸：銀行存款? —代管資金（ ××專(zhuān)項(xiàng)扶貧資金）

扶貧資金使用結(jié)束記賬：

借：專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)付款? —××年扶貧資金

貸：資本公積—撥款轉(zhuǎn)入

2、經(jīng)營(yíng)性扶貧資金或者鄉(xiāng)村集體產(chǎn)業(yè)扶貧資金：

（1）扶貧資金轉(zhuǎn)為經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)：

借：固定資產(chǎn)—××專(zhuān)項(xiàng)扶貧項(xiàng)目

貸：銀行存款? —代管資金（××專(zhuān)項(xiàng)扶貧資金）

資金使用結(jié)束記賬：

借：專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)付款? —××年扶貧資金

貸：資本公積? —撥款轉(zhuǎn)入

（2）村集體收到承（包）租人的承包租賃金，會(huì)計(jì)分錄為：

借：銀行存款

貸：專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)付款—扶貧資產(chǎn)承包租賃費(fèi)

（3）年末村集體對(duì)專(zhuān)項(xiàng)扶貧資產(chǎn)承包收取的租賃費(fèi)，按照一定比例分配給貧困戶(hù)并發(fā)放：

借：專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)付款—扶貧資產(chǎn)承包租賃費(fèi)

貸：內(nèi)部往來(lái)——各貧困戶(hù)

借：內(nèi)部往來(lái)—各貧困戶(hù)

貸：銀行存款

3、龍頭企業(yè)合作社投資入股資金

（1）資金入賬的會(huì)計(jì)處理：

借：銀行存款—代管資金

貸：專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)付款—××年扶貧資金

（2）借助扶貧資金建設(shè)項(xiàng)目：

借：在建工程—專(zhuān)項(xiàng)扶貧資金××項(xiàng)目（××年扶貧資金）

貸：銀行存款—代管資金

（3）工程結(jié)束，對(duì)剩余款項(xiàng)支付，驗(yàn)收質(zhì)量合格，資產(chǎn)入賬：

借：在建工程—專(zhuān)項(xiàng)扶貧資金××項(xiàng)目（××年扶貧資金）

貸：銀行存款—代管資金

借：固定資產(chǎn)—扶貧資金項(xiàng)目

貸：在建工程—專(zhuān)項(xiàng)扶貧資金××項(xiàng)目

借：專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)付款? —××年扶貧資金

貸：資本公積? —撥款轉(zhuǎn)入

五、結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，扶貧資金對(duì)于優(yōu)化貧困農(nóng)村生活條件，提高貧困戶(hù)生活質(zhì)量有著重要的作用和意義，充分落實(shí)扶貧資金，有利于夯實(shí)農(nóng)村扶貧工作的成效和質(zhì)量，助力鄉(xiāng)村振興。因此鎮(zhèn)村需要重視扶貧資金財(cái)務(wù)處理、核算工作，為優(yōu)化鎮(zhèn)村兩級(jí)扶貧資金財(cái)務(wù)處理與核算工作，結(jié)合扶貧資金實(shí)際應(yīng)用情況，根據(jù)扶貧資金出入情況，設(shè)置專(zhuān)門(mén)的賬戶(hù)進(jìn)行登記，從而提升扶貧資金管理的規(guī)范性。

參考文獻(xiàn)：

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