肥東縣融入長三角一體化發(fā)展的創(chuàng)新路徑

張家勇

長三角是我國經(jīng)濟發(fā)展最活躍、開發(fā)程度最高、創(chuàng)新能力最強的區(qū)域之一。緊扣“一體化”和“高質(zhì)量”兩個關鍵，圍繞肥東縣產(chǎn)業(yè)集群融入長三角一體化發(fā)展的路徑和模式，探討產(chǎn)業(yè)集群與區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新以及融合發(fā)展的關系，對于促進縣域產(chǎn)業(yè)集群的跨區(qū)域發(fā)展，提升全縣經(jīng)濟綜合競爭力，有著十分重要的現(xiàn)實意義。以下是本人的一些思考和建議，希望能起到拋磚引玉的作用。

長三角一體化融合發(fā)展的背景

黨的十八大以來，長三角一體化發(fā)展取得了顯著成效，經(jīng)濟社會發(fā)展取得舉世矚目的成就，成為促進全國經(jīng)濟發(fā)展的重要引擎。同時，這一區(qū)域經(jīng)濟體內(nèi)的社會事業(yè)、公共服務、社會治理等各方面工作也都有長足進展，人民獲得感、幸福感、安全感不斷增強。

從區(qū)域發(fā)展的基礎來看，經(jīng)過不斷努力，區(qū)域內(nèi)高速公路、高速鐵路、機場航空運輸以及沿江聯(lián)動協(xié)作航運體系等交通網(wǎng)絡已基本聯(lián)通，電力、天然氣主干管網(wǎng)、光纖寬帶、4G網(wǎng)絡等重大基礎設施建設也基本完成。

在科技創(chuàng)新方面，上海張江、安徽合肥成為綜合性國家科學中心城市。區(qū)域內(nèi)擁有多所“雙一流”高校和國家重點實驗室與國家工程研究中心。區(qū)域創(chuàng)新能力強，科創(chuàng)產(chǎn)業(yè)緊密融合，大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等新技術與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)滲透融合，在電子信息、生物醫(yī)藥、高端裝備、新能源、新材料等領域形成了一批國際競爭力較強的創(chuàng)新共同體和產(chǎn)業(yè)集群。

在開放合作協(xié)同發(fā)展方面，設立了長三角區(qū)域合作辦公室，建立了G60科創(chuàng)走廊等一批跨區(qū)域合作平臺，實行三級運作、統(tǒng)分結合的長三角區(qū)域合作機制。在公共服務方面該區(qū)域也展開了多個層面的合作，比如依托名牌高校成立了4家跨區(qū)域聯(lián)合職業(yè)教育集團，城市醫(yī)院協(xié)同發(fā)展為區(qū)域內(nèi)患者跨省異地就醫(yī)提供各種便利等等。

肥東縣產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的現(xiàn)狀

以長三角一體化發(fā)展為背景，全面審視肥東縣產(chǎn)業(yè)集群的跨區(qū)域發(fā)展?jié)摿Γ谴龠M肥東縣融入?yún)^(qū)域經(jīng)濟大循環(huán)的必由之路。

近年來，肥東縣大力實施“產(chǎn)業(yè)強縣、市縣融合、創(chuàng)新引領、開發(fā)合作、綠色發(fā)展”戰(zhàn)略，按照“龍頭企業(yè)--大項目--產(chǎn)業(yè)鏈--產(chǎn)業(yè)集群--產(chǎn)業(yè)基地”的發(fā)展思路，加快培育和發(fā)展高端智能制造、新能源、新材料等高新產(chǎn)業(yè)，在強化發(fā)展主導產(chǎn)業(yè)的同時，加大扶持和引導企業(yè)創(chuàng)新，使全縣經(jīng)濟逐步進入了高質(zhì)量發(fā)展階段。

目前，肥東已初步形成了以海源機械、春華起重、中原內(nèi)配等為代表的高端裝備制造產(chǎn)業(yè)集群;以新希望白帝乳業(yè)、樂錦記食品、天美食品等為代表的綠色食品產(chǎn)業(yè)集群;以普洛斯、深國際、永輝物流等為代表的智慧物流產(chǎn)業(yè)集群。同時，肥東縣聚焦機器人智能制造領域，以華夏幸福機器人小鎮(zhèn)為平臺和抓手，重點發(fā)展機器人本體、核心零部件、系統(tǒng)集成等細分環(huán)節(jié)，以及復合集成電路、新型顯示、智能制造，即將打造出百億級機器人+產(chǎn)業(yè)集群。

作為肥東縣工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的主平臺和智能制造、新材料產(chǎn)業(yè)的集聚地，合肥循環(huán)經(jīng)濟示范園加快推進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和新業(yè)態(tài)集聚，使產(chǎn)業(yè)鏈不斷延伸，產(chǎn)業(yè)協(xié)作配套功能持續(xù)提高，產(chǎn)業(yè)集群優(yōu)勢日益增強，基本形成了“一主導兩特色”的高新技術產(chǎn)業(yè)集群。

隨著合肥—上海產(chǎn)業(yè)園、長臨河科創(chuàng)小鎮(zhèn)和肥東華倉量子數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)園的建立，肥東作為合肥東向發(fā)展的橋頭堡，正與“長江三角洲經(jīng)濟圈”緊密相連，在承接長三角地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、與長三角一體化融合發(fā)展中正發(fā)揮著積極作用。

肥東縣產(chǎn)業(yè)集群在迅速發(fā)展的同時，也存在著一些問題。

就產(chǎn)業(yè)集群的影響因素來看，肥東縣在基礎研究、技術開發(fā)、創(chuàng)業(yè)投融資環(huán)境、創(chuàng)新基礎設施、政策規(guī)制等產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新體系的構建方面亟待完善。在培育和發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群的過程中，肥東縣的經(jīng)濟規(guī)模相對來說比較小，產(chǎn)業(yè)集群和產(chǎn)業(yè)鏈也不完善，帶動能力和整體競爭力不強。由于處于縣級范疇，存在著核心技術和高端人才缺失現(xiàn)象，科技投入也相對不足，區(qū)域創(chuàng)新能力弱，科技成果轉(zhuǎn)化能力亟待提高。一些產(chǎn)業(yè)集群依然依靠傳統(tǒng)的發(fā)展模式，以模仿創(chuàng)新、漸進創(chuàng)新為主，關鍵技術、裝備及零部件依賴外部供應，企業(yè)處于產(chǎn)業(yè)鏈的低端。具體表現(xiàn)在以下幾個方面：

一是自主創(chuàng)新能力不足，資金不到位。目前大多數(shù)產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新資金來源主要是各個企業(yè)，缺乏金融行業(yè)和政策的強力支持，導致產(chǎn)業(yè)的長期發(fā)展受到限制。另外，部分企業(yè)研發(fā)能力較低，自主創(chuàng)新能力不足，企業(yè)缺少核心技術和核心技術人員，導致部分產(chǎn)業(yè)仍舊處于起始階段，正常發(fā)展運行困難。

二是產(chǎn)業(yè)規(guī)?；瘮U張力度不足。肥東縣產(chǎn)業(yè)集群整體規(guī)模較小，缺少強勢的龍頭企業(yè)引導。隨著縣域經(jīng)濟水平的不斷提升，產(chǎn)業(yè)集群對經(jīng)濟發(fā)展的作用逐漸凸顯，急需培育和壯大產(chǎn)業(yè)集群的集約化和規(guī)?；l(fā)展能力。

三是政策機制存在缺陷。產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展不僅需要大量的專業(yè)技術人才隊伍，還需要大量資金作為發(fā)展基礎。但是縣級政府及有關部調(diào)動相關資源的能力有限，導致其進入市場的難度較大，影響本地區(qū)產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展。例如光伏產(chǎn)業(yè)受市場影響被當作產(chǎn)能過剩行業(yè)，企業(yè)在進行融資時出現(xiàn)各種障礙，導致企業(yè)無法更好發(fā)展。

肥東縣產(chǎn)業(yè)集群融入長三角一體化的對策

綜合肥東縣產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展基礎以及需要克服的一些薄弱環(huán)節(jié)，特提出以下對策和建議：

一是加強組織領導，積極落實區(qū)域合作政策。堅持和加強黨的組織領導，充分發(fā)揮黨建引領作用，是落實中央、省市有關長三角一體化發(fā)展戰(zhàn)略部署實施的政治保障;牢牢把握長三角一體化上升為國家戰(zhàn)略的機遇，設立專門辦公機構，積極制定行動計劃，統(tǒng)一領導，統(tǒng)一調(diào)度，確保各項工作有序推進則是肥東縣融為長三角一體化發(fā)展的組織保障。同時，要不斷提高廣大干群的思想認識，激發(fā)全縣人民發(fā)展經(jīng)濟的熱情，把黨的政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為企業(yè)發(fā)展優(yōu)勢。要注重研究和審議重大事項，協(xié)調(diào)解決重大項目問題，督察落實各項發(fā)展事宜?？h直各部門，應該細分工作任務，按照各自職能，加強對工作任務的落實指導，建立常態(tài)化監(jiān)督和運行機制，對各部門工作進展定期進行跟蹤分析和督促檢查。

二是強化科技創(chuàng)新，加快長臨河科創(chuàng)小鎮(zhèn)建設。創(chuàng)新是引領發(fā)展的第一動力，是推動產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，建立現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的戰(zhàn)略支撐。肥東應充分利用區(qū)位優(yōu)勢，依托合肥地區(qū)高校和科研院所以及國內(nèi)著名高校與研究機構，加快建設一批戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)基地，擴大產(chǎn)業(yè)規(guī)模、提升產(chǎn)業(yè)集群自身實力。各類產(chǎn)業(yè)集群應積極與高校、研究機構共建創(chuàng)新平臺，加快實現(xiàn)科技創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化。要加快長臨河科創(chuàng)小鎮(zhèn)和肥東華倉量子數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)園建設，依托G60環(huán)巢湖科創(chuàng)走廊示范園的定位契機，建設一批高水平的特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)載體，打造高端、智能、關鍵核心技術等產(chǎn)業(yè)集群。

三是承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，協(xié)同建好合肥上海產(chǎn)業(yè)園。要以全球視野、大局意識的戰(zhàn)略眼光，來考量肥東產(chǎn)業(yè)發(fā)展。依托現(xiàn)有龍頭企業(yè)和產(chǎn)業(yè)集群，加強與長三角區(qū)域的相關產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，通過產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈和價值鏈的深度融合互補，在積極參與市場競爭中推動相關產(chǎn)業(yè)向高端攀升，提高肥東產(chǎn)業(yè)集群的競爭力和分工地位。要以合肥循環(huán)經(jīng)濟示范園和合肥上海產(chǎn)業(yè)園為基礎，打造標桿企業(yè)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，大力扶持新一代信息技術、新能源和新材料、高端裝備制造等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展新技術、新產(chǎn)業(yè)和新模式，打造長三角區(qū)域內(nèi)“四新經(jīng)濟”集聚地，匯聚更多更優(yōu)的技術、人才、資金要素。

四是實施人才戰(zhàn)略，強化人才隊伍建設。首先要根據(jù)各個產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的實際需求，通過建立激勵機制、提升產(chǎn)業(yè)項目的扶持力度、優(yōu)化人才服務體系等措施，吸引高端人才或團隊來肥東創(chuàng)辦科技企業(yè)。其次，要注重引進產(chǎn)業(yè)基礎人才，合理招聘企業(yè)管理和生產(chǎn)技術骨干，鼓勵各產(chǎn)業(yè)集群，按照企業(yè)自身需求，實行精準化、定向化模式培育專業(yè)技術人員，不斷提高人員的整體素質(zhì)。此外要建立健全技術、技能、科創(chuàng)成果等要素參與企業(yè)的收益分配，通過設立職工持股等形式，充分調(diào)動企業(yè)人的積極性、創(chuàng)造性。探索長三角人才一體化共享模式，聚集各類人才，實行跨區(qū)域流動，實現(xiàn)對人才的高效利用。

五是對標國際一流標準，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)營商環(huán)境。要對標國際一流標準，打造優(yōu)良的營商環(huán)境，吸引世界一流的企業(yè)與人才，在相關產(chǎn)業(yè)鏈中創(chuàng)造更多價值。通過調(diào)整投資、信貸、基礎設施建設等方面的政策措施，有效促進產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展。要在國家產(chǎn)業(yè)集群政策的基礎上，根據(jù)肥東的實際情況，制定出更具體、針對性更強的政策措施，為產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展創(chuàng)造穩(wěn)定可預期的市場環(huán)境。要充分發(fā)揮財政政策、金融政策的作用，通過政府服務與各種中介服務機構，盡可能降低企業(yè)交易成本。要按照長三角一體化發(fā)展思路，打破條塊、區(qū)域分割，統(tǒng)籌功能布局，積極參與各種網(wǎng)絡平臺建設，做到公共設施共建共享，從而為肥東縣產(chǎn)業(yè)集群創(chuàng)造一個良好的營商環(huán)境，提升當?shù)禺a(chǎn)業(yè)集群的跨區(qū)域發(fā)展和競爭力。