改革擘畫嶄新藍(lán)圖 綠色鋪就幸福底色
——安徽省旌德縣策源推行林長制改革紀(jì)實

◎ 旌德縣委宣傳部 旌德縣林業(yè)局

2015年10月，在習(xí)近平總書記發(fā)表“綠水青山就是金山銀山”重要講話10周年之際，安徽省旌德縣以“保水、保土、?？諝?、增綠”為主題開展“兩山”行動。2017年6月2日，旌德縣率先在全省縣級層面出臺《關(guān)于全面推行林長制的意見》，在習(xí)近平生態(tài)文明思想的指引下，全面構(gòu)建立意新、框架新、模式新的森林資源保護與發(fā)展體系。

幾年來，旌德縣咬定青山不放松，切實當(dāng)好推行林長制改革排頭兵，上聯(lián)“天線”，吃透把準(zhǔn)上級精神不走樣；下接“地氣”，發(fā)動依靠人民群眾謀創(chuàng)新，把好山好水保護好，繪制了綠色發(fā)展的旌德新答卷，形成了獨具特色的改革品牌，為“兩山”理論新實踐貢獻了鮮活的基層樣本。

“路子選對了就要堅持走下去！”面對生態(tài)文明建設(shè)的新形勢旌德縣將在習(xí)近平生態(tài)文明思想的指引下，認(rèn)真貫徹中辦、國辦印發(fā)的《關(guān)于全面推行林長制的意見》，在中央、省、市的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，以敢為人先的首創(chuàng)精神、制度創(chuàng)新的有益探索、人民至上的宗旨意識、干事創(chuàng)業(yè)的奮斗狀態(tài)，推深做實林長制，做改革創(chuàng)新的源頭活水！

白地鎮(zhèn)高甲村豐谷香榧基地

源起?“兩山”行動寫序章

旌德縣是一座山水明秀、景色宜人的皖南山城，是一座鐘靈毓秀、人文薈萃的江南名邑，也是全國綠化模范縣。全縣有林地面積97.7萬畝，森林覆蓋率69.2%，林木綠化率73.1%。因生態(tài)優(yōu)美、山水秀麗，旌德縣被命名為全國第一批“綠水青山就是金山銀山”的實踐創(chuàng)新基地，被納入國家重點生態(tài)功能區(qū)，是國家生態(tài)縣、全國創(chuàng)建生態(tài)文明典范城市、中國森林氧吧、國家林下經(jīng)濟示范基地。

2015年10月，在習(xí)近平總書記發(fā)表“綠水青山就是金山銀山”重要講話10周年之際，各級領(lǐng)導(dǎo)快速響應(yīng)，旌德縣成立了由縣委縣政府主要負(fù)責(zé)同志任雙主任的縣生態(tài)文明與環(huán)境保護委員會，以“保水、保土、?？諝?、增綠”為主題開展“兩山”行動。相關(guān)部門快速響應(yīng)、迅速行動。2015—2016年，全縣投入1.1億元實施22個項目，力爭讓良好的生態(tài)環(huán)境成為提升人民生活質(zhì)量的增長點。

2016年6月，旌德縣第十五次黨代會把生態(tài)立縣放在實施的五大戰(zhàn)略之首，堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，提出打造生態(tài)文明建設(shè)旌德樣板，積極探索綠水青山和金山銀山之間的“轉(zhuǎn)換器”。

馬家溪森林公園紅豆杉

林業(yè)改革的各項探索，在旌德大地悄然展開。國家集體林業(yè)綜合改革試驗示范區(qū)建設(shè)，形成可推廣可復(fù)制的集體林業(yè)綜合改革模式；繼續(xù)實施森林增長工程，積極創(chuàng)建省級森林城鎮(zhèn)、森林村莊；出臺《旌德縣林權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》，政府設(shè)立林權(quán)收儲資本金和風(fēng)險補償金；林農(nóng)增收五法、鼓勵發(fā)展林下經(jīng)濟……管林護林興林、增綠護綠用綠……一個立意新、框架新、模式新，責(zé)任明確、制度健全、問效追責(zé)的森林資源保護與發(fā)展體系，在全縣廣大干部群眾的探索下，逐漸走向成熟。

2017年6月2日，旌德縣經(jīng)過多年探索和實踐，在全省縣級層面率先出臺《關(guān)于全面推行林長制的意見》，全面推行林長制改革，標(biāo)志著“林長”從“無名有實”到“有名有實”，為森林資源可持續(xù)發(fā)展“保駕護航”。2017年9月21日，喜訊從浙江安吉傳來。在全國生態(tài)文明建設(shè)現(xiàn)場推進會上，旌德縣被命名為全國第一批“綠水青山就是金山銀山”實踐創(chuàng)新基地。同年12月，旌德縣以“青山、綠水、興林、護田、藍(lán)天、七彩”為主題，深入推進“兩山”行動，林長制改革被賦予了新的內(nèi)涵。

2018年3月27日，安徽省委書記李錦斌專程到旌德縣調(diào)研林長制改革，了解了林長制改革試點帶來的變化，稱贊市縣鎮(zhèn)村各級林長把綠色發(fā)展理念“樹”起來，把分散管理體制“統(tǒng)”起來，把護林興林工作“干”起來，以“林長制”保障了“林長治”。

隨后，各級媒體對“旌德率先在全省縣級層面探路林長制改革，推動百姓從吃‘資源飯’轉(zhuǎn)成吃‘生態(tài)飯’”進行了一系列報道，給予旌德林長制改革充分肯定。

為深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)重要思想和視察安徽重要講話精神，認(rèn)真落實省委書記李錦斌關(guān)于“探索推行林長制”的工作要求，旌德縣始終堅持以“兩山”理論為指引，始終堅定“生態(tài)立縣、綠色發(fā)展”戰(zhàn)略，先行先試、敢于探索，切實當(dāng)好推行林長制改革排頭兵，把好山好水保護好。

實踐?綠水青山著華章

新體系、新格局，一草一木專員管理。設(shè)立總林長，堅持黨政同責(zé)，由縣委、縣政府主要負(fù)責(zé)同志擔(dān)任總林長，縣委、縣政府分管負(fù)責(zé)同志任副總林長。總林長負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)和組織全縣森林資源保護與發(fā)展工作，承擔(dān)推進林長制總督導(dǎo)、總調(diào)度等職責(zé)。分級設(shè)立鎮(zhèn)、村林長，參照縣級林長制模式，設(shè)立鎮(zhèn)村（社區(qū)）兩級林長制組織體系，共設(shè)立鎮(zhèn)級林長40名、村（社區(qū)）級林長200名，實現(xiàn)了林長全覆蓋，確保一山一坡、一園一林都有專員專管。

新職責(zé)、新定位，三級聯(lián)動層層落實。

一是明確職責(zé)。制作縣級林長設(shè)置一覽表和縣級林長區(qū)域分布圖，嚴(yán)格落實以黨政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制為核心的責(zé)任制，根據(jù)林長設(shè)立情況，對縣、鎮(zhèn)、村各級林長職責(zé)進行細(xì)化，確保具有可操作性。二是強化合力。建立林長聯(lián)席會議制度，26個縣直單位作為林長聯(lián)席會議成員單位全面參與林長制工作，15個縣直單位直接協(xié)助縣級林長開展工作，各鎮(zhèn)林長由部門站所協(xié)助開展工作，村級林長與生態(tài)護林員協(xié)同開展工作，形成上下聯(lián)動、齊抓共管的良好工作格局。三是精準(zhǔn)定位。堅持因地制宜，對國省縣道森林帶、沿河森林帶全帶進行保護、修復(fù)、提升，因勢打造若干標(biāo)準(zhǔn)示范段。6個功能區(qū)分別以申報國家森林公園、打造森林旅游康養(yǎng)勝地，提高森林質(zhì)量和森林涵養(yǎng)水源能力，建設(shè)木本油料林基地等為發(fā)展目標(biāo)。根據(jù)實際情況，同時明確了鎮(zhèn)、村林長各自管轄區(qū)域的發(fā)展目標(biāo)。

新技術(shù)、新機制，五個率先高位推進。

一是率先在全國建立智慧林長信息平臺。借助大數(shù)據(jù)、云平臺等先進科技手段，在全國縣級層面率先啟用首個林長制智慧信息管理平臺，推動林長制改革的智慧升級。通過野外利用太陽能板為室外閱讀器供電，建立基站4個，對87株野生映山紅和27株華東楠植入有源RFID 芯片。二是率先在全省試點發(fā)放林地經(jīng)營權(quán)證。在全省率先核發(fā)森林、林木和林地經(jīng)營權(quán)證52 本，證載經(jīng)營面積1.26萬畝。積極與金融部門協(xié)調(diào)溝通，同意林地經(jīng)營權(quán)證可用于抵押貸款，解決了林業(yè)企業(yè)融資難的問題。三是率先在全省實現(xiàn)生態(tài)護林員縣級財政自給保障機制。出臺《旌德縣生態(tài)護林員管理辦法（試行）》，優(yōu)先選聘屬地建檔立卡貧困人口，共聘用建檔立卡貧困人口生態(tài)護林員180名。出臺《旌德縣生態(tài)護林員績效考核辦法》，進一步明確了職責(zé)范圍和管護績效，嚴(yán)格獎懲措施。制定護林隊伍管理制度，落實開展跨區(qū)域聯(lián)動聯(lián)防。2018年發(fā)放生態(tài)護林員勞務(wù)報酬96.8萬元，2019年發(fā)放生態(tài)護林員勞務(wù)報酬118.51萬元，實現(xiàn)生態(tài)護林員家門口脫貧。四是率先在全市推進林權(quán)收儲擔(dān)保融資。建設(shè)林權(quán)流轉(zhuǎn)交易平臺和采取國有資本收儲模式成立林權(quán)收儲中心，建立“交易平臺+風(fēng)險池+收儲中心”機制。在全省率先開展“五綠興林?勸耕貸”業(yè)務(wù)，為40戶林業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營主體提供擔(dān)保貸款3070萬元，目前已累計完成林權(quán)抵押融資4.9億元，貸款余額1.5億元。五是率先在全省簽訂第一份民生救助責(zé)任保險單。2020年12月17日，旌德縣林業(yè)局與國壽財險宣城中心支公司在全省率先簽訂第一份民生救助責(zé)任保險單，為野生動物肇事公共責(zé)任投保，對承保區(qū)域內(nèi)受到野生動物傷害導(dǎo)致的人身傷亡或財產(chǎn)損失進行理賠。該險種自2021年1月1日起生效，年度累計賠償限額1000萬。這是旌德縣生態(tài)文明建設(shè)、林長制改革的又一生動實踐。

森林消防演練

食用靈芝種植

拓展?興林富民作佳篇

旌德縣推行林長制改革以來，通過活綠用綠，積極推進生態(tài)文明建設(shè)；采取林下經(jīng)濟、林農(nóng)土地入股分紅等方式，鼓起了群眾的錢袋子。集體經(jīng)濟增收，振興了鄉(xiāng)村發(fā)展，闖出了一條興林富民的新路子。

“三變”中的白地鎮(zhèn)高甲村，林業(yè)資產(chǎn)折算資金598.56萬元，作股1797 股，全部量化到人，村資產(chǎn)實行公司化管理。2017年至2019年連續(xù)3年每股累計分紅550元。通過林地流轉(zhuǎn)、企業(yè)示范帶動和發(fā)展森林旅游等方式，林農(nóng)由“砍樹賣錢”變?yōu)椤翱礃涫斟X”。

旌陽鎮(zhèn)柳溪村林業(yè)用地面積623.9公頃，其中公益林207.3 公頃，商品林416.6公頃，屬山多地少的農(nóng)業(yè)村。該村從2017年開始深化集體林權(quán)制度改革，成立了旌德縣柳溪農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司，根據(jù)實際情況整合村內(nèi)林業(yè)資源，把農(nóng)戶零散的山場集中流轉(zhuǎn)到村農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司，進行項目投資運營，對外進行招商。著力解決林農(nóng)“有地?zé)o錢”和公司、大戶“有錢無地”的矛盾。以打造兩個千畝香榧種植基地為中心，引進寧國藍(lán)海森林有限公司投資承包3個村民組83戶968畝的黃家汶山場，引進浙商熊來生成立柳溪村鑫茂家庭農(nóng)場，流轉(zhuǎn)6個村民組128戶1056畝的王家春山場建成香榧白茶基地，村民以林地入股的形式參與合作造林，并按股分紅。深化集體林權(quán)制度改革讓柳溪村農(nóng)戶的荒山資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東，形成了理想的“企業(yè)、集體、林農(nóng)”三贏模式，帶動集體經(jīng)濟增收，農(nóng)民致富，助推精準(zhǔn)扶貧。截至2020年10月底，村集體經(jīng)濟收入已突破53萬元。全村共有231 人在兩大香榧白茶基地務(wù)工，每年務(wù)工工資350余萬元，解決了大部分年老體弱村民當(dāng)?shù)貏?wù)工問題。貧困戶有14 人參與基地就業(yè)務(wù)工，每年每戶增加收入10600元。

奮進?繼往開來啟新篇

2020年，中辦、國辦印發(fā)《關(guān)于全面推行林長制的意見》。指出，全面推行林長制，要按照山水林田湖草系統(tǒng)治理的要求，堅持生態(tài)優(yōu)先、保護為主，堅持綠色發(fā)展、生態(tài)惠民，堅持問題導(dǎo)向、因地制宜，建立健全黨政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任體系，明確各級林長的森林草原保護發(fā)展責(zé)任。

旌德縣將深刻領(lǐng)會黨中央戰(zhàn)略意圖，既找準(zhǔn)定位，又突出特色，奮力走在改革前列。在推動“五綠”共進中先行先試，持續(xù)鞏固提升增綠、管綠、護綠成果，進一步在用綠、活綠上加強探索，不斷拓寬綠水青山向金山銀山的轉(zhuǎn)化路徑。

高質(zhì)量推進林長制改革示范區(qū)建設(shè)。完善林長聯(lián)系改革創(chuàng)新點制度，推動“五綠興林?勸耕貸”全面覆蓋林業(yè)新型經(jīng)營主體，進一步完善集體林地“三權(quán)”分置制度，建立市場化多元化森林生態(tài)效益補償機制，持續(xù)激發(fā)改革示范區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)生動力和市場活力。

著力推動國土綠化高質(zhì)量發(fā)展。實施攻堅造林計劃和“四旁四邊四創(chuàng)”綠化提升行動，鞏固提升森林城市、森林城鎮(zhèn)、森林村莊建設(shè)成果，進一步增強森林城市生態(tài)功能。完成國家森林城市創(chuàng)建階段性工作，爭創(chuàng)生態(tài)建設(shè)示范縣。

全面加強森林和濕地資源保護。落實森林資源保護發(fā)展目標(biāo)責(zé)任制，實行最嚴(yán)格的林地和林木資源管理制度，加大重點生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)脆弱區(qū)森林生態(tài)修復(fù)力度，不斷擴大單位面積森林蓄積量，積極推動天然林保護與公益林管理并軌。持續(xù)開展古樹名木修復(fù)保護，嚴(yán)格野生動物管控措施，嚴(yán)厲打擊各類破壞森林、濕地資源等的林業(yè)違法犯罪行為。

健全完善森林資源監(jiān)測體系。推進森林防火責(zé)任、信息、救災(zāi)三大體系建設(shè)，確保森林火災(zāi)受害率控制在0.5‰以內(nèi)。深入推進林業(yè)有害生物監(jiān)測預(yù)警網(wǎng)格化、防治服務(wù)社會化、檢疫執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，確保林業(yè)有害生物受害率控制在5‰以內(nèi)，加大松材線蟲病防控力度，筑牢黃山風(fēng)景區(qū)最后一道防線。

強化綠色富民產(chǎn)業(yè)建設(shè)。抓好示范基地，樹立一批示范樣板和典型，發(fā)揮示范輻射和典型帶動作用。鼓勵產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，延長產(chǎn)業(yè)發(fā)展鏈。培育、扶持、壯大一批林業(yè)新型經(jīng)營主體，開展適度規(guī)模經(jīng)營，豐富鄉(xiāng)村經(jīng)濟業(yè)態(tài)，拓展林農(nóng)增收空間。

持續(xù)釋放的林長制改革紅利，正在匯聚起上下同欲、萬眾同心的磅礴力量。作為安徽省林長制改革的策源地，旌德縣將滿懷豪情和信心，砥礪前行，用智慧和汗水，推深做實林長制，加快建設(shè)長三角休閑養(yǎng)生后花園，打造高質(zhì)量綠色發(fā)展新旌德。