雙碳目標背景下中國汽車行業(yè)碳減排的經(jīng)驗與啟示

代迪爾 張宇輝

貴州財經(jīng)大學(xué)大數(shù)據(jù)應(yīng)用與經(jīng)濟學(xué)院，貴州 貴陽 550025

1 研究背景

進入21世紀以來，世界經(jīng)濟發(fā)展逐漸走向全球化。隨著氣候變化問題的不斷突出，各個國家均意識到了在發(fā)展經(jīng)濟的同時，保護環(huán)境也是義不容辭的責(zé)任，于是提出將發(fā)展重心放到綠色經(jīng)濟、低碳經(jīng)濟上面來?，F(xiàn)如今，隨著地球氣候不斷變暖，導(dǎo)致此問題的最主要因素碳排放問題也日益引起了人類的密切注意。從地球生態(tài)環(huán)境與人類可持續(xù)發(fā)展的視角來看，實現(xiàn)碳達峰、碳中和的“雙碳目標”無疑成為了近些年來世界關(guān)注的熱點。在2016年簽訂的《巴黎協(xié)定》中可以看到，不管是發(fā)達國家還是發(fā)展中國家都在積極采取行動舉措來應(yīng)對氣候的惡劣變化，該協(xié)定明確了其長期目標是致力于將世界范圍內(nèi)的年均溫度上漲幅度控制在2 ℃之內(nèi)，并力爭盡最大的力量控制在1.5 ℃。聯(lián)合國政府間氣候變化專門委員會（IPCC）在2018年發(fā)布了《全球1.5 ℃升溫特別報告》，其報告與《巴黎協(xié)定》同樣強調(diào)要將全球范圍內(nèi)氣溫上升的幅度控制在1.5 ℃以內(nèi)。如何更好地實現(xiàn)該目標，需要世界各國進行快速、深遠的變革，在21世紀中葉實現(xiàn)全球范圍內(nèi)的碳中和，所謂碳中和是指將社會生產(chǎn)活動中所產(chǎn)生的二氧化碳排放量與碳減排所吸收的二氧化碳量相互抵消，使得凈碳排放量趨近于零。自《京都議定書》制定后，國內(nèi)外專家對如何減少碳排放的研究頗多，雖然中國對于該問題的研究起步較晚，但還是有一定的研究成果的。在2021年3月15日召開的中央財經(jīng)委員會第九次會議中，國家主席習(xí)近平發(fā)表重要講話強調(diào)，實現(xiàn)碳達峰、碳中和是一場廣泛而深刻的經(jīng)濟社會系統(tǒng)性變革，要把碳達峰、碳中和納入生態(tài)文明建設(shè)整體布局，拿出抓鐵有痕的勁頭，如期實現(xiàn)2030年前碳達峰、2060年前碳中和的目標。

為努力實現(xiàn)碳中和目標，作為溫室氣體排放較多的交通運輸行業(yè)，對支持社會綠色經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型至關(guān)重要。眾所周知，汽車尾氣排放所產(chǎn)生的溫室氣體將會給人類生存環(huán)境帶來嚴重的污染，對人類的生存造成威脅[1]。對汽車行業(yè)實行碳排放的研究與變革，在響應(yīng)國家“雙碳”號召、順應(yīng)世界趨勢的同時，也有益于完成對碳減排的承諾、完善碳交易體制的制定以及更好地推動低碳產(chǎn)業(yè)的發(fā)展[2]。

2 中國汽車行業(yè)碳排放現(xiàn)狀

改革開放以來，中國的經(jīng)濟發(fā)展迅速。其中，汽車行業(yè)已經(jīng)逐漸成為國民經(jīng)濟的主要支撐之一。在推動國民經(jīng)濟快速發(fā)展的過程中，汽車行業(yè)也取得了有目共睹的成績。但在從中獲益的同時，也給社會也帶來了環(huán)境污染、能源消耗以及交通擁堵等多個方面的壓力。

汽車及交通領(lǐng)域的碳排放涉及兩個環(huán)節(jié)：一個是制造環(huán)節(jié)，另一個是使用環(huán)節(jié)。制造環(huán)節(jié)的碳排放并不高，而真正的能源消耗來自于燃油車的使用環(huán)節(jié)[3]。相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，2020年中國交通運輸行業(yè)的碳排放量約占全國總排放量的10%，過去9年的年均增速高達5%，可以說算是排碳大戶。

如圖1和圖2所示，從中國行業(yè)大類來看，2020年，工業(yè)排放了最多的二氧化碳，約高達51.63億噸；其次為電力行業(yè)，排放量約為36.66億噸；移動源（即汽油車、燃油車和非道路機械）排放量排第3，大約排放9.08億噸二氧化碳，約占總排放量的9%；最后是民用行業(yè)，排放二氧化碳約6.4億噸。

圖1 2020年中國行業(yè)大類碳排放量

圖2 各行業(yè)碳排放量占比

數(shù)據(jù)顯示，在2020年之前，中國汽車碳排放量的平均值逐年減少：從2010年的每公里排放243.6 g二氧化碳，減少到2019年的每公里排放212.2 g二氧化碳（該碳排放量的測量是由中汽數(shù)據(jù)有限公司與16個國外機構(gòu)通過運用先進的碳排放核算技術(shù)，針對中國境內(nèi)所生產(chǎn)的汽車零部件、原材料等各個生命周期階段所進行的碳排放量核算）。即便碳排放量的平均值呈逐年遞減的趨勢，但是總的排放量情況依然不容樂觀：在2019年，中國汽車行業(yè)總排放量（生產(chǎn)、使用的碳排放量）為6.2億噸。其中，汽油車的碳排放量占據(jù)了很大的比重，占總量的94.7%，為5.8億噸。此外，不同級別型號的乘用車之間也存在著較大的差異，比如A級車產(chǎn)量高，其碳排量也就比較高，為3.7億噸，大約占比60.8%。再就是電動汽車與燃油汽車的平均碳排放量也有很明顯的差異：前者較低，后者較高。

3 全球汽車行業(yè)碳減排機制與政策

3.1 美國零排放積分汽車政策

隨著時代的發(fā)展，美國的零排放政策前前后后調(diào)整了多次。該政策根據(jù)不同規(guī)模的汽車企業(yè)制定不同的規(guī)定，依據(jù)汽車企業(yè)的基準排放量來確定該汽車企業(yè)屬于哪一規(guī)模范圍[4]。衡量基準排放量的依據(jù)為該企業(yè)在一定時期范圍內(nèi)所銷售的乘用車和輕型卡車的汽車銷量，根據(jù)銷量量的不同，可以分為中型企業(yè)和大型企業(yè)。中型企業(yè)的標準為銷售規(guī)模在4500輛至6萬輛汽車的企業(yè)，大型企業(yè)則為銷售規(guī)模在6萬輛以上的汽車企業(yè)，各自不同類型的企業(yè)必須服從相應(yīng)的合規(guī)標準。根據(jù)規(guī)定要求，汽車企業(yè)需要獲得滿足所屬規(guī)模的積分來達到所需目標。其中，要求率先完成生產(chǎn)零排放汽車的要求（比如生產(chǎn)純電動、燃料電池汽車、混合動力汽車等），獲得相應(yīng)的零排放汽車積分后，才可轉(zhuǎn)向生產(chǎn)其他類型的汽車。在核算汽車企業(yè)所獲得積分后，若有超出標準的盈余積分，汽車企業(yè)可將其存儲或出售，未達標的企業(yè)則可以向其他企業(yè)購買，否則將會受到處罰。這種零排放積分政策，在很大程度上能提高汽車企業(yè)新能源汽車技術(shù)的研發(fā)能力，鼓勵汽車企業(yè)向低碳型經(jīng)濟的轉(zhuǎn)變，從而有效減少溫室氣體的排放，

3.2 歐盟汽車節(jié)能減排制度

歐盟是全球范圍內(nèi)實行碳中和、碳減排的的先驅(qū)者、佼佼者，從2007年以來，歐盟就開始實施碳減排戰(zhàn)略計劃?，F(xiàn)如今，歐盟正在推動汽車業(yè)向新能源方向進行轉(zhuǎn)型，預(yù)計到2030年，汽車排出的溫室氣體量相較于1990年期間將減少40%，并于2050年實現(xiàn)碳中和。為實現(xiàn)目標，歐盟采取的措施頗多。首先是引入碳邊境調(diào)節(jié)機制（即碳排放邊境稅），其目的是為了防止其他一些碳排放相對寬松的區(qū)域?qū)⑵渖a(chǎn)的產(chǎn)品出口至歐盟；同時也防止歐盟的企業(yè)將其在歐盟境內(nèi)生產(chǎn)的“高碳”產(chǎn)品的排放成本轉(zhuǎn)移到其他非歐盟地區(qū)（即在歐盟的境外生產(chǎn)再進口至歐盟）。其次，征收汽車企業(yè)的碳排放稅，意在鼓勵車企更多的研發(fā)新能源技術(shù)，拓展新能源汽車市場，完善新能源汽車性能，使群眾更愿意去購買、使用新能源汽車。于是各個成員國逐漸開始著手制定相關(guān)汽車企業(yè)碳排放稅的制度[5]。其中，在2021年，德國聯(lián)邦政府采取了對每公里碳排放量在195 g以上的機動車實施每超出1 g排放量征收4歐元附加稅的措施；希臘政府計劃拿出1億歐元補貼購買新能源汽車的消費者，并且制定了于2030年前，將新能源電動汽車在新車中的比例提升至30%。歐盟實施汽車碳排放稅制度，有利于汽車企業(yè)加快創(chuàng)新，提升競爭力和新能源汽車的研發(fā)能力，同時也降低碳排放程度。

3.3 日韓政府政策

韓國政府針對汽車節(jié)能減排設(shè)立了一系列目標，其中包括到2030年，將汽車行業(yè)所排放的溫室氣體總量減少24%。為實現(xiàn)這一目標，韓國政府將通過價格競爭、出口量以及普及建設(shè)新能源汽車配套裝置等措施來實現(xiàn)碳中和的汽車產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈。對于價格競爭方面，韓國政府將會下調(diào)新能源汽車售價（計劃到2025年，平均下降至少1000萬韓元，約合人民幣6萬元），調(diào)整稅收、租賃等有關(guān)政策，減輕購車壓力。從出口來看，韓國政府計劃出口新能源汽車由2020年的14%增加到2025年的34%。同時，韓國政府也積極推薦公共部門購買、使用新能源汽車，為大型企業(yè)和租車公司等民用機構(gòu)制定購買目標。為了大力推廣環(huán)保汽車，韓國政府對出租車、公家車、卡車等公共交通設(shè)施進行補貼和獎勵，鼓勵公共出行；與此同時，大力發(fā)展充電樁等充電設(shè)備的基礎(chǔ)建設(shè)，進而逐漸完善新能源汽車生態(tài)圈。

日本政府于2021年提出了最新的節(jié)能減排目標：2030年碳排放總量相較于2013年將減少46%（2020年提出的目標為減少26%），同時也將2050年納入實現(xiàn)碳中和的時間節(jié)點[6]。作為日本汽車巨頭之一的豐田汽車公司計劃到2025年時，將電動汽車的產(chǎn)量增加一倍。另外一家日本汽車巨頭本田汽車公司則計劃成為第一個全面邁向電動化、拋棄汽油的日本車企，到2040年將實現(xiàn)全面電動化。號稱日本第三大汽車零配件供應(yīng)商Astemo（安斯泰莫）同樣也表示將全力致力于實現(xiàn)碳中和目標：到2030年實現(xiàn)工廠生產(chǎn)線碳中和。同時，該公司也能很好地為電動汽車提供節(jié)能的電氣零部件，有助于改善溫室氣體的排放。

3.4 瑞典沃爾沃汽車公司可持續(xù)發(fā)展策略

號稱世界最安全的汽車—沃爾沃提出，可持續(xù)發(fā)展和汽車的安求性能同等重要，希望通過不斷的努力，為實現(xiàn)氣候中和，加速踐行循環(huán)經(jīng)濟，履行企業(yè)責(zé)任，為生態(tài)環(huán)境與和諧社會做出貢獻。作為一家汽車供應(yīng)商，沃爾沃汽車深刻意識到自身的可持續(xù)發(fā)展與氣候環(huán)境是息息相關(guān)的，他們通過積極減少排放量進而改善氣候環(huán)境質(zhì)量，致力于成為一家氣候中和型企業(yè)。

沃爾沃汽車公司曾計劃在2018年至2025年期間，大幅度減少碳排放量。該公司提出要將旗下每輛汽車從生產(chǎn)、運營、供應(yīng)等整個生命周期中的碳排放量降低40%，其中包括減少50%的尾氣碳排放，原材料的生產(chǎn)使用緩解的碳排放減少25%，以及總運營環(huán)節(jié)的碳排放減少25%。自2019年以來，該公司致力于為每出的一款乘用新車配備一個電動機，從而為電動化轉(zhuǎn)型做好準備。待到2025年時，該公司將實現(xiàn)其銷售的汽車中，純電動型汽車占比50%、剩余為混動車型的目標，從而實現(xiàn)其碳減排目標。其次，他們將汽車所使用的零部件和材料在壽命結(jié)束時進行回收利用，重新用于新的汽車產(chǎn)品的生產(chǎn)，做到盡可能減少浪費，多使用可循環(huán)的材料。

4 對中國的啟示

從全球范圍來看，針對交通部門的碳排放，各個國家已經(jīng)采取了相應(yīng)的政策，大部分汽車企業(yè)也紛紛響應(yīng)政策做出相應(yīng)的措施。從上文所談到的各個國家以及企業(yè)的相關(guān)方法，汽車行業(yè)節(jié)能減排的路徑大致有以下兩種：第一，政府制定相關(guān)的目標、有效的政策，不斷完善碳排放、碳交易以及碳關(guān)稅的新型體系，從宏觀上引導(dǎo)車企向電動化方向轉(zhuǎn)型；第二，企業(yè)努力研發(fā)相關(guān)技術(shù)，使低碳環(huán)保的新能源技術(shù)開發(fā)邁向新的階段，有效降低汽車各個階段的碳排放量。于是可以得出以下3點對中國發(fā)展的啟示。

第一，大力發(fā)展公共交通設(shè)施，減少私人汽車的使用量。發(fā)展低碳型的公共交通需要政府的正確引導(dǎo)、市場的有力推動、企業(yè)的自覺主動、公眾的積極參與等一系列規(guī)范，通過法律法規(guī)、經(jīng)濟、技術(shù)、規(guī)劃等綜合措施群策并舉，實現(xiàn)綜合治理，建立有效的協(xié)調(diào)機制。其次，政府要制定完善的城市交通系統(tǒng)，根據(jù)不同的城市地貌，因地制宜，有條不紊地規(guī)劃發(fā)展，使群眾出行更加便利，使公共交通的高效與環(huán)保優(yōu)勢體現(xiàn)的淋漓盡致。

第二，政府制定相應(yīng)的稅收政策，合理地引導(dǎo)低排放量汽車的銷售。例如，減少或減免購買小排量汽車的購置稅，鼓勵消費者更多傾向于購買小排量汽車。比如限制大排量發(fā)動機汽車，針對排量在2.0 L以上的征收一定的消費稅（隨著排量的增加而增加），與此同時，針對低于1.6 L以下排量的汽車減免或減半其購置稅，這是由于小排量汽車尺寸相對較小，于是生產(chǎn)的原材料等消耗量也相對較少，綜合油耗以及排出的污染物相對大排量汽車而言也較少。這些政策，引導(dǎo)企業(yè)和消費者更多選擇小排量而抑制大排量汽車，不僅鼓勵汽車企業(yè)通過技術(shù)革新提高汽車發(fā)動機的綜合性能，減少污染物的排放，同時也為消費者購買汽車減輕負擔(dān)。雖然現(xiàn)階段，這一政策只在部分地區(qū)展開，但鼓勵消費者購買小排量汽車已成為趨勢所向。

第三，鼓勵汽車企業(yè)發(fā)展新能源汽車，開放高效的清潔能源系統(tǒng)。隨著越來越多的國產(chǎn)汽車品牌相繼研發(fā)出新能源汽車，新能源正逐步取代傳統(tǒng)燃料的地位。新能源汽車尺寸小、質(zhì)量輕、制造價格低，同時它的排放和能耗也是偏低的，由于我國石油過于依賴國外進口，從能源安全的角度來看，我國發(fā)展輕量化也是合乎情理的，所以我國應(yīng)大力支持新能源汽車的發(fā)展。為了鼓勵車企更多去研發(fā)、生產(chǎn)新能源汽車，從而邁向電動化時代，可以采取雙積分的政策。政府通過計算平均油耗負積分與新能源汽車正積分之和，得出該企業(yè)的最終積分。企業(yè)之間可以對積分進行交易、抵償以及轉(zhuǎn)讓等操作，避免不達標遭受處罰。當前，中國汽車企業(yè)轉(zhuǎn)型的最大動力來自于“雙積分”政策。