堅持全局視野和系統(tǒng)思維全面深化改革蹄疾步穩(wěn)

胡雪梅 徐磊 張帥

改革是破解發(fā)展難題和矛盾的有力手段，是促進(jìn)經(jīng)濟社會發(fā)展的必然選擇。中國航天事業(yè)創(chuàng)建65年來，在黨中央堅強領(lǐng)導(dǎo)下，始終堅持深化改革，著力推動戰(zhàn)略性結(jié)構(gòu)調(diào)整和企業(yè)體制機制轉(zhuǎn)換、創(chuàng)新，資源布局不斷優(yōu)化，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更趨合理，發(fā)展活力進(jìn)一步釋放。

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央將全面深化改革作為國家“四個全面”戰(zhàn)略布局之一來推進(jìn)，對全面深化改革工作作了頂層部署，國務(wù)院國有企業(yè)改革領(lǐng)導(dǎo)小組就貫徹落實推動國有企業(yè)改革進(jìn)行了全面部署。

中國航天科工集團有限公司認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于國有企業(yè)改革發(fā)展和黨的建設(shè)重要指示精神，按照黨中央、國務(wù)院關(guān)于國企改革的系列部署要求，立足自身發(fā)展實際，強化對標(biāo)對表與重點突破，推動全面深化改革取得了重要成果和扎實成效，為推動實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展以及發(fā)展戰(zhàn)略的實施提供了有力支撐。

深入理解和把握改革的重大意義，將全面深化改革同貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局緊密關(guān)聯(lián)，助力高質(zhì)量發(fā)展

習(xí)近平總書記指出，國有企業(yè)是中國特色社會主義的重要物質(zhì)基礎(chǔ)和政治基礎(chǔ)，是黨執(zhí)政興國的重要支柱和依靠力量。黨的十九大報告指出，培育具有全球競爭力的世界一流企業(yè)。

《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》明確，要增強國有經(jīng)濟競爭力、創(chuàng)新力、控制力、影響力、抗風(fēng)險能力，做強做優(yōu)做大國有資本和國有企業(yè)。國企改革“1+N”政策文件和國企改革三年行動方案對國企改革的目標(biāo)任務(wù)、時間表、路線圖進(jìn)行了詳細(xì)部署，為國有企業(yè)推進(jìn)改革搭建了良好的政策環(huán)境。

作為我國航天事業(yè)的中堅力量，航天科工堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨中央、國務(wù)院、中央軍委戰(zhàn)略決策部署，聚焦主責(zé)主業(yè)，履行強軍首責(zé)，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，明確“一個目標(biāo)三步走”戰(zhàn)略目標(biāo)，以國家重大發(fā)展戰(zhàn)略為統(tǒng)領(lǐng)，大力實施創(chuàng)新驅(qū)動、質(zhì)量制勝、人才強企、數(shù)字航天發(fā)展戰(zhàn)略，勇當(dāng)原創(chuàng)技術(shù)“策源地”和現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)鏈“鏈長”，推動實現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。

特別是在堅持“兩個一以貫之”、全面落實國企改革“1+N”政策體系以及國企改革三年行動方案方面，航天科工加強對標(biāo)對表，構(gòu)建形成一套改革基本體系、打造形成一批改革示范樣板、突破形成一批改革創(chuàng)新高地、強化形成一套改革保障措施，推動實現(xiàn)做強做優(yōu)做大，促進(jìn)競爭力、創(chuàng)新力、控制力、影響力、抗風(fēng)險能力提升，為航天科工發(fā)展戰(zhàn)略落地實施、高質(zhì)量可持續(xù)發(fā)展提供了強勁動力。

持續(xù)優(yōu)化全面深化改革頂層設(shè)計，堅持對標(biāo)對表、問題導(dǎo)向，推動國家政策性改革任務(wù)按要求完成

全面深化改革頂層架構(gòu)基本形成。航天科工認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹國企改革有關(guān)部署要求，成立了全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組，制定印發(fā)了全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組工作規(guī)則及辦公室工作細(xì)則，常態(tài)化研究部署推動改革工作。

在全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組的指導(dǎo)下，航天科工研究制訂了《航天科工改革三年行動實施方案》，全面對接落實國企改革三年行動方案部署要求，明確了8個方面52項任務(wù)73項清單事項。航天科工持續(xù)深入開展國企改革“1+N”政策文件及配套政策的研究，制定印發(fā)《國企改革政策匯編》《國企改革案例集》《事業(yè)單位改革政策匯編》。

同時，為更好地體現(xiàn)國家政策和改革任務(wù)銜接，圍繞完善中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度、推動國有經(jīng)濟布局優(yōu)化與結(jié)構(gòu)調(diào)整、健全市場化經(jīng)營機制、抓好國企改革專項工程、加強國有企業(yè)黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)、組織實施和政策保障等領(lǐng)域，航天科工制定出臺39份改革政策文件，形成《航天科工深化改革“1+M”政策體系》，為基層單位推動改革實施提供了政策指引，有力支撐了各項改革舉措的落地實施。

中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度更加成熟定型。航天科工認(rèn)真落實上級關(guān)于中央企業(yè)黨委（黨組）落實黨的領(lǐng)導(dǎo)融入公司治理有關(guān)要求，嚴(yán)格將黨組織研究討論作為董事會、經(jīng)理層決策重大問題的前置程序，推動黨的領(lǐng)導(dǎo)融入公司治理制度化、規(guī)范化和程序化。持續(xù)加強董事會建設(shè)，推動董事會制度建設(shè)系統(tǒng)化、規(guī)范化，適時修訂《公司章程》，制訂（修訂）了《董事會建設(shè)框架方案》和《董事會體制決策性會議權(quán)責(zé)劃分方案》以及《董事會議事規(guī)則》《董事會授權(quán)管理辦法》等制度文件，持續(xù)完善《“三重一大”決策制度實施辦法》和決策事項清單，合理界定黨組會、董事會、董事長辦公會、總經(jīng)理辦公會等治理主體的決策權(quán)限。制訂并推動《加快完善法人治理結(jié)構(gòu)推動公司管理市場化轉(zhuǎn)型總體方案》落地實施，推行派出董監(jiān)事專職化，及時調(diào)整優(yōu)化董監(jiān)事人員配備，更好發(fā)揮董事會、監(jiān)事會治理作用，推進(jìn)所屬單位完善法人治理結(jié)構(gòu)，發(fā)揮公司章程在公司治理中的基礎(chǔ)作用，公司管理水平持續(xù)提升。

改革專項工程和試點率先形成綜合改革樣板。航天科工所屬7家單位納入國企改革雙百行動、科改示范行動或混合所有制改革試點。湖南航天成功引進(jìn)4家戰(zhàn)略投資者，綜合改革成效在國務(wù)院國資委《國企改革簡報》刊發(fā);航天云網(wǎng)開展了股權(quán)激勵計劃和新一輪社會化融資;二院空間公司建立了動態(tài)崗位調(diào)整機制和多元化薪酬管理模式，股權(quán)激勵和社會化融資已取得積極進(jìn)展;三院海鷹航空積極引進(jìn)職業(yè)經(jīng)理人和社會成熟人才，“基薪+考核績效+市場提成”模式激勵效果明顯;航天三江火箭公司建立了與市場接軌的薪酬及績效考核體系，對新型航天企業(yè)運營模式進(jìn)行了積極探索;航天電器、航天信息兩家單位已成功納入“科改示范行動”，工資總額單列、股權(quán)激勵、社會化融資、股份制改造、董事會授權(quán)等改革事項正在扎實推進(jìn)中。同時，按照航天科工首次戰(zhàn)略工作會部署要求，將改革專項工程納入17項重大改革創(chuàng)新事項，制訂專項工作方案，統(tǒng)籌布局實施并取得了突破性進(jìn)展。

剝離企業(yè)辦社會職能和解決歷史遺留問題取得扎實成效。航天科工積極推進(jìn)“三供一業(yè)”分離移交、市政社區(qū)移交、消防機構(gòu)移交、辦教育機構(gòu)移交、辦醫(yī)療機構(gòu)移交和退休人員社會化等剝離企業(yè)辦社會職能和解決歷史遺留問題工作?！叭┮粯I(yè)”涉及231個家屬區(qū)合計22.8萬戶，截至2019年底已全面完成管理職能移交和資產(chǎn)劃轉(zhuǎn);市政社區(qū)涉及11個市政設(shè)施和4個社區(qū)，截至2018年底已全面完成移交;5家消防機構(gòu)已按上級要求完成分類處理，2家專職消防隊已完成撤銷;2020年與通用技術(shù)集團合作，相關(guān)醫(yī)療機構(gòu)實現(xiàn)平穩(wěn)移交，全面完成醫(yī)療機構(gòu)深化改革任務(wù)。

充分發(fā)揮改革突破和先導(dǎo)作用，始終堅持從企業(yè)實際出發(fā)，體制機制改革創(chuàng)新取得積極成效

總部功能定位與機構(gòu)設(shè)置逐步完善。航天科工落實黨中央關(guān)于紀(jì)檢監(jiān)察機構(gòu)改革精神，圍繞強化干部監(jiān)督工作和網(wǎng)絡(luò)安全管理職責(zé)等對總部機構(gòu)和職責(zé)進(jìn)行了調(diào)整，2019年印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步明確總部有關(guān)業(yè)務(wù)職責(zé)分工的通知》，進(jìn)一步解決部分業(yè)務(wù)職責(zé)交叉問題。大力開展總部與二級本部職能整合與功能協(xié)同，從解決總部與二級單位本部職能交叉重疊入手，研究出臺《強化總部和二級單位本部職能整合和功能協(xié)同為基層減負(fù)有關(guān)措施》，《職能整合與功能協(xié)同工作總體方案（1.0版）》已實施完成。同時，落實國務(wù)院國資委黨委有關(guān)工作要求，完成“總部機關(guān)化”問題專項整治工作。

市場化經(jīng)營機制持續(xù)健全。航天科工持續(xù)深化“三項制度”改革。人事制度方面，持續(xù)完善領(lǐng)導(dǎo)人員晉升及退出機制，修訂完善領(lǐng)導(dǎo)人員管理制度;規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)人員選用程序，綜合分析年度考核、平時考核、任職考察等情況，區(qū)分不同情形，按程序?qū)嵤┞毼徽{(diào)整;印發(fā)《航天科工職業(yè)經(jīng)理人隊伍指導(dǎo)意見》并開展試點。用工制度方面，全面推行公開招聘制度，指導(dǎo)所屬各單位統(tǒng)一發(fā)布信息、統(tǒng)一入職標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一錄用程序、統(tǒng)一入職手續(xù);加強勞動合同管理，強化全員業(yè)績考核結(jié)果與個人收入、晉升等掛鉤的力度，以收入能高能低為手段，逐步淘汰低績效的冗員。分配制度方面，深入實施“基于實際績效的激勵機制”，建立以崗位績效工資為主的收入分配制度，績效工資總額占比逐年提高;根據(jù)個人綜合考核評價結(jié)果和考核年度目標(biāo)責(zé)任書的完成情況，作為確定單位負(fù)責(zé)人績效工資水平的重要依據(jù)。激勵機制方面，進(jìn)一步豐富多元化的激勵手段，推動符合條件的所屬單位實施中長期激勵。

資本布局與結(jié)構(gòu)調(diào)整更加優(yōu)化。航天科工深入開展內(nèi)部資源重組整合和資產(chǎn)上市相關(guān)方案論證，按照成熟一項、決策一項、實施一項的步驟安排，分類分步推動相關(guān)重點領(lǐng)域資源重組整合。大力推進(jìn)壓縮管理層級、減少法人戶數(shù)專項工作，2016年5月—2019年5月，累計壓減企業(yè)法人336戶，共清理虧損和微利的小散弱企業(yè)214戶，減少經(jīng)營性虧損4.07億元;清理房地產(chǎn)、紡織板塊、汽車4S店等非主業(yè)法人112戶，超額完成壓減任務(wù)目標(biāo)。按要求完成17戶企業(yè)處僵治困主體任務(wù)。充分利用產(chǎn)權(quán)市場和多層次資本市場結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要引資、引制、引智，積極穩(wěn)妥推進(jìn)重點領(lǐng)域、重點地區(qū)、重點單位社會化融資工作，2015年以來通過增資擴股實施股權(quán)融資項目54個，外部融資總額累計上百億元，有力推動新一代信息技術(shù)、商業(yè)航天等產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

審計監(jiān)督體制機制健全完善。航天科工積極開展黨中央、國務(wù)院重大方針政策落實情況跟蹤審計，促進(jìn)經(jīng)濟責(zé)任審計全覆蓋，做到應(yīng)審盡審、凡審必嚴(yán)，服務(wù)發(fā)展戰(zhàn)略，提升公司治理水平和風(fēng)險防范能力。深化總審計師制度試點工作，狠抓審計發(fā)現(xiàn)問題整改，推進(jìn)審計工作“3+1”機制（審計問題備案機制、審計問題通報機制、審計整改跟蹤機制和審計整改歸零標(biāo)準(zhǔn)）。貫徹落實國務(wù)院國資委防范化解重大風(fēng)險工作要求，不斷建立健全風(fēng)險內(nèi)控領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制，制定風(fēng)險內(nèi)控體系建設(shè)與監(jiān)督工作實施方案，實施重大風(fēng)險提示，加強風(fēng)險監(jiān)測和督導(dǎo)，推動落實各項經(jīng)營風(fēng)險防范化解措施。強化改革任務(wù)的法律保障，修訂《深入推進(jìn)依法經(jīng)營依規(guī)治企若干意見》，持續(xù)完善加強全流程法律審核把關(guān)，確保改革重點任務(wù)實施過程依法依規(guī)。嚴(yán)格依法依規(guī)開展違規(guī)經(jīng)營投資責(zé)任追究工作。全面推進(jìn)合規(guī)管理體系建設(shè)，深入推進(jìn)制度體系建設(shè)，適應(yīng)改革發(fā)展新任務(wù)新需求，逐步實現(xiàn)精細(xì)化管控。