2022年中央企業(yè)改革與發(fā)展走勢

李錦

2021年12月18日，國資委召開中央企業(yè)負責(zé)人會議，總結(jié)2021年國資央企工作，分析當(dāng)前形勢，部署2022年工作任務(wù)。中央企業(yè)負責(zé)人會議認為，2022年央企的任務(wù)主要是“穩(wěn)定器”“壓艙石”，要求中央企業(yè)在穩(wěn)字當(dāng)頭、穩(wěn)中求進中主動擔(dān)當(dāng)、積極作為，更好發(fā)揮國民經(jīng)濟“穩(wěn)定器”“壓艙石”的作用。

2022年經(jīng)濟基調(diào)是央企要當(dāng)“穩(wěn)定器”“壓艙石”

2022年的中央企業(yè)指導(dǎo)思想堅持穩(wěn)中求進的工作總基調(diào)，與中央經(jīng)濟工作會議一致。從會議公報看，一是標題“為穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟大盤作出國資央企更大貢獻”，二是導(dǎo)語“推動國資央企為穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟大盤、保持經(jīng)濟運行在合理區(qū)間作出更大貢獻”，三是指導(dǎo)思想“突出抓好穩(wěn)增長”，推動國資央企為穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟大盤、保持經(jīng)濟運行在合理區(qū)間作出更大貢獻。對于穩(wěn)，提出央企要穩(wěn)得有力，確保全年穩(wěn)健運行向好發(fā)展;要穩(wěn)得有效，推動發(fā)展更高質(zhì)量，更可持續(xù)。本次會議提出實現(xiàn)“開門紅、開局穩(wěn)”是一個號召，也是表態(tài)。由于中央企業(yè)經(jīng)濟效益去年一季度斷崖式下跌，2021年一季度超高速增長，所以2022年一季度乃至上半年穩(wěn)增長的壓力都非常大，實現(xiàn)效益正增長、穩(wěn)住增長勢頭就是勝利。

高質(zhì)量的主題沒有變。2021年中央企業(yè)效益增長創(chuàng)下歷史最好水平。按照部署，2022年的“兩利四率”指標要努力實現(xiàn)“兩增一控三提高”?！皟稍觥奔蠢麧櫩傤~和凈利潤增速高于國民經(jīng)濟增速;“一控”即控制資產(chǎn)負債率;“三提高”即營業(yè)收入利潤率、全員勞動生產(chǎn)率、研發(fā)經(jīng)費投入提高。質(zhì)量體系顯得完善、健全。2022年八大任務(wù)有鮮明的問題導(dǎo)向，仍以“穩(wěn)”字訣為主。

經(jīng)營上“穩(wěn)”，將加快落地重大投資項目。優(yōu)化經(jīng)營策略，大力降本節(jié)支，持續(xù)推進“兩金”管控，確保經(jīng)營活動現(xiàn)金流合理充裕，持續(xù)提升國有控股上市公司質(zhì)量;加快淘汰落后產(chǎn)能和清退“兩資”“兩非”，加大虧損子企業(yè)治理力度，進一步壓減收益率低于資金成本的業(yè)務(wù)規(guī)模。

科技上“進”，強調(diào)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)。加快打造原創(chuàng)技術(shù)“策源地”，強化關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，推動一批重大攻關(guān)成果示范應(yīng)用，積極參與國家實驗室建設(shè)，加強國際科技合作，發(fā)揮科研院所轉(zhuǎn)制企業(yè)作用，提升共性關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)服務(wù)能力，有效激發(fā)各類人才創(chuàng)新創(chuàng)造活力，更好促進高水平科技自立自強。

專業(yè)整合突出產(chǎn)業(yè)鏈。切實增強產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和競爭力，加快推動現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)也是2022年的重點工作之一。據(jù)透露，2022年國資委將深入實施現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)鏈鏈長行動計劃。在加快第一批鏈長企業(yè)計劃落地的同時，啟動第二批重點產(chǎn)業(yè)鏈鏈長企業(yè)遴選。積極打造現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)鏈“鏈長”，促進上中下游、大中小企業(yè)融通創(chuàng)新、協(xié)同發(fā)展，培育一批國家級先進制造業(yè)集群，系統(tǒng)推進數(shù)字化轉(zhuǎn)型，打造一批科技領(lǐng)軍企業(yè)、“專精特新”企業(yè)和單項冠軍企業(yè)。

改革上“穩(wěn)”，突出公司治理與董事會。加強黨的領(lǐng)導(dǎo)的各項要求，建設(shè)專業(yè)盡責(zé)、規(guī)范高效的董事會，決戰(zhàn)決勝國企改革三年行動，聚焦重點難點抓攻堅，全面落實中央企業(yè)在完善公司治理中加強黨的領(lǐng)導(dǎo)的各項要求，建設(shè)專業(yè)盡責(zé)、規(guī)范高效的董事會。把董事會提到這么突出位置，有點出乎意料。

投資和生產(chǎn)經(jīng)營“穩(wěn)”，重視安全。央企投資力度將加碼。投資是拉動經(jīng)濟增長的“三駕馬車”之一，要加快落地一批“十四五”規(guī)劃明確的重大投資項目，這表明2022年央企投資力度有望加碼，而從“三新一高”導(dǎo)向看，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)布局將是央企投資重點。穩(wěn)健開展境外投資和生產(chǎn)經(jīng)營，更高水平參與“一帶一路”建設(shè)，堅持市場化、商業(yè)化、法治化原則開展國際化經(jīng)營，規(guī)范境外投資經(jīng)營秩序，做好重點項目風(fēng)險評估，切實保障境外員工生命安全和身體健康。

國有控股上市公司的質(zhì)量效益的“穩(wěn)”。上市公司已經(jīng)成為中央企業(yè)運營的主體，2020年央企控股的上市公司資產(chǎn)總額、利潤分別占到央企整體的67%和88%。在穩(wěn)定經(jīng)濟大盤中，央企控股上市公司的作用尤為重要，可以說，穩(wěn)定了央企控股上市公司的質(zhì)量效益，也就穩(wěn)定了中央企業(yè)的質(zhì)量效益。這方面，軍工中央企業(yè)有較大的空間。

重要能源資源穩(wěn)，起支撐托底作用。加大國內(nèi)資源勘查力度，推動國內(nèi)油氣增儲上產(chǎn)，加強油氣、煤炭等儲備能力建設(shè)，更好發(fā)揮重要能源資源生產(chǎn)自給的支撐托底作用。加快建立綠色低碳循環(huán)產(chǎn)業(yè)體系，推進鋼鐵、有色金屬、石油石化、建筑、交通、建材等領(lǐng)域節(jié)能降碳。帶頭保供穩(wěn)價，放在突出位置。全力做好迎峰度冬能源電力供應(yīng)，帶頭保供穩(wěn)價，保障好供熱用煤用電和民生用氣。高質(zhì)量做好冬奧會服務(wù)保障。

防范風(fēng)險的“穩(wěn)”，強調(diào)守底線。堅決有力防范化解各類風(fēng)險，落實企業(yè)防風(fēng)險主體責(zé)任，全過程、全鏈條完善風(fēng)險防控工作體系和工作機制，從嚴從實抓好各類風(fēng)險防范，嚴控債務(wù)、投資、金融風(fēng)險，嚴防安全環(huán)保風(fēng)險，加強國有資產(chǎn)監(jiān)管，嚴防國有資產(chǎn)流失，牢牢守住不發(fā)生重大風(fēng)險的底線。

國企改革三年行動要對照“明顯成效”抓收官

國企改革三年行動為改革開放向縱深推進增添了一大亮點。中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度和國資監(jiān)管體制向更加成熟定型邁出實質(zhì)性步伐，企業(yè)市場化經(jīng)營機制改革在更大范圍、更深層次破冰。對標國企改革三年行動方案和企業(yè)實施方案及工作臺賬，強化指導(dǎo)推動、督查考核，確保三年行動任務(wù)在黨的二十大之前基本完成，2022年年底前全面完成。要對照“三個明顯成效”抓收官。

從2022年對“決戰(zhàn)決勝國企改革三年行動”的要求看：國企改革三年行動要收官定論。習(xí)近平總書記對國企改革三年行動高度重視，多次作出指示。2021年是國企改革三年行動的攻堅之年，70%的預(yù)定目標任務(wù)已經(jīng)順利完成，2022年是國企改革三年行動的收官之年，必須確保圓滿完成，也是為黨的二十大的獻禮之作。國企改革三年行動要評估檢驗成效。2022年一季度，國務(wù)院國有企業(yè)改革領(lǐng)導(dǎo)小組將對中央企業(yè)截至2021年底的重點改革任務(wù)進展情況進行第一次考核，并對地方進行第二次評估。2021年國企改革三年行動70%目標任務(wù)順利完成，具體成效仍待評估檢驗。

隨著國企改革進入后半程的“深水區(qū)”，面臨的難度也越來越大。好改易改的工作大多進展順利，有的已基本完成。要善于算大賬、算長遠賬，居安思危，主動走出“舒適區(qū)”。當(dāng)前絕大部分央企和地方都有把握到2021年年底總體上完成70%的目標任務(wù)。三年行動方案明確提出的各項改革任務(wù)，都要在各層級國企全面落實，不存在無須改革的“飛地”，更不允許搞“選擇性改革”。

從各地國企改革情況來看，重組、混改、三項制度改革等方面都做出了可圈可點的成績?！盎臁敝皇堑谝徊?，關(guān)鍵是“改”。混改溝通成本有時往往很高，方案審批有時變數(shù)很大;有的死守50%，有的混改企業(yè)尋找戰(zhàn)略投資人時，因為上級單位出讓比例出現(xiàn)反復(fù)，出現(xiàn)意向投資人退出等情形。也有的混改以后，仍然按照老的機制與辦法管理，導(dǎo)致新股東無權(quán);引戰(zhàn)投給予股權(quán)比例太低，活力不足，使得與真正意義的混改質(zhì)量與效果相去甚遠。

在國企改革三年行動中，難啃的骨頭是分層分類推進混合所有制改革，包括混改企業(yè)的差異化管控等，另外還有國企重組之后的融合、實施中長期激勵制度等問題。2022年7月份三年行動基本完成，之后是深化各項改革，把一些改革措施從形式上落到實處，比如，契約化經(jīng)理人的考核與剛性退出等。

2022年包括提升國有控股上市公司治理水平和價值創(chuàng)造能力，推進國有資本投資、運營公司動態(tài)調(diào)整，完善功能。經(jīng)理層的任期制和契約化管理，三年行動要求全面推進，所以各地紛紛簽署了“兩書一協(xié)議”;相比而言，職業(yè)經(jīng)理人制度是在符合條件的國企里探索，難度更大，進展也更慢。把改革重要舉措和經(jīng)驗以制度形式固化下來，將國企改革重要要求納入公司章程和企業(yè)制度體系，推動各方面制度更加成熟、更加定型。這個站位有歷史責(zé)任感，與中央確定的“權(quán)責(zé)法定”的要求是吻合的。

混合所有制企業(yè)尤其是國有相對控股混改企業(yè)的管理，是國企改革中一大難題，也是國企改革中最突出的短板、最明顯的弱項。這個短板補不上，影響整個混改上不來、推不動?；旄脑诟鬈姽ぜ瘓F及企業(yè)間推廣，軍民融合新政策推動軍工集團混合所有制改革，社會資本已經(jīng)參與軍工企業(yè)股份制改造。軍工集團的混改，在國有相對控股、國有參股類別的企業(yè)，也將推進新的監(jiān)管方法，這是提高軍工企業(yè)混合所有制改革效益的重要途徑。

未來自然壟斷行業(yè)市場準入有望進一步放開，電網(wǎng)、鐵路等領(lǐng)域混改將加速落地。加快形成內(nèi)外聯(lián)通、安全高效的物流網(wǎng)絡(luò)，鐵路是重要環(huán)節(jié)。在此背景下，電力、鐵路行業(yè)需要進一步推動改革。對于競爭性業(yè)務(wù)，壟斷企業(yè)可以積極推動混合所有制改革，提高市場化程度。

“科改示范企業(yè)”成為國企改革三年行動中的“領(lǐng)頭雁”，下一步國資委將在現(xiàn)有209戶“科改示范企業(yè)”的基礎(chǔ)上提速擴圍，再推出一批有改革代表性、緊迫性和必要性的國有科技型企業(yè)，在核心技術(shù)研發(fā)“揭榜掛帥”攻關(guān)、關(guān)鍵核心人才創(chuàng)新激勵等方面加大力度，為科技創(chuàng)新提供改革賦能支撐。

管理上提升創(chuàng)建世界一流示范行動和價值創(chuàng)造行動

盱衡經(jīng)濟大勢，展望2022年走勢，工作調(diào)子平穩(wěn)，但是對標世界一流管理調(diào)子是高的。會議要求，中央企業(yè)要著力抓好“一個文件”“三個行動”。“一個文件”，即落實好即將印發(fā)的《關(guān)于加快建設(shè)世界一流企業(yè)的指導(dǎo)意見》，各企業(yè)要研究制訂具體工作方案。

從2019年起，國資委先后確定航天科技、中國石油、國家電網(wǎng)、中國三峽集團、國家能源集團、中國移動、中國寶武、中航集團、中國建筑、中國中車集團、中廣核11家企業(yè)作為創(chuàng)建世界一流示范企業(yè);2020年國資委明確提出對標世界一流管理提升行動的八大重點任務(wù)。從2022年對世界一流企業(yè)的政策導(dǎo)向看，重點是聚焦“圍繞1個指導(dǎo)意見，開展3個行動，提升4種能力”：1個指導(dǎo)意見即《關(guān)于加快建設(shè)世界一流企業(yè)的指導(dǎo)意見》，據(jù)悉這一指導(dǎo)意見即將印發(fā)實施;3個行動是對標世界一流管理提升行動、創(chuàng)建示范行動、價值創(chuàng)造行動;4種能力是企業(yè)價值創(chuàng)造能力、全球競爭能力、管控治理能力和可持續(xù)發(fā)展能力。

郝鵬書記強調(diào)：“通過努力，2022年力爭有一批中央企業(yè)率先成為世界一流企業(yè)，更多企業(yè)加快向世界一流企業(yè)進軍?！睂τ诖蛟焓澜缫涣髌髽I(yè)而言，央企不僅是對標戰(zhàn)略管理、組織管理、運營管理、財務(wù)管理、科技管理、風(fēng)險管理、人力資源管理、信息化管理等八個方面，更要在借鑒世界一流企業(yè)的經(jīng)驗中，深化考慮如何打造世界一流的總部、如何打造世界一流的董事會、如何打造世界一流的管控體系等。

會議提出的“著力提升企業(yè)價值創(chuàng)造能力、全球競爭能力、管控治理能力和可持續(xù)發(fā)展能力”頗有新意，特別是價值創(chuàng)造能力是新的提法，表明對標世界一流管理實踐的進步，值得深入研究。

在突破“創(chuàng)一流”關(guān)鍵環(huán)節(jié)方面，航天科技基本完成創(chuàng)建主體工作，部分技術(shù)世界領(lǐng)先。航天科技發(fā)揮航天技術(shù)策源地引領(lǐng)作用，推動中國航天由“跟跑”“并跑”向“并跑”“領(lǐng)跑”轉(zhuǎn)變。中國石油、中國寶武、中國建筑、中國中車等示范企業(yè)將在加快建設(shè)世界一流企業(yè)上體現(xiàn)更大擔(dān)當(dāng)、展現(xiàn)更大作為。