我國新能源汽車政策現(xiàn)狀與優(yōu)化策略研究

趙珂 白高帆

摘要：新能源汽車是為應對能源危機和環(huán)境污染而快速發(fā)展起來的。我國新能源汽車相關配套設施正逐步完善，根據(jù)國家規(guī)劃，新能源汽車在未來五年中將占據(jù)重要地位。筆者從新能源汽車政策入手，分析相關政策層面存在的問題，并有針對性地提出相應策略，以更好地促進新能源汽車的快速健康發(fā)展。

關鍵詞：新能源汽車;政策制定;優(yōu)化策略

2021年，我國向世界莊嚴宣告，我國將在2060年實現(xiàn)碳中和，全面建成綠色節(jié)能產(chǎn)業(yè)。而實現(xiàn)碳中和，傳統(tǒng)能源汽車革新是無法繞過的重要行業(yè)。新能源汽車作為創(chuàng)新能源行業(yè)的核心，為促進其健康全面發(fā)展，我國相繼出臺了一些列措施。但就當前我國新能源汽車行業(yè)發(fā)展來說，加快推動新能源車發(fā)展面臨一系列挑戰(zhàn)，如傳統(tǒng)能源汽車占有量過高，但新能源汽車發(fā)展勢頭迅猛，又比如西方發(fā)達國家新能源核心技術占有量大，但我國相關技術也在不斷突破創(chuàng)新。總的來說，新能源汽車是汽車行業(yè)轉型的必然方向，盡管面臨技術、市場的雙重挑戰(zhàn)，但在相關政策的扶持下，必然能盡快完成轉型，實現(xiàn)又好又快發(fā)展。

一、我國新能源汽車政策的現(xiàn)狀

21世紀，我國加快在新能源汽車政策上布局，并切實出臺了一系列扶持新能源汽車發(fā)展政策，主要有購車稅補貼、電池研發(fā)補貼等。根據(jù)政策的不斷優(yōu)化，我國新能源汽車政策的變化經(jīng)歷了三個階段，第一階段是在2010年之前，這一階段是我國新能源汽車從無到有的快速發(fā)展階段，第二階段則是2018年之前，這一階段是我國新能源汽車快速擴張階段，第三階段則是2018至今，主要是電池技術的創(chuàng)新發(fā)展。第一階段政策的制定主要是對這一行業(yè)進行合理規(guī)范和引導，完善頂層設計，確保新能源汽車快速健康發(fā)展，但由于當時基礎不太成熟市場占有量較低，政策也不夠完善。第二階段則是補貼政策的制定和完善，國家和地方對新能源汽車在購車中給與高額補貼，刺激消費者消費欲望，為新能源汽車的消費創(chuàng)造良好的消費環(huán)境。第三階段則以政策驅(qū)動技術創(chuàng)新，中央和地方以推動電池技術等為主要突破口，加快技術升級。2020年黨中央國務院通過了并實施了《新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，明確提出加快核心技術攻關力度，推動電池創(chuàng)新升級。這一規(guī)劃的實施，為我國掌控核心技術，推動新能源汽車快速發(fā)展提供了保障。當前，我國對新能源汽車政策上的表現(xiàn)主要有：

首先，以政策驅(qū)動企業(yè)創(chuàng)新。在當前新能源汽車政策當中，對企業(yè)創(chuàng)新提出了相應要求，并在知識產(chǎn)權等方面進行了完善，營造了良好的創(chuàng)新環(huán)境。在國家政策導向下，以核心技術的突破為重點，鼓勵企業(yè)通過合并、融資等手段，參與到技術創(chuàng)新當中。同時，引導企業(yè)整合優(yōu)勢創(chuàng)新資源，加強企業(yè)、高校、科研院所的合作，共同突破相關技術壁壘。

其次，補貼政策正發(fā)生轉向。新能源汽車政策的制定在近20年中，補貼政策占有重要地位。但就當前補貼政策而言，補貼內(nèi)容開始發(fā)生轉向，直接補貼開始向技術補貼、電池補貼轉向。而且，對于優(yōu)勢企業(yè)的補貼加大了力度，小企業(yè)補貼逐年減少，國家政策很明顯是驅(qū)動大企業(yè)技術創(chuàng)新和發(fā)展。

最后，對基礎設施建設政策支持力度更大。2020年后，國家政策對新能源汽車技術設施建設的補貼力度更大，各地政府也更多傾向于充電樁等基礎設施的建設補貼。如在一些中部城市，都進行了五年規(guī)劃，更好滿足群眾充電需求。

二、當前新能源汽車政策存在的不足

首先，新能源汽車政策協(xié)調(diào)性不強。國家和地方頒布實施的新能源汽車政策獨立性較為明顯，有些政策甚至存在矛盾地方，這是由于國家和地方在政策制定過程中缺乏對各個環(huán)節(jié)的把握，所以，政策上示范作用明顯，但協(xié)同性不強。

其次，政策監(jiān)控不到位。我國新能源汽車處于快速發(fā)展階段，但在立法和執(zhí)法上機制相對不健全，尤其是在立法上，新能源汽車立法進程較慢，保障措施不到位。有的企業(yè)甚至還存在騙保、騙補的現(xiàn)象，對于這種不誠信現(xiàn)象，國家尚未出臺相應措施。同時由于企業(yè)對政策理解和執(zhí)行存在差異，有的企業(yè)還沒有享受到新能源政策紅利，這與國家推進新能源汽車發(fā)展的初衷是相背離的。

最后，政策的激勵作用不明顯。新能源汽車目前還處于快速發(fā)展階段，對于車企來說前期投入非常大，而且想要短時間內(nèi)收回成本很難，所以，有的企業(yè)就把資金投入到其他方面。根據(jù)數(shù)據(jù)顯示2020-2021一年的時間中，我國充電樁的公司有1200多家銳減到不足100家。另外，一些地方規(guī)定企業(yè)獲得補貼的數(shù)額與他們的充電樁建樁總量息息相關，因建設慢充樁成本低且建樁位置越偏遠成本越低，這就導致在這些地方有大量的慢沖樁長年無人問津，由此可以看出新能源汽車政策對基礎設施建設的激勵是不充分的。

三、新能源汽車政策優(yōu)化策略

首先，加強新能源汽車政策之間的協(xié)調(diào)性。為加強中央政策與地方政府以及不同政策之間的協(xié)調(diào)性，提高政策有效性，必須從根源上找原因，從源頭消除政策間的分歧和沖突。首先，在政策發(fā)布之前，必須經(jīng)過嚴標準領導組審查。其次，在政策發(fā)布之后，因為政策執(zhí)行所面臨的主體并不是單一的，各個主體之間應該加強溝通，對執(zhí)行過程中遇到的問題進行及時反饋。最后，政府應根據(jù)實際情況對政策進行不斷優(yōu)化和完善，及時對政策實施效果進行評估，進一步提高新能源政策的有效性和可行性。

其次，加強新能源汽車政策補貼的監(jiān)管。對新能源汽車政策的制定及執(zhí)行進行有力的監(jiān)管，才能擁有正常有序的發(fā)展環(huán)境，在政策制定中，我國可以逐漸提高新能源汽車行業(yè)的進入門檻，營造合適的壁壘，并對產(chǎn)品投放市場的要求進行重新界定，對標國際一流行業(yè)和標準。在政策執(zhí)行中，可以設置專門的部門對其進行監(jiān)管，在發(fā)現(xiàn)補貼出現(xiàn)異常情況或者安全問題不能得到保障時，專門機構立即對其進行調(diào)查，一旦發(fā)現(xiàn)違規(guī)行為，采取相關措施追究責任。

最后，加大基礎設施建設投入。充電樁等基礎設施一直是消費者的重要考慮因素之一，為了加速提升續(xù)航等技術水平，國家應加大支持生產(chǎn)充電樁及其他設施的新能源汽車企業(yè)，減少企業(yè)的生產(chǎn)成本，加大對該類企業(yè)的財政補貼力度，進而激勵有能力的企業(yè)進軍充電樁生產(chǎn)的行列。另一方面，可以對停車場、高度公路及加油站等地方進行進一步的規(guī)劃，建設充電基礎設施，并在價格和質(zhì)量上齊頭并進。

參考文獻：

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