融合教育生態(tài)系統(tǒng)理論下殘疾人中等職業(yè)教育政策支持體系研究

摘 要 殘疾人中等職業(yè)教育旨在促使殘疾學生通過教育獲得就業(yè)或創(chuàng)業(yè)能力、繼續(xù)深造機會，益于學生融入社會，并能夠有效銜接初、高等職業(yè)教育?；谌诤辖逃鷳B(tài)系統(tǒng)理論，我國殘疾人中等職業(yè)教育政策支持體系包括宏系統(tǒng)層面政策、外系統(tǒng)層面政策、中系統(tǒng)層面政策、微系統(tǒng)層面政策，并強調(diào)過程機制和時間作用的發(fā)揮。在現(xiàn)實層面，其在政策選擇價值觀、政策目標群體、政策制定內(nèi)在邏輯、政策文本內(nèi)容等四個方面存在難點，即這一政策支持體系的現(xiàn)代化和銜接性顯現(xiàn)不足?；谖磥戆l(fā)展，需要從建構(gòu)“政府、企業(yè)、個體共同參與”的政策價值觀，建立特殊職業(yè)教育政策體系，完善殘疾人中等職業(yè)教育保障體系，優(yōu)化政策結(jié)構(gòu)等四個方面予以關(guān)注，以實現(xiàn)殘疾人中等職業(yè)教育政策現(xiàn)代化水平的提升和銜接的有效性。

關(guān)鍵詞 殘疾人;中等職業(yè)教育;政策支持體系;融合教育生態(tài)系統(tǒng)理論

中圖分類號 G718.3 文獻標識碼 A 文章編號 1008-3219（2021）34-0032-08

殘疾人中等職業(yè)教育是指普通職業(yè)學校、培訓機構(gòu)以及殘疾人職業(yè)學校、培訓機構(gòu)招收各類殘疾學生開展中等職業(yè)教育，促使學生獲得就業(yè)或創(chuàng)業(yè)能力、繼續(xù)深造機會，益于他們?nèi)谌肷鐣⒛軌蛴行с暯映?、高等職業(yè)教育。在我國，殘疾人中等職業(yè)教育已有一定程度的發(fā)展，受到社會各界的關(guān)注與支持。如中國殘疾人聯(lián)合會發(fā)布的《殘疾人事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報》按年度統(tǒng)計殘疾人中等職業(yè)學校（班）、在校生、畢業(yè)生以及畢業(yè)生中獲得職業(yè)資格證書的比例?！稓埣踩酥械嚷殬I(yè)學校設(shè)置標準（試行）》《關(guān)于加快發(fā)展殘疾人接受職業(yè)教育的若干意見》等政策，為殘疾人中等職業(yè)教育制定了長期的、易操作的支持性措施。殘疾人接受中等職業(yè)教育是以完整的政策支持體系作為保障條件，殘疾人中等職業(yè)教育的變革也同樣需要這一支持體系才能順應(yīng)教育發(fā)展的訴求。從學理層面分析，我國有關(guān)殘疾人職業(yè)教育、殘疾人中職教育的研究主題多是“意義、現(xiàn)狀、對策及實踐類綜合研究”“就業(yè)問題”“專業(yè)、課程與教學”“德育和心理學”以及“國際經(jīng)驗比較研究”等[1]，殘疾人職業(yè)教育政策法規(guī)研究也有所涉及，如有學者以戰(zhàn)略發(fā)展為視角，分析新中國成立以來殘疾人職業(yè)教育政策的變遷[2]。然而，專門針對殘疾人中等職業(yè)教育的政策研究較為鮮見。不同的法律、法規(guī)、規(guī)章構(gòu)成了殘疾人中等職業(yè)教育政策支持體系，這可以運用融合教育生態(tài)系統(tǒng)理論進行解釋。本研究嘗試在分析殘疾人中等職業(yè)教育政策不同子系統(tǒng)及運行機制的基礎(chǔ)上，探析其在現(xiàn)實層面存在的難點，并力圖構(gòu)建殘疾人中等職業(yè)教育政策支持體系發(fā)展的新思路。

融合教育生態(tài)系統(tǒng)理論歷經(jīng)不同的發(fā)展階段才得以建立并日漸完善，且被廣泛應(yīng)用于教育研究領(lǐng)域。生態(tài)系統(tǒng)理論是由布朗芬布倫納（U.Bronfenbrenner）開發(fā)及完善，旨在探尋人類發(fā)展如何受到所處環(huán)境的影響[3]。在此基礎(chǔ)上，安德森（J.Anderson）等進一步提出融合教育生物生態(tài)學模型，開始關(guān)注學校的融合教育，并作為解釋復(fù)雜、混亂、多變的教育環(huán)境以及影響學生參與的分析框架。休伊特（R.Hewett）等借鑒類似的概念框架，對融合教育生物生態(tài)學模型進行了優(yōu)化，模型的中心是殘障學習者，每個學習者在具體參與過程中都有特定的需求[4]。根據(jù)以上研究，融合教育生態(tài)系統(tǒng)理論是由過程（Process）、個人（Person）、環(huán)境（Context）和時間（Time）四個主要因素（即PPCT模型），微系統(tǒng)、中系統(tǒng)、外系統(tǒng)、宏系統(tǒng)四個子系統(tǒng)以及時間計劃表組成。PPCT模型是這一理論的精髓，“過程”體現(xiàn)了理論的運行機制，“個人”受到更多關(guān)注的是進入社會的需求、資源和內(nèi)在力特征，“環(huán)境”體現(xiàn)了相互關(guān)聯(lián)的微系統(tǒng)、中系統(tǒng)、外系統(tǒng)和宏系統(tǒng)，“時間”即時間計劃表，包括“微系統(tǒng)—時間”“中系統(tǒng)—時間”“外系統(tǒng)—時間”“宏系統(tǒng)—時間”。

一、殘疾人中等職業(yè)教育政策支持體系的構(gòu)成

基于融合教育生態(tài)系統(tǒng)理論的“環(huán)境”因素，殘疾人中等職業(yè)教育政策支持體系是由宏系統(tǒng)層面政策、外系統(tǒng)層面政策、中系統(tǒng)層面政策、微系統(tǒng)層面政策四個部分構(gòu)成。融合教育生態(tài)系統(tǒng)理論亦強調(diào)“過程”機制和“時間”作用的發(fā)揮，體現(xiàn)了這一政策支持體系的運行機制。

（一）宏系統(tǒng)層面政策

宏系統(tǒng)層面政策是指國家根本制度和教育基本制度對殘疾人中等職業(yè)教育起到全方位引導(dǎo)和整體性布局的作用。國家為中等職業(yè)教育的發(fā)展提供了內(nèi)生條件，形成具有中國情境的本土概念、頂層設(shè)計及發(fā)展方略，如《中華人民共和國憲法》。在此基礎(chǔ)上，國家出臺專門的教育類法律法規(guī)，從整體教育、職業(yè)教育、義務(wù)教育等不同層面為殘疾人中等職業(yè)教育提供支持與保障。這體現(xiàn)了相關(guān)教育政策與社會發(fā)展緊密聯(lián)系，即實際的殘疾人中職教育理應(yīng)與殘疾學生及其家庭日益增長的教育需求相適應(yīng)。如《中華人民共和國教育法》指出，“國家扶持和發(fā)展殘疾人教育事業(yè)”[5]?！吨腥A人民共和國職業(yè)教育法》做出了“扶持殘疾人職業(yè)教育的發(fā)展”的明文規(guī)定[6]。《中華人民共和國義務(wù)教育法》則關(guān)注適齡殘疾兒童接受義務(wù)教育，為殘疾人中等職業(yè)教育的發(fā)展夯實了基礎(chǔ)。與此同時，國家將涉及殘疾人不同權(quán)益的法律單列，頒布及實施與殘疾人相關(guān)的專門法律等，著重保障殘疾人入學、接受并完成相應(yīng)教育。這在《中華人民共和國殘疾人保障法》《殘疾人教育條例》《平等、參與、共享：新中國殘疾人權(quán)益保障70年》中均有所體現(xiàn)。

從宏觀層面觀測，殘疾人中等職業(yè)教育擁有一體化政策支持系統(tǒng)，既包括政治、經(jīng)濟條件和價值目標，亦與普通教育、職業(yè)教育、特殊教育緊密關(guān)聯(lián)，而非限定在某個教育領(lǐng)域，并涉及教育的起點、過程和結(jié)果等各個層次。

（二）外系統(tǒng)層面政策

外系統(tǒng)層面政策是中共中央、國務(wù)院或教育部等機構(gòu)在某個歷史階段發(fā)布的具有戰(zhàn)略性、時效性的決定、綱要、規(guī)劃和計劃等。外系統(tǒng)層面政策鏈接宏系統(tǒng)與中系統(tǒng)層次，在兩者之間起到銜接作用，與宏系統(tǒng)、中系統(tǒng)的界限未必那么分明。即是說，外系統(tǒng)政策在上位政策落實與中位政策執(zhí)行之間產(chǎn)生交互效應(yīng)，是重要的支持子系統(tǒng)。

政府相繼出臺政策，確立中等職業(yè)教育在整個職教體系中的核心地位，要求鞏固及提高中等職業(yè)教育的發(fā)展水平，優(yōu)化其布局結(jié)構(gòu)。這為殘疾人中等職業(yè)教育的發(fā)展提供了良好環(huán)境。如1985年的《中共中央關(guān)于教育體制改革的決定》、1991年的《國務(wù)院關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育的決定》、1993年的《中國教育改革和發(fā)展綱要》以及2014年的《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》和《現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)規(guī)劃（2014-2020年）》等政策均強調(diào)，對職業(yè)教育進行分級統(tǒng)籌管理，并積極發(fā)揮中等職業(yè)教育在其中的重要作用。政府還注重在職業(yè)教育體系中為殘疾人中職教育建立完善的教育支持路徑。如《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》要求，“完善職業(yè)教育支持政策”，并“健全特殊教育保障機制”[7]?！秶医逃聵I(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》要求，“加快發(fā)展以職業(yè)教育為主的殘疾人高中階段教育”[8]，注重長效培養(yǎng)殘疾學生的可雇用性能力。《中國教育現(xiàn)代化2035》以健全職業(yè)教育人才培養(yǎng)質(zhì)量特色標準為目標，其中包含殘疾人中職教育的特色發(fā)展。即是說，我國政府將職業(yè)教育、中等職業(yè)教育、殘疾人中職教育的發(fā)展進行互融，在尊重三方共性規(guī)律的基礎(chǔ)上，亦遵循殘疾人中等職業(yè)教育特色發(fā)展的時代自覺，通過給予其傾斜性的資源配置，提升教育質(zhì)量。

1991-2020年間，國務(wù)院以五年為一周期，先后六次制定“中國殘疾人事業(yè)計劃綱要”，持續(xù)關(guān)注殘疾人事業(yè)發(fā)展，殘疾人中等職業(yè)教育是其中一項重要內(nèi)容。綱要對殘疾人中職教育進行有步驟、有層級的系統(tǒng)性規(guī)劃，為其有效發(fā)展創(chuàng)設(shè)了符合時宜的外部條件。以教育機構(gòu)為例，“八五”綱要啟動了創(chuàng)辦殘疾人職業(yè)中學;“九五”綱要要求，發(fā)展殘疾人中職教育是以普通教育機構(gòu)為主;“十五”綱要強調(diào)社會普通職業(yè)教育機構(gòu)和殘疾人職業(yè)教育機構(gòu)在殘疾人職業(yè)教育中所發(fā)揮的作用?；诖?，殘疾人中職教育日漸形成完整的、多元化教育機構(gòu)組織體系。隨著時代發(fā)展，殘疾人事業(yè)取得顯著成效，綱要制定的內(nèi)容從外部辦學條件轉(zhuǎn)向內(nèi)涵發(fā)展、關(guān)注殘疾人中職教育的質(zhì)量。如“十一五”綱要明確指出，“開展多層次的職業(yè)技能教育和中短期實用技術(shù)培訓”[9]。“十二五”綱要提出從辦學條件和人才培養(yǎng)兩個方面發(fā)展中等職業(yè)教育?！丁笆濉奔涌鞖埣踩诵】颠M程規(guī)劃綱要》提出，要完善中職學校的保障體系。教育部發(fā)布的兩期“特殊教育提升計劃”亦聚焦殘疾人中等職業(yè)教育質(zhì)量的提升，關(guān)注學生學習參與?！短厥饨逃嵘媱潱?014-2016年）》為殘疾中職學生提供更多專業(yè)選擇的機會;《第二期特殊教育提升計劃（2017-2020年）》提出了更加清晰的中等職業(yè)教育發(fā)展路徑，“加強職業(yè)教育，支持校企合作，使完成義務(wù)教育且有意愿的殘疾學生都能接受適宜的中等職業(yè)教育”[10]。上述政策之間連貫且緊密，為殘疾人中等職業(yè)教育的發(fā)展指明方向，從關(guān)注“量”的累積聚集至“質(zhì)”的提升，由粗放型外延式發(fā)展轉(zhuǎn)向集約型內(nèi)涵式發(fā)展，愈加重視殘疾學生的學業(yè)發(fā)展及個體成長。

（三）中系統(tǒng)層面政策

中系統(tǒng)層面政策有兩個向度，一是根據(jù)宏系統(tǒng)或外系統(tǒng)政策，為解決具體問題而制定的辦法、意見、標準或方案等;二是關(guān)注某一特定領(lǐng)域內(nèi)的專項內(nèi)容，如學制中的高中階段、職業(yè)教育領(lǐng)域的中職教育、中等職業(yè)學校中的殘疾人職校等。這一層面政策仍具有較大范圍的普適性，相對來說容易操作執(zhí)行。

一是與殘疾中職學生相關(guān)度較高的政策，包括1994年頒布的《關(guān)于開展殘疾兒童少年隨班就讀工作的試行辦法》、2017年實施的《高中階段教育普及攻堅計劃（2017-2020年）》以及2018年發(fā)布的《關(guān)于加快發(fā)展殘疾人職業(yè)教育的若干意見》等。相關(guān)政策制定的具體措施關(guān)注學生發(fā)展，將殘疾中職學生如何增加入學機會、實現(xiàn)有效學習以及獲得外部支持進行細化，注重培養(yǎng)他們適應(yīng)生活及融入社會的能力。這些專項政策旨在保障殘疾學生在接受教育的過程中獲得相應(yīng)的知識與技能。二是與殘疾人中等職業(yè)學校關(guān)聯(lián)較大的政策，有2007年的《殘疾人中等職業(yè)學校設(shè)置標準（試行）》、2010年的《中等職業(yè)學校管理章程》《關(guān)于全面推進素質(zhì)教育、深化中等職業(yè)教育教學改革的意見》《中等職業(yè)教育改革創(chuàng)新行動計劃（2010-2012年）》等。相關(guān)政策聚焦于學校發(fā)展，既關(guān)注殘疾人中等職業(yè)學校標準化建設(shè)和規(guī)范化管理，也圍繞人才培養(yǎng)和服務(wù)社會進行教育教學改革，旨在提高教育教學質(zhì)量與辦學效益，便于其為經(jīng)濟社會發(fā)展提供更有效的服務(wù)。三是與殘疾人中等職業(yè)教育師資有關(guān)的政策，包括2012年頒布的《關(guān)于加強特殊教育教師隊伍建設(shè)的意見》、2015年實施的《特殊教育教師專業(yè)標準（試行）》等。這些政策為殘疾人中等職業(yè)教育師資隊伍建設(shè)提供了重要的外部保障和專業(yè)支持。如《特殊教育教師專業(yè)標準（試行）》指出，教師的專業(yè)技能包括為學生提供職業(yè)指導(dǎo)教育、培養(yǎng)其職業(yè)技能，教師的專業(yè)知識涉及學科教學中整合生活技能的方法與策略。

中系統(tǒng)層面政策支持體系是對殘疾人中等職業(yè)教育“組織建設(shè)、經(jīng)費投入、安置形式、入學和資助保障、教學質(zhì)量保障、學習和生活支持、師資隊伍以及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)”等方面[11]進行縱深性、橫向性描述與量化操作，有利于提高辦學質(zhì)量，加快教育均等化，積極推進教育公平。

（四）微系統(tǒng)層面政策

微系統(tǒng)層面政策系上傳下達的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是執(zhí)行者參照地域性意蘊所做的特色祈向，需要在社會與個體之間發(fā)現(xiàn)契合點，以保障雙方權(quán)益。微系統(tǒng)層面政策具有多樣性和個性化特征，一方面，對宏系統(tǒng)、外系統(tǒng)、中系統(tǒng)層面的政策進行解讀并制定細則;另一方面，在合理范圍內(nèi)尋求突破，并采取行動。在實際中，政策執(zhí)行可能是準確的，亦可能存在偏差，或者完全偏離，還可能是抵制性的。

相關(guān)政策將發(fā)展殘疾人中等職業(yè)教育的任務(wù)落實到責任主體，不同主體根據(jù)宏觀社會背景、歷史文化因素、區(qū)域性條件提出具體意見，惠及當?shù)貧埣踩思捌浼彝ァＨ缯憬嵤埣踩酥械嚷殬I(yè)教育產(chǎn)教融合發(fā)展戰(zhàn)略，在2018年頒布的《浙江省教育廳關(guān)于加強殘疾人高中段教育的指導(dǎo)意見》中明確提出，“依托當?shù)禺a(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，合理設(shè)置中職教育專業(yè)”[12]。上海市嘗試延展殘疾人中職教育的辦學渠道、提升其辦學效益，《上海市特殊教育三年行動計劃（2018-2020年）》提出，拓寬除聽視障以外其他殘疾類別學生接受中等職業(yè)教育的渠道。廣東省亦開展獨具特色的殘疾人中職教育，在2019年印發(fā)的《廣東省促進特殊教育公平融合發(fā)展行動方案》中提出，推進廣東省培英職業(yè)技術(shù)學校異地重建工作，鼓勵職業(yè)院校與特教學校共建共享創(chuàng)業(yè)孵化基地。同時，廣州市、南京市還創(chuàng)新辦學模式，推進殘疾人中等職業(yè)教育現(xiàn)代化。2016年實施的《關(guān)于進一步推進廣州市中等職業(yè)特殊教育工作的通知》指出，加快以職業(yè)教育為核心的智力障礙、自閉癥殘疾人高中段教育發(fā)展?！赌暇┦械诙谔厥饨逃嵘媱潱?018-2020年）》則要求加快普及“雙業(yè)一體”高中段特殊教育。

微系統(tǒng)層面政策具有普遍性與個別化相結(jié)合、隱性整體標準與顯性具體指標相融合的特征，亦是最具操作性與執(zhí)行力的規(guī)章，確保殘疾人中等職業(yè)教育發(fā)展，并彰顯區(qū)域性、創(chuàng)新性發(fā)展機制。

（五）政策支持體系運行機制

殘疾人中等職業(yè)教育政策支持體系中“過程”機制和“時間”作用的發(fā)揮體現(xiàn)在五個方面。一是在政策支持體系中，宏系統(tǒng)層面是總政策;外系統(tǒng)層面屬于基本政策，鏈接宏系統(tǒng)與中系統(tǒng)，以確保政策落實及下行的有效性;中系統(tǒng)層面指專項政策，微系統(tǒng)層面系執(zhí)行方案，兩者更加關(guān)注具體行動。宏系統(tǒng)與外系統(tǒng)、外系統(tǒng)與中系統(tǒng)、中系統(tǒng)與微系統(tǒng)，彼此相互銜接，是一個閉環(huán)的運行過程。二是基于小學教育與中學教育、中學教育與大學教育存在轉(zhuǎn)銜機制，殘疾人中等職業(yè)教育政策支持體系包括與義務(wù)教育、高等教育相關(guān)的法律法規(guī)。三是從整體層面和具體向度分析，不同層面的殘疾人中等職業(yè)教育政策均包括專項內(nèi)容，如組織建設(shè)、教學質(zhì)量保障;而值得關(guān)注的是，中系統(tǒng)層面政策對專項內(nèi)容進行了細化及可操作的處理。四是鑒于教育融合、社會融合的時代背景[13]，殘疾人中等職業(yè)教育政策支持體系涵蓋普教、職教以及特教領(lǐng)域的相關(guān)內(nèi)容。五是任何一個政策支持向度均存在縱向時間性，如每五年制定的“中國殘疾人事業(yè)計劃綱要”。藉此，不同層面、不同向度的法律法規(guī)與規(guī)則制度構(gòu)成了殘疾人中等職業(yè)教育政策支持體系。這一支持體系是縱橫交錯的立體資源庫，見圖1。

圖1 殘疾人中等職業(yè)教育政策支持框架

二、殘疾人中等職業(yè)教育政策支持體系的問題

基于融合教育生態(tài)系統(tǒng)理論強調(diào)的不同子系統(tǒng)及其“過程”和“時間”，不同社會層面、不同時期的殘疾人中等職業(yè)教育政策要解決的重要問題和主要矛盾具有差異性。面對教育問題的復(fù)雜性、社會矛盾的突出性以及解決路徑的不完備性，殘疾人中等職業(yè)教育政策支持體系在政策選擇價值觀、政策目標群體、政策制定內(nèi)在邏輯以及政策文本內(nèi)容等四個方面存在如何權(quán)衡與取舍的問題。進一步分析，現(xiàn)代化是指殘疾人中職教育在社會、政治、經(jīng)濟和文化變遷中表現(xiàn)出來的特定形態(tài);銜接性則要求建立系統(tǒng)的殘疾人中等職業(yè)教育支持服務(wù)體系，保障殘疾學生在不同生涯階段的有效轉(zhuǎn)銜。現(xiàn)代化、銜接性都是具有時間維度和空間維度的表現(xiàn)形式。即是說，時下殘疾人中等職業(yè)教育政策支持體系的現(xiàn)代化和銜接性不足。

（一）政策選擇的價值觀：國家、個體和市場權(quán)重不均衡

政策價值系指政策的客體屬性與主體需要在決策、執(zhí)行和評鑒等過程中所形成的效用關(guān)系[14]。教育部門和行政機構(gòu)在制定、實施政策時所呈現(xiàn)的價值觀具有傾向性，包括維護哪些利益相關(guān)者以及確定何種政策目標，并伴隨社會環(huán)境、宏觀經(jīng)濟、教育改革的變化而變遷[15]，即為教育政策選擇的價值觀。在宏系統(tǒng)層面，我國的殘疾人中等職業(yè)教育政策更加強調(diào)國家傾向的價值觀，如“實施科教興國”“實現(xiàn)教育現(xiàn)代化”。在外系統(tǒng)層面，相關(guān)政策開始趨向于“國家+個體+市場（企業(yè)）”型價值觀，只是在不同的政策中，三者權(quán)重存在差異?；趯ｍ椞卣?，中系統(tǒng)層面的殘疾人中等職業(yè)教育政策或有國家傾向、或有個體傾向、抑或有市場傾向的價值觀，更多體現(xiàn)不確定性。如《第二期特殊教育提升計劃（2017-2020年）》與《特殊教育提升計劃（2014-2016年）》關(guān)于殘疾人中等職業(yè)教育的區(qū)別在于是否考慮市場因素。由于政策設(shè)計者重心下移，微系統(tǒng)層面的政策更傾向于行動性，其國家傾向的價值觀可能會有所減弱，即出現(xiàn)政策執(zhí)行不到位或者偏移的現(xiàn)象。綜上，國家、個體和市場權(quán)重不均衡會影響政策的整體結(jié)構(gòu)，如宏外觀政策的系統(tǒng)性不夠，中微觀政策的執(zhí)行力不足。

國家、個體和市場權(quán)重不均衡是殘疾人中等職業(yè)教育政策現(xiàn)代化不足的體現(xiàn)，即現(xiàn)階段的相關(guān)政策與新時代的智能技術(shù)、社會生產(chǎn)生活方式以及人類思維模式存在不協(xié)調(diào)，在產(chǎn)教融合的協(xié)同方面亦顯現(xiàn)壁壘、且對國家產(chǎn)教融合政策的呼應(yīng)相對滯后。抑或說，其服務(wù)于國家、個體的現(xiàn)代化水平不夠?；陧f伯的“理想類型”理論，殘疾人中等職業(yè)教育政策的理想型價值觀是國家、個體和市場建構(gòu)穩(wěn)固、和諧、恒久型權(quán)益關(guān)系[16]。然而，在現(xiàn)實層面，政策選擇價值中的國家、個體和市場權(quán)重不均衡是這一體系亟待解決的重要問題。

（二）政策目標群體：特殊需要無法得到滿足

自1988年的第一次全國特殊教育工作會議起，我國殘疾人高中階段融合教育逐漸獲得發(fā)展[17]。在此背景下，殘疾人中等職業(yè)教育政策支持體系是以融合教育為基點建構(gòu)的，其目標人群由泛化日趨具體且多元。在這一政策支持體系中，宏系統(tǒng)層面政策將與利益分配相關(guān)聯(lián)的群體統(tǒng)稱為殘疾人;部分外系統(tǒng)和中系統(tǒng)政策對目標人群進行解讀，如《中國殘疾人事業(yè)“九五”計劃綱要》列出“聾和重聽生”“盲和低視力生”“輕度中度弱智生”;有些微系統(tǒng)層面政策根據(jù)當?shù)厣鐣l(fā)展狀況，亦對目標人群進行細化，如《關(guān)于進一步推進廣州市中等職業(yè)特殊教育工作的通知》關(guān)注學習障礙學生。不同政策法規(guī)對殘疾人的界定存在偏差，制定的條款具有各自的表達和意義，即和頂層設(shè)計存在不連貫的可能。同時，大多數(shù)政策僅提出籠統(tǒng)的教育策略，忽略不同殘疾類別學生的差異需求，抑或說，其制定的條款內(nèi)容較為模糊，執(zhí)行力不夠?！蛾P(guān)于加強特殊職業(yè)教育管理的實施意見》《關(guān)于進一步推進廣州市中等職業(yè)特殊教育工作的通知》等文件還將殘疾人職業(yè)教育延展至特殊職業(yè)教育。由于殘疾人群體日益呈現(xiàn)多元化、隱蔽性強的特點，政策法規(guī)提供的支持無法滿足殘疾人中等職業(yè)教育的發(fā)展需求，教育政策無法為部分差異性受眾人群提供合適的教育支持方案以及融入社會的路徑。

目標人群的特殊需要無法得到滿足是這一政策體系銜接性不足的表現(xiàn)。政策目標群體面臨的問題不只是身體或心理缺陷造成的，其學習和生活環(huán)境也同樣存在障礙。他們在不同的時間、不同的地理空間面臨不同的障礙。其政策銜接性不足是指目標群體的特殊需要無法在時空維度上實現(xiàn)對接。藉此，目標群體的特殊需要無法得到滿足是殘疾人中等職業(yè)教育政策支持體系面臨的又一難點。

（三）政策制定的內(nèi)在邏輯：擴容增量與提升質(zhì)量不協(xié)調(diào)

新中國成立以來，殘疾人中等職業(yè)教育在準確把握社會、政治、經(jīng)濟、文化發(fā)展時代脈絡(luò)的基礎(chǔ)上，因勢利導(dǎo)地制定及修訂相關(guān)政策文本，細化具體條款。殘疾人中等職業(yè)教育政策支持體系建立在教育機構(gòu)、招生規(guī)模擴充之上，并逐漸轉(zhuǎn)向內(nèi)涵建設(shè)的強化與教育質(zhì)量的提升。不同系統(tǒng)層面教育政策提出，“扶持”“發(fā)展”“著重發(fā)展”“加快發(fā)展”“大力發(fā)展”“多樣化發(fā)展”等等。殘疾人中等職業(yè)教育，較為關(guān)注教育機構(gòu)的辦學規(guī)模、殘疾學生的入學機會，高頻強調(diào)建立外部支持保障機制，如經(jīng)濟資助、物資資助、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，對內(nèi)涵式教育教學質(zhì)量提升的關(guān)注度卻不夠充分。與殘疾人中職教育相關(guān)的政策多為教育管理類，較少涉及教育教學類，其中，思想道德教育、課程思政類條款偏少。擴容增量為殘疾人中等職業(yè)教育的前期發(fā)展帶來了明顯效果;內(nèi)涵質(zhì)量的提升是一個長期、系統(tǒng)、綜合的工程，需要專業(yè)結(jié)構(gòu)、課程教學、師資隊伍的優(yōu)化作為保障。殘疾人中等職業(yè)教育政策重“數(shù)量”、輕“質(zhì)量”發(fā)展是有跡可循的。然而，規(guī)模效益（數(shù)量特征）和育人效益（質(zhì)量特征）是教育機構(gòu)辦學效益的核心，以此保障辦學經(jīng)濟效益（服務(wù)特征）和社會效益（綜合特征）的提高[18]。

擴容增量與提升質(zhì)量不協(xié)調(diào)是殘疾人中職教育政策現(xiàn)代化不足的另一表現(xiàn)，即殘疾人中職教育應(yīng)關(guān)注教育起點、教育過程、教育結(jié)果三個方面的內(nèi)容，強調(diào)育人全過程的質(zhì)量評價與監(jiān)控，而非被邊緣化致使教育質(zhì)量低下。即相關(guān)政策在助推國家教育現(xiàn)代化以及殘疾中職生滿足社會發(fā)展的現(xiàn)代化方面存在困難。故而，在政策制定的內(nèi)在邏輯中，擴容增量與提升質(zhì)量之間出現(xiàn)失衡是其面臨的另一難點。

（四）政策文本內(nèi)容：普適性與個別化不適配

在殘疾人中等職業(yè)教育政策文本中，普適性內(nèi)容與個別化內(nèi)容不適配體現(xiàn)在兩個方面。一是從空間維度觀測，宏外系統(tǒng)政策內(nèi)容的普適性與中微系統(tǒng)政策內(nèi)容的個別化具有不匹配的表現(xiàn)。宏外觀層面的政策多為綱領(lǐng)性、發(fā)展性、導(dǎo)向性頂層設(shè)計，而我國當前缺乏殘疾人職業(yè)教育、殘疾人中等職業(yè)教育的整體性法律法規(guī)，大多數(shù)都是綜合性政策。中微觀層面的政策則是單一的、具體的、執(zhí)行性專項文件，缺乏對宏外觀政策法規(guī)的配套跟進?；诓煌闹贫冗壿?，兩類政策文本在設(shè)計與執(zhí)行之間存在搭配不合理的可能。二是在普特融合[19]、普職融通[20]的政策環(huán)境中，政策文本內(nèi)容的普適性和個別化特征亦呈現(xiàn)不適配狀態(tài)。這一政策環(huán)境是指包容、全納、多元的“宏”教育觀。在此環(huán)境中，相關(guān)政策理應(yīng)超越特殊教育范疇，逾越職業(yè)教育限制，遵循普通教育發(fā)展規(guī)律，實施“以人為本”的教育模式，促進學生融入社會。然而，殘疾人中等職業(yè)教育政策多囿于特殊教育或職業(yè)教育的范疇，未能與普通教育相融相通，視野較為窄化。

普適性與個別化不適配是殘疾人中等職業(yè)教育政策支持體系銜接性不足的另一體現(xiàn)。細而言之，殘疾人中等職業(yè)教育政策是由普惠政策和特惠政策組成，理應(yīng)體現(xiàn)出包容性和開放性。然而，這兩類政策缺乏互嵌互融，特惠政策較難嵌入普惠政策，普惠政策也難以融入特惠政策。從這一層面分析，其銜接性不足主要指橫向領(lǐng)域（普通教育、職業(yè)教育、特殊教育）政策、縱向?qū)哟危ê晗到y(tǒng)、外系統(tǒng)、中系統(tǒng)、微系統(tǒng)）政策存在斷裂的可能。由此可見，普適性與個別化政策文本內(nèi)容的不適配，也是殘疾人中等職業(yè)教育政策支持體系面臨的難點。

三、殘疾人中等職業(yè)教育政策支持體系的展望

我國的殘疾人中等職業(yè)教育政策支持體系，需要從建構(gòu)“政府、企業(yè)、個體共同參與”的政策價值觀、建立特殊職業(yè)教育政策體系、完善殘疾人中等職業(yè)教育保障體系、優(yōu)化政策結(jié)構(gòu)等四個層面予以關(guān)注。這既是對殘疾人中職教育政策支持體系在現(xiàn)實中所存在難點的一一回應(yīng)，更彰顯了綜合改進、整體治理的思路與路徑。進一步來看，根據(jù)融合教育生態(tài)系統(tǒng)理論的“環(huán)境”因素、“過程”機制以及“時間”作用，政策現(xiàn)代化水平的提升及銜接的有效性，能夠促進殘疾人中職教育持續(xù)、高質(zhì)量的發(fā)展，消減“教育排斥”，并從整體上實現(xiàn)教育公平和社會公正，見圖2。

（一）建構(gòu)政府、企業(yè)、個體共同參與的政策價值觀，實現(xiàn)多元治理新格局

教育政策的價值取向并非恒定不變的，而是隨著社會經(jīng)濟發(fā)展的變化不斷調(diào)整的。改革開放以來，殘疾人中等職業(yè)教育創(chuàng)造了基礎(chǔ)性制度環(huán)境，其現(xiàn)代化水平有所提高。為順應(yīng)職教政策重視“合作”的戰(zhàn)略方針，殘疾人中等職業(yè)教育追求“政府、企業(yè)、個體共同參與”的政策價值取向，完善現(xiàn)代化管理體制，從而實現(xiàn)多元治理的新格局。政策價值觀的建構(gòu)既需要明晰政策體系的科學定位、統(tǒng)籌規(guī)劃、集約部署、服務(wù)監(jiān)督等內(nèi)在運行機制，亦要了解其細則措施、支持方式、實現(xiàn)途徑等外在具體內(nèi)容。一是政府采取新型主導(dǎo)模式，由“完全主導(dǎo)”轉(zhuǎn)變?yōu)椤瓣P(guān)鍵主導(dǎo)”，避免“事事都管”和“無效主導(dǎo)”的發(fā)生。政府利用政治權(quán)威和有效資源，在關(guān)鍵領(lǐng)域為殘疾人中等職業(yè)教育的發(fā)展提供根本保障，落實監(jiān)督機制，并堅決把握政策發(fā)展的方向。二是作為政策執(zhí)行主體之一，企業(yè)通過職責融通的方式，探尋與殘疾人中職教育在人才培養(yǎng)方面的契合點，即承擔職業(yè)教育責任與增加自身經(jīng)濟效益并重。三是作為政策對象主體，個體參與是建立在學校、家庭和個人共同參與以及有效互動基礎(chǔ)之上所采取的主動行為。四是政府、企業(yè)、個體三方通過建立聯(lián)動工作機制，構(gòu)建產(chǎn)教融合共同體，以呈現(xiàn)共治、共享的融合生態(tài)狀態(tài)。多元治理是殘疾人中等職業(yè)教育政策體系在實現(xiàn)國家現(xiàn)代化與個人現(xiàn)代化方面的具體表現(xiàn)。

（二）建立融合性特殊職業(yè)教育政策體系，保障特殊需要學生接受中職教育的權(quán)利

融合教育理論研究與實踐探索是深化教育教學改革和構(gòu)建融合教育政策話語體系的應(yīng)然選擇。在融合教育背景下，特殊職業(yè)教育政策設(shè)計要厘清特殊教育、職業(yè)教育、普通教育三者之間的關(guān)系，明晰特殊職業(yè)教育在整個教育體制中的位置。特殊職業(yè)教育政策體系應(yīng)基于整個教育宏觀層面的設(shè)計，并符合不同殘疾類別、殘疾等級抑或其他有特殊需要學生的要求[21]。一是特殊職業(yè)教育政策體系的建設(shè)依賴于西方前沿教育理念的本土化。除了融合教育理論，特殊職業(yè)教育還以殘疾大學生學習投入與大學生學習投入、學生發(fā)展與人的全面發(fā)展、教育公平與社會公平、融合教育生態(tài)系統(tǒng)與社會生態(tài)系統(tǒng)等理論為基礎(chǔ)，結(jié)合普職融通等社會情境性因素，加強頂層制度設(shè)計的前瞻性，如將術(shù)語“殘疾”修正為“特殊需要”、“殘疾人職業(yè)教育”規(guī)范為“特殊職業(yè)教育”，以及在殘疾人職業(yè)教育中融入勞動素養(yǎng)培養(yǎng)。二是特殊職業(yè)教育政策擴大目標群體，對《殘疾人殘疾分類和分級》國家標準“七大殘疾類別”以外的特殊需要學生給予更多關(guān)注，對具有隱性殘疾特征或者不愿意辦理殘疾證的學生予以合適的支持，與此同時，還需要關(guān)心健康暫時受損且有特殊需要的學生。三是特殊職業(yè)教育政策實現(xiàn)中職教育與初職教育和高職教育在教育體制、培養(yǎng)目標、專業(yè)設(shè)置、課程內(nèi)容、育人模式等方面的有效銜接、相對分工以及協(xié)同合作，從而保障有特殊需要的學生都享有接受中等職業(yè)教育的權(quán)利?？傊浞譂M足特殊學生的需要是重視殘疾人中等職業(yè)教育政策銜接性的表現(xiàn)之一。

（三）完善殘疾人中等職業(yè)教育保障體系，合理配置資源

國家從各個層面強化殘疾人中職教育保障體系建設(shè)。完善的支持服務(wù)體系是殘疾學生獲得教育收益、順利實現(xiàn)學業(yè)生涯或職業(yè)生涯轉(zhuǎn)銜的重要基礎(chǔ)。藉此，殘疾人中等職業(yè)教育通過完善外部、內(nèi)部保障體系[22][23]，合理配置資源，實現(xiàn)“增量”與“提質(zhì)”。外部保障系指與殘疾人中等職業(yè)教育質(zhì)量有關(guān)的外在因素，如教育資源供給、外部條件評估;內(nèi)部保障則是與此相關(guān)的內(nèi)在因素，如專業(yè)與課程建設(shè)、師資隊伍建設(shè)、學業(yè)評價指標[24]。具體來說，經(jīng)費支持是獲取外部資源的根本保障。各級政府投入為主、社會力量投入為輔是殘疾人中職教育經(jīng)費來源的主要形式。政府通過建立科學的預(yù)算和分配制度，滿足殘疾人中等職業(yè)教育生均經(jīng)費公用標準，保障教育機構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善殘疾學生的獎、助學體系以及培訓機制，還包括加大對經(jīng)濟貧困地區(qū)的教育投入。同時，政府還吸納企業(yè)、社會組織、社會人士等多元社會力量投入資金，以及鼓勵學校通過產(chǎn)教融合獲得創(chuàng)新性收入。學業(yè)支持系內(nèi)部保障，是指學校為滿足殘疾學生的學習和生活需要所創(chuàng)設(shè)的學習環(huán)境與資源，促成學生實現(xiàn)有效參與，旨在追求教育過程的質(zhì)量和結(jié)果公平，如學業(yè)咨詢指導(dǎo)、課程體驗中的學習支持、為考試提供支持以及在學習過程中滿足學生的特殊需要等。在此基礎(chǔ)上，制度支持是政府制定合適的政策保障體系，創(chuàng)造融合的社會氛圍，提升政策保障治理能力，并為教育賦權(quán)增能，以確保殘疾人接受中等職業(yè)教育獲得充足的內(nèi)外部資源。因此，合理配置資源亦是殘疾人中等職業(yè)教育政策支持體系實現(xiàn)國家和個人現(xiàn)代化的表現(xiàn)。

（四）優(yōu)化殘疾人中等職業(yè)教育政策結(jié)構(gòu)，切實提高引領(lǐng)性、指導(dǎo)性和操作性

我國將中等職業(yè)教育、殘疾人職業(yè)教育納入現(xiàn)代職教體系的建設(shè)和規(guī)劃中，以實現(xiàn)教育現(xiàn)代化的遠景目標。殘疾人中等職業(yè)教育政策需要積極融入現(xiàn)代職教體系宏觀戰(zhàn)略的建構(gòu)以及整個教育政策的規(guī)劃中，并做好相關(guān)內(nèi)容的研制及修訂。第一，強化政策制定的指導(dǎo)思想，增強其引領(lǐng)性。政策制定以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，貫徹黨的十九大和十九屆四中、五中全會精神，以國務(wù)院發(fā)布的《“十四五”殘疾人保障和發(fā)展規(guī)劃》為藍圖，促使殘疾人通過“適應(yīng)生活的職業(yè)教育”融入社會，從而提升殘疾人中職教育的現(xiàn)代化水平和服務(wù)能力。第二，優(yōu)化政策文本的形式，增強其指導(dǎo)性。政府遵循融合教育和教育公平的理念，適時制定《殘疾人職業(yè)教育法》或《特殊職業(yè)教育法》，增加法律法規(guī)的規(guī)范性，擴大其適用范圍。政府還應(yīng)建立以宏系統(tǒng)層面教育政策為指導(dǎo)，外系統(tǒng)層面政策為核心，中微系統(tǒng)層面政策為基礎(chǔ)的政策支持體系，并適時完善，從而形成多維立體格局，以提升整體政策的立法層級，增強頂層設(shè)計的指導(dǎo)性。第三，完善政策文本的內(nèi)容，增強其操作性。殘疾人中等職業(yè)教育政策應(yīng)根據(jù)殘疾學生多元化特征，為其個別化教育教學、無障礙校園環(huán)境、以生為本的關(guān)懷等提供支持。同時，地方政府結(jié)合區(qū)域性社會經(jīng)濟和文化背景以及當?shù)靥赜械慕逃Ｊ胶蛯W生現(xiàn)實狀況，制訂與殘疾人中等職業(yè)教育相關(guān)的配套立法及實施方案，提升其專業(yè)性、實用性和可行性。總之，提升政策的引領(lǐng)、指導(dǎo)與操作是關(guān)注殘疾人中職教育政策銜接性的又一表現(xiàn)，亦具有政策現(xiàn)代化的特征。

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