財(cái)政投入支持鄉(xiāng)村振興情況問卷分析研究

趙振慧

1? 從農(nóng)民角度進(jìn)行問卷調(diào)查在本項(xiàng)課題研究中的意義

當(dāng)前，我國社會中城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、農(nóng)村發(fā)展不充分的問題較為突出，農(nóng)業(yè)發(fā)展競爭力不高、農(nóng)民增收后勁不足、農(nóng)村自我發(fā)展能力弱，城鄉(xiāng)差距較大。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，在政策創(chuàng)新上想辦法、求突破，必須遵循公共政策中的民主性原則，政策既要代表最廣大人民群眾的根本利益，又要做到政策制定過程的各階段都必須有廣大人民群眾的充分參與。為此，本課題通過發(fā)放調(diào)查問卷的形式，了解農(nóng)民及農(nóng)業(yè)組織對于農(nóng)村公共產(chǎn)品的需求情況及對政策訴求。

2? 問卷調(diào)查的設(shè)計(jì)思路與發(fā)放及回收情況

2.1? 問卷設(shè)計(jì)的基本思路

本次調(diào)研問卷的主體按性質(zhì)劃分為一般農(nóng)戶、種養(yǎng)大戶、合作組織、農(nóng)業(yè)企業(yè)和其他（個體戶、工人、個體人員、學(xué)生、基層公務(wù)員、鄉(xiāng)醫(yī)、政策制定單位等）共五大類，考慮到充分了解鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略相關(guān)財(cái)政政策的實(shí)施度、執(zhí)行度、回饋度，將調(diào)研不僅局限于調(diào)查對政策發(fā)行的直接受益者，還對相關(guān)基層工作人員、政策制定單位、關(guān)心農(nóng)村發(fā)展的學(xué)生、鄉(xiāng)醫(yī)等從多個側(cè)面以實(shí)施者和旁觀者多視角來剖析問題現(xiàn)象，在保證樣本的豐富性和可信度的同時，盡可能多的展露真實(shí)的鄉(xiāng)村振興現(xiàn)狀。

問卷內(nèi)容主要涉及兩大部分，個體信息和需求者的相關(guān)認(rèn)知。其中，個體信息包括農(nóng)戶性質(zhì)、年齡、學(xué)歷、政治面貌和收入狀況等;相關(guān)認(rèn)知包括農(nóng)戶對鄉(xiāng)村戰(zhàn)略的了解度，對既往政策的熟知度、相關(guān)政策的效果評價以及對未來政策的需求傾向性，基于上述觀點(diǎn)選取貼近農(nóng)戶的相關(guān)具體政策，以通俗的表達(dá)來設(shè)計(jì)問卷，更易于充分了解農(nóng)戶的需求。

2.2? 發(fā)放方式與區(qū)域特點(diǎn)

問卷發(fā)放采取實(shí)地走訪和網(wǎng)絡(luò)發(fā)放兩種方式，其中，實(shí)地走訪問卷的發(fā)放依調(diào)研地區(qū)，按平均每個地區(qū)約200份問卷進(jìn)行發(fā)放，以保證樣本在總體中的均勻分布，使樣本更具有代表性、可信性;網(wǎng)絡(luò)發(fā)放依靠基層公務(wù)員、基層干部、農(nóng)業(yè)戶籍學(xué)生等涉農(nóng)相關(guān)人員的配合進(jìn)行填寫，以保證樣本的可信度和廣度。

本次調(diào)研采用分層隨機(jī)抽樣的方法，選取我市部分縣區(qū)，覆蓋莒南縣、費(fèi)縣、沂南縣、蘭陵縣、平邑縣、沂水縣共31個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），考慮地域分布、經(jīng)濟(jì)狀況差異等因素，選取具有代表性的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）進(jìn)行調(diào)研，充分保證樣本的豐富性和代表性。

2.3? 發(fā)放與回收份數(shù)情況

本次共發(fā)放430份實(shí)地問卷和400份網(wǎng)絡(luò)問卷。在400份網(wǎng)絡(luò)問卷中，根據(jù)年齡18歲以下、60歲以上，文化程度小學(xué)及以下，提交問卷時間小于100秒三個條件取交集，排除25份不符合要求的網(wǎng)絡(luò)問卷，回收有效網(wǎng)絡(luò)問卷375份。430份實(shí)地問卷實(shí)際收回424份，剔除存在重大邏輯錯誤及遺漏關(guān)鍵信息等的非有效問卷，有效問卷共計(jì)421份。總有效問卷共802份，比例達(dá)到96.63%。

3? 問卷的一般分析

3.1? 對既往相關(guān)“三農(nóng)政策”的滿意度分析

3.1.1 對過去政策的認(rèn)知及滿意度。從全部調(diào)查對象來看，人們對過去的財(cái)政政策了解程度及滿意整體上處于較高水平。在滿意度方面，對于近年來政府支持農(nóng)村發(fā)展的財(cái)政政策，持滿意態(tài)度的占92.1%。更具體的，對過去幾年的一些政策，如農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，農(nóng)村脫貧等財(cái)政補(bǔ)貼優(yōu)惠政策，有84.5%人認(rèn)為自己比較了解或者有點(diǎn)了解，有73.1%的人了解兩項(xiàng)及以上的具體補(bǔ)助政策。這說明人們對過去幾年的農(nóng)業(yè)政策了解和滿意程度處于較高的水平，與直接調(diào)查宏觀方面的滿意度水平契合。

3.1.2 對現(xiàn)有政策的認(rèn)知及態(tài)度。在現(xiàn)有政策方面，主要選取對目前國家大力實(shí)施的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略及其近期出臺的政策了解及滿意程度作為對目前現(xiàn)有政策滿意程度的一個度量。通過數(shù)據(jù)來看，有82.9%的人對鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略比較了解或者有點(diǎn)了解。在態(tài)度方面，有77.9%的人認(rèn)為鄉(xiāng)村振興很重要。這表明在主觀態(tài)度上，我市農(nóng)業(yè)從業(yè)人員對目前鄉(xiāng)村振興各項(xiàng)政策的總體認(rèn)可度較高。

在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、農(nóng)村生態(tài)、農(nóng)村文化、農(nóng)村人才、農(nóng)業(yè)組織等方面，農(nóng)業(yè)人員對其態(tài)度不一。首先在生態(tài)建設(shè)方面，主要圍繞政府支持農(nóng)村生態(tài)建設(shè)的政策如垃圾收集、廁所改造等方面的政策分析，其中95.2%的人持滿意態(tài)度。其次，在文化建設(shè)方面，84.7%的人表示對當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)村公共文化設(shè)施表示滿意或比較滿意，但仍在文化設(shè)施建設(shè)、文體活動指導(dǎo)、政府相關(guān)投入等方面存在較嚴(yán)重的沒有達(dá)到預(yù)期的情況。在人才建設(shè)方面，有75.1%的人認(rèn)為，人才缺乏是鄉(xiāng)村振興的主要障礙之一，農(nóng)村缺人才便成為了制約農(nóng)業(yè)人員滿意度提高的一個因素。最后，在組織建設(shè)方面，雖有90.5%的人對當(dāng)?shù)鼗鶎狱h組織或村委會表示滿意，但仍有近10%的人持不滿意態(tài)度。這10%的部分占據(jù)了組織工作的不滿意部分里很大比重。

3.2? 對鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略相關(guān)政策的需求分析

3.2.1 總體分析——農(nóng)戶對財(cái)政政策滿意度分析。在不考慮樣本個體差異性的前提下，從發(fā)展、人才、文化、生態(tài)政策和領(lǐng)導(dǎo)班子滿意度五個方面進(jìn)行考慮，考察農(nóng)戶對財(cái)政政策的需求。

（1）農(nóng)戶對發(fā)展政策滿意度分析。從回收問卷總體來看，對當(dāng)前政府近年來支持農(nóng)村發(fā)展的財(cái)政政策持滿意態(tài)度的共921位，占比達(dá)92%。具體如圖1所示。

從涉農(nóng)從業(yè)者結(jié)構(gòu)上來看，一般農(nóng)戶持滿意態(tài)度的有653位，占一般農(nóng)戶總數(shù)705位的92.62%。而種養(yǎng)大戶、合作組織、農(nóng)業(yè)企業(yè)持滿意態(tài)度的也有100家，占其總數(shù)107家的93.46%。這說明，無論是規(guī)?；纳孓r(nóng)人員還是單兵作戰(zhàn)人員，對當(dāng)前政策滿意度都很高，并不存在一方人數(shù)多而導(dǎo)致另一方“被滿意”的現(xiàn)象。但仍有78位，即7%的調(diào)查對象認(rèn)為當(dāng)前政策存在不合理現(xiàn)象，鄉(xiāng)村振興財(cái)政政策仍需繼續(xù)優(yōu)化，以更好地適應(yīng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)實(shí)狀況。

（2）農(nóng)戶對人才政策滿意度分析。人才是地區(qū)發(fā)展的中堅(jiān)力量，對于村鎮(zhèn)人才缺失的原因，經(jīng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，占調(diào)查總數(shù)79.33%，共495位村民認(rèn)為，振興鄉(xiāng)村過程中人才缺乏，勞動力素質(zhì)不高是人才不能發(fā)揮核心力量的主要原因。其中，在495位認(rèn)為人才缺乏的村民中，東、中、西三地對于人才缺失的認(rèn)知略有差異。其中，位于東部地區(qū)的有181位，占東部總數(shù)的91.41%;中部地區(qū)的有164位，占中部調(diào)查總數(shù)的80%;西部地區(qū)共150位，占西部總數(shù)的67.87%。上述數(shù)據(jù)表明，東部地區(qū)對人才的滿意度最高，西部地區(qū)對人才的缺乏表現(xiàn)略微強(qiáng)烈的渴求，與各區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r有一定的影響關(guān)系。

在人才培訓(xùn)方面，有269位，占總調(diào)查人數(shù)的43.11%的人認(rèn)為當(dāng)前針對農(nóng)村人才培訓(xùn)的財(cái)政扶持政策效果很好，有306位，即49.04%的人認(rèn)為有點(diǎn)效果，綜合而言，全市92.15%的樣本對象對農(nóng)村人才培訓(xùn)的財(cái)政扶持政策持肯定態(tài)度。

綜合引進(jìn)和培訓(xùn)角度，以上數(shù)據(jù)表明，我市涉農(nóng)相關(guān)人員普遍認(rèn)為人才缺乏是目前的現(xiàn)狀，但在人才培養(yǎng)方面是值得肯定的。因此，要加強(qiáng)人才引進(jìn)的財(cái)政政策支持。

（3）農(nóng)戶對文化政策滿意度分析。在文化振興方面，從收回的624份實(shí)地有效問卷中看，村民普遍認(rèn)為應(yīng)該加強(qiáng)對文化基礎(chǔ)設(shè)施方面的建設(shè)，提供一些可供村民文化展示的平臺，例如鄉(xiāng)村劇院大舞臺，讓村民們有地方去開展自己的文化活動。此外，應(yīng)著重加強(qiáng)對文化骨干隊(duì)伍的培訓(xùn)，讓一些有興趣但缺乏實(shí)力的村民踴躍參與，壯大業(yè)余文化隊(duì)伍，豐富他們的文化生活。最后，還應(yīng)適當(dāng)加強(qiáng)政府財(cái)政投入，加強(qiáng)對文體活動的指導(dǎo)，從財(cái)力、技術(shù)層面對文化活動予以支持。當(dāng)然，其中對文化的振興還應(yīng)結(jié)合當(dāng)?shù)卮迕竦拿耧L(fēng)民俗，合理利用分配政府資金，比如在某些村子，村民有自發(fā)組織的民歌團(tuán)，可將文化支出費(fèi)用中利用效率低的資金抽出部分轉(zhuǎn)向?qū)γ窀鑸F(tuán)的贊助，發(fā)展當(dāng)?shù)赜凶园l(fā)組織的民歌小團(tuán)體，既可促進(jìn)當(dāng)?shù)氐奈幕衽d，又可達(dá)到事半功倍的效果。

（4）農(nóng)戶對生態(tài)環(huán)保政策滿意度分析。從全部樣本來看，對于政府支持農(nóng)村生態(tài)建設(shè)的政策比如垃圾收集廁所改造等，有622位持滿意態(tài)度，占比達(dá)到99.68%。這個比例說明幾乎全部農(nóng)戶對于生態(tài)環(huán)保政策感到滿意，而且不存在地區(qū)差異。然而，在關(guān)于農(nóng)村生活環(huán)境是否有改善的問題上，有54.49%的人認(rèn)為改善很大， 45.51%的人認(rèn)為改善效果不大甚至沒有改善。這表明，農(nóng)戶雖然對目前已有政策持有肯定態(tài)度，但政策整體對環(huán)境整體的正向影響仍沒有達(dá)到理想狀態(tài)，仍需加強(qiáng)對生態(tài)環(huán)保的財(cái)政政策支持。

（5）農(nóng)戶對干部工作滿意度分析。在全市全部樣本范圍內(nèi)，對基層黨組織和村委會持滿意態(tài)度的有616位，占全部樣本的98.72%，這表明農(nóng)戶對基層黨組織和村委會的工作還是認(rèn)可的。

3.2.2 個體分析——基于個體差異性。

（1）不同類型農(nóng)戶對政策需求的對比分析。在回收的802份有效問卷中，將調(diào)查者按農(nóng)戶性質(zhì)分為一般農(nóng)戶，種養(yǎng)大戶、農(nóng)業(yè)企業(yè)、合作組織，其他共三大類，個數(shù)占比約為3/5、1/5、1/5，其中，種、農(nóng)、合占比較少且相差不大，歸為一類。不同的人群對于近年生活改善的原因各有所見，具體情況如下圖4所示。

總體來看，不管從屬于哪種類型，約60%的人都認(rèn)為生活改善依賴于黨的政策，但對于一般農(nóng)戶來講，31%的人認(rèn)為家庭狀況改善依賴于自己的家庭，遠(yuǎn)超于基層政府的促進(jìn)作用;23%的非農(nóng)人員也認(rèn)為這種狀況得益于自己的家庭多于基層政府的幫扶;但種養(yǎng)大戶、農(nóng)業(yè)企業(yè)、合作組織卻持相反的觀點(diǎn)，認(rèn)為基層政府帶來的改善多于自己家庭所帶來的努力。

綜上，大部分人青睞于黨的政策帶給大家的生活改善，相較于其他農(nóng)戶，一般農(nóng)戶更傾向于認(rèn)為自己家庭為生活改善做出的貢獻(xiàn)大。

（2）不同學(xué)歷農(nóng)戶對政策了解度的對比分析。本文將調(diào)查者的學(xué)歷分為初中及以下、高中與中專、大學(xué)及以上三大類，對其進(jìn)行鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的了解度分析，觀察政策的關(guān)心度是否與學(xué)歷有關(guān)。具體如圖5所示。

整體來看，農(nóng)戶對鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的了解度集中在比較了解和有點(diǎn)了解，完全不了解的占少數(shù)人群。其中，對于初中及以下的農(nóng)戶來說，對戰(zhàn)略的了解程度分布較為均勻，完全不了解的相較于其他人群高出近4個百分點(diǎn);相比之下，中專及以上的人群明顯比其他人群對政策的了解度偏高;高中學(xué)歷的村民對政策有點(diǎn)了解的占多數(shù)，比其他人群高出20個百分點(diǎn)，且不存在完全不了解的現(xiàn)象。由此可見，農(nóng)戶的學(xué)歷對政策了解程度存在一定的影響性，高學(xué)歷的人對政策的敏感度和認(rèn)知度較為強(qiáng)烈，但低學(xué)歷的群體對政策的了解程度雖敏銳度不高但也未達(dá)到極端，僅僅是略微欠缺，今后，可著重加強(qiáng)對低學(xué)歷政策建議的宣講，使每個人都對政策有所了解。

4? 結(jié)論

根據(jù)我們的問卷調(diào)查，從對過去幾年的財(cái)政政策和近期出臺的圍繞鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的政策來看，需解決以下幾方面的問題，并對應(yīng)做出調(diào)整。

4.1? 政策宣傳方式改進(jìn)

考慮到村內(nèi)農(nóng)戶的年齡稍有偏高且學(xué)歷偏低，在政策宣傳方式上應(yīng)加以改進(jìn)。可采用下鄉(xiāng)村宣講解讀的方式開展，通過通俗易懂的語言，加之與當(dāng)?shù)剞r(nóng)產(chǎn)品相結(jié)合，結(jié)合身邊的事例對政策加以解讀，使之了解國家對農(nóng)民的關(guān)心，了解當(dāng)前振興鄉(xiāng)村的戰(zhàn)略，更好地加快鄉(xiāng)村振興的步伐。

4.2? 人才引進(jìn)力度不夠

在人才建設(shè)方面，目前政策環(huán)境下存在引才效果不佳，財(cái)政支持不夠的現(xiàn)狀。為此，應(yīng)加強(qiáng)在人才引進(jìn)或人才培訓(xùn)等方面的工作。一方面，提供更加適合并有吸引力的引才政策，換位思考，從農(nóng)業(yè)所需人才角度制定相應(yīng)引才政策機(jī)制。另一方面，加大農(nóng)業(yè)專門技術(shù)人員的培訓(xùn)，既要保證財(cái)政經(jīng)費(fèi)充足，又要保證投入形式和使用方式符合發(fā)展的實(shí)情和需要，不搞花架子、形式主義。

4.3? 鄉(xiāng)村文化設(shè)施落后

在文化建設(shè)方面，應(yīng)著重改善文化設(shè)施建設(shè)、文體活動的指導(dǎo)、文化骨干的培訓(xùn)等方面的不足。在需要廣場的村子里建設(shè)廣場，在需要媒體設(shè)備的村子里提供媒體設(shè)備等。