再說國有企業(yè)混改那些事兒

張喜亮

2020年9月27日，國務(wù)院國有企業(yè)改革領(lǐng)導(dǎo)小組召開第四次會議及全國國有企業(yè)改革三年行動動員部署電視電話會議。會議指出，國有企業(yè)改革三年行動是未來三年落實國有企業(yè)改革“1+N”政策體系和頂層設(shè)計的具體施工圖，是可衡量、可考核、可檢驗、要辦事的。會議要求，要通過實施三年行動，在形成更加成熟更加定型的中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度和以管資本為主的國資監(jiān)管體制、推動國有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整、提高國有企業(yè)活力和效率等方面取得明顯成效。我們注意到，此次會議關(guān)于混合所有制經(jīng)濟(jì)改革提法的變化為“積極穩(wěn)妥深化”，此前的提法多是“積極發(fā)展”“穩(wěn)妥”“積極穩(wěn)妥”“積極穩(wěn)妥有序”“推進(jìn)”。從這些詞匯的變化，可以看到國有企業(yè)混合所有制經(jīng)濟(jì)改革是一個循序漸進(jìn)探索的過程。

黨的十八大以來，黨中央國務(wù)院高度重視深度國有企業(yè)改革。2014年3月兩會期間，安徽代表團(tuán)有代表談到混合所有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，習(xí)近平總書記說：發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，基本政策已明確，關(guān)鍵是細(xì)則，成敗也在細(xì)則;要吸取過去國企改革經(jīng)驗和教訓(xùn)，不能在一片改革聲浪中把國有資產(chǎn)變成謀取暴利的機(jī)會。2015年以后開啟了國有企業(yè)混合所有制經(jīng)濟(jì)改革試點工作，時至今日已有四批混改試點企業(yè)。國有企業(yè)混合所有制經(jīng)濟(jì)改革對于實現(xiàn)國家經(jīng)濟(jì)實現(xiàn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局具有重大的現(xiàn)實意義。對于已經(jīng)實現(xiàn)了股權(quán)混合的企業(yè)，需要進(jìn)一步實現(xiàn)“深化”改革。

根據(jù)《中共中央關(guān)于建立國務(wù)院向全國人大常委會報告國有資產(chǎn)管理情況制度的意見》形成的《國務(wù)院關(guān)于2019年度國有資產(chǎn)管理情況的綜合報告》稱：匯總中央和地方情況，2019年，全國國有企業(yè)資產(chǎn)總額233.9萬億元、負(fù)債總額149.8萬億元、國有資本權(quán)益64.9萬億元;前三批試點中，超過70%的試點企業(yè)基本或即將完成引進(jìn)戰(zhàn)略投資者任務(wù)，第四批企業(yè)混合所有制改革試點啟動實施。對于下一步混合所有制經(jīng)濟(jì)改革的安排，《報告》提出：“貫徹落實國企改革?1+N系列文件精神，以實施國企改革三年行動為契機(jī)，抓重點、補短板、強(qiáng)弱項，不斷完善中國特色現(xiàn)代國有企業(yè)制度，持續(xù)推進(jìn)國有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快形成以管資本為主的國有資產(chǎn)監(jiān)管體制，健全市場化經(jīng)營機(jī)制，積極穩(wěn)妥深化混合所有制改革?！?/p>

從政策和理論上看，混合所有制經(jīng)濟(jì)與股權(quán)多樣化還是有些微差別的?；旌纤兄平?jīng)濟(jì)是指對納入“試點范圍的國有企業(yè)”按照市場原則引入“非國有”等資本成為股權(quán)多元化公司制企業(yè)。對于只是實施不同的國有資本主體之間的“組合”，不過是國有企業(yè)的資本“重組”，而不是一般理解的“混合所有制經(jīng)濟(jì)”改革。黨的十八屆三中全會《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》指出：積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，“國有資本、集體資本、非公有資本等交叉持股、相互融合的混合所有制經(jīng)濟(jì)，是基本經(jīng)濟(jì)制度的重要實現(xiàn)形式”。2020年10月12日公布的，東航集團(tuán)與中央金融企業(yè)中國人壽保險（集團(tuán)）公司、上海市國資委所屬的上海久事（集團(tuán)）有限公司、以及中國旅游集團(tuán)有限公司和中國國新資產(chǎn)管理有限公司簽訂協(xié)議，引入新增資金310億元，國務(wù)院國資委從全資股權(quán)降至62%的控股。有媒體解讀為中央企業(yè)集團(tuán)層面的混合所有制經(jīng)濟(jì)改革就不是很專業(yè)，實際上應(yīng)當(dāng)屬于“股權(quán)多樣化”改革。東航集團(tuán)董事長劉紹勇在簽約儀式上表示：東航集團(tuán)股權(quán)變化是“股權(quán)是多元化改革”，是國企改革三年行動在中央企業(yè)集團(tuán)層面“股權(quán)多元化改革”的第一單。

東航集團(tuán)總經(jīng)理、黨組副書記李養(yǎng)民在簽約儀式之后表示：此次“股權(quán)多元化改革”中引入的各方既有國資委旗下中央企業(yè)，也有中央金融機(jī)構(gòu)、地方國有企業(yè)，對東航集團(tuán)的產(chǎn)業(yè)整合能力、經(jīng)營能力、可持續(xù)發(fā)展能力都將注入新的動力;本次“股權(quán)多元化改革”將有力推動?xùn)|航集團(tuán)動力變革、質(zhì)量變革、效率變革，加快推動建立中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度，完善董事會決策機(jī)制和市場化經(jīng)營機(jī)制，有力推動高質(zhì)量發(fā)展，加快打造具有全球競爭力的世界一流航空服務(wù)集成商?！?東航集團(tuán)旗下東航物流引入包括聯(lián)想控股、普洛斯、德邦、綠地集團(tuán)等22.55億元非國有資本投入的改革;東航集團(tuán)旗下中國東方航空股份有限公司引入攜程旅行網(wǎng)、美國達(dá)美航空公司、吉祥航空股份有限公司實現(xiàn)交叉持股改革，均屬于國有企業(yè)“混合所有制經(jīng)濟(jì)”改革的范疇。

國有企業(yè)積極穩(wěn)妥“深化”混合所有制經(jīng)濟(jì)改革，需要注意這幾個方面的問題：一是認(rèn)真研究自身存在的問題、短板對改什么要做到心中有數(shù);二是選擇有信譽、實力強(qiáng)和專業(yè)性的戰(zhàn)略投資主體而非財務(wù)投資者;三是國有企業(yè)核心文化需要得到投資主體的理解和認(rèn)同;四是充分研究國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略部署;五是完善現(xiàn)代企業(yè)制度實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。國有企業(yè)混合所有制經(jīng)濟(jì)改革：積極，強(qiáng)調(diào)的是看準(zhǔn)了就大膽干;穩(wěn)妥，強(qiáng)調(diào)的是不可草率行事，深化，強(qiáng)調(diào)的是真改而不是浮于表面。國有企業(yè)混合所有制經(jīng)濟(jì)改革必須要在體制機(jī)制上“深化”改革，適應(yīng)中國特色社會主義市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境，實現(xiàn)公司“管理”到公司“治理”變革。

（作者為國務(wù)院國資委研究中心研究員）