通過(guò)“三戰(zhàn)”構(gòu)建一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐體制機(jī)制研究

尹毅然 豐一鳴

“三不”一體推進(jìn)作為習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想在全面從嚴(yán)治黨領(lǐng)域的生動(dòng)體現(xiàn)，是堅(jiān)決反對(duì)腐敗、深化標(biāo)本兼治的認(rèn)識(shí)論和方法論，也是堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重大舉措。中國(guó)東方航空集團(tuán)有限公司（以下簡(jiǎn)稱“東航集團(tuán)”或“東航”）深學(xué)并領(lǐng)悟習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，一以貫之、堅(jiān)定不移全面從嚴(yán)治黨，深刻把握黨風(fēng)廉政建設(shè)規(guī)律和公司發(fā)展的階段性特征，探索通過(guò)“三戰(zhàn)”構(gòu)建一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐體制機(jī)制，為踐行央企使命擔(dān)當(dāng)、做強(qiáng)做優(yōu)做大國(guó)有資本提供堅(jiān)強(qiáng)的政治保證。

研究背景

“三不”一體推進(jìn)是黨的十八大以來(lái)全面從嚴(yán)治黨理論、實(shí)踐和制度創(chuàng)新的重大成果，是黨以自我革命推進(jìn)社會(huì)革命、跳出“歷史周期率”的重要戰(zhàn)略部署。黨的十九屆四中全會(huì)從制度建設(shè)層面對(duì)反腐敗作出頂層設(shè)計(jì)。習(xí)近平總書記在十九屆中央紀(jì)委四次全會(huì)上的重要講話首次把一體推進(jìn)“三不”反腐新思路上升為治黨方略的高度。

“三不”一體推進(jìn)是健全黨和國(guó)家監(jiān)督體系的重要組成，是將反腐敗斗爭(zhēng)壓倒性勝利鞏固發(fā)展為徹底勝利的必由之路。當(dāng)前，“不敢腐”的震懾效應(yīng)充分顯現(xiàn)，必須保持高壓態(tài)勢(shì)不放松，投入更多精力抓好“不能”“不想”的工作。

“三不”一體推進(jìn)是國(guó)有企業(yè)領(lǐng)域反腐敗實(shí)踐的迫切需要，是做強(qiáng)做優(yōu)做大國(guó)有資本的重要保障。從十九屆中央巡視50家中管企業(yè)的情況看，當(dāng)前國(guó)有企業(yè)反腐敗斗爭(zhēng)形勢(shì)依然嚴(yán)峻復(fù)雜。分析上半年中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委網(wǎng)站公開通報(bào)，國(guó)企領(lǐng)域腐敗呈現(xiàn)“重要領(lǐng)域、關(guān)鍵崗位腐敗多發(fā)”“首先是政治上出了問(wèn)題”“違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神問(wèn)題頻發(fā)”“不正確履職給企業(yè)帶來(lái)重大風(fēng)險(xiǎn)”四個(gè)特點(diǎn)。

“三不”一體推進(jìn)是牢牢把握“東航姓黨”這一根本、著力打造“世界一流、幸福東航”的堅(jiān)強(qiáng)保證。東航作為我國(guó)三大國(guó)有骨干航空運(yùn)輸集團(tuán)之一，年旅客運(yùn)輸量位列全球前十。東航在高質(zhì)量發(fā)展進(jìn)程中階段性特征顯著，但同時(shí)也面臨著問(wèn)題和風(fēng)險(xiǎn)。例如：“兩個(gè)責(zé)任”落實(shí)還不平衡、不協(xié)調(diào)，基層治理“最后一公里”的問(wèn)題還須積極破題等。

“三戰(zhàn)”探索做法

做法1：通過(guò)打好“殲滅戰(zhàn)”強(qiáng)化“不敢腐”的震懾，解決“罰”即做事底線和動(dòng)輒則咎的問(wèn)題，切實(shí)提高治理腐敗效能。

嚴(yán)措施，精準(zhǔn)運(yùn)用“四種形態(tài)”。2020年以來(lái)，運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)第一種形態(tài)處置占比90.5%，第二種形態(tài)處置占比5.4%，第三種形態(tài)處置占比3.3%，第四種形態(tài)處置占比0.8%。對(duì)重點(diǎn)線索推行“領(lǐng)導(dǎo)包案”“紀(jì)檢監(jiān)察組成員帶隊(duì)”機(jī)制。深挖細(xì)查侵害群眾利益問(wèn)題，第一時(shí)間將涉案款項(xiàng)返還至受侵害職工群眾。

強(qiáng)改革，堅(jiān)持紀(jì)法雙施雙守。東航集團(tuán)深化落實(shí)中管企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察體制改革，實(shí)現(xiàn)對(duì)集團(tuán)13 344名監(jiān)察對(duì)象監(jiān)督全覆蓋。正確運(yùn)用監(jiān)察法規(guī)定的審查調(diào)查措施，在中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委領(lǐng)導(dǎo)和上海市紀(jì)委監(jiān)委協(xié)作下，對(duì)1名涉嫌職務(wù)犯罪的監(jiān)察對(duì)象開展紀(jì)律審查和監(jiān)察調(diào)查，成為集團(tuán)紀(jì)檢監(jiān)察組被賦予監(jiān)察權(quán)后主動(dòng)查處的首例采取留置措施的案件。

重聯(lián)動(dòng)，建立健全黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗協(xié)調(diào)小組。東航集團(tuán)紀(jì)檢監(jiān)察組以黨內(nèi)監(jiān)督為主導(dǎo)，召集黨組巡視辦、審計(jì)部、財(cái)務(wù)部、組織部、法律部等部門，有效提升監(jiān)督合力。

做法2：通過(guò)打好“陣地戰(zhàn)”扎緊“不能腐”的籠子，解決“行”即行為準(zhǔn)則和履職規(guī)范的問(wèn)題，著力加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督。

堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，深化黨建引領(lǐng)，持續(xù)完善頂層設(shè)計(jì)。東航集團(tuán)以黨的最新理論成果為指導(dǎo)，推動(dòng)系統(tǒng)梳理和修訂921項(xiàng)規(guī)章制度。

突出問(wèn)題導(dǎo)向，結(jié)合監(jiān)督檢查、審查調(diào)查、巡視巡察，找管理漏洞、找制度空隙、找責(zé)任缺位。東航集團(tuán)先后研究制定機(jī)務(wù)類采購(gòu)、空勤系統(tǒng)“三不”等25項(xiàng)系列制度。建立領(lǐng)導(dǎo)人員干預(yù)招投標(biāo)、插手工程項(xiàng)目記錄、通報(bào)和責(zé)任追究機(jī)制，明確“七個(gè)不得”負(fù)面清單要求。

強(qiáng)化內(nèi)控管理，嚴(yán)格依規(guī)依紀(jì)依法履責(zé)。東航集團(tuán)制定印發(fā)《監(jiān)督檢查審查調(diào)查措施使用規(guī)范》《執(zhí)紀(jì)審查工作回避、打聽(tīng)案情登記備案的規(guī)定》等18項(xiàng)管控制度，確保執(zhí)紀(jì)執(zhí)法權(quán)受監(jiān)督、有約束。

做法3：通過(guò)打好“持久戰(zhàn)”增強(qiáng)“不想腐”的自覺(jué)，解決“知”即教育認(rèn)識(shí)和固本培元的問(wèn)題，有效深化標(biāo)本兼治和教育感召

在關(guān)口前移上下功夫，以常態(tài)化的“紅臉出汗”抓早抓小、防微杜漸，筑牢拒腐防變堤壩。東航集團(tuán)黨組書記、紀(jì)檢監(jiān)察組組長(zhǎng)及班子成員約談機(jī)關(guān)部門和直屬黨委領(lǐng)導(dǎo)班子成員，及時(shí)掌握工作中的苗頭性、傾向性問(wèn)題。

在以案治本上下功夫，綜合運(yùn)用正反兩方面典型事例開展激勵(lì)教育和警示教育。東航集團(tuán)召開警示教育大會(huì)，下發(fā)案例通報(bào)，各直屬單位“因人施教”，共計(jì)開展教育220次、覆蓋6萬(wàn)余人次。

在整改問(wèn)效上下功夫，嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活，凈化黨內(nèi)政治生態(tài)。東航集團(tuán)印發(fā)《集團(tuán)公司黨員領(lǐng)導(dǎo)人員以案促改專題民主生活會(huì)的指導(dǎo)意見(jiàn)》，責(zé)成案發(fā)單位黨委“一把手”及班子成員剖析整改。嚴(yán)肅查處誣告陷害行為，先后為13名受誣告、錯(cuò)告的黨員干部澄清正名。

“三戰(zhàn)”實(shí)踐成效

成效1：進(jìn)一步打通了“三不”三者的內(nèi)在聯(lián)系。

“不敢腐”是前提，在推進(jìn)的時(shí)候要注重挖掘“不能腐”和“不想腐”的功能，為其二者創(chuàng)造條件。東航集團(tuán)紀(jì)檢監(jiān)察組針對(duì)查辦案件中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，下發(fā)紀(jì)律檢查建議書37份、監(jiān)督意見(jiàn)書7份，督促有關(guān)黨組織或單位（部門）落實(shí)整改140項(xiàng)。成立21個(gè)審查調(diào)查臨時(shí)黨支部，真誠(chéng)幫助被審查對(duì)象認(rèn)錯(cuò)悔錯(cuò)改錯(cuò)。

“不能腐”是關(guān)鍵，在推進(jìn)的時(shí)候要注重吸收“不敢腐”和“不想腐”的有效做法，鞏固其二者的成果。東航集團(tuán)在加強(qiáng)制度建設(shè)時(shí)，汲取案件深刻教訓(xùn)，并注重制度通俗易懂、深入人心，突出“不想”的效果。

“不想腐”是根本，在推進(jìn)的時(shí)候要注重發(fā)揮“不敢腐”的威懾和“不能腐”的約束，實(shí)現(xiàn)其二者的升華。東航集團(tuán)編制《警示教育案例匯編》、制作警示教育片，用身邊的“活教材”教育身邊人，做深做實(shí)查辦案件“后半篇文章”，并把教育融入各項(xiàng)制度規(guī)范之中。

成效2：進(jìn)一步深化了“三不”三者的不同質(zhì)效。

“不敢腐”側(cè)重于懲治和威懾，突出零容忍的力度，讓意欲腐敗者在帶電的高壓線面前不敢越雷池半步?！叭弧币惑w推進(jìn)使職工群眾對(duì)當(dāng)前黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作充滿信心和期待，同時(shí)也帶來(lái)效率和質(zhì)量的同步提升。

“不能腐”側(cè)重于制約和監(jiān)督，突出嚴(yán)規(guī)距的保障，讓膽敢腐敗者在嚴(yán)格監(jiān)督中無(wú)機(jī)可乘。東航集團(tuán)落實(shí)中央巡視整改完成率達(dá)99.4%，建立和修訂各類制度333項(xiàng)。各直屬單位聚焦管理漏洞，有效壓減權(quán)力尋租空間。

“不想腐”側(cè)重于教育和引導(dǎo)，突出立政德的操守，讓人從思想源頭上消除貪腐之念。在案件查處的強(qiáng)大震懾和警示教育感召下，違紀(jì)違法的黨員干部拋棄僥幸心理、放下思想包袱，有的主動(dòng)交代曾接受管理服務(wù)對(duì)象吃請(qǐng)、禮品等情況，有的主動(dòng)報(bào)告其本人犯危險(xiǎn)駕駛罪受到刑事處罰的問(wèn)題。

成效3：進(jìn)一步放大了“三不”三者的疊加效應(yīng)。

“兩個(gè)責(zé)任”更加貫通協(xié)同。東航集團(tuán)紀(jì)檢監(jiān)察組切實(shí)加強(qiáng)對(duì)集團(tuán)黨組“一把手”和班子成員的監(jiān)督，督促集團(tuán)黨組“一把手”和班子成員加強(qiáng)對(duì)下級(jí)黨組織“一把手”及班子成員的監(jiān)督。

疫情防控更加堅(jiān)實(shí)有力。東航集團(tuán)筑牢防疫抗疫“空地防線”，創(chuàng)造最先響應(yīng)、最先抵達(dá)武漢、最多航班任務(wù)、最多運(yùn)送人員物資等多項(xiàng)第一。2020年10月28日，央企抗疫先進(jìn)事跡報(bào)告會(huì)（上海專場(chǎng)）在東航舉行。

復(fù)工達(dá)產(chǎn)更加全面有序。東航集團(tuán)貫徹“六穩(wěn)”“六?！?，率先推出復(fù)工包機(jī)以及全民航首款“周末隨心飛”機(jī)票預(yù)售產(chǎn)品。2020年10月12日，東航股權(quán)多元化改革成為國(guó)企改革三年行動(dòng)在央企總部層面股權(quán)改革的第一單。

深入思考

“殲滅戰(zhàn)”要利劍高懸，堅(jiān)持紀(jì)法貫通，突出震懾、遏制。東航集團(tuán)紀(jì)檢監(jiān)察組緊盯公權(quán)力和公職人員依法履職、秉公用權(quán)、廉潔從業(yè)以及道德操守等方面情況，全面履行紀(jì)律檢查和國(guó)家監(jiān)察兩項(xiàng)職能，持續(xù)完善黨內(nèi)監(jiān)督與其他監(jiān)督的有效銜接制度。

“陣地戰(zhàn)”要立體防控，堅(jiān)持靶向約束，強(qiáng)調(diào)制度、治理。健全權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督體系，完善權(quán)力配置和運(yùn)行制約機(jī)制，推動(dòng)權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行。圍繞授權(quán)、用權(quán)、制權(quán)等環(huán)節(jié)，完善及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的防范機(jī)制、精準(zhǔn)糾正偏差的矯正機(jī)制、強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)?shù)膯?wèn)責(zé)機(jī)制。

“持久戰(zhàn)”要扎實(shí)走心，堅(jiān)持正本清源，依靠思想、覺(jué)悟。建立“不忘初心、牢記使命”的制度，督促黨員干部和公職人員正確認(rèn)識(shí)和處理公與私、親與清、情與法的關(guān)系，切實(shí)解決好世界觀、人生觀、價(jià)值觀這個(gè)“總開關(guān)”問(wèn)題。

黨的十九屆五中全會(huì)站在黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展全局高度，明確了“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大方針、重大戰(zhàn)略、重大舉措，擘畫了我國(guó)進(jìn)入新發(fā)展階段的宏偉藍(lán)圖。東航集團(tuán)將持續(xù)學(xué)深悟透習(xí)近平總書記重要講話精神，清醒、全面、辯證、長(zhǎng)遠(yuǎn)地把握當(dāng)前的挑戰(zhàn)和機(jī)遇，以“三戰(zhàn)”貫通懲治、制度和教育，努力為集團(tuán)成為新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局的生力軍營(yíng)造良好政治生態(tài)和發(fā)展環(huán)境。