美海軍兵力結構未來發(fā)展方向分析

柳正華

2020年10月6日，美國國防部長馬克·埃斯珀在戰(zhàn)略與預算評估中心舉行的線上討論會推出了“戰(zhàn)斗部隊2045”計劃，提出美海軍在2035年達到355艘艦艇的規(guī)模，并在2045年達到500艘艦艇的規(guī)模（包括有人艦艇與無人艦艇），并大致提出了各類艦艇的規(guī)模目標。相關觀點和看法透視出美海軍兵力結構調(diào)整思路，本次調(diào)整將對未來美海軍裝備建設產(chǎn)生重大影響。

相關背景情況

戰(zhàn)略對手從地區(qū)性力量轉向中俄等大國對手。冷戰(zhàn)結束后，俄羅斯海軍迅速衰落，美海軍獲得了無可匹敵的制海權。美國認識到發(fā)生全球戰(zhàn)爭的可能性減小，而地區(qū)緊張局勢加劇。在這種背景下，20世紀90年代初，美國國家軍事戰(zhàn)略從“全球防御”轉為“地區(qū)防御”，美海軍隨之將作戰(zhàn)對象從蘇聯(lián)海軍調(diào)整為地區(qū)性力量、所謂的無賴國家等。

隨著世界格局的演變，特別是中國海上力量的迅速崛起，美海軍較早的意識到其主要對手正在轉變?yōu)橹袊＼?，并在軍事能力建設上做出調(diào)整。2016年發(fā)布的《維持海上優(yōu)勢的規(guī)劃》1.0版、2017年5月發(fā)布《未來海軍》白皮書，將“中俄兩大國”列為美海軍面臨的主要威脅。在特朗普政府明確“大國競爭”戰(zhàn)略后，美海軍發(fā)布的戰(zhàn)略規(guī)劃文件都對此做出了積極響應，如《維持海上優(yōu)勢的規(guī)劃》2.0版提出“美海軍是阻止中國和俄羅斯控制歐亞大陸邊緣及其鄰近海域的關鍵力量”等論調(diào)。

戰(zhàn)略主旨從“由海向陸”調(diào)整為制海對陸并重。20世紀90年代，美海軍從“大洋戰(zhàn)略”轉向“由海向陸”戰(zhàn)略，主旨是發(fā)揮海軍可以全球抵達的獨特優(yōu)勢，對世界熱點重點地區(qū)實施威懾，對危機事件從海上投送火力和兵力，重點建設能控制全球海岸線兩側500千米的作戰(zhàn)能力。

2017年，美海軍水面部隊司令部發(fā)布《水面部隊戰(zhàn)略》文件，率先倡議美海軍應從“由海向陸”戰(zhàn)略轉向“重回制?！睉?zhàn)略，以遏制中國海軍對美國及其盟友利益的威脅與脅迫。指出美海軍奪取制海權并不意味著要始終控制所有海域，而是必要時在足夠長的時間內(nèi)對關鍵海區(qū)實施局部控制。2017年5月，美海軍作戰(zhàn)部發(fā)布《未來海軍》白皮書，從海軍頂層首次確認，其戰(zhàn)略正式從“由海向陸”轉向制海對陸并重，并將制海作為首要使命;提出海軍要能在敵方岸基火力范圍外的遠海實施艦隊對艦隊的作戰(zhàn)，并能承受陸基遠程反艦導彈的威脅，還能在火力多樣且密集的敵方近海地區(qū)展開軍事行動，實施對陸作戰(zhàn)。強調(diào)在保持對陸作戰(zhàn)能力的同時，全面提高制海作戰(zhàn)能力。

作戰(zhàn)思想從傳統(tǒng)的集中兵力轉變?yōu)榉植际阶鲬?zhàn)。傳統(tǒng)上，美海軍強調(diào)大編隊行動。平時，以航母打擊群、遠征打擊群為核心的大編隊分散部署于不同區(qū)域實施海上控制;戰(zhàn)時，多個大編隊在戰(zhàn)場集中展開遂行作戰(zhàn)任務。

時任美國防部長埃斯珀

在新形勢下，美海軍提出了“分布式海上作戰(zhàn)”概念，核心思想是采用多種編成形式分散部署實施海區(qū)控制，包括航母打擊群、遠征打擊群、水面作戰(zhàn)群等。戰(zhàn)時則綜合運用廣泛分布在戰(zhàn)區(qū)內(nèi)不同地域、不同戰(zhàn)域（海、海軍陸戰(zhàn)隊、空、網(wǎng)絡、電磁頻譜、太空等）、不同平臺上的戰(zhàn)力，遂行對海打擊，形成和維持制海能力，兵力無需向戰(zhàn)場集中，可有效提升兵力運用的靈活性、快速性。海上力量強調(diào)增強艦艇以反艦能力為核心的攻防能力。

提升裝備規(guī)模是建設的核心方向。海軍作戰(zhàn)部在《未來海軍》白皮書中明確提出，將擴大艦艇規(guī)模作為裝備建設的核心任務，確保?；鶓?zhàn)略核威懾的有效性，更新空中制海力量，全面提升艦艇常規(guī)作戰(zhàn)能力，發(fā)展新質(zhì)作戰(zhàn)能力等。擴大艦艇規(guī)模方面，2016年底強敵海軍完成的海軍《兵力結構評估》將未來骨干艦艇規(guī)模目標從原定的308艘增至355艘，該目標得到《2018財年國防授權法》的批準。事實上，2016年的評估，最初提出美海軍需要653艘艦艇，但為了保持艦艇規(guī)模與資源保障之間的平衡，最終將艦艇規(guī)模目標需求縮減至355艘。

在特朗普政府《國家安全戰(zhàn)略》《國家防務戰(zhàn)略》提出“大國競爭”戰(zhàn)略思想后，美國海軍又面臨新的作戰(zhàn)形勢，勢必需要對未來兵力結構作出調(diào)整。因此美國海軍2019年初即開始著手《綜合兵力結構評估》報告的制定，該評估將綜合考慮海軍和海軍陸戰(zhàn)隊的作戰(zhàn)需求。該評估報告最初計劃2019年12月份完成，但最后推遲。美海軍2020年初向國防部提交《綜合兵力結構評估》報告后，國防部長不認可該評估結果，在指示國防部相關部門對報告進行審查的同時，也同步開展海軍兵力需求分析工作。此次國防部長提出的相關艦艇規(guī)模目標，很可能是國防部相關機構的研究成果，也將很大程度代表了未來海軍兵力結構的發(fā)展方向。

兵力結構將發(fā)生重大調(diào)整

攻擊型核潛艇規(guī)模目標大幅增加。埃斯珀提到，海軍的當務之急是建立一支規(guī)模更大，能力更強的潛艇部隊。文件中寫道：“通過研究得出了一致的結論，即需要快速壯大潛艇部隊，要增加至70～80艘。潛艇是未來強國沖突中生存性最強，打擊力最大的平臺。海軍必須優(yōu)先發(fā)展?jié)撏?，保障每年度建?艘弗吉尼亞級潛艇”。

根據(jù)2019年《30年造艦計劃》中，2021財年后年均采購2艘攻擊型核潛艇，至2035年可達到54艘的規(guī)模，至2045年可達到63艘的規(guī)模。根據(jù)國防部長每年3艘的采購速度，美海軍2035年、2045年將分別可達到69、88艘的規(guī)模，基本可實現(xiàn)目標。弗吉尼亞級攻擊型核潛艇單艇成本30余億美元，而海軍年度造艦預算僅200億美元出頭，增加1艘艇的建造，會對造艦預算構成較為沉重的負擔。

美海軍F-35B艦載型戰(zhàn)斗機

發(fā)展中型航母作為大型航母的補充。埃斯珀表示，核動力航母仍然是美國“最強大的威懾力量”。但海軍也需仔細考慮支持短距起飛和垂直起降飛機的中型航母，如類似于可搭載10余架F-35B艦載機的美國級。中型航母執(zhí)行日常任務和低烈度對抗任務，騰出大型航母來執(zhí)行高烈度對抗任務。并明確提出海軍應研究核動力航母與中型航母高低搭配形式，海軍需要8～11艘核動力航母和6艘中型航母。

中型航母可能是美海軍重要發(fā)展方向。第一，中型航母的發(fā)展論調(diào)由來已久。2017年11月11日，美國參眾兩院武裝部隊委員會聯(lián)合通過2018財年國防授權法案，其中一項重要提議是撥款3000萬美元開展中型航母（美國稱為light aircraft carrier-CVL，直譯為“輕型航母”，但從滿載排水量4～6萬噸級看，應屬中型航母）初步方案設計。此后，美國海軍與海軍陸戰(zhàn)隊于2017年首次提出“閃電航母”概念，即通過在兩棲攻擊艦上部署約20架F-35B戰(zhàn)斗機，增強作戰(zhàn)能力。這可視為海軍對國會要求的響應。2019年10月，45000噸級的美國號兩棲攻擊艦開展了為期兩周的“閃電航母”概念作戰(zhàn)演練，成功驗證了F-35B戰(zhàn)斗機出動架次率、飛行甲板保障作業(yè)、戰(zhàn)術數(shù)據(jù)鏈通信、多艦協(xié)同控制等性能。2019年10月30日，海軍部長斯賓塞在傳統(tǒng)基金會舉行的圓桌會議上表示，他考慮接受海軍陸戰(zhàn)隊司令發(fā)展“閃電航母”的意見。第二，多家智庫研究也提出了發(fā)展中型航母的意見。國防部根據(jù)2016財年《國防授權法》要求，組織海軍內(nèi)部小組、戰(zhàn)略與預算評估中心、米特研究中心相互獨立地開展了海軍兵力結構研究，三家機構于2017年提出了2030年海軍兵力結構構想，其中前兩者分別提出了發(fā)展3艘、10艘中型航母的建議。

美海軍大西洋艦隊分布式作戰(zhàn)訓練中心

綜合來看，中型航母造價與運行維護費用相對便宜，可遂行部署任務與中低烈度對抗任務，可較好的分擔大型核動力航母的部分工作，且符合當前美海軍“分布式海上作戰(zhàn)”的思想，因此發(fā)展的可能性較高。

大型核動力航母可能短期內(nèi)不會下降。根據(jù)埃斯珀的觀點，大型核動力航母可能維持8～11艘的規(guī)模。根據(jù)大型核動力航母的服役現(xiàn)狀及美國政府對大型核動力航母的依賴、以及高昂的造價，預計較長時間內(nèi)很可能維持11艘的水平，未來逐步下降。在2019年《30年造艦計劃》中，美國海軍即提出提前退役杜魯門號航母的建議，以騰出資金發(fā)展其他先進裝備，但該方案隨即被特朗普政府直接否決。

核動力航母是美國海軍數(shù)十年的海上作戰(zhàn)核心，一旦爆發(fā)沖突，美國領導人最先問的是“最近的核動力航母在哪里”。美國國內(nèi)對核動力航母作戰(zhàn)能力的高度認同及1艘數(shù)十億乃至上百億美元的建造成本，也使得其很難提前退役。

大中型水面艦構成可能發(fā)生較大調(diào)整。埃斯珀表示，海軍應維持60～70艘中型水面戰(zhàn)艦。他雖未明確提出大型水面艦艇的數(shù)量，但在國防部長辦公室4月份披露的研究建議中，即提出大型水面艦維持80～90艘的規(guī)模目標。美國戰(zhàn)略與預算評估中心在2020年1月發(fā)布的《向決策為中心的水面艦隊轉型報告》中提出的規(guī)模目標：將大型水面艦規(guī)模從104艘降至78艘，中型水面艦維持52艘不變，但發(fā)展96艘2000噸級可搭載少量人員的“可選無人艦”;在哈德遜研究所2020年6月發(fā)布的《美海軍2045年部隊結構規(guī)劃》中也提出，大型水面艦77艘、中型水面艦52艘的規(guī)模目標，并提出發(fā)展91艘可選無人艦作為水面主戰(zhàn)艦的補充，兩智庫的觀點高度一致，也與埃斯珀的觀點基本相似。

兩棲艦艇大幅增加。2019年7月，美海軍陸戰(zhàn)隊發(fā)布《司令部規(guī)劃指南》提出，除兩棲攻擊艦、兩棲船塢運輸艦等大型兩棲艦外，還可能發(fā)展中型兩棲艦、遠征海上基地、遠征快速運輸艦、基于商船改進的兩棲艦、無人水面艦等，構建更靈活、更經(jīng)濟的兩棲艦隊，適應不同的作戰(zhàn)需求。

從美國海軍的發(fā)展規(guī)劃看，可能更多的是發(fā)展中型兩棲艦，大型兩棲艦基本維持穩(wěn)定。在2021財年預算申請中，美海軍和海軍陸戰(zhàn)隊提出發(fā)展新一代中型兩棲艦，要求能支持遠征前進基地作戰(zhàn)（EABO）及分布式海上作戰(zhàn)概念。根據(jù)預算審查文件，該艦可能基于澳大利亞的一種船塢登陸艦設計，是一型尾部登陸艦，將與登陸艇一樣執(zhí)行搶灘登陸，卸載相關裝備和車輛。

無人艦艇可能成為海軍兵力結構重要構成。埃斯珀提到，美海軍未來將大量投資建設無人平臺或者有人/無人兩用平臺，數(shù)量在140～240艘之間，并表示“無人艦艇人力和費用成本相對較低，但能執(zhí)行從補給和偵察到布雷和導彈打擊等多種任務，能極大增強海軍艦艇攻防能力”。

海軍2020年初提出的《綜合兵力結構評估》報告中提出，未來兵力結構將包括435艘艦艇，其中45艘為大中型無人艦艇。無人系統(tǒng)必將成為未來的重要發(fā)展方向，并成為美海軍兵力結構的主要構成之一。事實上，美海軍已著手多型無人艦艇的發(fā)展，計劃在未來5年采購10艘2000噸級的大型無人艦，12艘超大/大型多任務無人潛航器，近200艘中小型制式反水雷艇、ISR無人潛航器，數(shù)十架航母載無人加油機、廣域海上監(jiān)視無人機等。

美國海軍新奧爾良號船塢登陸艦正在接受補給

哥倫比亞級核潛艇

艦隊兵力結構調(diào)整的原因

實施“分布式海上作戰(zhàn)”思想需要更大規(guī)模的艦艇。在新戰(zhàn)略下，美海軍正大力推進“分布式海上作戰(zhàn)”概念，要求眾多海上編隊分散部署，對關鍵海域實施控制，戰(zhàn)時戰(zhàn)區(qū)的各種力量可協(xié)同遠程對戰(zhàn)場目標實施打擊，以強化制海作戰(zhàn)能力。但根據(jù)“355”艦艇規(guī)模目標，在編入航母打擊群、遠征打擊群后，水面主戰(zhàn)艦數(shù)量所剩無幾，難以組建大量水面作戰(zhàn)群實施分布式作戰(zhàn)。因此根據(jù)新的戰(zhàn)略需求及作戰(zhàn)思想，制定新的、規(guī)模更大的兵力結構目標，成為了當前的重點。

實現(xiàn)當前的“355”規(guī)模目標存在現(xiàn)實困難。美國國會預算署根據(jù)2018年發(fā)布的《30年造艦計劃》估算，海軍平均每年造艦投入需達到289億美元，比海軍估算的高1/3;與2018財年海軍199億美元的造艦預算申請相比，高出44.5%，與2019財年申請的219億美元相比，高出31.9%;與過去30年平均造艦投入相比，高出80%;與過去6年的平均造艦投入相比，高出50%。從以上數(shù)據(jù)可看出，美國海軍實現(xiàn)新的造艦計劃需要保持較高投入，而這面臨較大難度。美國防部長表示，未來幾年國防預算可能基本維持不變，艦艇采購經(jīng)費也難有實質(zhì)性增長。未來10年將開始哥倫比亞級戰(zhàn)略核潛艇的批量建造，哥倫比亞級戰(zhàn)略核潛艇每年將會占用25～30%的造艦經(jīng)費，將進一步加劇造艦經(jīng)費緊張的局面。此外，即使實現(xiàn)了355艘的艦艇規(guī)模目標，艦艇運行維護和人員費用也將隨之大幅增長。正如海軍部長莫德里所說，“如果預算上限基本保持不變，這種規(guī)模增長是海軍根本無法承受的”。

新的兵力結構體現(xiàn)的是預算支持水平和艦艇規(guī)模需求之間的綜合平衡。如何在預算支持水平和艦艇規(guī)模需求之間找到最佳平衡點，是美海軍兵力設計的核心問題，也是反復斟酌的難點。預算支持水平難以大幅增加，而要求擴大艦艇規(guī)模的情況下，美海軍只能另辟蹊徑，一是降低造價昂貴的大型水面艦的規(guī)模，建造造價相對便宜的中型艦艇，通過“高低搭配”的形式，既滿足作戰(zhàn)需求，又降低艦艇建造與維護成本。二是通過大力發(fā)展無人艦艇，輔助有人艦艇執(zhí)行任務，解放出部分有人艦艇遂行更重要的使命任務，或者有人-無人艦艇組成小型編隊部署，作為“分布式海上作戰(zhàn)”的重要節(jié)點。

責任編輯：彭振忠