“十四五”成都要全面實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展

馮俏彬 謝芬

黨的十九屆五中全會(huì)指出，我國已轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展，“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題。這是因應(yīng)我國社會(huì)基本矛盾變化提出的客觀要求，既契合經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)段的內(nèi)在規(guī)律，也是開啟我國社會(huì)主義現(xiàn)代化新征程的必然要求。成都作為國家中心城市、成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈的極核和四川省省會(huì)，要在高質(zhì)量發(fā)展方面夯實(shí)基本功、聚焦長短板、找準(zhǔn)突破口，為“十四五”開好局、起好步。

成都具備全面轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展的優(yōu)勢和基礎(chǔ)

一般而言，經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展包含六大特征：一是經(jīng)濟(jì)發(fā)展依靠創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)而非資源要素的簡單增加;二是經(jīng)濟(jì)增長依靠消費(fèi)牽引，對消費(fèi)需求的精準(zhǔn)識(shí)別和有效滿足成為社會(huì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的重要指針;三是服務(wù)業(yè)在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中的占比達(dá)到并穩(wěn)定在一個(gè)合理水平;四是生產(chǎn)力布局和資源要素配置形成的供需結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化，減少甚至消除資源錯(cuò)配和過剩產(chǎn)能;五是多元主體共同參與并共享發(fā)展成果，實(shí)現(xiàn)包容性和普惠式增長;六是統(tǒng)籌實(shí)現(xiàn)節(jié)點(diǎn)聯(lián)動(dòng)，暢通循環(huán)體系，形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。各地區(qū)、各部門都要對標(biāo)這六大特征，因地制宜、實(shí)事求是地謀劃本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的高質(zhì)量之路。

對標(biāo)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的六大特征，我們認(rèn)為，成都已經(jīng)具備以下三大優(yōu)勢。

消費(fèi)對經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)作用在成都表現(xiàn)明顯。作為南絲綢之路的起點(diǎn)和“交子”的誕生地，成都?xì)v史上就是一座商業(yè)發(fā)達(dá)、消費(fèi)帶動(dòng)型城市，工商業(yè)的繁榮造就了唐朝“揚(yáng)一益二”的盛世景象。作為傳統(tǒng)消費(fèi)城市，成都形成了覆蓋高中低檔的多元消費(fèi)層次，高端奢侈時(shí)尚消費(fèi)和中低端的大眾消費(fèi)，成都都有相應(yīng)的品類和場所供消費(fèi)者選擇。近幾年，成都秉承強(qiáng)大的消費(fèi)基因，立足于人民對美好生活的需求，積極建設(shè)國際消費(fèi)中心城市，大力營造消費(fèi)場景和消費(fèi)生態(tài)，促進(jìn)線上消費(fèi)與線下消費(fèi)融合，積極發(fā)展夜間經(jīng)濟(jì)，量身打造特色商圈，大力引進(jìn)國內(nèi)外知名品牌首店，“三城三都”建設(shè)如火如荼，美食之都、賽事之都聲名鵲起，通過國際范兒和生活味兒詮釋成都的宜居生活品質(zhì)，文游消費(fèi)、體育娛樂、時(shí)尚購物等走在了全國前列。

成都市的服務(wù)業(yè)占比居于較高水平。2019年成都的三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比為3.6：30.8：65.6，高于同期國家第三產(chǎn)業(yè)占比53.9%十多個(gè)百分點(diǎn)，接近發(fā)達(dá)城市的服務(wù)業(yè)占比。當(dāng)然，成都服務(wù)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)還可以進(jìn)一步優(yōu)化，有利于創(chuàng)新與提能的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)占比還待進(jìn)一步加強(qiáng)，當(dāng)前還需大力發(fā)展先進(jìn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，努力向“服務(wù)業(yè)占GDP70%，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)占服務(wù)業(yè)70%”的理想目標(biāo)趨近。

創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展模式初步形成。2020年全球創(chuàng)新指數(shù)報(bào)告顯示，在科技集群及出版和專利兩項(xiàng)評(píng)估中，成都均居于全球第47位，高于其全球經(jīng)濟(jì)排位和綜合競爭力排位，是典型的創(chuàng)新型城市。通過科技創(chuàng)新+產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新“雙輪驅(qū)動(dòng)”，成都著力構(gòu)建以西部（成都）科技城“一核四區(qū)”為主平臺(tái)、高品質(zhì)科創(chuàng)空間多點(diǎn)支撐的創(chuàng)新供給網(wǎng)絡(luò)，推動(dòng)創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈深度互嵌，助推科技成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力。在人才隊(duì)伍、體制機(jī)制、平臺(tái)打造和主體培育等創(chuàng)新領(lǐng)域取得顯著成效，前瞻性地設(shè)立新經(jīng)濟(jì)委，發(fā)展新經(jīng)濟(jì)賦能城市轉(zhuǎn)型發(fā)展，營造多元化創(chuàng)新應(yīng)用場景。創(chuàng)新理念和創(chuàng)新技術(shù)在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生活等領(lǐng)域的廣泛應(yīng)用，幫助成都成為疫情沖擊下復(fù)產(chǎn)復(fù)市最快、活力秩序恢復(fù)最好的特大城市之一。

除此之外，成都多年來始終開拓創(chuàng)新，敢為人先，在諸多領(lǐng)域取得了亮眼的改革發(fā)展成績，也為全面轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展創(chuàng)造了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

首先，新經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有良好基礎(chǔ)。近年來成都大力發(fā)展大數(shù)據(jù)、人工智能、5G等新經(jīng)濟(jì)，高標(biāo)準(zhǔn)打造國際化營商環(huán)境，前瞻布局實(shí)現(xiàn)了動(dòng)能轉(zhuǎn)換和彎道超車，國際視野助力匯集統(tǒng)籌全球資源，蟬聯(lián)“中國國際化營商環(huán)境建設(shè)標(biāo)桿城市”，為成都進(jìn)一步創(chuàng)新發(fā)展提供了硬核支撐。

其次，現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系完整高效，近年來，成都通過經(jīng)濟(jì)組織方式創(chuàng)新，探索構(gòu)建集約高效的現(xiàn)代開放型產(chǎn)業(yè)體系，形成產(chǎn)業(yè)配套合作密集、生產(chǎn)生活生態(tài)兼顧、全球市場供銷便捷為競爭優(yōu)勢的經(jīng)濟(jì)新形態(tài)。先進(jìn)制造業(yè)、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和新經(jīng)濟(jì)三大支撐更加堅(jiān)實(shí)，為形成國內(nèi)循環(huán)為主、國際國內(nèi)雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

再次，城市基礎(chǔ)設(shè)施日臻完善。隨著天府國際機(jī)場的建成，成都成為繼北京、上海后全國第3個(gè)擁有雙機(jī)場的城市，已開通13條軌道交通線路，運(yùn)營里程達(dá)到558公里，在全國也排在第4位，機(jī)場地鐵便利了人們的出行通勤，公園綠道提升了人們的幸福指數(shù)，人城深度融合鑄就了成都的城市風(fēng)度。

最后，市民幸福指數(shù)極高。近年來，成都市民生和社會(huì)事業(yè)全面進(jìn)步，社會(huì)保障體系更加完善，城市的溫度和人情味兒得到彰顯，成都連續(xù)12年蟬聯(lián)“中國最具幸福感城市”榜首。所有這些，都為成都全面轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。數(shù)據(jù)顯示，成都已多年人口凈流入，現(xiàn)已成為全國第4人口大市，人均地區(qū)生產(chǎn)總值即將達(dá)到中等發(fā)達(dá)國家水平?？傊啥家呀?jīng)實(shí)現(xiàn)了從區(qū)域性中心城市向國家中心城市、“新一線城市”的歷史性躍升，全面轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展的條件已經(jīng)完全具備。

當(dāng)然，在通向高質(zhì)量發(fā)展的道路上，成都還面臨著一些矛盾和障礙。比如，供需結(jié)構(gòu)還需持續(xù)優(yōu)化。2017年以來，成都在“東進(jìn)、南拓、西控、北改、中優(yōu)”空間發(fā)展戰(zhàn)略指引下，通過打造產(chǎn)業(yè)功能區(qū)和培育產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈重塑產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)地理，產(chǎn)業(yè)功能區(qū)根據(jù)定位進(jìn)行精準(zhǔn)招商，改變了過去區(qū)縣各自為陣、惡性競爭和重復(fù)建設(shè)的局面，生產(chǎn)力布局更加優(yōu)化，建鏈、強(qiáng)鏈、補(bǔ)鏈?zhǔn)钩啥嫉漠a(chǎn)業(yè)體系更具韌性，“成都造”的競爭力和影響力有了顯著提升，除了滿足四川、西部地區(qū)之外，更多的“成都造”通過立體交通物流體系走向國內(nèi)其他地區(qū)、走向歐洲、南亞、東南亞等國家，供需覆蓋的區(qū)域在擴(kuò)展、品目更豐富、群體更多元，對供需結(jié)構(gòu)優(yōu)化提出了更高的要求。再比如，隨著城市擴(kuò)圍和人口增長，成都市的公共服務(wù)面臨著較大壓力。隨著城市空間的拓展，近年來成都市人口規(guī)?？焖僭鲩L，廣大市民對教育、醫(yī)療衛(wèi)生、環(huán)保、交通等方面的需求激增，現(xiàn)有公共服務(wù)距離很好滿足人民群眾對于美好生活的需要還有一定差距，需要在教育、醫(yī)療等領(lǐng)域加快發(fā)展，為全面實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展夯實(shí)基礎(chǔ)。

成都未來可從五大方面發(fā)力

為了全面實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，今后一個(gè)時(shí)期，成都市可在以下幾個(gè)方面重點(diǎn)著力：

要進(jìn)一步解放思想，主動(dòng)減少思想束縛和認(rèn)知偏差。成都地處西部，在思想觀念、市場發(fā)育程度、開拓創(chuàng)新精神方面難免會(huì)受到所處區(qū)域環(huán)境的影響。高質(zhì)量發(fā)展是有效市場與有為政府合力的結(jié)果，成都要通過放權(quán)賦能激發(fā)市場活力，大力推進(jìn)放管服改革，培育市場主體，降低企業(yè)經(jīng)營成本，提升企業(yè)競爭力;要緊盯國家政策導(dǎo)向和現(xiàn)實(shí)需求，著力推動(dòng)制度和政策創(chuàng)新，為高質(zhì)量發(fā)展保駕護(hù)航;要大膽啟用敢于擔(dān)當(dāng)作為、具有開拓創(chuàng)新精神、愿干事且能干成事的年輕干部，促進(jìn)各項(xiàng)政策措施落地見效，將企業(yè)家視為區(qū)域發(fā)展的基礎(chǔ)性力量，在全社會(huì)倡導(dǎo)和弘揚(yáng)企業(yè)家精神。

加快創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)步伐，形成創(chuàng)新全面引領(lǐng)的良好局面。從國家戰(zhàn)略需要和城市發(fā)展需求出發(fā)，切實(shí)將創(chuàng)新作為促進(jìn)城市發(fā)展的“原動(dòng)力”，將創(chuàng)新視為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的核心力量，堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，加大人才培養(yǎng)和人才招引力度，優(yōu)化支持政策，招引全球一流科研創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)入駐，促進(jìn)創(chuàng)新要素聚集，營造一流創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境。打造多層次創(chuàng)新平臺(tái)，完善科技服務(wù)保障體系，建設(shè)具有國際影響力和全球競爭力的科技創(chuàng)新中心。以產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈為引領(lǐng)，構(gòu)建以產(chǎn)業(yè)功能區(qū)為載體的創(chuàng)新鏈條融合機(jī)制，推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行智能化改造和數(shù)字化升級(jí)，打造科技成果產(chǎn)業(yè)化試驗(yàn)田，創(chuàng)建城市未來場景實(shí)驗(yàn)室，促進(jìn)科技創(chuàng)新在消費(fèi)、城市治理、生活等方面的場景化推廣應(yīng)用。

要更加注重環(huán)境生態(tài)。西部和北部是成都的水源地和重要的通風(fēng)廊道，根據(jù)環(huán)保要求應(yīng)該布局高端產(chǎn)業(yè)，但事實(shí)上相關(guān)地區(qū)的產(chǎn)業(yè)層次與生態(tài)地位存在錯(cuò)配，成都本身地處盆地，空氣流動(dòng)和擴(kuò)散條件差。應(yīng)抓住成都都市圈發(fā)展和成德眉資同城化的推進(jìn)契機(jī)，系統(tǒng)規(guī)劃生態(tài)環(huán)境治理，積極探索綠水青山向金山銀山轉(zhuǎn)化的實(shí)現(xiàn)路徑和方式，提升綜合承載力，豐富美化城市形態(tài)，為成都長遠(yuǎn)可持續(xù)發(fā)展構(gòu)筑良好生態(tài)本底。

要增強(qiáng)對周邊城市的輻射帶動(dòng)作用。成都的首位度一直在全國排名前列，四川省從多點(diǎn)多極發(fā)展戰(zhàn)略到“一干多支”發(fā)展戰(zhàn)略的轉(zhuǎn)變，進(jìn)一步強(qiáng)化了成都在整個(gè)四川發(fā)展中的地位。作為增長極，如何從虹吸效應(yīng)向擴(kuò)散效應(yīng)轉(zhuǎn)化一直是區(qū)域發(fā)展的關(guān)鍵?！耙恢Κ?dú)秀不是春，百花齊放春滿園”，而且從長遠(yuǎn)看，沒有百花滿園，一枝想長期旺盛地綻放也不太可能。一個(gè)城市的很大一部分人才是就近流入的，資源、要素、市場也與周邊城市密切關(guān)聯(lián)，中央賦予成都成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈的增長極核和西部高質(zhì)量發(fā)展動(dòng)力源的重要使命，就是希望成都通過自身發(fā)展輻射帶動(dòng)周邊城市發(fā)展，再站在周邊城市發(fā)展的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)成都的更大跨越，形成一種大中小城市良性互促機(jī)制，進(jìn)而提升整個(gè)西部的發(fā)展質(zhì)量和發(fā)展能級(jí)。所以，成都要處理好競爭與合作的關(guān)系，積極推進(jìn)成都都市圈發(fā)展和成德眉資同城化，既為自身發(fā)展拓展空間，擴(kuò)大資源整合范圍，又對周邊城市產(chǎn)生示范帶動(dòng)作用。

建好成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈。在新的歷史方位下，成都市要用好多重疊加的戰(zhàn)略機(jī)遇，推動(dòng)形成成渝相向發(fā)展的新格局，加強(qiáng)在汽車、電子信息、裝備制造方面的產(chǎn)業(yè)合作，協(xié)同打造現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系;促進(jìn)高?？蒲性核涣骱献?，共同培育創(chuàng)新平臺(tái)，推進(jìn)協(xié)同創(chuàng)新;共建共享西部陸海新通道，強(qiáng)化樞紐功能，構(gòu)建立體開放合作體系;加強(qiáng)兩地文旅品牌項(xiàng)目聯(lián)合推介，推出巴蜀文化旅游精品線路，共建巴蜀文化旅游走廊，共促區(qū)域文旅提檔升級(jí)。加快打造成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈，帶動(dòng)成都由內(nèi)陸腹地轉(zhuǎn)變?yōu)殚_放前沿，由國家中心城市向現(xiàn)代化國際大都市邁進(jìn)。

總之，在國家新一輪發(fā)展規(guī)劃中，成都被賦予了重要使命。放眼未來，成都有條件通過自身的努力，同時(shí)借力“雙循環(huán)”新發(fā)展格局的東風(fēng)，不僅實(shí)現(xiàn)自身的高質(zhì)量發(fā)展，而且輻射帶動(dòng)成都都市圈、成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈共同發(fā)展，成為國家的重要增長極，為2035年基本建成現(xiàn)代化國家作出自己的貢獻(xiàn)。

作者

馮俏彬? ?國務(wù)院發(fā)展研究中心宏觀經(jīng)濟(jì)研究部副部長

謝??? 芬? ?四川省社會(huì)科學(xué)院金融與財(cái)貿(mào)經(jīng)濟(jì)研究所副研究員